Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации улучшение качества лесов, а также повышение их потенциала и продуктивности относится к основополагающим нормам лесного законодательства.

Количественные и качественные показатели, отражающие динамику состояния лесов, в свою очередь, характеризуют уровень управления лесами, состояние лесного хозяйства на определенном этапе его развития.

В связи с этим на федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов, в которых отражены направления перспективного развития лесного хозяйства (лесного комплекса), а также количественные и качественные показатели (индикаторы), характеризующие улучшение состояния лесов при реализации проектируемых мероприятий.

Так, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциалы);

улучшение породного состава лесных насаждений, а также резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в числе прочих определены следующие стратегические цели развития лесного комплекса Российской Федерации:

обеспечение устойчивого управления лесами;

сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р, достижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается, в том числе решением следующих задач:

повышения эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

повышения продуктивности и улучшения породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

сохранения экологического потенциала лесов.

Приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 г. N 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе отражающим улучшение состояния лесов.

Целевые прогнозные показатели, установленные для Пермского края, на основании приказа Рослесхоза от 16 апреля 2012 г. N 141, приведены в приложении 24.

Кроме того, принята и действует государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 (далее - Программа).

В Программе утверждены количественные и качественные целевые показатели (индикаторы), характеризующие улучшение состояния лесов при реализации следующих задач:

сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создания условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов;

повышения эффективности управления лесами.

Значения показателей (индикаторов) реализации Программы для Пермского края приведены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы по Пермскому краю

Наименование показателя (индикатора)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	0,259	0,255	0,251	0,248	0,244	0,240	0,237	0,233	0,23
2. Лесистость территории Пермского края, %	71,5	71,5	71,5	71,5	71,5	71,5	71,5	71,5	71,5
3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3
4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, руб.	61,8	62	64,1	64,5	64,9	65,1	67	69	71,1
5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, %	33,2	33,7	33,7	36,2	37,2	38	38,7	39,5	40,2
6. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, %	76,3	70,6	65,2	63,7	62,2	62,2	62,2	62,2	62,2
8. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, %	4,6	4,5	4,3	4,2	4,1	4	3,8	3,7	3,6
9. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, %	17,7	34,6	73,7	78,3	82,8	86,9	91,2	95,8	96,1
10. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %	56,5	56,6	57,8	57,8	57,8	57,8	57,8	57,8	57,8
11. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, %	15,1	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2
12. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, %	52,6	54,7	55,4	56,1	56,8	57,5	58,2	58,9	59,6
13. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %	2,3	4,4	5,4	6,4	7,4	8,4	9,4	10,4	11,4
14. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок, %	8,1	8,5	8,9	9,4	9,7	10,1	10,5	11,0	11,5

В целях эффективной реализации программно-целевого метода и в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации в Пермском крае принята государственная программа Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в рамках которой реализуются подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Пермского края" и "Развитие лесопромышленного комплекса".

Указанная государственная программа Пермского края включает количественные и качественные целевые показатели, характеризующие улучшение состояния лесов при реализации планируемых мероприятий подпрограмм, аналогичные по наименованиям и значениям показателей Программы.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В основе разделения площади лесных земель на категории лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда Пермского края составляют 92,6% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры - 7,0%, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,35%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно вырубками последних лет и гарями - 1,4%. Эти показатели характеризуют лесовосстановление в Пермском крае как удовлетворительное. В абсолютных единицах требуется восстановление на площади 202,3 тыс. га и за вычетом ежегодной вырубки лесов на площади в среднем около 39,3 тыс. га площадь, подлежащая лесовосстановлению, составляет ежегодно 163,0 тыс. га. Лесовосстановление осуществляется следующими способами: естественным, искусственным и комбинированным.

Целевые породы определяются целями ведения лесного хозяйства и использованием лесов. В лесах особо охраняемых природных территорий целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

Если в ярусе смешаны две или три хозяйственно ценные породы (например, сосна, лиственница, ель) с одной или двумя менее ценными (например, березой и осиной), то одна из хозяйственно ценных пород принимается за основной элемент леса, если их суммарный запас составляет не менее 50% от общего запаса яруса. В молодняках и средневозрастных насаждениях доля участия главной породы для отнесения ее к основному элементу леса соответственно понижается на 10%.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой, целевая порода устанавливается в зависимости от этой структуры. Это касается выращивания, например, продуктивных березовых насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

За период реализации лесного плана в 2014 - 2017 годы снижение лесистости территории Пермского края не прогнозируется.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных пород древесных пород

К лесным насаждениям ценных древесных пород в лесах, расположенных на землях лесного фонда Пермского края, относятся насаждения с преобладанием хвойных пород (сосновые, еловые, пихтовые, кедровые, лиственничные).

Динамика показателей лесных насаждений ценных пород на землях лесного фонда Пермского края за период 2008 - 2013 годы приведена в таблице 1.1.1.3.

Согласно таблице 1.1.1.3 площадь с преобладанием хвойных пород за анализируемый период (2008 - 2013 годы) увеличилась на 16,8 тыс. га.

Задача восстановления лесных насаждений ценных древесных пород решается в Пермском крае путем:

создания лесных насаждений ценных пород на площадях фонда лесовосстановления;

постепенной замены производных лиственных насаждений, возникших на месте произрастания коренных хвойных насаждений, на лесные насаждения хвойных пород;

перевода мягколиственных насаждений в категорию ценных (хвойные породы) при проведении рубок ухода за лесами;

сохранения подроста ценных пород (сосна, ель, кедр, лиственница) при сплошных рубках в спелых и перестойных лесных насаждениях.

За период реализации Лесного плана в 2014 - 2017 годы снижение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Пермского края не прогнозируется.

Одним из основных направлений ведения лесного хозяйства является повышение продуктивности лесов, которое определяется, в том числе, подбором древесных пород, соответствующих условиям местопроизрастания (целевые породы).

Основными целевыми породами в лесах Пермского края являются сосна и ель, а также береза. В продуктивных лесах, лесорастительные условия которых наиболее полно используются смешанными насаждениями, в роли целевых пород на определенный срок могут выступать и другие лиственные породы. Формирование березняков со вторым ярусом из ели позволяет с единицы площади получить два урожая древесины. С первым приемом рубки получают спелую березу, со вторым приемом рубки - спелую ель. При выборе древесных пород исключительно важно учитывать их естественные ареалы и природную зональность лесов.

В сосняках с еловым подростом целевыми породами выступают сосна и ель. После первого приема рубки оставляют семенники сосны и из подроста формируют еловое насаждение. С наступлением возраста рубки ель вырубается в семенной год сосны, с тем расчетом, чтобы путем минерализации можно было обеспечить надежное обсеменение вырубки сосновым подростом.

Выбирая целевые древесные породы, нельзя игнорировать мягколиственные породы - березу и осину. Осинники I-II классов бонитета семенного происхождения дают хороший прирост и большие запасы здоровой древесины. Береза в хороших условиях продуцирует высокоценные сортименты - фанерный, лыжный, ружейный кряж и другие сортименты. Эти две лиственные породы имеют значение в лесном хозяйстве также как почвоукрепляющие и огнестойкие породы.

Рекомендуя лесничествам древесные породы и оптимальные составы древостоев, необходимо заботиться о создании таких насаждений, которые при данных лесорастительных условиях обеспечивали бы наивысшую продуктивность.

Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих к ним требований:

состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более полное использование потенциального плодородия почв;

состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным условиям среды, обеспеченной биологическим разнообразием, свойственным определенному типу условий местопроизрастания.

Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назначения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий по их формированию.

На территории Пермского края произрастает 14 лесообразующих пород. По лесным районам края главными породами считаются:

Среднетаежный район европейской части Российской Федерации: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

Средне-Уральский таёжный район: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

Южно-таежный район европейской части Российской Федерации: сосна, ель, пихта, лиственница, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива;

Район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, клен, ильм, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива.

На территории края во всех лесных районах в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания происходит нежелательная смена хвойных насаждений на мягколиственные с преобладанием березы и осины.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях края являются:

Производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении.

Широкое применение выборочных рубок.

Сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок.

Создание благоприятных условий для предварительного возобновления ценных пород при проведении проходных рубок.

Проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ели в составе.

Реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

За период реализации лесного плана в 2014 - 2017 годы снижение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Пермского края не прогнозируется.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

В результате проведения запланированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в Пермском крае за период реализации Лесного плана в 2014 - 2017 г. прогнозируется неуклонное снижение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Программой предусмотрено, что в Пермском крае отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов будет постоянно увеличиваться, и в 2017 году составит 86,9%.

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок также будет увеличиваться, и составит в 2017 г. 10,1%.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации

Лесопромышленный комплекс является одним из ведущих секторов экономики края. Все его отрасли - лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая объединены последовательным использованием древесного сырья, и как следствие этого, технологическими связями.

В стратегической перспективе развитие лесопромышленного комплекса является приоритетным направлением деятельности, обеспечивающим экономическое развитие Пермского края.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации развитие лесной промышленности может осуществляться, в том числе, в результате освоения лесов.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Перспективы освоения лесов Пермского края и развития лесной промышленности края оцениваются с учетом следующих законов и иных нормативных правовых актов Пермского края:

постановления Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";

Закона Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы";

постановления Правительства Пермского края от 27 октября 2009 г. N 780-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Пермского края";

постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1330-р "Об утверждении государственной программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Учитывая, что основные рынки лесобумажной продукции удалены от Пермского края, повышение его конкурентоспособности возможно только при создании устойчивых конкурентных преимуществ в качестве продукции, в разработке и выводе на рынок новых продуктов и дополнительных услуг.

В результате комплексного освоения лесов развитие лесной промышленности может быть обеспечено реализацией таких направлений как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции с высокой долей добавленной стоимости (мебельное и плитное производство, фанера, потребительские виды бумаги - офисная, гигиеническая, упаковочная и т.п.), развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей ЛПК.

Динамичному освоению лесов Пермского края препятствуют следующие факторы:

1) в развитии лесного хозяйства:

потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей, болезней и незаконных рубок;

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах интенсивного использования лесов;

нарушение биологического разнообразия лесов;

невысокое качество и недостаточные объемы лесовосстановления;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

организационно-финансовая неопределенность в обеспечении прав граждан на заготовку ими древесины для собственных нужд.

2) в развитии лесопромышленного комплекса:

нерентабельность большинства предприятий ЛПК в сочетании с высокой степенью изношенности производственного оборудования;

недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры;

низкая привлекательность условий труда и низкий уровень заработной платы на большинстве лесозаготовительных предприятий;

недостаточное развитие предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины;

слабая техническая оснащенность, ограниченность собственных ресурсов и повышенный предпринимательский риск в секторе малого предпринимательства;

недостаточное развитие инфраструктуры населенных пунктов, где осуществляют либо планируют осуществлять свою деятельность лесопромышленные предприятия;

разрозненная инвестиционно-промышленная политика предприятий и отсутствие некоторых звеньев (производств);

недостаточное использование лесов по другим (альтернативным заготовке древесины) видам использования лесов, что снижает общий финансовый результат лесного сектора экономики.

В результате реализации мер, предусмотренных в законах и иных нормативных правовых актах Пермского края, настоящего Лесного плана, по формированию лесопромышленного комплекса края, ориентированного на инновационное развитие и рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесных ресурсов Пермского края вышеуказанные факторы, препятствующие освоению лесов, необходимо преодолеть.

Заявленная цель может быть достигнута в результате повышения уровня конкурентоспособности и экономической эффективности ЛПК края, формирования государственно-частного партнерства в лесопромышленном комплексе. При этом мероприятия по развитию ЛПК края, в основном, определяются реализацией инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На период с 2010 по 2013 гг. в Пермском крае реализуются 8 крупных инвестиционных проектов, более подробная информация отражена в таблице 2.2.1.1.

На период с 2013 по 2016 гг. в Пермском крае рассматриваются к реализации 2 крупных инвестиционных проекта, информация о которых отражена в разделе 2.4.1.

Таблица 2.2.1.1.

Реализующиеся инвестиционные проекты в Пермском крае

N п/п	Название проекта	Инвестор	Продукция	Запланированный объем продукции	Срок реализации	Установленный объем заготовки древесины на переданных в аренду лесных участках, тыс.
						всего	в т.ч. хвои
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Модернизация Пермского домостроительного комбината	ОАО "Пермский домостроительный комбинат"	- дом панельный	- 10,0 тыс.	2016	98,1	56,9
			- балка перекрытия	- 4,8 тыс.
			- древесноволокнистые плиты	- 20,3 тыс.
2	Производственный комплекс по изготовлению гнуто-клееных изделий и фанеры в г. Гремячинске Пермского края	ООО "Капитал-3"	- пиломатериалы	- 60 тыс.	2013	495,4	204,7
			- фанера	- 60 тыс.
			- гнутоклееные изделия (латофлеск)	- 18,0 тыс.
			- древесные брикеты RUF	- 5,0 тыс. тонн
			- сенцы ели сибирской	- 8 млн. шт.
3	Мега проект реконструкции фанерного производства	ООО "Пермский фанерный комбинат"	- фанера клееная ламинированная (ЛБФФ)	- 122,83 тыс.	2013	157,1	41,5
			- ДСтП	- 100,57 тыс.
			- ЛДСП	- 101,88 тыс.
4	Модернизация оборудования технологической линии по производству волокна и бумаги. Строительство новой технологической линии	ОАО "Соликамскбумпром"	- газетная бумага (1 этап)	-+70 тыс. тонн	2020	224,4	184,4
			- бумага (второй этап)	-+340 тыс. тонн
5	Организация лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства на базе предприятия ООО "ГорнозаводскЛесПром"	ООО "ГорнозаводскЛесПром"	- пиломатериалы хвойные	- 38,0 тыс.	2017	229,1	139,6
			- щепа технологическая хвойная	- 26,1 тыс.
			- брус клееный хвойный	- 6,0 тыс.
6	Модернизация бумагоделательной машины Б-21, модернизация картоноделательной машины КП-06 и организация лесозаготовок	ООО "Уралбумага"	- пиломатериалы	- 25,0 тыс.	2017	870,6	229,6
			- гофротара, гофрокартон	- 240,0 млн.
7	Развитие инфраструктуры лесозаготовок и лесопильного производства на базе ОАО "Пиломатериалы "Красный Октябрь"	ОАО "Пиломатериалы "Красный Октябрь"	- пиломатериалы	- 120 тыс.	2017	501,8	155,1
8	Модернизация производства и освоение лесов Пермского края на базе ООО "Осенцовский ДОК" "Новая глубина"	ООО "Осенцовский ДОК"	- пиломатериалы	- 7,2 тыс.	2016	77,4	48,6
			- щепа	- 6,0 тыс.
			- заготовка для поддонов	- 3,6 тыс.

В Пермском крае планируется сформировать лесопромышленный кластер, в рамках которого будут выделены четыре лесоэксплуатационных района: Верхнекамский, Среднекамский, Горнозаводский и Южный. Для размещения дополнительных производственных мощностей и смежных производств предполагается формирование инвестиционных площадок в городах Кудымкар, Красновишерск, Соликамск, Горнозаводск, Гремячинск, Александровск, Чайковский, Краснокамск.

Реализация стратегических направлений развития ЛПК Пермского края заключается в следующем:

увеличение использования лиственной древесины на базе создания новых крупных мощностей по выпуску легкомелованной бумаги, фанеры, ДВП, ДСП, ОСП;

внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины;

повышение инвестиционной привлекательности краевого ЛПК и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых современных производств;

содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке;

кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК);

увеличение экспорта лесобумажной продукции высоких переделов;

применение современных технологий и техники, особенно в лесозаготовительной отрасли;

приоритеты по распределению лесных участков в аренду предприятиям, имеющим мощности по глубокой переработке древесины, сертифицирующим древесину, занимающимся восстановлением лесов;

постепенный переход к лесосеке равномерного пользования и выращивание целевых лесов, организация плантационных лесных хозяйств для определенных отраслей хозяйства (например, балансов для целлюлозно-бумажной промышленности);

развитие предприятий, позволяющих перерабатывать лесосечные отходы и отходы деревообработки;

организация широкой сети специализированных деревообрабатывающих предприятий (малый и средний бизнес) по производству погонажа, мебели, деталей домостроения, предметов быта и другой продукции.

Дальнейшее развитие ЛПК Пермского края до 2017 года возможно по следующим основным направлениям:

1. Развитие мощностей по глубокой переработке древесины (технологическая модернизация ЛПК) и освоение новых лесных массивов.

2. Сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов.

3. Развитие лесных территорий Пермского края путем создания лесоперерабатывающих зон, конкурентоспособных предприятий, осуществляющих заготовку и комплексную переработку лесной продукции, оказание специализированных транспортных, сервисных, складских и др. услуг для ЛПК.

4. Развитие ЛПК и повышение конкурентоспособности существующих, а также создание новых конкурентоспособных предприятий, активно работающих как на внутрикраевом и межрегиональном рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, а именно, диверсификация промышленного производства и развитие новых производств/услуг по направлениям: перспективные виды бумажной продукции (офисная бумага для печати, тарный картон и картонная тара, и т.п.); продукция лесной химии; мебельное производство и строительно-отделочные материалы из дерева, древесные плиты, а также другие потребительские товары из древесины.

5. Развитие рыночных институтов для повышения инвестиционной привлекательности ЛПК, привлечения внешних инвестиций в развитие существующих и создание новых лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств.

6. Развитие социальной и производственной инфраструктуры в малонаселенных районах Пермского края.

7. Содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке.

8. Кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК).

В результате принятых мер к концу 2017 года планируется достичь следующих показателей, связанных с освоением лесов Пермского края:

увеличение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины до 42,3%;

увеличение освоения переданной в пользование расчетной лесосеки до 67%;

увеличение инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий ежегодно на 1,5 млрд. рублей;

увеличение объемов уплаченных налогов в консолидированный бюджет на 20% в год.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Лесоэксплуатационное зонирование

Планируемое освоение лесов для различных видов использования необходимо рассматривать с учетом территориального аспекта. Применительно к использованию лесосырьевых ресурсов территория Пермского края условно была разделена на три лесоэксплуатационные зоны (северную, центральную и южную), различающиеся по составу лесов, по его удаленности от транспортных путей доставки лесопродукции потребителю и степени развитости мощностей по переработке древесины. В этой связи следует использовать дифференцированный подход к содержательности мероприятий по развитию лесопромышленного производства в каждой зоне.

Основные принципы, заложенные в данном виде районирования:

Лесосырьевые ресурсы и возможные объемы всех видов рубок, характеристика их использования.

Транспортное освоение лесосырьевых ресурсов, экономически доступные расстояния поставки древесного сырья на лесоперерабатывающие предприятия.

Существующее размещение лесоперерабатывающих предприятий.

Трудовые резервы.

Энергомощности.

Северная лесоэксплуатационная зона включает территории Веслянского, Гайнского, Чердынского, Колвинского, Красновишерского, Вайского, Юрлинского, Косинского, Соликамского, Кочёвского и Кудымкарского лесничеств.

Северная лесоэксплуатационная зона характеризуется наличием значительных запасов леса, пригодных для переработки. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 10,3 млн. , в том числе хвойной древесины - 4,9 млн. , мягколиственной - 5,3 млн. . Но при этом не используется 6,8 млн. древесины по причине низкой транспортной освоенности. На данной территории расположены ОАО "Соликамскбумпром", ООО "Фанерное производство" и предприятия ГУФСИН. Данная территория используется также в качестве лесосырьевой базы для крупных лесоперерабатывающих предприятий из центральной зоны. Основные причины этого низкая численность населения, а значит и отсутствие трудовых резервов, удаленность от основных промышленных узлов и источников электро-газо-водоснабжения. В виду этих причин организация в этой зоне новых крупных перерабатывающих мощностей не имеет перспектив. Исключением является крупное предприятие ОАО "Соликамскбумпром", успешно работающее и стабильно развивающееся.

В северной зоне реализуется инвестиционный проект ОАО "Соликамскбумпром" "Модернизация оборудования технологической линии по производству волокна и бумаги. Строительство новой технологической линии".

В связи с банкротством ООО "Вишерская бумажная компания" имеется в наличии площадка для размещения лесоперерабатывающих производств в г. Красновишерск.

Центральная лесоэксплуатационная зона включает территории Юсьвинского, Березниковского, Сивинского, Добрянского, Закамского, Пермского, Чусовского, Кизеловского, Горнозаводского лесничеств.

Данная зона уступает по наличию ресурсов древесины северной лесоэксплуатационной зоне, в виду природно-климатических факторов и длительного периода освоения лесов. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 5,5 млн. древесины, в том числе хвойной 2,5 млн. , мягколиственной - 3,0 млн. . Для дальнейшего освоения доступно 2,9 млн. древесины, в том числе хвойной - 1,0 млн. , мягколиственной - 1,9 млн. .

Основные предприятия, ведущие деятельность в этой зоне: ОАО "ЦБК Кама", ГП БФ "Гознак", ОАО "Пермский домостроительный комбинат", ООО "Капитал-3", ООО "Пермский фанерный комбинат", ООО "ГорнозаводскЛесПром", ООО "Уралбумага", ОАО "Пиломатериалы "Красный Октябрь", ООО "Осенцовский ДОК", группа предприятий "Пермский ЦЦБ" и др. Все основные крупные предприятия по переработке располагаются в этой зоне. Это связано с удачным географическим положением, в первую очередь близость к энергоисточникам, водным ресурсам, транспортным коридорам. В данной зоне проживает максимальное количество трудоспособного населения, в первую очередь в крупных городах, таких как г. Пермь, г. Березники, г. Кизел, г. Александровск и др.

В данной зоне имеются благоприятные условия для развития как крупных мощностей по переработки древесины, так и для развития лесозаготовки, преимущественно в восточной и центральной частях зоны.

В этой зоне реализуются восемь инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины:

Модернизация Пермского домостроительного комбината;

Производственный комплекс по изготовлению гнуто-клееных изделий и фанеры в г. Гремячинске Пермского края;

Мега проект реконструкции фанерного производства;

Организация лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства на базе предприятия ООО "ГорнозаводскЛесПром";

Модернизация бумагоделательной машины Б-21, модернизация картоноделательной машины КП-06 и организация лесозаготовок;

Развитие инфраструктуры лесозаготовок и лесопильного производства на базе ОАО "Пиломатериалы "Красный Октябрь";

Модернизация производства и освоение лесов Пермского края на базе ООО "Осенцовский ДОК" "Новая глубина";

Строительство завода по производству плит ОСП ООО "Свисс Кроно Рус".

Южная лесоэксплуатационная зона включает территории Осинского, Чайковского, Куединского, Октябрьского, Очёрского, Лысьвинского, Кунгурского, Кишертского лесничеств. Леса данной зоны сильно истощены эксплуатацией. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины, которую можно вовлекать в переработку, составляют 3,8 млн. , в том числе хвойной - 1,3 млн. , мягколиственной - 2,5 млн. .

Другими важными факторами, влияющими на освоение лесов данной территории, являются низкая плотность населения, достаточно хорошая доступность лесов и территории в целом, отсутствие больших мощностей по переработке древесины.

В южной зоне планируется реализовать инвестиционный проект ООО "ОРИС" по строительству завода по производству плит ОСП.

Характеристика зон по наличию природных ресурсов, их породному составу и лесосеки представлена на рис. 2.2.2.1.

На основании анализа планируемых к реализации инвестиционных проектов был рассчитан планируемый объем заготовки древесины по лесоэксплуатационным зонам и на его основе составлен прогноз использования расчетной лесосеки на 2017 г. Использование расчетной лесосеки в целом по краю составит 30,7%.

На период 2010-2017 одной из основных задач развития лесопромышленного комплекса Пермского края должно стать увеличение расчетной лесосеки в северной лесоэксплуатационной зоне. Этот регион ввиду большого количества высококачественного хвойного сырья является привлекательным.

В зоне с наиболее развитой переработкой древесины - центральной - в качестве главной задачи определено повышение эффективности имеющихся производственных мощностей механической и глубокой химической обработки древесины. Также возможно строительство новых крупных предприятий деревообработки за счет инвестиций как зарубежных, так и отечественных инвесторов. В целлюлозно-бумажном производстве предложен переход на выпуск целлюлозы, а в лесопилении - максимальное повышение выпуска сухих пиломатериалов и профилированного погонажа. На участках вдоль водохранилищ перспективным является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В южной зоне, где отсутствуют мощности по переработке низкосортной лиственной древесины, следует развернуть строительство современных предприятий по производству пользующейся спросом на лесных рынках продукции, вырабатываемой из низкосортного сырья (плиты с ориентированной стружкой, древесные гранулы и т.п.), а также малое предпринимательство по производству пиломатериалов.

Объединение предпосылок и приоритетов развития с возможностями лесосырьевого, производственного потенциала и транспортной инфраструктуры открывает для лесопромышленного производства перспективу стать основой экономического роста на территории каждой зоны.

Рис. 2.2.2.1. Лесоэксплуатационное зонирование

Зонирование по видам использования лесов

В настоящее время отсутствует общепринятая методика распределения земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения. Для разделения земель лесного фонда Пермского края по видам освоения были использованы подходы, разработанные Центральным филиалом ФГУП "Рослесинфорг", учитывающие современное состояние и использование лесов.

Распределение земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения осуществлялось с использованием ГИС-технологий на поквартальном уровне. В процессе зонирования земель лесного фонда Пермского края учитывались целевое назначение лесов, виды разрешенного использования, а также природно-ресурсная характеристика лесов в границах лесного квартала, существующей производственной инфраструктуры. Полученные результаты сопоставлялись и увязывались со схемой территориального планирования и целевыми программами развития региона. Решающим фактором при отнесении того или иного квартала к зоне планируемого освоения являлся допустимый режим использования земель лесного фонда.

Проектируется распределение лесов Пермского края по видам использования лесов на четыре зоны (рисунок 2.2.2.2, приложение 1 к лесному плану):

Зона рекреационного использования защитных лесов;

Зона многоцелевого использования защитных лесов;

Зона заготовки древесины в эксплуатационных лесах;

Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов.

Зона рекреационного использования защитных лесов. В данную зону вошли леса зеленых зон, лесопарковых зон и защитных полос лесов, расположенных вдоль автомобильных дорог, водных объектов. Для этих лесов целесообразно определить в качестве приоритетного вида использования лесов - использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Указанные леса и ранее использовались для рекреационных целей, поскольку расположены вблизи населенных пунктов, основных путей транспорта и водных объектов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации":

допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий;

Кроме того, согласно Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 222-ФЗ допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Зона многоцелевого использования защитных лесов. В данную зону вошли категории защитных лесов, не включенные в зону рекреационного использования защитных лесов. Режим использования лесов данной категории менее жесткий. Указанные леса могут использоваться для различных целей, разрешенных лесным законодательством. В частности в них может осуществляться заготовка древесины выборочными рубками, рекреационная деятельность, виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заготовка пищевых продуктов леса и сбор лекарственных растений. Кроме того, данные леса могут использоваться для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Необходимо отметить, что последний вид использования может допускаться на всей площади защитных лесов.

Зона заготовки древесины в эксплуатационных лесах. К указанной зоне отнесены крупные и компактные лесные массивы, в которых наиболее целесообразно организовать заготовку древесины предприятиями лесопромышленного комплекса края. Целью освоения лесов в данной зоне является устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и продуктов ее переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования, установленные Лесным кодексом Российской Федерации.

Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов. К зоне многоцелевого использования эксплуатационных лесов отнесены сильно дефрагментированные и относительно небольшие лесные участки. Они используются как для заготовки древесины, так и для других видов использования лесов.

К зоне многоцелевого использования лесов относятся лесные участки для обеспечения потребностей в древесине местного населения, выделенные в зону заготовки древесины для собственных нужд граждан.

В зоне заготовки древесины и зоне рекреационного использования указанные виды использования лесов являются приоритетными, однако это не должно препятствовать осуществлению на этих территориях других видов использования лесов, допускаемых Лесным кодексом Российской Федерации и совместимых с приоритетным видом использования лесов. В зонах многоцелевого использования как в защитных, так и эксплуатационных лесах приоритетные виды использования не устанавливаются. Более того, на данных территориях целесообразно проектировать осуществление одновременно нескольких видов использования лесов. В границах всех 4 зон планируемого освоения лесов в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается (допускается) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Учитывая перспективы экономического развития региона, а также относительно невысокий современный уровень использования лесов на территории Пермского края, на период до 2017 года планируется повысить интенсивность освоения лесов.

Рис. 2.2.2.2. Карта-схема зонирования лесов Пермского края по видам использования

2.3. Показатели использования лесов - планируемые объемы использования лесов по видам использования лесов

Заготовка древесины

Прогноз заготовки древесины составлен на основе анализа фактических объемов заготовки в Пермском крае. Рост объемов заготовки древесины спрогнозирован на основе увеличения объемов заготовки древесины предприятиями, реализующими инвестиционные проекты в области освоения лесов (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Планируемые объемы заготовки древесины до 2017 г. в Пермском крае, млн. куб. м

Субъект РФ	Расчетная лесосека в лесах, расположенных на землях лесного фонда Пермского края, тыс.	Объемы заготовки древесины по годам, тыс. /освоение расчетной лесосеки %										Итого за 2008 - 2017 годы
Субъект РФ		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за 2008 - 2017 годы
Пермский край	19620,2	6610,7	6578,3	6284,5	7852,1	7803,0	8093,5	8323,2	8189,5	8304,0	8309,7	76348,5
Пермский край	19620,2	33,0	33,0	32,0	40,0	39,8	41,2	42,4	41,7	42,3	42,3

В разрезе лесничеств, планируемая заготовка древесины приведена в приложении 14 к лесному плану.

Учитывая сложившиеся и запланированные темпы освоения расчетной лесосеки арендаторами лесных участков, увеличение объемов заготовки древесины предприятиями, реализующими инвестиционные проекты в области освоения лесов, тенденцию к расторжению договоров аренды лесных участков с недобросовестными арендаторами освоение расчетной лесосеки к 2017 году составит 42,3%.

С учетом того, что большинство транспортно доступных лесных участков уже освоены, дальнейшее освоение расчетной лесосеки возможно только при существенной модернизации и создании лесной инфраструктуры (лесных дорог).

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

При планировании на период до 2017 г. был выбран вариант развития арендных отношений на основе пятилетнего опыта работы. Пока получила развитие аренда лесных участков небольшой площади, в границах которой размещаются объекты охотничьей инфраструктуры.

На 1 января 2014 г. использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков осуществляется по 9 договорам аренды на площади 1,5 тыс. га.

Охотпользователи Пермского края используют объекты животного мира на основании долгосрочных лицензий либо охотхозяйственных соглашений.

Таблица 2.3.2

Планируемые площади использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Вид использования лесов	Площадь по годам, га										Итого за 2008 - 2017 годы
Вид использования лесов	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за 2008 - 2017 годы
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	-	884	1032,3	1916,8	1928,8	1511,6	1600,0	1650,0	1700,0	1750,0	13973,5

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается:

осуществление комплекса биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц, посев кормовых и защитных растений и другие мероприятия);

проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

возведение на срок использования лесов объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Реализация мероприятий настоящего Лесного плана не приведет к ухудшению качества среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Осуществление рекреационной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности планируется развивать в основном в 10 лесничествах, в которых обозначились точки роста этого вида использования лесов. Планируемые объемы осуществления рекреационной деятельности по лесничествам приведены в приложении 15.

Таблица 2.3.3

Планируемые площади использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

Вид использования	Площадь по годам, га										Итого за 2008 - 2017 годы
Вид использования	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за 2008 - 2017 годы
Осуществление рекреационной деятельности	201,2	248,1	258,7	273,9	284,3	317,7	326,4	343,6	343,6	343,6	2941,1

В соответствии со статьями 21, 40 Лесного кодекса Российской Федерации в границах земель лесного фонда на территории Пермского края допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений).

Строительство указанных объектов должно быть предусмотрено в планах социально-экономического развития муниципальных районов края, и в документах территориального планирования, в соответствии с которыми объекты могут быть предусмотрены в проектах освоения лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Прогнозировать развитие данного вида использования лесов в Пермском крае крайне трудно. По состояния на 1 января 2014 г. под данный вид использования лесов предоставлен один лесной участок на территории Кудымкарского лесничества общей площадью 5287,0 га.

Данный лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГОУ СПО "Кудымкарский лесотехникум" для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Взимание платы за использование лесов на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным законодательством не предусмотрено, в связи с чем по данному виду использования лесов за весь период реализации Лесного плана поступление доходов не предусмотрено.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых

Объемы работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых определяются общими тенденциями развития региона. Рост объемов использования лесов данного вида связан с увеличением объемов по разработке месторождений углеводородного сырья и калийно-магниевых солей. В 2013 году объем использования лесов данного вида составил - 7501,8 га.

