Решение Березниковской городской Думы Пермского края от 26 июня 2007 г. N 312 "Об утверждении Концепции профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской и молодежной среде г. Березники до 2010 года"

В целях организации комплексной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде и в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области", Концепции областной целевой программы от 17.11.2007 N 2682 "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы", Березниковская городская Дума решает:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названной Концепции следует читать как "17.11.2005"

1. Утвердить Концепцию профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г. Березники на 2007-1010 годы (прилагается).

2. Разработать городскую целевую комплексную Программу "Рывок из Зазеркалья".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по социальному развитию (Пасхалова Л.Н.).

Глава города

А.В. Мотовилов

Концепция
профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г. Березники на 2007-2010 годы
(утв. решением Березниковской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 312)

Злоупотребление ПАВ является одной из важнейших проблем нашего города, вызвавшей острую необходимость решительных и активных комплексных действий в организации ее профилактики, прежде всего в детско-подростковой и молодежной среде. Назрела потребность определить приоритеты и принципы, основные направления и методы более эффективной работы муниципалитета, общественности, государственных и негосударственных организаций в данной сфере.

Методологической основой для разработки данной Концепции послужили:

- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-Ф "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 120-ФЗ"

- Закон Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области";

- Концепция областной целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы" от 17.11.2005 N 2682.

Концепция разработана инициативной группой под руководством заместителя главы администрации по социальным вопросам г. Березники, в состав которой вошли представители структурных подразделений администрации города (комитет по вопросам образования, управление здравоохранения, отдел по делам молодежи, управление культуры, комитет по физической культуре и спорту), УВД, Территориальное управление министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители католического прихода Царицы мира, церкви "Новый завет", общественные молодежные объединения, креативная молодежь.

1. Введение

В условиях обострения наркотической ситуации в г. Березники необходимо пересмотреть практику проведения профилактических мероприятий. Ведомственная разобщенность и отсутствие возможности влияния на ситуацию со стороны отдельных структур исполнительной власти и органов местного самоуправления требуют разработки и осуществления согласованных действий. Межведомственная координация в проведении профилактики злоупотребления ПАВ должна стать основой целенаправленного комплексного противодействия. В городе до сих пор отсутствовали концептуальные позиции, теоретические и методологические разработки, касающиеся профилактики злоупотребления ПАВ в детско-подростковой и молодежной среде. Определение этих позиций позволяет сформулировать антинаркотическую политику в образовательных учреждениях всех типов и видов (школах, учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования, ВУЗах, учреждениях дополнительного образования), разработать конкретные программы, проекты, техники и технологии профилактики зависимости от ПАВ среди детей и молодежи по месту жительства (семья, микрорайон, клубы по месту жительства), в общественных местах (улицы, парки, скверы, рынки и т.п.), сфере досуга (дискотеки, ночные клубы, кинотеатры).

Формирование эффективной профилактической стратегии определит правовые и организационные особенности ее функционирования. Даже хорошая теоретически обоснованная схема будет нежизнеспособна без хорошо продуманной и отлаженной системы взаимодействия ее субъектов. Концепция ориентирована на разрешение межведомственных проблем профилактики употребления ПАВ посредством создания межведомственных механизмов противодействия и проведение общей согласованной антинаркотической политики на территории города.

В настоящей Концепции сформированы основные направления профилактической деятельности органов власти, учреждений, организаций и общественности, принципы и пути их взаимодействия, а также предлагаются инновационные, экспериментальные методы профилактической работы в молодежной среде при активизации, повышении интенсива и эффективности традиционных методов. Планируется задействовать для реализации задач Концепции весь ресурсный потенциал городской инфраструктуры.

Субъективная направленность Концепции: дети - подростки - молодежь - родители г. Березники. Среда реализации Концепции: семья - образовательные учреждения - среда неформального общения молодежи, включая связанное с ним микро- и макросоциальное окружение.

Концепция является основой для разработки органами исполнительной власти конкретных целевых программ, проектов и организационных документов по профилактике употребления ПАВ в детско-молодежной среде, а также служит методической базой для организации профилактической и антинаркотической деятельности.