Уменьшение объемов использования лесов в 2014 году связано с переводом земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли и земли иного специального назначения площадью 349,16 га для строительства Усольского калийного комбината.

Однако планируемые объемы могут быть увеличены в последующем до 20% с учетом общей тенденции увеличения объемов использования лесов за предыдущие годы.

Планируемые объемы данных работ по лесничествам приведены в приложении 15 к лесному плану.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Развитие данного вида использования лесов в Пермском крае прогнозировать крайне трудно. По состояния на 1 января 2014 г. под данный вид использования лесов предоставлено 24,6449 га. В ближайшие годы возможны как прежние незначительные объемы данного использования лесов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Объемы работ по строительству, реконструкции, эксплуатаций линейных объектов обусловлены развитием дорог федерального и регионального значения, а также оформлением прав на лесные участки для проведения капитальных ремонтов объектов газотранспортной системы, строительства и эксплуатации линий электропередачи.

Планируемые объемы данных работ по лесничествам приведены в приложении 15.

Осуществление религиозной деятельности

Осуществление религиозной деятельности является развивающимся видом использования лесов, однако прогнозировать его развитие практически невозможно. Во всяком случае, пока нет заявок на большие территории в лесном фонде по этому виду использования лесов. В 2013 г. для осуществления религиозной деятельности было предоставлено всего лишь 0,25 га.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

В 2013 году в Пермском крае осуществлялось использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, предусмотренное статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации. Были созданы объекты переработки заготовленной древесины в Чайковском лесничестве на площади 25,9 га и лесной склад на площади 3 га в Вайском лесничестве.

В 2014 году планируется создание лесного склада на площади 1,3 га в Гайнском лесничестве и строительство завода по производству плит из ориентированной стружки (ОСП) в Закамском лесничестве на площади 34,2 га.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на увеличение выпуска продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также замещения экспорта круглого леса продукцией высоких переделов (древесные плиты). В этих целях планируется реконструкция и модернизация функционирующих производств, завершение строительства начатых и строительство новых объектов. В таблице 2.4.1.1 приведен перечень планируемых инновационных проектов.

Таблица 2.4.1.1

Планируемые инвестиционные проекты Пермского края для развития лесозаготовительного, деревообрабатывающего, иного производства, использующего древесину

N п/п	Название проекта	Инвестор	Продукция	Запланированный объем продукции	Срок реализации	Установленный объем заготовки древесины на переданных в аренду лесных участках, тыс.
N п/п	Название проекта	Инвестор	Продукция	Запланированный объем продукции	Срок реализации	всего	в т.ч. хвои
1	ООО "Свисс Кроно Рус"	Компания "Кроно Холдинг АГ"	- плиты ОСП	- 600 тыс.	2016	243,0	43,0
2	ООО "ОРИС"	ООО "ОРИС"	- плиты ОСП	- 1000 тыс.	2016	119,4	22,0

Влияние на экономику и социальную сферу края:

повышение доходов областного и местных бюджетов в результате роста прибыльности предприятий, заработной платы, поступлений земельного налога и выплат за пользование лесными ресурсами;

развитие инфраструктуры в лесных районах Пермского края;

рост занятости населения, его доходов и улучшение условий труда на предприятиях лесного комплекса;

повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, взаимосвязанных с ЛПК (строительство, производство стройматериалов, полиграфическая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, транспорт и логистика).

Предусмотренные меры позволят не только нарастить объемы лесопромышленного производства, но и позитивно изменить его структуру. Структурно-качественные изменения в производстве, направленные на увеличение деревоперерабатывающих производств, обеспечивающих комплексную механическую и химическую переработку древесины, и на этой основе выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, позволят увеличить рентабельность производства продукции.

Меры по строительству новых высокотехнологичных производств обеспечат конкурентоспособность выпускаемой продукции и тем самым позволят, во-первых, увеличить объемы поставок круглого леса на перерабатывающие предприятия края, во-вторых, более чем в 2 раза увеличить поставки на экспорт продукции перерабатывающих производств.

Комплекс мер, направленных на повышение технологического и технического уровня производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение комплексности использования сырья за счет создания безотходных технологий, увеличение переработки всех древесных отходов и низкосортной древесины.

Вместе с тем возрастет бюджетная обеспеченность муниципальных образований и региона в целом за счет увеличения налоговых поступлений от лесопромышленной деятельности в бюджет и внебюджетные фонды.

Одним из основных условий развития предприятий ЛПК является непрерывное инвестирование технического перевооружения производства и развития мощностей. Мировой опыт показывает, что если компания инвестирует в производство менее 10% своего оборота, она обречена на ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект. Только в результате постоянного обновления основных производственных фондов и диверсификации производства в соответствии с конъюнктурой рынка предприятие может сохранять свою конкурентоспособность. В первую очередь это относится к деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным предприятиям. В стратегии развития ЛПК приняты следующие направления вложения средств:

замена полностью изношенного оборудования и техники на новые, высокотехнологичные аналоги отечественного и зарубежного производства;

модернизация и реконструкция действующих мощностей, строительство новых объектов по глубокой химической и механической переработке древесины;

строительство лесовозных дорог и расширение лесозаготовительного производства на базе передовых технологий и агрегатной техники.

Для аккумуляции инвестиций в целях финансирования крупных проектов, предусматривающих развитие глубокой химической переработки, а также технологического переоснащения и расширения лесозаготовительной отрасли потребуется объединение усилий крупных предприятий в сочетании с мерами государственной поддержки.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Удельный вес бумаги и картона в общем объеме экспорта сокращается на протяжении последних нескольких лет. В дальнейшем эта тенденция скорее всего сохранится, до тех пор пока не будут введены новые мощности по глубокой переработке древесины.

Таблица 2.4.2.1

Экспорт продукции ЛПК Пермского края в 2008 - 2013 гг. в млн. дол.

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Товарная структура экспорта: древесина и целлюлозно-бумажные изделия	357,4	354,01	408,7	464,65	464,9	469,7
Товарная структура экспорта в страны вне СНГ: древесина и изделия, включая печатную продукцию	238,1	252,5	319,9	371,15	359,3	370,6
Товарная структура экспорта в страны СНГ: древесина и изделия, включая печатную продукцию	119,33	102,5	88,8	93,5	105,6	99,15

(Источник Пермьстат)

В 2013 г. в организациях, обрабатывающих древесину и производящих изделия из дерева сократился выпуск лесоматериалов продольно распиленных на 32,1%, блоков дверных и оконных - на 37,8% и 19,0% соответственно, пиломатериалов - на 31,5%. В целлюлозно-бумажном производстве увеличение на 4,1%

Снижение отмечалось в обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 7,3%.

На протяжении последних 10 лет динамика индексов промышленного производства лесозаготовительной деятельности характеризовалась существенными колебаниями. Значения индекса производства к предыдущему периоду по полному кругу организаций (включая малое предпринимательство) в разные годы варьировались от 79,7% до 113,8%. Существенный рост заготовок лесных ресурсов отмечался в 2004, 2006, 2007 годах.

За январь-декабрь 2013 года индекс производства по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" к январю-декабрю 2012 года составил 84,1%; его значение свидетельствует о существенном снижении активности в лесном хозяйстве края.

В январе-декабре 2013 года индекс производства по виду деятельности "Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" к январю-декабрю 2012 года составил 145,1%. К такому результату привело повышение производства целлюлозы и древесной массы, бумаги и картона. Производство изделий из бумаги и картона в январе-декабре 2012 года к аналогичному периоду предыдущего года демонстрировало отрицательную динамику (79,3%).

Согласно предварительным итогам января-декабря 2013 года на предприятиях и в организациях, обрабатывающих древесину, по сравнению с январём-декабрём 2012 года на 13,9 тыс. куб. метров увеличилось производство фанеры (106,2%). По производству древесностружечных плит темп роста тоже выше и составил 101,1%.

В целом в целлюлозно-бумажном производстве Пермского края наблюдалась устойчивая тенденция снижения производства. По сравнению с 2005 годом выпуск бумаги снизился на 14,9%. Это вызвано главным образом падением производства газетной бумаги, которая является основной продукцией бумажной промышленности края. Средний удельный вес газетной бумаги в объёме выпускаемой бумаги на предприятиях края составляет 76 процентов. В 2 раза по сравнению с уровнем 2005 года сокращено производство офсетной бумаги для печати, занимающей в среднем 10 процентов годового объёма бумажной продукции. Более чем в 40 раз к уровню 2005 года сократилось производство обёрточной бумаги.

Объём инвестиций в основной капитал предприятий лесопромышленного комплекса показан в таблице 2.4.2.2.

Таблица 2.4.2.2

Инвестиции в основной капитал предприятий лесопромышленного комплекса, млн. руб.

2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1303,13	575,12	534,97	1750,54	1720,90	776,99

Основным направлением инвестирования в основной капитал организаций ЛПК остаётся приобретение машин и оборудования, транспортных средств. В лесозаготовках на приобретение новых машин, оборудования и транспортных средств пришлось 87,9% объёма инвестиций, лесоводстве - 100 процентов. По организациям, занимающимся производством бумаги, доля инвестиций на приобретение производственного оборудования составила 69,8%. Весь объём инвестиций организаций по производству клеёной фанеры, пиломатериалов, деревянных строительных конструкций также был направлен на приобретение новых машин и оборудования.

Учитывая появление в Пермском крае инвестпроекта ООО "Свисс Кроно Рус", с выделенным лесным ресурсом с объемом ежегодного лесопользования 243 тыс. , в том числе по мягколиственному хозяйству 200 тыс. , из них осины 150 тыс. , а также ООО "ОРИС" в Чайковском районе, примерно с таким же потреблением можно спрогнозировать увеличение потребления в Пермском крае осины и березы.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Обеспечение точности учета лесных ресурсов на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (ст. 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации). Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516.

Лесоустройство включает в себя следующие виды работ:

1. проектирование лесничеств и лесопарков;

2. проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3. проектирование лесных участков;

4. закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5. таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6. проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полномочия на выполнение первых двух видов работ не переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации.

Полномочия на выполнение остальных видов работ (с 3 по 6) были переданы субъектам Российской Федерации с 2011 года.

С 2007 года и до 2013 года лесоустройство на территории лесничеств Пермского края не проводилось.

Лесным кодексом Российской Федерации полномочие по проведению лесоустройства было передано на уровень регионов с 2011 года.

В объёме федеральных субвенций Пермскому краю на реализацию переданных полномочий в области лесного хозяйства в 2011 - 2012 г. средства на лесоустройство не выделялись.

В субвенциях 2013 г. эта сумма составила 6,6 млн. рублей.

В 2013 году в объеме выделенного бюджетного финансирования Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края начаты работы по лесоустройству Кочёвского лесничества на основании заключенного государственного контракта. Срок сдачи работ 2014 г. Объём финансирования составил 23,8 млн. рублей, из которых 13,1 млн. рублей (55,6%) - из федерального бюджета и 10,7 млн. руб. (44,4%) - из краевого бюджета.

Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года N 1330-п утверждена государственная программа Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов", составной частью которой является подпрограмма развития лесного хозяйства края.

В соответствии с мероприятиями указанной подпрограммы выполняются работы по лесоустройству лесничеств Пермского края, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края.

На 2014 г. общий объём финансирования лесоустроительных работ составляет 79,6 млн. рублей, из которых 66,9 млн. рублей (84%) - средства краевого бюджета и 12,6 млн. рублей (16) - федерального бюджета.

В феврале 2014 года проведены торги на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по лесоустройству Кудымкарского лесничества, в ноябре - Закамского и Пермского лесничеств Пермского края. Подписаны соответствующие государственные контракты на выполнение указанных работ между государственным заказчиком и победителями торгов. Срок сдачи работ по названным лесничествам установлен 2015 год.

При наличии бюджетного финансирования в последующие годы лесоустройство лесничеств будет проводиться исходя из давности их лесоустройства, интенсивности освоения лесов, количества договоров, заключаемых с населением для обеспечения граждан древесиной, площадей переданных в аренду, количеством арендаторов, обеспечивающих платежи в бюджет за аренду лесных участков.

Очередность проведения лесоустройства лесничеств приведена в таблице 2.4.3.1.

Затраты на проведение лесоустроительных работ, отраженные в этой таблице, определены с учётом прейскуранта N У-21-68 "Тарифы на лесоустроительные работы", утвержденным приказом Госкомлеса СССР от 31 ноября 1990 г. N 173.

Таблица 2.4.3.1

Планируемые затраты на проведение лесоустроительных работ

N п/п	Наименование лесничества	Год последнего лесоустройства, (соответствующих частей)	Площадь лесничеств, тыс. га			Затраты на проведение лесоустроительных работ, тыс. руб.
			всего	в т.ч. в аренде	% лесов В аренде	всего	в том числе по годам
			всего	в т.ч. в аренде	% лесов В аренде	всего	2013	2014	2015	2016	2017
1	Кочевское	1984, 1992, 1998, 2006, 2007	230,9	169,3	73,3	23843,3	13332,0	10511,3
2	Кудымкарское	1992, 1998, 1999	323,6	162,0	50,1	32472,1		23574,7	8897,4
3	Закамское	1987, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 2003, 2004, 2005	296,3	190,2	64,2	46276,9		1573,4	44703,5
4	Пермское	1992, 1994, 1995, 2001, 2002, 2004, 2006	218,7	102,0	46,6	34135,1		1160,6	32974,5
5	Сивинское	1992, 1996, 1997, 1998, 2004	345,4	161,1	46,6	53985,2			16520,9	37464,3
6	Осинское	1993, 2002, 2003, 2005	168,6	110,4	65,5	26355,9			7667,8	18688,2
7	Чусовское	1993, 1997, 2000, 2001, 2003, 2004	445,9	351,3	78,8	64291,4				5782,0	58509,4
Итого			2029,4	1246,3	425,1	281359,9	13332,0	36820,0	110764,1	61934,5	58509,4

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Структура управления лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Пермского края показана на рисунке 2.4.3.1.

    /---------------------------------\

    | Правительство Пермского края    |

    \---------------------------------/

      /----------------------------\

      |  Министерство природных    |

      |ресурсов, лесного хозяйства |

      |и экологии Пермского края - |

      |----------------------------/

      | /----------------------\

      || 28 ГКУ (лесничеств)  |

      | \----------------------/

      | /----------------------\

      | |  СГБУ Пермского края |

      ||"Пермский лесопожарный|

        |       центр"         |

        \----------------------/

Рис. 2.4.3.1. Структура управления лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Пермского края осуществляется Правительством Пермского края и исполнительным органом государственной власти Пермского края - Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края совместно с подведомственными учреждениями - Государственными казенными учреждениями (лесничества) в количестве 28 ед., и СГБУ Пермского края "Пермский лесопожарный центр".

Правительство Пермского края - высший исполнительный орган государственной власти Пермского края, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти края, который в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, регулирующие лесные отношения.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в области лесных отношений осуществляет следующие функции:

правовое обеспечение реализации государственных полномочий;

готовит предложения по вопросам в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

участвует в проведении оценки, анализа и отбора приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

устанавливает порядок предоставления лесных участков в пользование или аренду;

устанавливает порядок осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах этих участков;

обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов актов Правительства края, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, порядка заключения договоров и ставок платы по договорам купли-продажи лесных насаждений, порядок осуществления контроля за использованием древесины гражданами для собственных нужд;

проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

организует разработку лесного плана Пермского края, лесохозяйственных регламентов, ознакомление с ними заинтересованных лиц и утверждает их;

оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам в области лесных отношений;

осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ.

Государственные казенные учреждения (лесничества) в количестве 28 ед., Специализированное государственное бюджетное учреждение "Пермский лесопожарный центр" являются подведомственными учреждениями Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории земель лесного фонда Пермского края.

Федеральный государственный лесной надзор и федеральный пожарный надзор осуществляются в соответствии с:

Лесным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора";

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

постановлением Правительства Пермского края от 3 сентября 2012 г. N 756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края";

постановлением Правительства Пермского края от 31 октября 2013 г. N 1524-п "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах";

приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 5 декабря 2013 г. N СЭД-30-01-02-1616 "Об утверждении перечней должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда, расположенных на территории Пермского края".

В соответствии со статьями 83, 96, 97 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охране) и федерального государственного пожарного надзора в лесах переданы Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляются государственными лесными инспекторами Пермского края на землях лесного фонда в Пермском крае (далее - государственные лесные инспекторы), одновременно по должности являющимися:

государственными гражданскими служащими Пермского края (далее - уполномоченные должностные лица Министерства);

должностными лицами государственных казенных учреждений (лесничеств), подведомственных Министерству, в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В Пермском крае федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют следующие должностные лица:

министр природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - главный государственный лесной инспектор Пермского края;

заместитель министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - заместитель главного государственного лесного инспектора Пермского края;

начальник управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства - заместитель главного государственного лесного инспектора Пермского края;

заместитель начальника управления, начальник отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору Министерства - заместитель главного государственного лесного инспектора Пермского края;

начальники отделов управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

консультанты управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

главные специалисты и ведущие специалисты управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства - государственные лесные инспекторы Пермского края;

начальник отдела воспроизводства, защиты лесов и лесной инфраструктуры управления лесопользования Министерства - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

консультант отдела воспроизводства, защиты лесов и лесной инфраструктуры управления лесопользования Министерства - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

главные специалисты и ведущие специалисты отдела воспроизводства, защиты лесов и лесной инфраструктуры управления лесопользования Министерства - государственные лесные инспекторы Пермского края;

директора Государственных казенных учреждений (лесничеств) - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

заместители директоров Государственных казенных учреждений (лесничеств) - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края;

инженеры по охране и защите леса казенных учреждений (лесничеств) - старшие государственные лесные инспекторы Пермского края.

Права и обязанности государственных лесных инспекторов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

1. Государственные лесные инспекторы имеют право:

1.1. предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

1.2. осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

1.3. проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

1.4. пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими документов предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации;

1.5. ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

1.6. осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

1.7. составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

1.8. давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

1.9. осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

1.10. уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

1.11. предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

1.12. предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

1.13. осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

1.14. привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

1.14.1. задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

1.14.2. изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

1.15. осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

2. Государственные лесные инспекторы в рамках своей компетенции по исполнению государственной функции обязаны:

2.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2.2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

2.3. проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

2.4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

2.5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2.6. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

2.7. знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

2.8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

2.9. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2.10. соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;

2.11. не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2.12. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

2.13. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований федерального законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, выполнение предписаний Министерства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона N 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).

При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований лесного законодательства.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований лесного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные лесные инспектора Пермского края несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Планируемый комплекс проектных решений по охране лесов от пожаров включает в себя мероприятия, направленные на предупреждение возникновения лесных пожаров, своевременное их обнаружение и ликвидацию.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя комплекс мероприятий наблюдения за погодными условиями, патрулирования лесов, обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; прием и учет сообщений, а также оповещение населения и лесопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Система мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров базируется на зонировании территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров.

Территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными и наземными методами (зоны мониторинга) распределены следующим образом (таблица 2.5.1.1).

Зона наземного мониторинга - 1585,7 тыс. га (Кишертское, Куединское, Кунгурское (часть), Октябрьское, Осинское, Очерское, Чайковское лесничества);

Зона авиационного мониторинга - 10419,9 тыс. га (Березниковское, Вайское, Веслянское, Гайнское, Горнозаводское, Добрянское, Закамское, Кизеловское, Колвинское, Косинское, Кочевское, Красновишерское, Кудымкарское, Кунгурское (часть), Лысьвенское, Пермское, Сивинское, Соликамское, Чердынское, Чусовское, Юрлинское, Юсьвинское лесничества).

Зона авиационной охраны лесов (авиационного мониторинга) разделяется на районы, в которых тушение пожаров производится с применением авиационных сил и средств, и районы с применением наземных сил и средств. К районам применения наземных средств зоны авиационного мониторинга относятся территории, к которым наземные средства пожаротушения могут быть доставлены за время не более трех часов с момента поступления информации о лесном пожаре.

Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров отражено на рисунке 2.5.1.1.

Таблица 2.5.1.1

Разграничение территории лесного фонда по способам обнаружения и тушения лесных пожаров

Наименование лесничества	Общая площадь земель лесного фонда по данным ГЛР (по состоянию на 01.01.2014), га	Зона наземного мониторинга, га	Зона авиационного мониторинга
Наименование лесничества		Зона наземного мониторинга, га	районы применения наземных сил и средств, га	районы применения авиационных сил и средств, га
1	2	3	4	5
Березниковское лесничество	337218		129998	207220
Вайское лесничество	576543		33721	542822
Веслянское лесничество	700442		101988	598454
Гайнское лесничество	781336		102971	678365
Горнозаводское лесничество	594654		221045	373609
Добрянское лесничество	396777		63295	333482
Закамское лесничество	296293		291756	4537
Кизеловское лесничество	747572		99118	648454
Кишертское лесничество	243655	243655
Колвинское лесничество	1110698		40170	1070528
Косинское лесничество	304663		115633	189030
Кочевское лесничество	230876		69919	160957
Красновишерское лесничество	677326		79358	597968
Кудымкарское лесничество	323595		150914	172681
Куединское лесничество	227701	227701
Кунгурское лесничество	291122	228074	63048
Лысьвенское лесничество	357643		245177	112466
Октябрьское лесничество	363778	363778
Осинское лесничество	168625	168625
Очерское лесничество	185885	185885
Пермское лесничество	218662		218662
Сивинское лесничество	345397		287458	57939
Соликамское лесничество	510573		211822	298751
Чайковское лесничество	168008	168008
Чердынское лесничество	861154		92945	768209
Чусовское лесничество	445836		79315	366521
Юрлинское лесничество	322523		69312	253211
Юсьвинское лесничество	217093		217093
Итого	12005648	1585726	2984718	7435204

Рис. 2.5.1.1. Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров

С целью оценки и прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды и назначения режимов работы лесопожарной службы используется метеоинформация информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз). В рамках системы предусмотрено детектирование точек земной поверхности, аномальных по тепловому излучению с привязкой этих точек к географическим координатам.

Патрулирование осуществляется авиационным и наземным способом. Патрулирование проводится по заранее запланированным маршрутам с учетом оценки лесных массивов по классам пожарной опасности, периодов пожароопасного сезона, времени наибольшего притока населения в леса. Наземное маршрутное патрулирование проводится в течение пожароопасного сезона. Ежегодный запланированный объем 700 маршрутов общей протяжённостью - 15000 км.

Планируется создание сети стационарных постов видеонаблюдения путём установки видеокамер на вышках операторов сотовой связи. Период внедрения системы видеонаблюдения - 2015 - 2017 год. С развитием сети стационарных постов видеонаблюдения количество и протяжённость маршрутов могут изменяться. В планируемый период необходимо создать 30 стационарных постов видеонаблюдения.

Авиационное патрулирование осуществляется в зоне авиационной охраны лесов по 4-м территориям (охраняемой территории авиационного подразделения) Ныробского авиаотделения, Гайнского авиаотделения, Березниковского авиаотделения, Пермской авиаточки. Авиапатрулирование проводится в течение пожароопасного сезона в периоды горимости. Ежегодный запланированный объем 15 маршрутов 7000 км. Обеспечивается численность лётного состава - 12 человек (лётчики-наблюдатели - 7 человек, инспектор по лётной работе - 1 человек, начальник базы авиационной охраны лесов - 1 человек).

Авиационные работы при тушении лесных пожаров осуществляются способом высадки лётно-подъемного состава (парашютисты пожарные и десантники пожарные) в зону пожара. Численность лётно-подъемного состава должна составлять 83 человека, в том числе инструкторский состав - 14 человек.

Таблица 2.5.1.2

Специальное снаряжение лётно-подъемного состава

наименование	Приобретение (ед.)
наименование	2015 год	2016 год	2017 год
Парашютные системы (Лесник-3, ПТЛ-72 и т.д.), спусковое устройство роликового типа (СУ-Р), снаряжение парашютиста-пожарного (СПП-3) и др.	10	10	10

Таблица 2.5.1.3

Обучение и первоначальная подготовка лётного и лётно-подъемного состава

наименование	Обучение, первоначальная подготовка (чел.)
наименование	2015	2016	2017
Лётчик-наблюдатель		1
Инструктор парашютно-десантной пожарной службы	2	2	2
Парашютист-пожарный, десантник пожарный	10	10	10

Исходя из протяженности дорожной сети, природной пожарной опасности лесов, максимального и среднемаксимального количества пожаров, зарегистрированных на территории лесничества в один день, предельных расстояний от места базирования служб тушения до границ обслуживания рассчитано количество и территориальное размещение пожарно-химических станций (далее по тексту - ПХС).

Потребность в организации ПХС приведена в таблице 2.5.1.4. ПХС оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых установлены в зависимости от пирологических условий территории и количества пожаров, возникающих на закрепленной территории. В период с 2015 по 2017 годы планируется завершить организацию пожарно-химических станций.

Таблица 2.5.1.4

Проект организации пожарно-химических станций в лесничествах Пермского края в 2015 - 2017 гг.

N п/п	Наименование пожарно-химической станции	Обслуживаемое лесничество (участковое лесничество)	Обслуживаемая площадь, тыс. га	Количество единиц техники (шт.)/численность личного состава (чел.)
1	Гайнская ПХС-3	Веслянское Гайнское Косинское	320,6	10/40
2	Кудымкарская ПХС-2	Кочёвское Кудымкарское Юрлинское Юсьвенское	532,1	6/30
3	Сивинская ПХС-2	Сивинское Закамское - часть (Ильинское, Каргинское, Чёрмозское)	453,8	8/30
4	Соликамская ПХС-3	Соликамское Березниковское Кизеловское	441,1	10/40
5	Чердынская ПХС-2	Колвинское Чердынское Красновишерское Вайское	246,2	6/30
6	Чайковская ПХС-3	Чайковское Куединское Осинское - часть (Осинское, Крыловское)	488,6	11/40
7	Пермская ПХС-2	Добрянское Пермское Закамское - часть (Гайвинское, Григорьевское, Краснокамское, Нытвенское)	407,4	7/30
8	Кунгурская ПХС-3	Кунгурское Кишертское Октябрьское	900,8	10/40
9	Чусовская ПХС-2	Чусовское Лысьвенское Горнозаводское	545,5	6/30
10	Очёрская ПХС-2	Очерское Осинское - часть (Беляевское, Частинское)	261,7	6/30
	итого		4 597,7	80/340

Для организации принятия оперативных мер планируется наличие на территории лесничеств Пермского края средств пожаротушения, содержащихся у лиц, использующих леса.

Таблица 2.5.1.5

Проект наличия средств пожаротушения на лесных участках, переданных в использование

Лесной район	Наименование лесничеств	Количество единиц техники на 10 тыс. га	Количество пунктов сосредоточения средств пожаротушения/ Количество единиц техники
Южно-таёжный район европейской части Российской Федерации	Березниковское, Добрянское, Закамское, Кудымкарское, Пермское, Сивинское, Юсьвинское	1,1	133/244
Средне-Уральский таёжный район	Вайское, Горнозаводское, Кизеловское, Чусовское, Красновишерское, Лысьвинское, Колвинское	0,4	103/158
Среднетаёжный район европейской части Российской Федерации	Веслянское, Гайнское, Косинское, Кочевское Соликамское, Чердынское, Юрлинское	0,3	88/184
Район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации	Кишертское, Кунгурское, Куединское, Очерское, Осинское, Октябрьское, Чайковское, Частинское	1,1	126/194

Планируется расширение и повышение эффективности системы радиосвязи путём замены устаревших средств связи, а также приобретение и пуск в эксплуатацию новых средств связи. Потребность в организации системы радиосвязи приведена в таблице 2.5.1.6. В период с 2015 по 2016 годы планируется завершить усовершенствование системы связи.

Таблица 2.5.1.6

Проект приобретения средств связи для территориальных единиц управления (лесничеств) и лесопожарных формирований

Год	Наименование	Количество средств связи всех видов (шт.)
2014	Государственные краевые учреждения (лесничества)	120
2014	Постоянные лесопожарные формирования	80
22015#	Государственные краевые учреждения (лесничества)	160
22015#	Постоянные лесопожарные формирования	20

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

В лесопирологических условиях Пермского края будут эффективны меры, направленные на снижение количества накопленного в лесах горючего материала, создание лиственных (пожароустойчивых) опушек, противопожарных разрывов, и др.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.7 и приложении 16.

Таблица 2.5.1.7

Планируемые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах в Пермском крае

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам
Наименование мероприятий	Ед. изм.	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	160	109	102	74	116	116	117,4	116	96	96	96
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	277	252	300	347	495	407,7	407,8	256	276	276	276
Устройство противопожарных минерализованных полос	км	2253	2873	2586	2938,9	3499,3	3486,5	3647,4	2372	2372	2372	2372
Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос	км	4402	7851	4116	4628,8	6846	5922,8	5660,5	3594	3594	3594	3594
Прочистка и обновление просек	км		4191	2073	1408,1	4043	4645,8	4618,9	3250	3250	3250	3250
Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах	шт.		305	473	318	1329	1441	1491	631	631	631	631
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.		2127	461	257	1660	2018	2091	851	851	851	851
Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.					440	764	886	700	700	700	700
Устройство лиственных опушек	га					62,4	203,3	5,6	45	45	45	45
Прокладка противопожарных разрывов	км						27,8	1,4	7	4,6	4,6	4,6
Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.								60	60	60	60

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

На территории Пермского края наблюдение за неблагоприятными факторами, влияющими на состояние лесов, осуществляет Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по данным оперативных, текущих лесопатологических обследований, статистической отчетности URE (лесничеств) Пермского края и филиал ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Пермского края", сотрудники которого проводят лесопатологический мониторинг и лесопатологическое обследование, ведут учет информации о санитарном состоянии лесов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется лесозащитное районирование с целью определения зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, критерием для определения которых служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Данные лесозащитного районирования представлены в таблице 2.5.2.2 и рис. 2.5.2.1.

Проведение лесопатологического мониторинга в лесах края по методике Рослесхоза позволило создать сеть постоянных контрольных пунктов наблюдений, охватывающих все природно-климатические подзоны Пермского края. Объектами ежегодных лесопатологических наблюдений является наиболее опасные вредители и болезни леса. Повторные учеты на контрольных пунктах наблюдения осуществляются ежегодно.

Начало лесопатологического мониторинга было положено наблюдениями на 15 постоянных пробных площадях, заложенных в период с 1995 по 1997 годы Пермской специализированной лесопатологической экспедицией в Пермском, Закамском, Добрянском, Лысьвенском, Чусовском, Кизеловском, Соликамском и Березниковском лесхозах и на 3 постоянных пробных площадях в Очерском и Куединском лесхозах, заложенных Пермской станцией защиты леса совместно с ВНИИЛМ.

Состояние насаждений в перечисленных лесхозах определялось в то время влиянием следующих факторов: перестойность насаждений, распространение корневой губки, промвыбросы, неблагоприятные погодно-климатические условия, рекреационные нагрузки.

Леса Пермского края испытывают негативное воздействие атмосферных промышленных выбросов множества предприятий края. Наиболее токсичными выбросами являются диоксид серы и окислы азота. Наибольшему повреждению подвержены спелые и перестойные еловые насаждения.

На начало 2013 года 78,5 тыс. га насаждений региона находились в неудовлетворительном состоянии. В текущем году древостои с наличием текущего усыхания были обнаружены на общей площади 21,3 тыс. га, что составляет 0,19% земель, покрытых лесной растительностью Пермского края. После проведения лесозащитных мероприятий площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью на конец года составляет 93,9 тыс. га, в том числе погибшие за текущий год по данным 3.5 ГЛР - 2113 га. По сравнению с 2012 годом площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью увеличилась на 15,4 тыс. га, что составляет 16,4%.

Площадь насаждений с наличием усыхания в 2013 году составила 93972,0 га, из них от болезней леса - 48342,8 га (51,4% от общей площади), от лесных пожаров - 25589,7 га (27,2% от общей площади), по причине неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов - 10405,1 га (11,1% от общей площади), от повреждения насекомыми - 8426,2 га (9,0% от общей площади), от непатогенных факторов - 909,2 (1,0% от общей площади), от антропогенных факторов - 299,0 га (0,3% от общей площади).