Научно-методической основой Концепции являются материалы социологических опросов, проводимых в г. Березники в последние годы, статистические данные, система анализа ситуации в сфере распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании.

2. Описание проблемной ситуации

Город Березники входит в первую десятку муниципальных образований Пермского края по уровню злоупотребления ПАВ (алкоголя и его суррогатов, наркотических и токсических веществ).

Особенно остро обозначилась проблема детской и юношеской наркомании и алкоголизма.

Об этом свидетельствуют статистические данные о несовершеннолетних, состоящих на учете психиатров-наркологов:

	2002	2003	2004	2005	2006
По алкоголизму	16	8	26	33	35
По наркомании	16	3	0	8	10
По токсикомании	78	54	56	62	67

А также данные по молодежи в возрасте от 19 до 39 лет по числу заболеваний наркологическими расстройствами, зарегистрированных в психиатрической больнице в 2004-2006 гг. (в том числе состоящих на учете).

Численность взятых на учет в психиатрическую больницу г. Березники

Зависимость от алкоголя (хронический алкоголизм)

	2004 год	2005 год	2006 год
0 - 14 лет	-	-	1
15 - 17 лет	5	8	8
18 - 19 лет	9	17	5
20 - 39 лет	2174	2273	2693

Зависимость от ненаркотических веществ (токсикомания)

	2004 год	2005 год	2006 год
0 - 14 лет	4	3	3
15 - 17 лет	12	13	4
18 - 19 лет	-	1	5
20 - 39 лет	9	12	11

Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)

	2004 год	2005 год	2006 год
0 - 14 лет	-	-	-
15 - 17 лет	2	-	-
18 - 19 лет	2	3	17
20 - 39 лет	221	230	294

Очевиден факт, что уровень заболеваемости наркомании, алкоголизма среди подростков почти в два раза выше, чем среди населения в целом, а токсикоманией в 8 раз. Следует вывод, что подрастающее поколение является наиболее пораженной частью общества, потребляющей ПАВ и страдающей зависимостью от них. В последнее десятилетие произошло не только количественное увеличение распространенности наркотизма среди подростков и молодежи, но и качественное изменение его характеристики - утяжеление контингента потребляющих наркотики, увеличение доли подростков со сформировавшейся зависимостью от них. Наблюдается снижение возраста первых проб ПАВ до 10 лет, исчезновение психологического барьера перед употреблением ПАВ.

Между тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе злоупотребления ПАВ, когда еще можно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер. Высокий спрос на ПАВ, в свою очередь, стимулирует рост правонарушений, наркопреступности.

Информация о состоянии преступности и безнадзорности несовершеннолетних г. Березники за 2004-2006 годы

	2004 год	2005 год	2006 год
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними	630	531	360
Число участников	536	424	336
В том числе за наркотики	3 преступления	2 преступления	-
В том числе в состоянии алкогольного опьянения	135 человек	93 человека	55 человек
В том числе в состоянии токсического опьянения	3 человека	-	-

Сведения о лицах, состоящих на учете в ПДН УВД по Березниковскому городскому округу

	2004 год	2005 год	2006 год
Состоит на учете	631	542	584
В том числе учащиеся образовательных учреждений	293	252	254
В том числе до 14 лет	95	111	139
14 - 15 лет	142	133	128
16 - 17 лет	394	298	317
Употребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества	Наркотики - 3 Токсикомания - 60 Алкоголь - 95	70	100
В том числе употребляющих наркотические вещества	-	8	5
В том числе употребляющих одурманивающие средства	-	62	95
В том числе совершивших правонарушения в состоянии опьянения, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление в общественных местах наркотических средств или психотропных веществ	Алкоголь - 135 Токсикомания - 3	54	87

Количество подростков, доставленных в УВД по различным причинам

	2004 год	2005 год	2006 год
Распитие спиртных напитков или появление в пьяном виде	86	116	275
Употребление наркотических средств, одурманивающих веществ	Токсические средства - 20 Наркотики - 0	34	58

По данным военного комиссариата г. Березники и Усольского района за 1 квартал 2007 года выявлено немедицинское употребление наркотических и психотропных веществ у мужчин:

15 - 17 лет	Героин - 1
	Каннабиноиды - 3
18 - 19 лет	Героин - 2
	Каннабиноиды - 20

Молодые люди все чаще становятся причастными к незаконному обороту наркотиков.