Распределение площади насаждений, частично расстроенных и погибших от болезней леса, лесных пожаров, погодных условий, повреждений насекомыми и почвенно-климатических факторов по степени усыхания распределилось следующим образом (данные Санобзора за 2013 год), га:

Таблица 2.5.2.1

Распределение площади насаждений по степени усыхания

Причина ослабления (усыхания)	Площадь насаждений с наличием усыхания на конец года, га					В том числе погибшие насаждения
	всего	в т.ч. по степени усыхания				за текущий год		оставшиеся на корню, на конец текущего года, га
	всего	<= 4%	4,1-10%	10,1-40%	> 40%	площадь, га	запас, дес. м3	оставшиеся на корню, на конец текущего года, га
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесные пожары	25589,7	62,5	1,0	13538,4	11987,8	383,4	8051,2	12304,59
Повреждение насекомыми	8426,2	288,4	1033,8	6613,9	490,1	262,5	5512,5	228,1
Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы	10405,1	446,7	1878,9	3106,5	4973,0	882,3	18528,3	4741,9
Болезни леса	48342,8	8160,8	15654,6	19989,2	4538,2	585,0	12285,0	3244,1
Повреждение дикими животными
Антропогенные факторы	299,0	71,4	194,6	13,5	19,5			19,5
в том числе промышленные выбросы
Непатогенные факторы	909,2	487,9	421,3
Всего	93972,0	9517,7	19184,2	43261,5	22008,6	2113,2	44377,0	20538,19

Из таблицы видно, что общая площадь насаждений Пермского края с нарушенной и утраченной устойчивостью на конец 2013 года составляет 93972,0 гектара. Доминирующим фактором ослабления и гибели лесных насаждений являются болезни. Площадь насаждений с наличием усыхания от поражения болезнями составляет 48342,8 га, из них в истёкшем году погибло 585,0 га, что составляет 27,7% всех погибших насаждений. Второй причиной по значимости повышенного текущего (25589,7 га) отпада стали лесные пожары, их гибель в 2013 году составила 383,4 га (18,1%). Ослабленные и расстроенные насаждения в районах края способствовали нарастанию численности и распространению стволовых вредителей. Площадь усыхания от короеда-типографа и сопутствующих видов стволовых вредителей - 8426,2 га на конец 2013 года, их гибель в 2013 году составила 262,5 га (12,4%). Третьей причиной усыхания по значимости повышенного текущего (10405,1 га) отпада являются неблагоприятные погодные условия (сильные ветра). Гибель насаждений от неблагоприятных погодных условий в 2013 году отмечается на площади 882,3 га (41,8%).

Распределение площади насаждений Пермского края по зонам лесопатологической угрозы по лесозащитным районам в разрезе лесничеств на 1 января 2014 г. отражено в таблице 2.5.2.2.

Таблица 2.5.2.2

Лесопатологическое районирование Пермского края

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничество	Площадь земель, покрытых лесной растительностью, тыс. га
1	2	3	4
Слабая	Северный	Веслянское	636,160
		Косинское	271,300
		Красновишерское	595,570
		Соликамское	463,720
		Чердынское	732,140
		Гайнское	708,320
		Колвинское	1 065,710
		Кочёвское	216,450
	Итого		4 689,370
	Горный	Вайское	524,430
	Итого		524,430
Всего			5 213,800
Средняя	Западный	Юсьвинское	205,780
		Березниковское	310,110
		Кудымкарское	304,410
		Юрлинское	303,370
	Итого		1 123,670
	Восточный	Горнозаводское	546,400
		Кизеловское	708,880
		Чусовское	421,610
	Итого		1 676,890
	Центральный	Лысьвенское	336,620
	Итого		336,620
	Южный	Кунгурское	281,550
		Октябрьское	346,420
		Кишертское	230,310
	Итого		858,280
Всего			3 995,460
Сильная	Центральный	Добрянское	383,860
		Закамское	275,240
		Очёрское	177,880
		Пермское	208,400
		Сивинское	330,120
	Итого		1 375,500
	Южный	Куединское	219,800
		Осинское	160,270
		Чайковское	157,520
	Итого		537,590
Всего			1 913,090
Всего			11 122,350

Из таблицы видно, что слабая зона лесопатологической угрозы составляет 5 213,800 тыс. га - 46,9% от общей площади земель, покрытых лесной растительностью, средняя зона составляет 3 995,460 тыс. га - 35,9% от общей площади земель, покрытых лесной растительностью, сильная зона лесопатологической угрозы составляет 1 913,090 тыс. га - 17,2% от общей площади земель, покрытых лесной растительностью.

Зоны лесопатологической угрозы подразделяются на лесозащитные районы:

слабая на Северный (4 689,370 тыс. га) и Горный (524,430 тыс. га);

средняя на Западный (1 123,670 тыс. га), Восточный (1 676,890 тыс. га), Центральный (336,620 тыс. га) и Южный (858,280 тыс. га);

сильная на Центральный (1 375,500 тыс. га) и Южный (537,590 тыс. га).

Рис. 2.5.2.1. Карта лесозащитного районирования Пермского края с нанесением расположения лесничеств

Лесозащитное районирование проведено на основании анализа наблюдений филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Пермского края". Основными факторами, влияющими на отнесение лесов к лесозащитным районам, являлись: интенсивность воздействия неблагоприятных факторов, суммарная вредоносность неблагоприятных факторов, объемы санитарно-оздоровительных лесозащитных мероприятий, объемы истребительных лесозащитных мероприятий, интенсивность усыхания лесов, оценка лесов с нарушенной устойчивостью, экологическая оценка лесов и хозяйственная оценка лесов.

На основании данных лесопатологических обследований, лесопатологического мониторинга и проектов освоения лесов осуществляется планирование санитарно-оздоровительных мероприятий, которое включается в годовой план и корректируется далее по необходимости.

Уборка старого сухостоя и захламленности проектируется в обязательном порядке в лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в особо ценных лесных массивах.

Опыт показывает, что с повышением интенсивности ведения хозяйства возрастает необходимость в проведении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах.

В 2013 году в Пермском крае проведены следующие лесозащитные мероприятия:

Лесопатологический мониторинг ЦЗЛ Пермского края выполнен на территории Горнозаводского, Красновишерского, Куединского, Лысьвенского, Добрянского, Закамского, Кизеловского, Кунгурское, Осинского, Очерского, Чусовского лесничеств на площади 2124,35 тыс. га, лесопатологическая таксация проведена на площади - 30200 га, учёт вредителей - 5000 га. Лесопатологическое обследование проведено в Веслянском, Гайнском, Очёрском, Сивинском, Чайковском, Куединском, Осинском, Красновишерском, Юсьвинском и других лесничествах на общей площади 3351,75 га.

Выполнение лесопатологического обследования составило 18403,0 га, при плане 18260,0 га или 101%.

Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях проведены в виде сплошных и выборочных санитарных рубок (ССР и ВСР) на площади 6910,0 га с запасом 594,0 тыс. м3, в том числе ВСР - 4497,0 га и ССР - 2357,0 га.

Профилактические лесозащитные мероприятия проведены на площади 1518,9 га, в том числе: биологические меры борьбы по защите лесов от вредителей - 1498,0 га и защита лесов от вредных организмов химическими препаратами в питомниках - 20,9 га.

По данным защиты бюджетных проектировок на 2014 год Министерством запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в следующих объемах:

выборочные санитарные рубки 6949,0 га с выбираемым запасом 252,8 тыс. куб.

сплошные санитарные рубки 3115,0 га с выбираемым запасом 662,3 тыс. куб.

очистка лесных насаждений от захламленности 56,0 га с выбираемым запасом 1,1 тыс. куб.

Потребность в проведении санитарных рубок трудно прогнозируемый показатель, так как зависит от многих факторов, таких, как горимость лесов, ураганные ветра, аварийные ситуации на предприятиях и др. чрезвычайные ситуации. Санитарно-оздоровительные мероприятия и заготовка древесины при вырубке погибших и поврежденных насаждений проводятся по результатам лесопатологического обследования. Так по результатам лесопатологических обследований, проведенных в 2014 году Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, санитарно-оздоровительные мероприятия на 2015 год запланированы на площади - 10 007,0 га, в том числе сплошные санитарные рубки - 3 885,0 га; выборочные санитарные рубки - 5 966,0 га; уборка захламленности - 156,0 га. На плановый период 2016 и 2017 гг. санитарные рубки запланированы по средневзвешенному значению за 5 лет.

наземные биотехнические мероприятия (создание искусственных гнездовий и огораживание муравейников). В среднем мероприятия проводятся на площади 1280,8 га. В текущем году запланировано 1400,0 га.

профилактические опрыскивания питомников планируется по фактическим площадям посевов в питомниках, требующих химической обработки. Данный показатель с учетом наличия посевных площадей составляет 30,0 га.

Ежегодный объем лесозащитных мероприятий в составе земель лесного фонда Пермского края приведен в приложении 17.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Планируемые мероприятия по лесоразведению

Лесоразведение может быть запланировано на землях, ранее не занятых лесной растительностью, например бывших в сельскохозяйственном использовании. В последние 20 лет эти земли интенсивно зарастают лесом и выбывают из сельскохозяйственного оборота. Решение о переводе таких земель в лесах целесообразно подготовить после их инвентаризации (таксации) и межевания границ.

Планируемые мероприятия по лесовосстановлению

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2014 г. в Пермском крае фонд лесовосстановления составляет 202,2 тыс. га, в том числе гари 12,2 тыс. га; погибшие насаждения 5,2 тыс. га; вырубки 175,9 тыс. га; прогалины и пустыри 8,8 тыс. га. Основную часть площади для планирования мероприятий по лесовосстановлению образуют вырубки разных лет (87,0% площади фонда лесовосстановления). Поэтому объемы планирования лесовосстановительных работ в перспективе будут, в основном, определятся площадью сплошных рубок леса. Распределение фонда лесовосстановления по способам восстановления леса следующее:

50,6 тыс. га (25,1%) - земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса хозяйственно-ценными породами без применения мер содействия лесовосстановлению.

146,8 тыс. га (72,6%) - земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено мерами содействия естественному возобновлению леса. При этом на 110,9 тыс. га данные меры на момент учета государственного лесного реестра уже были проведены, но числились вырубками, так как к этому времени не наступил срок их перевода в покрытые лесной растительностью земли.

4,6 тыс. га (2,3%) - земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур (в том числе доступные для хозяйственного воздействия 3,4 тыс. га) (табл. 2.5.3.1).

В Лесном кодексе Российской Федерации и Правилах лесовосстановления (приказ Минприроды России от 16.07.2007 N 183) восстановление леса предусмотрено тремя способами: естественное, комбинированное и искусственное. В Средне-Уральском районе для еловых лесов естественное лесовосстановление путем мероприятий по сохранению подроста проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка ели и пихты более 2 тыс. шт./га; при количестве подроста от 1 до 2 тыс. шт./га проводится естественное лесовосстановление путем минерализации почвы или комбинированное лесовосстановление; искусственное лесовосстановление проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка менее 1 тыс. шт./га.

В предстоящем периоде основным способом лесовосстановления должно быть сохранение подроста на лесосеках, которое позволит предупредить нежелательную смену пород и использовать молодой подрост как надежную основу будущих лесов. Технически спелая древесина на таких площадях вырубок может быть получена уже через 30-35 лет после сплошных рубок леса. Однако обеспеченность хвойным подростом поступающих в рубку насаждений часто оказывается недостаточной и необходимо создание культур и комбинированное лесовосстановление.

Из всего фонда лесовосстановления, определенного по данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2014 г., в разрезе ГКУ лесничеств по краю могут быть вовлечены в лесовосстановительные мероприятия только 36751 га, из которых создание лесных культур необходимо на 3355 га и остаток фонда лесовосстановления, всего 37209 га, в том числе для проведения комбинированного лесовосстановления составляет 3813 га, под естественное заращивание 33396 га (табл. 2.5.3.2).

Распределение площадей текущей рубки по способам лесовосстановления основано на материалах лесохозяйственных регламентов и государственного лесного реестра исходя из количества и пространственного размещения подроста хвойных пород, наличия и размеров подроста лиственных пород. По лесному фонду Пермского края на площади текущей рубки 38864 га ежегодный объем посадки леса должен составлять 2677 га или 6,9%, меры содействия естественному возобновлению - на площади 27011 га или 69,5% от площади сплошной рубки (см. табл. 2.5.3.3).

Изменение долей способов в итоговом процентном соотношении, в сравнении с прошлыми годами, вызвано изменением площадей рубок по ГКУ лесничествам.

Общие объемы работ по лесовосстановлению в лесничествах на 2014 - 2017 гг. по Пермскому краю приведены в таблице 2.5.3.2, а в разрезе лесничеств - в приложениях 18, 19, 20. Расчет планируемых объемов лесовосстановления на 2014 - 2017 гг. по лесничествам Пермского края проведен на основании данных Государственного лесного реестра, лесохозяйственных регламентов лесничеств, увеличение использования расчетной лесосеки в соответствии с планируемым выходом на проектную мощность инвестиционных проектов. Увеличение объемов работ запланировано за счет собственных средств арендаторов (приложение 19).

Таблица 2.5.3.1

Распределение земель, не покрытых лесной растительностью, и нелесных земель по способам лесовосстановления и лесоразведения на территории Пермского края по состоянию на 1 января 2014 г.

Показатели	Земли, пригодные для выращивания леса, га					Нелесные земли, га
Показатели	гари	погибшие лесные насаждения	вырубки	Прогалины, пустыри	итого	болота	пески	прочие земли	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Всего земель, нуждающихся в лесовосстановлении и лесоразведении	12 216	5 212	175 902	8 874	202 204	28		696	724
в том числе: а) земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса - всего:	7 338	1 321	37 023	4 962	50 644	28		696	724
из них: - хвойными древесными породами	5 443	518	17 881	2 285	26 127
б) земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными древесными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению	4 764	3 796	134 710	3 593	146 863
в том числе: - доступные для хозяйственного воздействия	4 761	3 756	129 385	3 455	141 357
- земли, на которых проведены меры содействия естественному возобновлению леса, но возобновление главными древесными породами не закончено	1 879	2 371	106 026	720	110 996
в) земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур - всего:	114	95	4 169	319	4 697
в том числе: - доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд)	114		3 032	209	3 355

Таблица 2.5.3.2

Фонд лесовосстановления по данным государственного лесного реестра по Пермскому краю по состоянию на 01.01.2014 года

Лесничество	Фонд лесовосстановления, га	Земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса, га			Содействие естественному возобновлению проведено, но восстановление не закончено, га	Остаток фонда лесовосстановления, га	Создание лесных культур, га
		Естественное заращивание без мер содействия		Мерами содействия естественному возобновлению (сохранение подроста, минерализация почвы)
		Всего	В том числе хвойными породами
Березниковское	5762	3163	352	2550	2037	513	49
Вайское	9428	2807	1900	6581	6581	0	40
Веслянское	10346	5537	4129	4786	1219	3567	23
Гайнское	11126	69	0	10941	6761	4208	88
Горнозаводское	21422	6275	6275	15005	13124	1881	142
Добрянское	4015	1773	950	2125	1721	444	77
Закамское	7884	3904	2254	3907	3464	447	69
Кизеловское	8123	1797	1413	6102	5161	941	224
Кишертское	6803	0	0	6333	3474	2859	470
Колвинское	4440	438	0	3907	3907	0	95
Косинское	6660	24	24	6619	4996	1623	17
Кочевское	7555	812	272	6680	5920	793	30
Красновишерское	13793	174	81	13559	8575	4984	60
Кудымкарское	9652	3538	1620	5790	3947	2068	99
Куединское	2216	133	0	1864	1353	605	125
Кунгурское	2651	612	0	1930	1930	0	109
Лысьвенское	7629	2754	2478	3579	3579	1192	104
Октябрьское	6353	5049	175	1171	1019	181	104
Осинское	2778	0	0	1228	921	1672	185
Очёрское	3073	425	425	2448	2080	368	200
Пермское	2195	14	0	2048	1626	422	133
Сивинское	8103	2182	1447	5782	3844	1938	139
Соликамское	10217	3635	0	6395	6395	15	172
Чайковское	4322	1062	0	2157	1673	1204	383
Чердынское	6515	750	750	5755	3088	2667	10
Чусовское	5696	2400	293	3236	3236	0	60
Юрлинское	8846	67	52	8654	7213	1497	69
Юсьвинское	4601	1250	1237	3260	2152	1120	79
Итого:	202204	50644	26127	144392	110996	37209	3355

Таблица 2.5.3.3.

Расчет мероприятий по лесовосстановлению по ГКУ лесничествам Пермского края по рекомендациям лесохозяйственных регламентов лесничеств и материалам государственного лесного реестра на 01.01.2014 г.

N	Лесничество	Фактическая сплошная рубка в 2012 г.	Расчетный ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению на лесосеках предстоящего периода, согласно Лесохозяйственным Регламентам лесничеств, га								Расчетный ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению, согласно ГЛР ИЗ Ф.4.1, га
			посев-посадка		содействие		Комбинированное ЛВ		ИТОГО	га	естественное	искусственное	комбинированное	всего
			%	га	%	га	%	га	%	га	естественное	искусственное	комбинированное	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Березниковское	572	6	34	82,5	472			88,5	506	513	49		562
2	Вайское	2396	1	24	65	1557			66	1581	1500	40		1540
3	Веслянское	668	0,8	5	45	301			45,8	306	700	23		723
4	Гайнский	2018	1,5	30	89	1796			90,5	1826	1485	88	15	1588
5	Горнозаводское	3606	6,6	238	90,4	3260	1,1	40	97	3498	2955	142	45	3142
6	Добрянское	879	7	62	68,2	600			75,2	661	500	77		577
7	Закамское	824	6	49	60,1	495			66,1	545	443	69		512
8	Кизеловское	1642	6,5	107	66,7	1095			73,2	1202	1285	224	15	1524
9	Кишертское	1425	20	285	56	798			76	1083	500	470		970
10	Колвинское	979	3	29	74,6	730			77,6	760	900	95		995
11	Косинское	1575	5	70	68,8	1084			73,8	1162	1400	17		1417
12	Кочевское	1507	8,6	130	77,8	1172			86,4	1302	2045	30		2075
13	Красновишерское	3380	3,5	118	55,4	1873			58,9	1991	2500	60		2560
14	Кудымкарское	1640	5,6	92	80,1	1314			85,7	1405	1843	99		1942
15	Куединское	531	10	53	56	297			66	351	511	125		636
16	Кунгурский	859	8	69	56,4	485	2	17	64,4	553	245	109	5	359
17	Лысьвенское	1625	5	81	80,8	1313	4,2	68	85,8	1394	750	104	40	894
18	Октябрьское	1217	10	122	39,1	476			49,1	598	215	104	5	324
19	Осинское	735	21	154	54,88	403			75,88	558	307	185		492
20	Очерское	927	23	213	44	408			67	621,09	490	200		690
21	Пермское	447	6	27	81,6	365			87,6	391,572	422	133		555
22	Сивинское	1510	9,1	137	89,1	1345			98,2	1482,82	1933	139	5	2077
23	Соликамское	1867	4	75	59,2	1105	1	198	63,2	1180	1690	172	10	1872
24	Чайковское	1132	18	204	61,3	694			79,3	898	450	383		833
25	Чердынское	1474	3,1	68	82,7	1219			85,8	1265	1403	10		1413
26	Чусовское	942	7	69	45,1	425			52,1	491	500	60		560
27	Юрлинское	1744	5,4	94	72,8	1270			78,2	1364	1800	69		1869
28	Юсьвинское	743	5	37	88,8	660			93,8	697	946	79		1025
	Итого	38864		2677		27011		144		29671	30221	3355	140	33716

Прогноз площадей сплошной рубки на перспективу до 2017 г. возможен на основании тенденции их увеличения в прошлые годы. Так, ежегодное увеличение этих объемов в последние годы оказалось следующим (таблица 2.5.3.4).

Таблица 2.5.3.4

Площади сплошной рубки в Пермском крае в 2007 - 2013 гг. и ее увеличение по годам

Год работ по лесовосстановлению	2007-08	2008-09	2009-10	2010-11	2011-12	2012-13	2013-14	В среднем
Год сплошной рубки	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	х
Площадь сплошной рубки спелых и перестойных насаждений, га	26333	27069	28106	28670	26329	36793	38863	х
Рост (% к предыдущему году)	104,8	102,8	103,8	102	92	139,7	105,6	107,2

Увеличение составляло от 0,5 до 13,5% в год, при среднем увеличении за 6 лет на 5,42%. В сравнении с 2010 г. увеличение площади рубки составило 39% в 2011 г. и 47% в 2012 году.

В соответствии с ожидаемым прогнозом проектируется и увеличение объемов лесовосстановления с 2013 по 2017 годы (таблица 2.5.3.5).

Таблица 2.5.3.5

Прогнозируемые объемы лесовосстановления на 2014 - 2017 гг.

Показатели	фактические			планируемые
Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Сплошная рубка спелых и перестойных в два предыдущий года, га	28670	26329	36793	38863	38430	40470	39820
Рост, % к 2010 г.		139,7	147,6	145,9	153,7	151,2	153,3
Лесовосстановление, га	28236	26776	30815	31028	32373	31805	32147
Рост, % к 2010 г.	123,2	116,8	134,5	135,4	141,3	138,8	140,3
- в т.ч. искусственное, га	3138	3342	3072	3212	3100	3314	3225
Отношение площади искусственного лесовосстановления к сплошной рубке, %	11	12.7	8.3	8.3	8.1	8.2	8.2

В 2012 году в Пермском крае была проведена ревизия лесокультурного фонда на свободных и арендованных лесных участках.

После проведения ревизии лесокультурного фонда по согласованию с Рослесхозом объем искусственного лесовосстановления на 2013 год был уменьшен 5,5 тыс. га до 3,2 тыс. га, объем естественного лесовосстановления с 25,2 тыс. га увеличен с 28,3 тыс. га.

В настоящее время плановые объемы 3,2 тыс. га по искусственному лесовосстановлению являются оптимальными для Пермского края.

Основанием для распределения объемов работ по госзаказу и по арендаторам на 2011 - 2017 гг. являются следующие позиции.

1. На 2014 г. расходы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда запланированы:

по госзаказу искусственное лесовосстановление в объеме 1050 га или 32%;

арендаторами 2162 га или 68%.

2. Сплошными рубками спелых и перестойных насаждений в 2012 и 2013 гг. в крае было вырублено 38,8 тыс. га и 38,4 тыс. га. В том числе арендаторы прошли сплошными рубками 30,9 тыс. га и 30,8 тыс. га соответственно (форма 12-ОИП). В 2012 - 2013 гг. доля арендаторов составила - 80%.

3. Т.к. доля арендаторов в заготовке древесины сплошными рубками ожидаемо сохранится и далее на том же уровне, то запланированное на 2014 - 2017 гг. соотношение объемов мероприятий по госзаказу и по арендаторам было пролонгировано до 2017 г. Данные по лесничествам приведены в приложениях 19-20.

Планируемые мероприятия по выращиванию посадочного материала 2013 год

Выращивание посадочного материала запроектировано на основании средней густоты закладываемых культур 3,0 тыс. шт. на 1 га и дополнения культур из расчета 10-15%. Общая потребность в посадочном материале на 2013 г. составит 11441 тыс. шт. при закладке 3368 га культур (3,0 тыс. шт. х 3368 га = 10104 тыс. шт. + на дополнение 651 тыс. шт.). Однако в питомниках края имеется в наличии только 8,7 млн. шт. и недостающий материал необходимо закупить в других регионах.

В рамках государственного заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда в 2013 году посадочный материал выращен в объеме 6172 тыс. шт., распределение сеянцев по породам отражено в таблице 2.5.3.6.

Для выращивания посадочного материала необходима опережающая на 3 года закладку питомников заготовка семян. Для ежегодного выращивания 11,4 млн. шт. посадочного материала при выходе стандартных сеянцев 1,2 млн. шт. на 1 га требуется закладка питомников на площади 9,53 га. Расход семян ели сибирской (европейской) на закладку 1 га посевного отделения питомника по многолетним данным в Пермском крае составляет 80 кг/га и для ежегодной закладки 9,53 га питомников требуется 80 х 9,53 = 762,4 кг семян ели.

2014 год

Выращивание посадочного материала запроектировано на основании средней густоты закладываемых культур 3,0 тыс. шт. на 1 га и дополнения культур из расчета 10-15%. Общая потребность в посадочном материале на 2014 г. составит 10431 тыс. шт. при закладке 3202 га культур (3,0 тыс. шт. х 3202 га = 9606 тыс. шт.), при проведении комбинированного лесовосстановления (100 га х 1,5 тыс. шт. = 150 тыс. шт.), на дополнение 654 тыс. шт. Однако в питомниках края имеется в наличии только 8,0 млн. шт. и недостающий районированный посадочный материал необходимо закупить в других регионах.

Для выращивания посадочного материала необходима опережающая на 3 года закладку питомников заготовка семян. Для ежегодного выращивания 10,4 млн. шт. посадочного материала при выходе стандартных сеянцев 1,2 млн. шт. на 1 га требуется закладка питомников на площади 8,69 га. Расход семян ели сибирской на закладку 1 га посевного отделения питомника по многолетним данным в Пермском крае составляет 80 кг/га и для ежегодной закладки 8,69 га питомников требуется 80 х 8,69 = 695,2 кг семян ели.

С учетом роста объемов искусственного лесовосстановления с 2014 г. на 0,7% опережающие на 3 года объемы заготовки семян начнутся с 2014 года и составят 686 кг в 2015 г., 730 кг, 712 кг.

На весь планируемый период необходимо заготовить 2128 кг семян мелкохвойных пород. Учитывая, что лесные культуры ели составляют более 95% от ежегодно закладываемых лесных культур, а ее плодоношение периодично с интервалом 3-5 лет, распределение ежегодных объемов заготовки семян носит условный характер.

Таблица 2.5.3.6

Выращивание стандартного посадочного материала в 2013 г.
(из ф. 8ЛХ за 2013 год)

Порода	Выращивание стандартного посадочного материала, т. шт.
Порода	всего	в т.ч. из улучшенных семян
Сосна	106
Ель	5913
Лиственница	153
Кедр (сосна кедровая)
Всего	6172

Планируемые мероприятия по уходу за лесами

Рубки ухода в молодняках (осветление и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода будут проводиться в лесных культурах и хвойных насаждениях, находящихся в стадии заглушения лиственными породами.

По состоянию на 01 января 2014 г. в осветлениях и прочистках нуждается 322,4 тыс. га насаждений, в том числе с преобладанием хвойных 231,1 тыс. га. Расчетный размер рубок определяется на период в 10 лет и по лесоводственным требованиям ежегодный расчетный размер осветлений и прочисток в Пермском крае принят 32,3 тыс. га, в том числе в хвойных молодняках 23,2 тыс. га.

Фактически рубки ухода в молодняках в 2013 году были выполнены на площади 9295,0 га, в том числе по хвойному хозяйству 7689,0 га, что составило 28,8 и 33,2% соответственно.

На 2014 - 2017 годы запланировано проведение рубок ухода в молодняках на площади 51467,0 га, в том числе на арендованных лесных участках 45716,0 га (планируемые объемы рубок ухода в молодняках указаны в приложениях 18, 19, 20).

Результативность и объемы рубок ухода в молодняках остаются низкими. Для повышения эффективности рубок ухода в молодняках необходимо увеличить площади, на которых необходимо проводить рубки ухода за молодняками, в первую очередь на арендованных лесных участках.

По состоянию на 01 января 2014 г. в рубках ухода средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений нуждаются 1193,1 тыс. га насаждений, в том числе с преобладанием хвойных 518,9 тыс. га. Расчетный размер рубок определяется на период в 10 лет и по лесоводственным требованиям ежегодный расчетный размер принят 93,3 тыс. га, в том числе в хвойных молодняках 34,8 тыс. га.

Фактически рубки ухода средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений в 2013 году были выполнены на площади 16199,0 га, в том числе по хвойному хозяйству 9009,0 га, что составило 17,4 и 25,9% соответственно.

На 2014 - 2017 годы запланировано проведение рубок ухода в средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений на площади 74840,0 га, в том числе на арендованных лесных участках 62680,0 га (планируемые объемы рубок ухода в молодняках указаны в приложениях 18, 19, 20).

Низкий уровень проведения рубок ухода в средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений связан в первую очередь с изменением фактического возраста лесных насаждений, с момента последнего лесоустройства. Большинство назначенных по материалам лесоустройства рубок ухода в средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений перешли из одного класса возраста в другой.

Семеноводство

Основной лесообразующей породой в Пермском крае является ель и 200 старых плюсовых деревьев этой породы, разбросанных по 9 лесничествам, утрачивают свое значение как источник семян и источник материала для прививок. Архивы клонов на площади 2 га в Кунгурском и маточные плантации плюсовых деревьев в Кунгурском (4 га) и Чусовском (1 га) лесничествах заложены с представленностью по 20 клонов, представляют разные ее популяции с ограниченными возможностями их использования в селекции.

Плюсовые деревья в Пермском крае в своем большинстве имеют предельный возраст (140 лет и более) и представляют всего 10 популяций. В то же время имеется резерв из 40 популяций ели и 20 популяций сосны с участием лиственницы и сосны кедровой сибирской. Необходимые обследования в них проведены в 2003 - 2005 гг. и перспективы выделения плюсовых насаждений и деревьев в них должны быть увязаны с сохранением биоразнообразия основных пород-лесообразователей, в части сохранения их популяций в Пермском крае (см. раздел 1.1.7).

В 2012 году выполнены агротехнические и лесоводственные уходы на ЛСП и Маточной плантации в Чусовском лесничестве Пермского края, на площади 20 га. На всех остальных объектах в период с 2009 по 2012 гг. также проводилось обследование, назначались мероприятия по уходу, однако, ввиду отсутствия финансирования мероприятия не проводились.

В 2013 году в соответствии с Гражданско-правовым договором бюджетного учреждения (контракт) от 28 июня 2013 г. N 0348100075013000101_45818 был разработан Рабочий проект создания лесосеменной плантации ели сибирской в Кунгурском лесничестве Пермского края. Создание ЛСП необходимо проектировать именно в Кунгурском лесничестве, где урожай семян выше примерно в 1,5 раза в сравнении с более северными районами.

В 2013 году в соответствии с Гражданско-правовым договором бюджетного учреждения (контракт) N 0348100075013000084_45818 выполнены агротехнические и лесоводственные уходы на ПЛСУ и ЛСП в Кунгурском лесничестве Пермского края, на площади 42,3 га.

На 2014 год запланированы мероприятия по уходу за объектами лесного семеноводства в ГКУ "Кунгурское лесничество" и ГКУ "Чусовского лесничества" за счет средств федерального бюджета.

Также по результатам обследования ЛСП ели сибирской в ГКУ "Очерское лесничество" на 2014 год назначены мероприятия по уходу на площади 11 га. Ввиду того, что данный объект находится на арендованном лесном участке ООО "Омикрон" по договору аренды лесного участка от 7 сентября 2009 г. N 382, работы будут выполняться в соответствии с назначением филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ-Пермского края" за счет средств арендатора. Техническое задание утверждено ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ-Пермского края" 26.12.2013 г. и согласовано с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Объемы работ по лесничествам на предстоящий период показаны в приложении 18.

С учетом изложенных особенностей развитие лесного селекционного семеноводства в Пермском крае на 2008 - 2017 гг. представлено в виде ряда последовательных мероприятий и решается пока только для ели сибирской.

Планируемый сбор улучшенных семян в ближайшие годы определен на основании расчетной урожайности для объектов ЕГСК, в соответствии с "Указаниями о порядке проведения изыскательских работ, проектировании и инвентаризации объектов ЕГСК лесных пород. МПР РФ. ФГУП "Росгипролес". М., 2004.".

Фактических определений урожайности на ЛСП в Пермском крае в последние десятилетия не проводилось, поэтому для дальнейших расчетов использована таблица 26 из "Указаний по разработке проектов организации селекционно-семеноводческих объектов Единого генетико-селекционного комплекса. ЛХ - 269. Книга 2. Приложения. Вторая редакция. Москва 2004 г.", по которым средняя урожайность на ЛСП в 4 пятилетии после закладки в таежной зоне и зоне смешанных лесов соответственно составят 1 и 2 кг/га, в 5 пятилетии - 2 и 4 кг/га и в шестом пятилетии и далее - 8 и 9 кг/га.

В лесничествах возраст ЛСП различен и урожайность участков распределится по-разному в зависимости от их текущего возраста.

На основных объектах постоянной лесосеменной базы (ЛСП ели), недавно вступивших в период плодоношения и аттестованных на площади 43,8 га, ожидаемая в ближайшие 5 лет расчетная среднегодовая урожайность улучшенных семян может составить 400 кг/га.

Расчет возможного сбора улучшенных семян ели в ближайшие годы по Пермскому краю представлен в таблицы 2.5.3.7.

Таблица 2.5.3.7

Расчет возможного сбора семян на аттестованных ЛСП ели Пермского края в 2014 - 2017 гг.