С увеличением числа лиц, употребляющих ПАВ и страдающих зависимостью, отмечается проявление сопутствующих заболеваний: СПИДа, вирусных гепатитов, венерических болезней. По данным консультативно-диагностического центра с 2000 регистрируются ВИЧ-инфицированные. В 2000 году - 15 человек. Резкий подъем заболеваемости отмечается в 2001 году, когда было выявлено 292 человека. С 2002 года показатель заболеваемости снижается. Темп снижения составил 3,6 раза. Но в 2006 году отмечен рост заболеваемости в сравнении с 2005 годом на 12%. В 2005 году выявлено 74 случая, в 2006 году - 82 ВИЧ-инфицированных. Всего распространенность гепатитов в г. Березники составила 9088 человек. За период с 2004 года по 1 квартал 2007 года состоит на учете 6124 человека с гепатитом С, 2964 человека - с гепатитом В. Отмечается тенденция к росту гепатита С, он превалирует над гепатитом В, что связано с наркопотреблением.

Среди основных причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании в детско-молодежной среде - легкая доступность ПАВ. 60% опрошенных несовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические вещества, отмечают относительную несложность их приобретения (на дискотеках, в кафе, барах, хорошо известных местах, на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками и даже в некоторых образовательных учреждениях). Слабо контролируемое положение с продажей алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним усугубляет ситуацию алкоголизации детей и курения среди подростков и молодежи. Поэтому без противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам, установления жесткого контроля за продажей сигарет и алкоголя несовершеннолетним детям добиться реальной эффективности профилактической работы только за счет усилий воспитателей, учителей, врачей, психиатров, социальных работников невозможно.

У большинства детей и подростков наблюдается снижение уровня превентивной психологической защиты и низкий ценностный барьер. В юношеской среде усиливается эмоционально-психическая тревожность. Нарастает стресс как реакция на диктат родителей и учителей, усиливаются стереотипы агрессивного поведения, ощущение ущемленности, одиночества, неспособности преодолеть трудности и неудачи на жизненном пути. У значительной части молодежи - низкая социальная самооценка.

По данным опросов, проводимых периодически в среде подростков, выделяются следующие причины, способствующие употреблению ПАВ:

- конфликты, неблагополучие в семье;

- стремление все попробовать в этой жизни;

- от скуки;

- желание расслабиться, испытать кайф;

- потребность не быть белой вороной в среде сверстников;

- глупость, незнание последствий;

- стремление следовать моде;

- дурное влияние улицы, компании;

- отсутствие общей культуры;

- воздействие рекламы.

Анализ своеобразия структуры досуговой сферы молодежи от 14 до 30 лет показывает доминирование мотивации безделья, праздности, отсутствие реально значимой содержательной деятельности. Деформирована ценностно-нормативная сфера личности.

В этой связи требуется корректировка моделей молодежной субкультуры, устранение привлекательности наркомании в сознании молодежи, нужна замена мифов ценностями здорового образа жизни, активная пропагандистская работа средств массовой информации, создание сети поддерживающих центров, подготовка компетентных кадров. Кроме того, не отлажена координация деятельности всех заинтересованных ведомств и управлений, учреждений и организаций, общественности, осуществляющих профилактическую работу, отсутствует должный межведомственный подход. Нет в городе органа или организации, в которых сводилась бы воедино и анализировалась вся статистика по данной проблеме, проводился бы качественный мониторинг распространения ПАВ в детско-молодежной среде. Управленческие решения не носят системный характер, основанный на анализе ситуации в целом.

Сегодня отмечается и кадровый кризис в данной проблеме. В погоне за количеством обученных специалистов (педагогов, психологов, медиков) упускается качество: преобладает информационно-ознакомительный подход. Слушателям не предлагаются интерактивные формы обучения (деловые игры, диспуты, дебаты). В свою очередь, такой подход транслируется на молодежь, которая не воспринимает информацию, являясь лишь пассивным слушателем. Сегодня специалисты МУ "Психиатрическая больница" и "Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" не востребованы у подростков и молодежи (даже не смотря на обновление содержания санитарно-просветительской работы).

В помощь взрослым "просветителям" нужно подключать волонтерское движение молодежи, которое обеспечит новый подход к организации превентивной практики. Сегодня только в 5 учреждениях образования работают волонтерские группы (200 человек), но и их деятельность не носит системного характера. Преобладают массовые (не индивидуальные) формы профилактики, используется, в основном, стратегия запугивания, а не позитивно-ориентированный подход.

Нуждается в развитии инфраструктура молодежного досуга.

Некоторые статистические данные по проблеме:

	2005 год	2006 год
Количество спортивных сооружений в городе всего	321	319
Количество городских массовых спортивных мероприятий	178 8	176 10
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений (чел.)	7637	7542
Культурно-досуговое пространство
Количество дворцов	5	5
Количество музеев	16	18
Количество библиотек	66	66
Количество кинотеатров	2	2
Количество ночных клубов	6	8
Количество баров, кафе, ресторанов	28	39
Охват концертно-театральной деятельностью (от общего числа населения)	80%	118%
Количество проведенных культурно-досуговых мероприятий, в том числе для детей	3111 2406	3863 2268

В городе недостаточное количество клубов по месту жительства. Из 25 округов только 5 имеют подобные учреждения. Не развивается позитивное клубное движение по разносторонним интересам молодежи, разрознены детские и молодежные неполитические общественные организации, не полностью используется ресурсная база города для организации молодежного досуга.

Необходимо концептуально выстроить всю цепочку профилактической деятельности в городе, новый уровень организации и разработать в ближайшее время городскую целевую комплексную программу профилактики злоупотребления ПАВ у детей и молодежи. Проблема нуждается в многоканальном, консолидированном финансировании, привлечении средств из различных источников, в том числе регионального бюджета на программу "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2007-2010 годы".

3. Цели и основные задачи Концепции

Главная цель Концепции заключается в объединении социальных, образовательных, медицинских, информационных и административных мер в рамках профилактики злоупотребления детьми и молодежью ПАВ, обеспечивающих достижение общего результата:

- снижение спроса и, следовательно, распространенности ПАВ среди детей и молодежи, вовлечения их в наркогенную ситуацию и субкультуру;

- снижение медико-социальных последствий злоупотребления ПАВ - инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций, венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов, прекращения получения образования, разрушения семей, криминализации детей и молодежи.

Для достижения обозначенной цели предстоит решить основные задачи:

- вовлечение в профилактическую деятельность всех без исключения органов, учреждений и организаций социальной сферы, правоохранительных органов, общественных организаций, СМИ, поддержка их инициативы, творчества, эксперимента;

- улучшение качества воспитания и формирование у детей и молодежи антинаркотических установок;

- повышение уровня здоровья и изменение ценностной ориентации детей и молодежи;

- улучшение криминогенной ситуации в городе, стабилизация и дальнейшее снижение уровня правонарушений в детско-подростковой и молодежной среде;

- разобщение наркотических асоциальных групп;

- оказание детям и молодежи консультационной, психокоррекционной и реабилитационной помощи на современном уровне, внедрение индивидуального подхода;

- осуществление профилактической работы в семьях, в местах досуга детей и молодежи, в общественных местах, по месту их учебы, работы и временной трудовой занятости;

- создание системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных к употреблению ПАВ, на уровне образовательного учреждения, семьи, мест организации досуга и неформального общения;

- усиление факторов защиты, препятствующих началу употребления ПАВ, формирование стресс-преодолевающего поведения, уменьшение факторов риска формирования зависимости от ПАВ.

Для решения обозначенных задач предстоит реализация следующих шагов организационной профилактической деятельности:

- разработка городской целевой комплексной программы профилактики злоупотребления ПАВ в среде детей, подростков и молодежи на 2007-2010 гг. "Рывок из Зазеркалья";

- позиционирование программы в правительстве и Законодательном Собрании Пермского края;

- внедрение подпрограмм и проектов профилактической направленности, входящих в структуру городской целевой комплексной профилактической программы "Рывок из Зазеркалья" дифференцированно, с индивидуальным подходом;

- совершенствование деятельности субъектов городской системы профилактики, общественности, СМИ по взаимодействию между собой;

- формирование единой информационной политики по профилактике ПАВ и установке на здоровый образ жизни;

- реализация проекта подготовки и переподготовки кадров.

Подходы к проведению профилактического воздействия внедряются в зависимости от уровня проблемы и основаны на классификации типов профилактики. Всемирная организация здравоохранения выделяет первичную, вторичную и третичную профилактику.

Цель первичной профилактики зависимости от ПАВ - предупредить начало употребления ПАВ лицами, ранее их не употреблявшими. Она является преимущественно социальной, наиболее массовой и ориентирована на популяцию детей, подростков и молодежь. В рамках первичной профилактики представляется возможным уменьшить число лиц, у которых может возникнуть заболевание, она направлена не столько на предупреждение развития болезни, сколько на формирование способности сохранить и укрепить здоровье.

Вторичная профилактика зависимости от ПАВ является избирательной. Она ориентирована на лиц, имеющих эпизоды употребления ПАВ, либо на лиц, имеющих признаки формирования зависимости в ее начальной стадии. Необходимость во вторичном профилактическом воздействии возникает в тех случаях, когда заболевание грозит возникнуть (профилактика для групп риска) или когда оно возникло, но не достигло пика развития.

Третичная профилактика зависимости от ПАВ является преимущественно медицинской, индивидуальной и ориентирована на больных, зависимых от ПАВ. Третичная профилактика типа "А" направлена на предупреждение дальнейшего злоупотребления ПАВ больными, либо на уменьшение будущего вреда от их применения, на оказание помощи в преодолении зависимости. Третичная профилактика типа "Б" (именуемая также четвертичной) направлена на предупреждение рецидива заболевания у больных, прекративших употреблять ПАВ.

Разработка и апробация различных подпрограмм и проектов будет осуществляться в зависимости от типов профилактики и преимущественно направлена на первичную и вторичную профилактику.

Каждая подпрограмма или проект имеет свои цели и задачи, задействует максимально возможное количество партнеров и реализуется, в основном, за счет отраслевого текущего финансирования. Существенным является привлечение дополнительных средств (грантовых, спонсорских, из бюджетов других уровней: регионального, федерального).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Основные, приоритетные направления профилактики употребления ПАВ среди детей, подростков и молодежи г. Березники, входящие в городскую целевую комплексную программу "Рывок из Зазеркалья", реализуемые по сферам:

1. в образовательной среде

2. в сфере досуга

3. по месту жительства

4. в общественных местах

I. Образовательная среда.

1. Реализация комплексного волонтерского проекта "Встречная полоса", в котором дети, подростки и молодежь являются организаторами и исполнителями работы по вопросам организации досуга, помощи подросткам и молодым людям группы риска в решении их социальных проблем (поиск друзей, работы, жилья), оказание психологической поддержки и информировании об установках здорового образа жизни (формирование мотивации на социально-поддерживающее поведение, на эффективное социально-психологическое и физическое развитие). Волонтерство развивается в школах, учреждениях НПО, СПО, ВУЗах по блокам:

- информационно-просветительский (выпуск информационных листов, распространение листовок, круглые столы, диспуты, дебаты).

- безопасное поведение (ролевые игры, театрализация)

- досуговый (объединения по интересам, тематические вечера, танцевальные марафоны)

- валеологический (спортивные секции, спартакиады, соревнования)

Волонтерство - "чудодейственное" эффективное средство решения самых сложных вопросов педагогической профилактики. Ведь подросткам и молодым людям легче и проще найти общий язык со сверстниками. К тому же информация, полученная от сверстника, вызывает больше доверия. Поэтому упор в профилактической работе будет сделан на развитие волонтерского движения под девизом "Волонтерская группа - в каждом образовательном учреждении".

Проект включает в себя мероприятия по подготовке кадров, работающих по обучению волонтеров, связь с центрами подготовки волонтеров в городах Перми, Екатеринбурге, Москве, проведение конкурсов на лучшую волонтерскую программу, на лучшего волонтера.

2. Реализация проектов по созданию социально поддерживающих сетей сверстников и взрослых "Большие Братья/Большие сестры"

Подросток или молодой человек, состоящие на учете в ПДН УВД за употребление ПАВ, должны иметь поддержку, навыки социально поддерживающего и адаптивного поведения. Усилия успешных, здоровых влиятельных взрослых (депутатов Березниковской городской Думы, работников администрации, УВД, директоров крупных промышленных предприятий и бизнес-структур, Почетных жителей города, представителей творческой интеллигенции, спортивной элиты) будут направлены на формирование желания подопечного (подшефного) уменьшить и прекратить употребление ПАВ, на развитие протективных факторов здорового и социально-эффективного поведения, личностно-средовых ресурсов и поведенческих стратегий. Возможно использовать межконфессиональный опыт по духовому наставничеству, с вовлечением в работу бывших наркоманов в рамках подпроекта "Крестный отец" (по опыту по опыту программы реабилитации наркоманов).

3. Реализация проекта психологического сопровождения детей, подростков и учащейся молодежи "Мы рядом", направленного на формирование у личности позитивного отношения к окружающему миру, желания вести здоровый образ жизни. Это более эффективный концептуальный подход, нежели запугивание последствиями злоупотреблениями ПАВ.

Координатором проекта выступит структурное подразделение КВО - центр психологической помощи через сеть психологических кабинетов в ОУ и проведение "уроков добра" в ОУ, разработка и внедрение которых станет своеобразным муниципальным компонентом в воспитательных системах ОУ. Здесь же будет работать круглосуточный телефон доверия.

4. Реализация проекта "Студенческий меридиан", целевой группой которого являются учащиеся ПУ, ПЛ, ССУЗов, ВУЗов. Проект направлен на создание имиджа студента, проведение конкурсов студенческих газет, акций "Территория ВУЗа" и студенческий общежитий - "чистая зона" - без сигарет, пива, алкогольных напитков и наркотиков; проведение антинаркотических марафонов, научно-практических конференций "Молодые - молодым", расширение сети дополнительного образования для студентов, разработку и внедрение образовательных программ, в том числе компьютерных, по вопросам антинаркотического просвещения и формированию ЗОЖ, мониторинг наркоситуации в студенческой среде, работу школ лидеров, молодежных объединений, проведение конкурсов моделей воспитательной работы, молодежных общественных (социальных) проектов и др.

5. Внедрение в ОУ профилактической образовательной программы "Разговор о правильном питании", "Все цвета, кроме черного" и др. Проведение родительских университетов, семейных клубов, конкурсов моделей индивидуально-профилактической работы в образовательном учреждении.

II. Досуговое пространство

1. Реализация городского целевого проекта "Каникулы", направленного на организацию отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и молодежи во все каникулярные периоды. Проект предоставляет максимально возможные условия для группы риска по социальной адаптации, развитию ресурсов личности, выработке высоко функционального жизненного стиля человека. Мероприятия проекта реализуются по модулям: здоровье, досуг (спорт и культура), трудовая занятость, охрана и порядок, безопасность, кадры. Ежегодно внедряются инновации типа: лагерь для юношей группы риска на базе учебного центра ГУВД, молодежный бизнес-лагерь, городской оздоровительный центр для будущих первоклассников из малообеспеченных семей, туры для подростков группы риска "Подари себе мир", "А вам слабо" и многое др.

2. Реализация годографа городских массовых мероприятий, (акций) "Многогранник".

Например, антиникотиновая акция "Я не курю и это мне нравится" (с обязательным стимулированием при поддержке фонда социальных инициатив "Березниковский характер"), акция волонтеров церкви "Новый завет" - "Знать, чтобы жить", основанная на тематических шоу-программах; "Я выбираю жизнь" (митинги, шествия, ролевые игры), "Красные тюльпаны жизни" (против СПИДа), "Жизнь дороже" (памяти наркоманов и людей, погибших от СПИДа, высаживаются рябины, цветы в городском парке и на улицах города) и др.

Проведение конкурсов на чистую от ПАВ территорию досуга. Установка в местах общего пользования (туалетных комнатах) в ночных клубах, кафе, барах синих ламп (что мешает ввести в вену ПАВ). Проведение школы и конкурсов ди-джеев, арт-шоу, театрализованных представлений, обеспечивающих переживание молодыми людьми проблем через язык искусства, создание сильных эффектов.

3. Реализации проекта Экстрим-центр, "9 вал".

Проект направлен на предоставление возможностей любой целевой группе (в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики злоупотребления ПАВ) участвовать в мероприятиях, экскурсиях, тренингах, связанных с экстримом, с выбросом адреналина. Суть технологии можно выразить пословицей: "Клин клином вышибать". В экстрим-центре формируется база данных по ресурсам города, составляются программы экскурсий с элементами психологических тренингов (в шахту, в пещеру, в морг, на кладбище, в суд, в ИВС, в роддом, в наркодиспансер, в музей "Пермь-36", в Дом престарелых, в детский сад для инвалидов и др.) Не попасть на дно (подняться с него), преодолеть себя - ключевые идеи экскурсий.

На втором этапе проекта посещаются учреждения, клубы, организации для вовлечения детей, подростков, молодежи в экстремальные виды досуга:

- экстрим туризм (сплавы по горным рекам, скалолазание, ледолазание, прыжки с парашютом, с моста, с трамплина);

- технический спорт (багги, картинги, мотоциклы) через гонки, ралли, "снежные пилоты", фестивали байкеров;

- трудотерапия, школа выживания (таежные палаточные лагеря, реабилитационный лагерь "Надежда", профпрограммы в ЗОЦ "Дружба"), волонтерские акции для тех, кто находится в еще более трудной жизненной ситуации (Дом ребенка, Дом престарелых, хоспис, сбор средств для лечения детей от матерей с наркотической зависимостью и СПИДом;

- флора-терапия (конный спорт, аджилити, клуб собаководства, мини-зоопарк).

То есть, проект сочетает информационно-ознакомительный подход с эмоциональным, с опорой на эмоционально-иррациональную природу подростка, его ориентированность на яркий образ, личность, событие.

4. Реализация городской целевой программы "Развитие системы дополнительного образования детей в г. Березники на 2006-2010 гг.", обеспечивается доступность услуг дополнительного образования по 10 направленностям (перечислить). Приоритетное право в реализации образовательных программ дополнительного образования имеют дети и подростки группы риска. Предусмотрено внедрение программ профилактической направленности через систему дополнительного образования.

III. Профилактика употребления ПАВ по месту жительства.

1. Реализация масштабного долгосрочного социального проекта "25 на 25", направленного на открытие 20 клубов по месту жительства на территории города. Проект реализуется под девизом: "Депутат, даешь клуб по месту жительства в своем округе". Во всех 25 округах будет как минимум по 1 клубу по месту жительства, работающих в вечернее время и выходные дни для подростков и молодежи.

Клубы по месту жительства - забота депутатов Березниковской городской Думы. Клубы должны быть оснащены современной материально-технической базой для проведения досуга молодежи и укомплектованы профессиональными кадрами педагогов-организаторов. Клубы по месту жительства способствуют возрождению статуса двора, проведению семейных мероприятий, являются активным фактором организованного, контролируемого досуга детей и молодежи в локальном социуме.

2. Реализация социального проекта "Спорт в каждый двор". Это проведение соревнований дворовых команд по футболу, баскетболу, волейболу, велоспорту и другим видам, обустройство и восстановление спортивных площадок в каждом дворе. Работа спорт-площадок, спортзалов в ОУ в каникулярные периоды в режиме "открытых дверей".

IV. Профилактика употребления ПАВ в общественных местах.

1. Реализация городского проекта "Безопасный город". Проведение рейдов по проверке торговых точек на предмет продажи алкогольных напитков и сигарет несовершеннолетним, рейды "Бродяжка", "Попрошайка", "Семья", "Правонарушитель". Информирование населения о механизмах реагирования в случаях обнаружения фактов незаконного употребления и распространения наркотиков.

2. Проект социальной рекламы "Твоя перспектива". Размещение рекламы по ЗОЖ в общественном транспорте, на улицах (в том числе за счет предпринимателей, имеющих лицензию на торговлю табачными и алкогольными изделиями). Выпуск видеороликов, мультфильмов с антинаркотической рекламой.

Размещение продукта творческой деятельности детей, подростков, молодежи в общественных местах, на домах, в подъездах, учреждениях торговли. В рамках проекта проводится молодежная акция "Стоп-реклама", направленная на уменьшение воздействия на окружающих рекламы пива. Изготавливаются и раздаются целевой группе бумажные (и/или тканевые) пакеты-кульки для применения их при употреблении бутылочного или баночного пива в общественных местах и в местах досуга.

Таким образом, информационный проект содержит комплекс мероприятий (через газеты, радио, телевидение, социальную рекламу, выставки и др.), направленных на формирование благополучной ненаркотической среды на уровне дома, двора, уличного микросоциума, улицах, в общественном транспорте и учреждениях, на доступность информации об услугах учреждений дополнительного образования, культуры, спорта, о формах досуговой деятельности, о центрах экстренной помощи. В рамках проекта формируется база данных об общественных некоммерческих организациях, работающих в сфере профилактики ПАВ, создается антинаркотический сайт, проводятся конкурсы среди журналистов и СМИ.

4. Механизм реализации Концепции

Концепция реализуется в течение 2007-2010 годов в соответствии с задачами, типами профилактики (первичная, вторичная, третичная), возрастными особенностями целевой группы (7-14 лет, 15-17 лет, 18-23 года, 24-30 лет) и дифференциацией технологии, форм, методов по сферам (образовательная среда, место жительства, сфера досуга, общественные места).

В первый год реализации Концепции разрабатываются и утверждаются на муниципальном уровне программы, проекты, нормативно-правовые и организационные акты, вырабатывается и внедряется единая стратегия СМИ по реализации Концепции.

Созданная межведомственная рабочая группа под руководством заместителя главы администрации по социальным вопросам регулярно проводит мониторинг и прогноз ситуации, связанной с распространением ПАВ и эффективностью реализации Концепции, вырабатывает систему индикаторов оценки деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Параллельно организуется система обучения специалистов, подготовка и переподготовка кадров, участвующих в реализации проектов.

На первом этапе Концепция реализуется за счет текущего отраслевого финансирования и за счет средств, утвержденных в бюджете города на реализацию городских целевых программ: "Каникулы" - в 2007 году 11 619 тыс. рублей; в 2008 году - 12 300 тыс. рублей; в 2009 году - 12 910 тыс. рублей.; "Развитие системы дополнительного образования детей в г. Березники" - в 2007 году - 6 млн. рублей, в 2008 году - 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 6,3 млн. рублей); "Предупреждение распространения в г. Березники заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) на 2006-2008 гг. (АНТИ-ВИЧ/СПИД) в 2007 году - 1482 тыс.руб., в 2008 году - 1675 тыс.руб.

"Программа развития физической культуры и спорта в г. Березники на 2007-2010 гг. "Березники - спортивные" - 2008 - 27321 т.р., 2009 - 20529 т.р., 2010 - 29622 т.р.

"Профилактика преступлений и правонарушений на территории г. Березники на 2006-2008 гг." - 2007 - 7600 т.р., 2008 - 1950 т.р.

Потребность в концепции в материальных, трудовых и финансовых ресурсах определяется на стадии разработки перечня конкретных проектов и программных мероприятий, в том числе из других бюджетных и внебюджетных источников.

К реализации Концепции привлекаются органы власти г. Березники по вопросам образования, социальной защиты, здравоохранения, молодежной политики, культуры, защиты прав детей, занятости, физической культуры и спорту, УВД, подведомственные им учреждения, а также детские и молодежные неполитические общественные организации, зарегистрированные религиозные конфессии, инициативные граждане. Создается ассоциация, объединяющая субъекты профилактики ПАВ на территории г. Березники