Лесничество	2014 - 2017 гг.			сбор семян, кг
Лесничество	год закладки ЛСП	площадь сбора, га	средняя урожайность, кг	за год	за 4 года
Кунгурское	1983-84	4	9	36	144
	1987	3,8	4	15	60
Очерское	1987, 1990	11	2	22	88
Пермское	1994	4	1	4	32
Чусовское	1996	19	1	19	76
Ильинское*	1991	11*
Итого		41,8		96	400

Примечание

* Площадь не включена в расчет в связи с намечаемым переводом ЛСП в испытательные культуры.

На 2014 г. планируется высев в питомниках по государственному заказу на выращивание посадочного материала: сосна 90 кг; ель европейская - 337 кг; лиственница - 50 кг.

Для обеспечения ежегодного объема создания лесных культур, планируемого на 2014 - 2017 гг. на уровне 3-3,3 тыс. га (таблица 2.5.3.7) необходима ежегодная заготовка семян в объеме 700-800 кг.

На 2014 год запланировано выполнение агротехнических и лесоводственных уходов на ПЛСУ и ЛСП в Кунгурском лесничестве Пермского края на площади 22,1 га, а также, выполнение агротехнических и лесоводственных уходов на ЛСП в Чусовском лесничестве Пермского края на площади 20 га.

Заготовка лесных семян с целью выращивания посадочного материала в 2012 - 2013 гг. осуществлялась следующим образом. В связи с отсутствием урожая семян в течение нескольких лет и запасов семян в страховом фонде края в 2011 году из федерального страхового фонда Пермского края было выделено 500 кг семян ели сибирской. В 2012 и 2013 гг. исполнителями государственного заказа на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов на территории лесничеств края, для посева семян в питомниках было заготовлено 1350 кг семян хвойных пород.

Также в рамках долгосрочной целевой программы "Леса Прикамья" в 2012 - 2013 гг. был создан резервный фонд семян в количестве 1186 кг.

В 2014 году заготовка лесных семян для формирования резервного фонда семян планируется осуществить путем государственного заказа на закупку семян в объеме около 500-700 кг.

Всего на 1 января 2014 г. наличие семян в крае составило 1023 кг.

В соответствии с договором на оказание услуг со Специализированным государственным бюджетным учреждением Пермского края "Пермский лесопожарный центр", хранение семян в Пермском крае осуществляется в соответствии с пунктом 16.2., 16.4., 16.5., приложением 24 "Указаний по лесному семеноводству в Российской Федерации", утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России 11.01.2000 г.

Семена хранятся в темноте в герметически укупоренной таре - стеклянных бутылях в специализированном складе СГБУ "Пермский лесопожарный центр". Помещение для хранения семян оборудовано стеллажами, имеет приточно-вытяжную естественную или принудительную вентиляцию, приборы измерения относительной влажности и температуры воздуха.

2.5.4. Планируемые мероприятия по охране лесов от незаконных рубок

Значительный ущерб лесным ресурсам наносится незаконной заготовкой древесины. В 2013 году на территории Пермского края выявлено 786 случаев незаконной рубки леса с объемом 49,2 тыс. кубометров с причиненным ущербом на сумму 333,7 млн. рублей.

Районы в отношении незаконной заготовки древесины можно распределить по преимущественным видам ее потребления.

Незаконные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд.

Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой, невелик, но данные рубки имеют наиболее массовый характер. Обусловлены отсутствием постоянного контроля за состоянием лесных насаждений (малочисленность лесных инспекторов), примыкающих к населенным пунктам: Куединский, Бардымский, Октябрьский, Кудымкарский районы (в 2013 году в среднем по 10-30 случаев незаконной заготовки древесины, с объемом древесины в среднем на 1 случай 25-30 м3).

Незаконные рубки с целью получения дохода более масштабные и заготовители технически оснащены. Наиболее распространены в районах, где насаждения представлены ценными хвойными породами, развитой дорожной сетью (большое значение играет наличие железной дороги), доступностью лесных насаждений, возможностью быстро сбыть или вывезти древесину (возможно, и частично переработанную). Промышленная незаконная заготовка древесины сосредоточена в следующих районах (в 2013 году): Кишертском - 99 случаев, Кудымкарском - 79 случаев, Куединском - 74 случая, Сивинском - 73 случая, Соликамском - 69 случаев, Октябрьском 56 случаев, Закамском (Нытвенский, Краснокамский, Ильинский районы) - 50 случаев. В указанных районах развита переработка древесины на лесопильных установках малой мощности (по 40 и более единиц лесопильных установок в районе).

Рубки на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил. Обусловлены некачественным отводом и таксацией лесосек, заготовкой древесины в большем объеме или лучшего качества при выборочных рубках, превышение интенсивности рубки. Выявляются при промежуточном контроле за проводимыми рубками, а также методом дистанционного аэрокосмического мониторинга, который в 2012 году проводился в 8 лесничествах края: Веслянском, Горнозаводском, Добрянском, Кочевском, Кудымкарском, Лысьвенском, Чайковском, Юрлинском.

По результатам натурных обследований проверены все 231 лесосека, нарушения подтвердились на 79 лесосеках. Все 79 материалов о фактах незаконных рубок переданы в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности, из них: отказано правоохранительными органами в возбуждении уголовного дела - 47, возбуждено уголовных дел - 5, находятся на стадии рассмотрения в правоохранительных органах - 27.

Значительный объем выявленных дистанционным мониторингом недорубов и рубок за пределами лесосеки связаны с некачественной привязкой в натуре отводимых лесосек.

Районы масштабной незаконной заготовки древесины тянутся к следующим территориям и направлениям вывозки (рис. 2.5.4.1):

1. Пункты отгрузки на железнодорожный транспорт:

ст. Менделеево, ст. Верещагино на западном направлении, лесообеспеченные районы Верещагинский, Сивинский, Карагайский с хорошо развитой дорожной сетью.

Кудымкарский район, лесообеспеченный хвойными породами район, имеющий автомобильное сообщение с железнодорожной станцией Менделеево.

ст. Соликамск - северный железнодорожный тупик, с прилегающей сетью автомобильных дорог.

В районах пунктов отгрузки формируется значительное количество мобильных пунктов переработки древесины - малых лесопильных установок. Сырье на них поступает с прилегающих территорий в радиусе до 60 км, имеющих доступные лесные участки и развитую дорожную сеть.

2. Вывозка автомобильным транспортом в лесодефицитные районы:

направление на территорию республики Башкортостан (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Ординский, Суксунский, Уинский, Куединский районы)

направление на территорию республики Удмуртия (Частинский, Большесосновский, Чайковский, Еловский, Бардымский районы). В круглом виде древесина вывозится на г. Воткинск для отгрузки на водный транспорт.

3. Сбыт на крупные лесоперерабатывающие предприятия в виде пиломатериалов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 1 февраля 2014 года вступила в силу часть 4.1 статьи 30 Лесного Кодекса Российской Федерации, которая прямо устанавливает запрет на отчуждение или переход от одного лица к другому иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, т.е. купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 года являются недействительными в соответствии с нормами федерального законодательства.

С 1 января 2015 года Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по охране лесов от незаконных рубок можно классифицировать по направлениям.

Первое из направлений - это внедрение единой регистрационной автоматической системы учета и контроля за оборотом древесины, которая будет регистрироваться строго по заявленным объемам, указанным в лесных декларациях, договорах купли-продажи лесных насаждений.

Наряду с указанными мероприятиями обеспечение контроля (надзора) за соответствием использования древесины и заявленных целей ее использования.

Следующее из направлений - ужесточение контроля (надзора) со стороны государства. Формирование штата государственных лесных инспекторов из числа сотрудников управлений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и работников ГКУ (лесничеств), позволит обеспечить полноценную деятельность государственных лесных инспекторов на территории края.

Кроме мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) необходимы систематические мероприятия по ведомственному контролю со стороны лесничеств за выполнением условий договоров купли-продажи лесных насаждений, договоров аренды лесных участков, государственных контрактов на выполнение лесохозяйственных работ.

Указанные направления мероприятий позволят увеличить плотность контроля по отношению к подконтрольным объектам.

Рис. 2.5.4.1. Направления незаконной вывозки древесины

В крае наработан опыт межведомственного взаимодействия при борьбе с незаконным оборотом древесины. С 2003 года действует межведомственная комиссия, в 2008 году распоряжением председателя Правительства Пермского края от 19.06.2008 N 88-рпп и утвержден состав комиссии, принято Положение о межведомственной комиссии, которая координирует совместную деятельность 42-х районных рабочих групп. Профилактический эффект принимаемых мер ощутим, однако очевидно, что для борьбы с хорошо организованным теневым лесным бизнесом принимаемых мер недостаточно.

Необходимым мероприятием является создание информационной системы, позволяющей отслеживать движение древесины как заготовляемой и перерабатываемой на территории края, так и вывозимой за ее пределы. На первом ее этапе планируется аккумуляция подробных сведений о разрешенном к заготовке объеме древесины с указанием реквизитов разрешительных документов и использование базы данных при контроле за перевозимыми грузами.

Одним из важнейших направлений по пресечению незаконных рубок леса является проведение мероприятий по повышению квалификации сотрудников внутренних дел, таможенных и других государственных органов в вопросах определения объемов, качества, породного состава лесоматериалов, постоянные практические обучения работников арендаторов лесных участков, лесохозяйственных предприятий, сотрудников ГКУ (лесничеств) методам таксации лесосек, их привязке и ограничению в натуре при отводе лесосек в рубку, внедрение новых технологий при производстве работ по отводу лесосек.

В 2013 году было выявлено 792 случая нарушений лесного законодательства, из которых в 440 случаях были выявлены виновники нарушений (выявляемость составила 55,9%). Нанесенный ущерб составил 333772,4 тыс. руб. и по сравнению с 2012 г. ущерб уменьшился на 18,2%. Возмещенный ущерб от нарушений лесного законодательства составил 30087,4 тыс. руб. или 9,2% от нанесенного ущерба (из них выявлено 786 случаев незаконной рубки леса, из которых в 436 случаях были выявлены виновники нарушений (выявляемость составила 55,5%), нанесенный ущерб составил 333724,0 тыс. руб. и по сравнению с 2012 г. ущерб уменьшился на 16,9%. Возмещенный ущерб от нарушений лесного законодательства составил 30087,4 тыс. руб. или 9,1% от нанесенного ущерба.), данные приведены в таблице 2.5.4.1.

Таблица 2.5.4.1

Нарушения лесного законодательства за 2013 г.
(Отчет о достижении целевых и прогнозных показателей за 2013 г.)

Показатели индикаторов	Единица измерения	Фактический показатель
Выявляемость нарушений лесного законодательства	%	55,9
Количество выявленных виновников нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	440
Общее количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	792
Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства	%	9,2
Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	30087,4
Общая сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс. руб.	333772,4

Показатели объемов незаконных рубок, а также некоторые наиболее частые нарушения лесного законодательства за последние 3 года приведены в таблице 2.5.4.2.

Таблица 2.5.4.2

Сведения о нарушениях лесного законодательства за последние 3 года
(по данным формы 21-ОИП)

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год			2012 год			2013 год
Наименование показателя	Ед. изм.	число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс. руб.	число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс. руб.	число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс. руб.
Лесонарушений, всего	х	1164		432586,2	1106		403079,5	792		333772,4
в том числе: незаконная рубка лесных насаждений*		1043	63222	430599,5	1052	58135	401877,6	786	49223	333724,0
загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором	га	5	1	35,1	2	0,3	33,6	1	0	0
самовольное использование лесов	га	3	21	16,2	3	6	168,3	2	0,1	40,5
прочие лесонарушения	х	113		1935,4	49		1000,1	3		7,9

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Планируемое развитие лесозаготовительных предприятий и перерабатывающих производств, в первую очередь, связано с доступностью лесного фонда, то есть с развитием сети лесовозных дорог.

Строительство дорог в последние годы на территории лесничеств Пермского края практически ограничивалось строительством дорог противопожарного назначения. В среднем в последние три года в каждом лесничестве строилось в год 2,7 км дорог противопожарного назначения при средней стоимости строительства 1 км 20,4 тыс. руб. Такие затраты на строительство свидетельствуют и о качестве таких дорог, по которым движение возможно только в сухое время года и только легковесных автомобилей. Осуществлять вывозку древесины по этим дорогам возможно в зимний период. Строительство ведётся хозяйственным способом. Специальных подразделений по строительству автодорог в лесничествах не имеется.

Строительство лесовозных дорог ранее осуществлялось леспромхозами с 2008 года в рамках исполнения государственного заказа и договоров аренды лесных участков.

Дополнительно в крае осуществляется ремонт противопожарных дорог и лесовозных дорог. В среднем за последние три года каждое лесничество ремонтировало по 11,5 км дорог при стоимости 1 км в 5,4 тыс. руб. Ремонт старых лесовозных дорог проводится периодически только крупными лесозаготовителями по мере необходимости для осуществления вывозки заготовленной древесины.

Таким образом, для увеличения объёмов заготовки древесины, необходимо существенно увеличить объёмы строительства и ремонта лесовозных дорог.

За последние 50 лет максимальный отпуск древесины был зафиксирован в 1958 - 1959 годах. В дальнейшем объёмы заготовок стали снижаться и к 2004 году их объём снизился по сравнению с максимальным в 6,8 раза (с 26 млн. м3 в 1958 до 3,84 млн. в 2004 г.), а на текущий момент объем заготовок составляет 8,1 млн. . Использование расчётной лесосеки в 2013 г. в целом по краю составило 34,5%.

Одним из главных сдерживающих факторов в наращивании объёмов лесозаготовок является отсутствие достаточного количества дорог для вывозки древесины, особенно в лесничествах северных районов края.

Территории этих лесничеств значительно отличаются друг от друга по рельефу. Территории лесничеств в северо-западной части края имеют равнинный и частично заболоченный характер, а для остальных лесничеств характерным является горный и холмистый, сильно пересечённый рельеф. Это обстоятельство является решающим фактором при определении стоимости строительства проектируемых дорог. На равнинной территории стоимость строительства будет в 1,5-2 раза ниже.

При этом рассматривается строительство только магистральных дорог, которые могут обеспечить вывозку древесины к основным местам её потребления - г. Соликамск, г. Горнозаводск, г. Пермь. Проектирование веток и усов предполагается осуществлять при разработке конкретных рабочих проектов на каждую отдельную магистраль. Общая протяжённость проектируемых магистралей составляет 1832 км.

Основные показатели по проектируемым дорогам приводятся в таблице 2.6.1.

На рисунке 2.6.1 показано размещение данных автодорог.

Таблица 2.6.1.

Проектируемые магистральные лесные дороги

N на карте	Вид работ	Лесничество	Длина, км	Название автодороги	Лесосырьевая база							Грузооборот, тыс. в год
N на карте	Вид работ	Лесничество	Длина, км	Название автодороги	Расчетная лесосека, тыс.	Хвойная, тыс.	в т.ч. пиловочник, тыс.	в т.ч. балансы хвойные, тыс.	Лиственная, тыс.	в т.ч. фанерный кряж, тыс.	в т.ч. лиственные балансы, тыс.	Грузооборот, тыс. в год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Ремонт	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	70.5	43.4	12.4	6.5	27.2	6.7	1.5	до 100
2	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	177.6	149.2	51.6	27.2	28.4	6.6	1.5	до 350
3	Строительство дороги IV категории	Веслянское	27	Кв. 114 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	75.4	38.4	9.1	4.8	37	9	2.1	до 100
4	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	41	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	270.2	147.6	55.6	29.4	122.6	27.2	6.3	до 350
5	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	57	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	452.6	242.8	92.6	48.9	209.7	41.1	9.6	до 350
6	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	89	Кв. 9 - п. Гайны	701.7	326.1	116.1	61.4	375.6	60.8	14.1	до 350
7	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	110	Кв. 17 - пос. Гайны	645.3	359.2	105.8	55.9	286	49.4	11.5	до 350
9	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	136	Кв. 4 - г. Чердынь	225.3	97.3	40.1	21.3	128	22.2	5.2	до 350
10	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	42	Кв. 86 - Кв. 396	121.2	50.8	22.3	11.8	70.4	13.5	3.2	до 350
11	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	41	Кв. 273 - Кв. 465	279.5	135.8	55.1	29.1	143.8	28.5	6.6	до 350
12	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	23	Кв. 163 - Кв. 231	130.9	80	25.7	13.6	50.9	10.3	2.4	до 350
13	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	36	Кв. 426 - а/д "Ныроб - Чердынь"	50.4	24.1	9.6	5.1	26.3	4.3	1	до 350
14	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	31	Кв. 19 - п. Ныроб	72	29.9	12.9	6.8	42.1	6.6	1.5	до 100
15	Реконструкция до дороги II категории	Колвинское	133	Кв. 4 - пос. Ныроб	597.9	376.5	167.6	88.5	221.5	52.1	12.1	до 750
16	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	88	Кв. 72 - д. Верхняя Колва	633.9	352.4	155.6	82.2	281.5	62.6	14.6	до 350
17	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	91	Кв. 79 - пос. Ныроб	134.9	76	30.6	16.2	58.9	13	3	до 350
18	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	22	Кв. 92 - пос. Чусовской	69.5	30	11.5	6.1	39.5	9.1	2.1	до 100
19	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	53	Кв. 7 - д. Верхняя Колва	99.5	57	22.1	11.7	42.5	8.4	2	до 350
20	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	46	Кв. 14 - д. Трактовая	177.5	69.9	30.9	16.4	107.5	19	4.4	до 350
21	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	67	Кв. 5 - пос. Вая	402.7	297.2	132.3	69.9	105.5	24.9	5.8	до 350
22	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	28	Кв. 16 - пос. Золотанка	429.3	255.2	113.6	60	174.1	41.4	9.6	до 350
23	Строительство дороги III категории	Красновишерское	65	Кв. 98 - пос. Красный берег	389.8	329.2	146	77.2	60.6	14.1	3.3	до 350
24	Реконструкция до дороги III категории	Яйвинское	89	Кв. 37 - пос. Яйва	369.5	323.5	143.8	76	46	7.1	1.6	до 350
25	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	40	Кв. 101 - г. Кизел	38	30.1	13.4	7.1	7.9	1.6		до 100
26	Реконструкция до дороги III категории	Кизеловское	78	Кв. 117 - г. Кизел	94.8	73.7	32.8	17.3	21.1			до 350
27	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	25	Кв. 12 - Кв. 39	71.4	64.8	28.8	15.2	6.6	1.6	0.4	до 100
28	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	37	Кв. 26 - пос. Широковский	100.7	72.7	32.3	17.1	28	5.1	1.2	до 100
29	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	45	Кв. 129 - г. Гремячинск	100.1	74.4	33.1	17.5	25.7	4.7	1.1	до 100
32	Реконструкция до дороги II категории	Горнозаводское	92	Кв. 2 - а/д "Горнозаводск - Нижний Тагил"	573.7	443.9	197.2	104.2	129.8	31.4	7.3	до 750
33	Реконструкция до дороги III категории	Горнозаводское	42	Кв. 113 - пос. Бисер	206.2	54.3	24	12.7	151.9	36	8.4	до 350
Итого			1832		7762	4705.4	1924.5	1017.1	3056.6	618.3	143.4

Рисунок. 2.6.1. Размещение проектируемых магистральных лесных дорог

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

Нарушения почвенного покрова возникают при использовании лесных территорий под погрузочные площадки при лесозаготовках, разработках карьеров при добыче минерального сырья и прочих видах хозяйственной деятельности.

Основными видами воздействия на земли (почвы) при строительстве и эксплуатации объектов определены:

изменение рельефа территории, рекультивация;

загрязнение отходами, образующимися в результате хозяйственной деятельности, и предполагаемая зона загрязнения данными отходами;

деградация поверхности почвы.

Отрицательное воздействие на почву в виде повреждения почвенного покрова, его загрязнения, изменения рельефа происходит при устройстве волоков, при лесосечных работах, строительстве лесовозных дорог и веток, при расчистках площадок под склады и т.д.

При строительстве лесовозных дорог нарушение земель возможно на всей площади земельного отвода, поэтому должна предусматриваться полная рекультивация всех земель, временно занимаемых под объекты.

Рекультивации подлежат:

карьеры, разрабатываемые для сооружения земляного полотна лесовозных дорог и дорожного покрытия;

сосредоточенные и притрассовые резервы;

участки земель, временно отведенные для хранения растительного слоя, снятого на полосе строящихся дорог, верхние склады и т.д.;

участки земель под погрузочными площадками.

В комплекс работ по рекультивации нарушенных земель включены следующие мероприятия:

уплотнение откосов, карьеров и резервов;

планирование растительного грунта на уплотнённые поверхности и откосы карьеров и резервов;

дискование почв;

посадка древесно-кустарниковой растительности, пригодной для рекультивации;

содействие естественному заращиванию.

Мероприятия по охране и рациональному использованию земель при строительстве дорог включают в себя следующие мероприятия:

вырубку растительности строго в полосе земельного отвода;

полное использование (реализацию) вырубленной древесины;

устройство противопожарных минполос вдоль дороги и уход за ними.

Основные воздействия, при проведении которых происходит временное изменение лесных земель (почв) - это сплошные рубки спелых и перестойных насаждений.

При проведении этих рубок образуются отходы:

древесные отходы;

отходы от работы техники и автотранспорта;

бытовые отходы.

Токсичные отходы, не подлежащие переработке и которые должны быть подвергнуты захоронению на специальных площадках (согласно СНиП 2. 01. 28-85), на лесосеках отсутствуют.

В справочнике "Общесоюзные нормативы для таксации лесов" (М., Колос, 1992 г.) приводятся нормативы наличия древесных отходов и зелени от объёма ствола в %:

сучья и ветви - 7%;

пни и корни - 23%;

зелень - 9% (или около 15-18 т./га).

Общесоюзные нормы технологического проектирования лесозаготовительных предприятий (ОНТП 02-85, Л., 1986 г.) определяют для смешанных пород следующее количество древесных отходов на 1 тыс. заготовки древесины:

сучья, ветви и вершинки (16%) - 160 или 130 т;

козырьки, отходы раскряжевки (2%) - 20 или 16 т.

К 2017 году ориентировочное ежегодное количество отходов без пней, корней и зелени будет составлять 524 тыс. м3 в год. Данные отходы остаются в лесной зоне. При правильной очистке лесосек большая часть из них в дальнейшем будет разлагаться и повышать плодородие почв.

При всех рубках рекомендуется производить обязательную очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. Способы и сроки очистки мест рубок определяются технологией лесозаготовок и должны отражаться в проекте освоения лесов, а также в лесной декларации.

В соответствии с "Временным классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов" (М., МЗ, 1987 г.) при заготовке и вывозке древесины образуются следующие виды и объёмы отходов по классам опасности, приведенные в таблице 2.7.1.

Таблица 2.7.1.

Характеристика и объём отходов по классам опасности

Наименование отходов	Количество отходов, тонн
Наименование отходов	на 1 тыс.	Фактически в 2007 г.	Планируется в 2017 г.
1	2	3	4
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022	1,7	2,8
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и трансмиссионное масло)	0,0158	124,9	199,1
Индустриальное масло	0,000322	2,5	4,1
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015	11,9	18,9
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004	3,2	5,0
Промасленные фильтры	0,001	7,9	12,6
Ветошь промасленная	0,0011	8,7	13,9
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003	23,7	37,8
Итого	0,023342	184,5	294,1
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, ветви, вершинки)*	130,0	1027299	1080261
Отходы древесные (козырьки, отходы раскряжевки)	16,0	126437	132955
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая, огарки сварочных электродов	0,00003	0,2	0,4
Лом абразивных изделий	0,00038	3,0	4,8
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025	19,8	31,5
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023	1,8	2,9
Отработанные шины	0,006	47,4	75,6
Лом цветных металлов	0,00037	2,9	4,7
Зола древесная	0,0036	28,4	45,4
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302	2,4	3,8
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод	0,004	31,6	50,4
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384	303,4	483,8
Отходы потребления подобные ТБО	0,0012	9,5	15,1
Отходы медпункта	0,000096	0,8	1,2
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074	58,5	93,2
Итого	146,0645	1154245	1840413
Всего	146,08784	1154430	1840707

* Примечание: Лесосечные древесные отходы по критерию опасности относятся к отходам V класса опасности, но вследствие отсутствия подтверждения данного класса опасности экспериментальным методом классифицируются как отходы IV класса опасности.

Загрязнение атмосферного воздуха на территории земель лесного фонда происходит от следующих источников:

Антропогенные:

двигатели лесозаготовительной техники (трелёвочные трактора, комплексы, бензопилы, и т.д.);

очистка мест рубок методом сжигания (в неопасный в пожарном отношении период), а также сжигание топлива (дров) в котельных и обогревательных домиках на лесосеках;

двигатели автотранспорта (лесовозов, автотранспорта для перевозки людей, ГСМ и т.д.);

пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении автотранспорта;

Природные:

лесные пожары.

Выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания представляют собой смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздражающим действием, и другие. Вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и смолистые вещества.

По данным НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства, ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт механизации и энергетики лесной промышленности" средний расход горюче-смазочных материалов на 1 ликвидной древесины (валка деревьев, обрезка сучьев, трелёвка, погрузка) составляет: бензина - 0,18 кг, дизельного топлива - 2,06 кг.

При освоении запроектированных объёмов заготовки древесины (7236 тыс. куб. м) к 2017 году ежегодно будет сжигаться: бензина - 1859,31 т, дизельного топлива - 21278 т. Выброс загрязняющих веществ от двигателей, работающих на бензине, составляет 2,8%, на дизельном топливе 3,8% от сожженного топлива. Соответственно в атмосферу ежегодно будет выбрасываться 860,1 т загрязняющих веществ.

При лесозаготовках техника всегда рассредоточена по всей территории, а их местонахождение постоянно меняется, поэтому возможные негативные воздействия на атмосферный воздух незначительны и не выходят за установленные нормативы.

При очистке мест рубок методом сжигания, в неопасный в пожарном отношении период, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэтому такой метод очистки вырубок лесозаготовителям следует назначать в крайних случаях, в основном на тех площадях, где планируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой. Загрязнение атмосферы при сжигании дров в котельных и обогревательных домиках незначительное, поэтому не учитывается.

Среднее расстояние вывозки древесины от делянок на нижние склады составляет 40 км. При вывозке каждой тысячи кубометров на такое расстояние годовые выбросы вредных веществ выхлопных газов составляют 0,24 т, соответственно прогнозируемое количество выбросов вредных веществ к 2017 году составит 600 т в год.

Расчеты, оценивающие воздействие лесовозной дороги на состояние атмосферного воздуха, с максимальной нагрузкой до 100 автомобилей в сутки, показывают невысокое загрязнение. Расчетные данные максимальной концентрации вредных веществ выхлопных газов на расстоянии 50 м от края дороги, ни по одному веществу не превышают 0,15 ПДК.

Лесным кодексом Российской Федерации предусматривается проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов. Именно в них приводилась оценка воздействия проектируемых мероприятий на окружающую среду.

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

разработка рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) определены в "Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденном приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372.

Госстрой России рекомендует использовать для проектирования объектов "Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды". В соответствии с этим пособием раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

охрана растительного и животного мира;

прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

Сбор, накопление, хранение и размещение отходов на предприятии должны быть организованы в соответствии с действующими нормами и правилами. Сбор образующихся отходов осуществляется раздельно по видам и классам токсичности.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние.

Отходы, имеющие наибольшую возможность повлиять на окружающую среду (отработанные аккумуляторы, масла, нефтешламы) хранятся в условиях, исключающих случайное попадание этих отходов в окружающую среду - в специальных закрытых емкостях. Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отработанные шины и др.) хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории предприятия этими отходами. Агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на предназначенных для этих целей площадках.

Твёрдые бытовые отходы, промасленная ветошь, масляные фильтры и др. накапливаются в контейнерах с крышками в местах, исключающих опрокидывание контейнеров.

Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизацией в котельных.

Основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий, ограничивающих негативное воздействие на водные объекты:

применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери ГСМ;

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

в целях исключения повреждения русла и берегов водотоков, а также их загрязнения, при переправе лесозаготовительной техники к местам производства работ, через водотоки предусматривается сооружение временных переправ-настилов, которые после завершения работ разбираются. Для погрузочных площадок, в соответствии с утвержденными технологическими картами производства работ, в первую очередь, используют поляны, прогалины и другие места, свободные от леса, а также подроста, не имеющие соприкосновений с руслами рек и ручьёв. Магистральные и пасечные волока должны располагаться в местах, исключающих трелевку древесины по руслам постоянных и временных водотоков;

установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

Необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса Российской Федерации и режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водотоков. Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 и более - 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежных полос для рек, озёр и других водных объектов устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоёмов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере двухсот метров, независимо от уклона и характера прилегающих земель.

В водоохранной зоне рек (ручьев) запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В целях сохранения объектов животного мира (в том числе охотничьих животных), в условиях хозяйственной деятельности все лесохозяйственные и лесоэксплуатационные работы необходимо рассматривать с точки зрения сохранения животного мира и среды их обитания. В настоящее время порядок использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства урегулирован Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 36), в соответствии с которым лесохозяйственные мероприятия в лесах должны осуществляться с учётом необходимости сохранения благоприятных условий для обитания диких животных.

В целях охраны объектов животного мира необходимо предусматривать следующие мероприятия:

оставление на вырубаемых площадях дуплистых деревьев (5-6 шт./га) для гнездования куницы;

сохранение деревьев с гнездовьями крупных хищных птиц;

устройство галечников из расчёта один галечник на 8 тыс. га угодий;

устройство порхалищ из расчёта 5 порхалищ на 1000 га;

устройство солонцов из расчёта 1 солонец на 1000 га (количество солонцов корректируется в зависимости от численности лосей и согласовывается с районным охотоведом);

приостановка лесозаготовительных работ, в период гнездования пернатых и откладывания ими яиц;

проектирование лесосек в рубку с учетом оставления "зелёных коридоров" для миграции животных;

разумное сочетание сплошных и выборочных рубок;

соблюдение норм и правил использования химикатов и минеральных удобрений при проведении химуходов и при подкормке лесных культур.

Всё это значительно улучшает кормовые и защитные свойства среды обитания объектов животного мира.

Оценка воздействия мероприятий на среду обитания объектов животного мира необходимо осуществлять в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Леса Пермского края имеют чрезвычайно большое водоохранное, средозащитное, санитарно-гигиеническое и рекреационное значение. Леса используются для рекреации не только жителями края, но и жителями соседних Коми-Пермяцкой и Удмуртской республик и Свердловской области. Пермский край обладает уникальным историко-культурным наследием. Здесь расположено большое количество исторических населенных пунктов, с выдающимися архитектурными памятниками. Регион насыщен уникальными природными ландшафтами. Особую ценность представляют территории заповедников Вишерский и Басеги. Обилие привлекательных водных и лесных комплексов позволяет обеспечить развитие рекреационной деятельности на территории Пермского края.

Рекреационные нагрузки на леса зеленых зон и леса других категорий защитных лесов не оказывают заметного влияния на деградацию почв. Однако отрицательные последствия от рекреационных нагрузок на отдельных участках все же имеют место.

Пермский край по своему рекреационному потенциалу является одной из самых перспективных в центре России. Мероприятия, предлагаемые целевой программой государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в Пермском крае, могут стать одними из важнейших для развития края в целом. Этому будет способствовать выделение туристско-рекреационных зон, предназначенных для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Использование территорий регламентируется документами территориального планирования Пермского края и муниципальных образований. На территории рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Для формирования туристской инфраструктуры, туристских маршрутов необходимо построить транспортные коммуникации, гостиницы, стоянки, благоустроенные места кратковременного и долгосрочного отдыха.

Формируя рекреационные зоны и проектируя мероприятия, не должны превышаться нормы допустимых рекреационных нагрузок, приведенные в таблице 2.7.2.

Таблица 2.7.2

Нормы допустимых рекреационных нагрузок

Группы типов леса	Среднегодовая единовременная допустимая рекреационная нагрузка (чел./га среднегодовая)
Группы типов леса	экскурсий	туризма планового	туризма самодеятельного	массового повседневного отдыха
Сосняки лишайниковые, сфагновые. Ельники приручейные.	0,4	0,2	0,1	0,1
Сосняки брусничные, долгомошные. Ельники брусничные, черничные, долгомошные, приручейные. Дубравы, пойменные, ольшатники приручейные.	1,2	0,4	0,2	0,3
Сосняки черничные. Ельники кисличные.	2,8	0,9	0,4	0,7
Сосняки кисличные, Дубравы, липняки, кленовники, широкотравные.	5,2	1,7	0,8	1,3
Березняки, кислично-широкотравные.	0,8	2,7	1,2	2,0

<< Глава I. Характеристика состояния лесов Пермского края и их использования		Глава III. >> Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов в Пермском крае
	Содержание Лесной план Пермского края на 2008 - 2017 гг. (утв. Указом губернатора Пермского края от 30 декабря 2008 г. N 80) (с изменениями...

Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас