Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории Пермской области (утв. Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору, Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермской области, Управлением по охране окружающей среды Пермской области, "Сетевой лабораторией анализа и мониторинга окружающей среды по Пермской области" ФГУ "Центр лабораторного анализа и мониторинга МПР России по Приволжскому федеральному округу", 2005 г.)

Согласовано                                                     Утверждаю

Директор                                                     Руководитель

"Сетевой лаборатории анализа и      Пермского межрегионального управления

мониторинга окружающей среды по      по технологическому и экологическому

Пермской области"                                                 надзору

ФГУ "Центр лабораторного анализа и

мониторинга МПР России по             ______________________ В.А. Назаров

Приволжскому                                 "___" ______________ 2005 г.

федеральному округу"

________________ В.А. Зайцев

"___" _______________ 2005 г.

                                                                Утверждаю

                                                             Руководитель

                                         Управления федеральной службы по

                                    надзору в сфере природопользования по

                                                         Пермской области

                                           ___________________ Д.А. Клейн

                                           "___" ________________ 2005 г.

                                                                Утверждаю

                                                                Начальник

                                    Управления по охране окружающей среды

                                                         Пермской области

                                         ___________________ А.В. Бражкин

                                          "___" _________________ 2005 г.

Разработчик:

к.х.н., член-корр. РАЕН Федоровская А.Х.

В разработке Методических рекомендаций принимал участие:

Васильев В.Т.

Выражаем благодарность за оказание консультативной помощи в разработке Методических рекомендаций:

- Галиевой Т.А., Гилёвой Т.Е., Киченко А.С., Мокрушиной К.И. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору;

- Лямину А.Р., Строльману Б.К. Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермской области;

- Демину И.П., Лазепному В.Г. Управление по охране окружающей среды Пермской области.

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящие Методические рекомендации содержат общие подходы и положения к организации производственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Пермской области.

1.2. Настоящие Методические рекомендации предназначены для:

- экологических и метрологических служб организаций (предприятий) Пермской области;

- привлекаемых сторонних организаций для осуществления производственного экологического контроля.

1.3. Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на деятельность организаций (предприятий) в области охраны труда и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.4. Положения настоящих Методических рекомендаций могут изменяться и дополняться по мере изменения законодательства, нормативной и методической документации в области охраны окружающей среды.

2. Основные понятия

В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие почв сельскохозяйственного назначения.

Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;

Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Мониторинг окружающей среды в районе расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду (далее - мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду) - осуществляют субъекты хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовых форм, форм их собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с установленным порядком;

Система мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду - совокупность структурных элементов, обеспечивающих организацию и осуществление на единой методической основе измерительных и информационных комплексов для наблюдения за источниками антропогенного воздействия в районе их расположения и воздействием этих источников на окружающую среду;

Наблюдательная сеть - система стационарных и передвижных постов наблюдений, в том числе станций, лабораторий, центров, измерительных и пробоотборных приборов, предназначенных для наблюдения за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, гидрологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией;

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) - осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

Система управления в области охраны окружающей среды - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания экологической политики.

Экологическая политика - заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых экологических показателей;

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

Производственный экологический контроль - комплекс работ, осуществляемых субъектом хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

Экологическая служба субъекта хозяйственной и иной деятельности - комплекс структурных подразделений в системе органов управления предприятием (объектом), иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов (в т. ч. производственный экологический контроль) на конкретном предприятии;

План ситуационный экологический - специальная крупномасштабная карта (схема) промышленной площадки, санитарно-защитной зоны, сельхозугодий, иных территорий (акваторий), где осуществляется субъектом хозяйственная и иная деятельность и прилегающие территории, на которых показаны основные объекты экологического контроля, контрольные точки, створы, разрезы и т.п.;

Производственный эколого-аналитический контроль - составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.;

План-график экологического контроля - комплекс документов, содержащих информацию об источниках антропогенного воздействия на окружающую среду, о размещении контрольных точек, перечень подлежащих контролю объектов и веществ, способах, методах и периодичности пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, о организациях (подразделениях), участвующих в выполнении работ;

Методики выполнения измерений (МВИ) - совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью;

Аттестация МВИ - процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям;

Аккредитованная лаборатория - лаборатория, прошедшая аккредитацию;

Аккредитация - официальное признание того, что лаборатория правомочна осуществлять конкретные измерения конкретных объектов и их показателей. Согласно действующим правилам системы аккредитации лабораторий область аккредитации лаборатории определена документом, приложенным к паспорту лаборатории (в самостоятельном виде указанный термин официально не используется);

Система аккредитации лабораторий - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий.

Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях - установление соответствия условий выполнения измерений требованиям Российского законодательства в области обеспечения единства измерений.

Организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.

3. Общие положения

3.1. Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды

3.2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности на территории Пермской области обязаны предоставить сведения об организации ПЭК в органы государственного и муниципального экологического контроля, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль*.

* Информацию в органы местного самоуправления передают субъекты хозяйственной и иной деятельности, не включенные в Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю.

3.3. Правовую основу деятельности ПЭК составляет природоохранное законодательство, включающее федеральные, областные законы, Указы президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных, областной и местных органов власти, приказы, распоряжения, инструкции и положения субъектов хозяйственной и иной деятельности, в части охраны окружающей среды (Приложение 1).

4. Организация и осуществление управления охраной окружающей среды

4.1. Система управления охраной окружающей среды организации (предприятия) состоит из следующих основных элементов:

- экологическая политика;

- планирование природоохранной деятельности;

- внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды;

- проведение проверок деятельности, влияющей на окружающую среду;

- анализ результатов деятельности по охране окружающей среды со стороны руководства.

Экологическая политика организации (предприятия) в соответствии с характером и масштабом воздействия производственной деятельности на окружающую среду определяет важнейшие экологические аспекты деятельности, а также содержит цели и обязательства в области постоянного ее улучшения и предотвращения загрязнения.

Планирование природоохранной деятельности осуществляется исходя из выявляемых экологических аспектов деятельности и выделения из них приоритетных. При выделении приоритетных экологических аспектов учитывается:

- масштаб воздействия;

- требования нормативно-правовых актов;

- обязательства, определенные в экологической политике.

Внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды подразумевает организацию и практическую реализацию природоохранной деятельности в организации. Эффективное функционирование системы управления охраной окружающей среды базируется на:

- распределении ответственности за охрану окружающей среды, которое основывается на организационной структуре системы управления охраной окружающей среды организации;

- системе экологического обучения персонала организации, определяющей: категории специалистов и персонала, чья деятельность оказывает воздействие на окружающую среду, критерии определения потребности в обучении, порядок принятия решений о направлении на обучение, порядок проверки эффективности обучения (аттестация);

- системе стимулирования персонала к повышению квалификации для повышения эффективности природоохранной деятельности;

- оперативной связи между различными уровнями системы управления охраной окружающей среды. В организации обеспечивается оперативная связь с внешними заинтересованными сторонами (федеральными, региональными и местными): контролирующими органами, научно-исследовательскими и консультационными организациями, общественными организациями и населением;

- системе обращения с документами, регламентирующими либо регистрирующими все аспекты этой деятельности. Система документооборота в области охраны окружающей среды функционирует в соответствии с внутренним регламентом, а также документами, регламентирующими отчетность перед контролирующими организациями;

- определении и контроле операций, влияющих на окружающую среду. Порядок управления операциями определяет: процедуры идентификации операций, выявление наиболее значимых операций, определение количественных и качественных критериев работы персонала на операциях с целью соблюдения установленных плановых экологических показателей, и др.;

- системе предотвращения чрезвычайных и аварийных ситуаций, которая включает: процедуры и методы определения рисков, возникновения чрезвычайных ситуаций, документирование всех возникающих аварийных и чрезвычайных ситуаций, порядок действий персонала в случае возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, план действий по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций и др.;

- проведении проверок деятельности, влияющей на окружающую среду, осуществляется в форме производственного экологического контроля и экологического аудита, в ходе которых регистрируются данные об окружающей среде, на основании которых проводится анализ, выявляются несоответствия и принимаются предупреждающие и корректирующие действия.

4.2. Организационная структура системы управления охраной окружающей среды организации (предприятия) - это совокупность всех органов управления, руководителей структурных подразделений, в том числе специально созданных для осуществления производственного экологического контроля и оценки уровня обеспечения экологической безопасности.

- Общее руководство организацией работ в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений осуществляет генеральный директор предприятия.

- Непосредственное руководство организацией работы в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений возлагается на должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации.

В организациях (предприятиях) создаются и функционируют соответствующие структуры системы обеспечения охраны окружающей среды - природоохранные службы.

Функции природоохранной службы определяются в соответствии с:

- экологической политикой организации (предприятия);

- основными задачами системы обеспечения охраны окружающей среды, которые закрепляются Положением об этой службе и утверждаются руководителем организации.

На территориальном уровне такие функции должны отражать специфику предприятия, а также учитывать местные условия, требования органов государственного и муниципального контроля.

Численность, должностной и квалификационный состав, фонд оплаты труда работников природоохранной службы утверждается руководителем предприятия.

Численность и квалификационный состав природоохранной службы определяется на основе:

- основных производственных показателей (объемов производства, реализации продукции, количества транспортных средств и т.п.);

- видов и масштабов воздействия производственных процессов на объекты окружающей среды;

- природно-климатической и физико-географической специфики обслуживаемой территории, регионального размещения производственных объектов;

- расположения производственных объектов и их рассредоточенности по обслуживаемой территории;

- отраслевыми Методическими указаниями по расчету нормативной численности природоохранной службы.

5. Основные задачи системы охраны окружающей среды

Основными задачами системы охраны окружающей среды являются:

- реализация системного подхода к обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями стандартов серии ISO 14000, а также ГОСТ Р серии ИСО 14000;

- контроль за соблюдением субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранного законодательства, выполнением предписаний органов государственного и муниципального экологического контроля;

- контроль за соблюдением соответствия технологических процессов, регламентов производства, оборудования и сооружений требованиям стандартов, правил и природоохранных норм;

- контроль за осуществлением субъектом хозяйственной и иной деятельности ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду);

- оценка и прогноз антропогенного воздействия на окружающую среду, состояния и использования природных ресурсов по результатам существующего состояния источников антропогенного воздействия, а также компонентов окружающей среды;

- контроль за состоянием очистных сооружений промышленных и ливневых стоков, водопроводно-канализационных сетей, пылегазоулавливающих установок, вентиляционных установок и систем, объектов размещения отходов производства и потребления и других природоохранных объектов;

- учет и анализ причин производственных инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями и контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению, локализации и ликвидации;

- контроль за наличием, своевременной разработкой, утверждением и переоформлением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также иных документов в области охраны окружающей среды;

- рассмотрение и согласование технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории Пермской области; внедрения оборудования в подразделениях субъекта хозяйственной и иной деятельности, осуществление которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Осуществление предварительного рассмотрения предпроектной и проектной документации на соответствие требованиям природоохранных нормативов перед проведением государственной экологической экспертизы;

- контроль за осуществлением платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающих принятие своевременных решений по ликвидации или снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- получение и передача руководству предприятий, органам государственного и муниципального экологического контроля сведений, подлежащих государственному статистическому учету, информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов;

- соблюдение требований единства измерений в соответствии с законодательными и другими правовыми нормами;

- организация экологического обучения руководящих работников и специалистов субъектов хозяйственной и иной деятельности;

- осуществление взаимодействия с органами государственного и муниципального экологического контроля.

6. Основные функции системы управления охраны окружающей среды

Система управления охраны окружающей среды:

- обеспечивает соблюдение природоохранных требований международных, федеральных, региональных и местных законодательных и нормативных актов, также нормативных, методических и инструктивно-технических требований, регламентированных отраслевыми и корпоративными документами, решениями органов исполнительной власти и предписаниями органов государственного и муниципального экологического контроля, имеющих непосредственное отношение ко всем видам деятельности и оказываемым услугам;

- идентифицирует и выделяет важнейшие экологические проблемы (источники воздействия, факторы воздействия, локальные критические нагрузки на окружающую среду и здоровье населения и т.п.) для последующей разработки и выбора экологических показателей и критериев, использования для планирования деятельности в рамках системы управления охраной окружающей среды, обоснования вариантов производственно-экологической стратегии;

- разрабатывает экологические программы и планы с учетом установленных экологических факторов, законодательных и иных нормативных требований, в том числе внутренних, а также готовит предложения руководству организации (предприятия) предложения по их ресурсному (финансовому, материальному и трудовому) обеспечению и распределению ответственности;

- осуществляет контроль за реализацией экологической политики организации (предприятия), за соблюдением плановых экологических показателей на всех уровнях административного управления в области охраны окружающей среды;

- планирует, организует и обеспечивает деятельность организации (предприятия) и его структурных подразделений по предупреждению, ликвидации или смягчении воздействия на окружающую среду;

- разрабатывает и документально оформляет процедуры проведения ведомственного экологического мониторинга;

- анализирует и обобщает результаты оценки и прогноза воздействий антропогенных источников предприятия на окружающую среду, включая анализ и оценку состояния системы управления охраной окружающей среды, осуществляет контроль и анализ эффективности работы системы управления охраной окружающей среды, докладывает результаты руководству для принятия решений по корректировке, контролирует эффективность корректирующих мер;

- обеспечивает проведение внутренних экологических аудитов и проверок эффективности организации природоохранной деятельности организации (предприятия), а также в установленном порядке участвует в организации внешнего аудита природоохранной деятельности при получении кредитов, а также при проведении финансовых операций с ценными бумагами;

- планирует и обеспечивает обучение и повышение квалификации персонала организации;

- осуществляет оперативную связь по вопросам экологической безопасности с органами государственного и муниципального экологического контроля и другими природоохранными органами.

7. Организация производственного экологического контроля

7.1. Объекты производственного экологического контроля

К объектам ПЭК относятся:

- источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: стационарные и передвижные;

- системы очистки отходящих газов;

- источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты, в подземные грунты, на рельеф местности), в системы канализации и сети водоотведения;

- системы очистки отработанных вод;

- водозаборы, системы оборотного и повторного водоснабжения (при выходе загрязняющих веществ в окружающую среду);

- источники образования отходов производства (цеха, участки, технологические процессы);

- объекты размещения и утилизации отходов производства и потребления (площадки временного хранения, полигоны и др.);

- склады и хранилища сырья, материалов, реагентов, готовой продукции;

- объекты окружающей среды, расположенные в пределах промышленных площадок, территории (акватории), где осуществляется природопользование, зоны воздействия, в том числе санитарно-защитные зоны;

- почвы и природные воды, загрязненные по вине субъекта хозяйственной и иной деятельности.

7.2. ПЭК за состоянием атмосферного воздуха

Контроль за выбросами предприятий в атмосферу и за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) включает:

- определение объекта контроля;

- установление периодичности и сроков контроля соответствующего объекта;

- обеспечение применения методов и средств контроля за выбросами.

ПЭК за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) осуществляется:

- непосредственно на источниках;

- на границе СЗЗ или ближайшей жилой застройке;

- контрольных точках, определенных для предприятий в соответствии с проектом ПДВ или результатам сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ по городу (для предприятий Пермской области, являющихся абонентами системы динамического анализа состояния загрязнения атмосферы и нормирования выбросов "ЛАДА", контрольные точки определяются в рамках системы);

- в случае, когда преобладающий вклад в значения приземных концентраций (по результатам сводных расчетов рассеивания) вносят неорганизованные источники или совокупность мелких источников, для которых контроль непосредственно на источнике затруднен, контроль осуществляется на специально выбранных точках или с помощью подфакельных наблюдений. Контрольные точки выбираются исходя из расчетов рассеивания ЗВ таким образом, чтобы наблюдаемые в них уровни концентраций в максимально возможной степени характеризовали воздействие конкретного источника или группы источников. Выбор контрольных точек может быть скорректирован органами государственного и муниципального экологического контроля.

При проведении ПЭК атмосферного воздуха оцениваются:

- количественный и качественный состав выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- соблюдение нормативов ПДВ и ВСВ;

- качество атмосферного воздуха в зоне воздействия предприятия на окружающую среду, в том числе в санитарно-защитных зонах.

Контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится расчетными (балансовые, а также основанные на удельных технологических нормативах или закономерностях протекания физико-химических процессов) и химико-аналитическими (инструментальными) методами в соответствии с требованиями нормативных документов или по предписанию органов государственного и муниципального экологического контроля. К расчетным методам, как правило, относятся и расчетно-аналитические методы, в которых в качестве параметров расчетных формул для определения величины выброса (г/с) используется значения измеренных концентраций загрязняющих веществ (мг/м3) в атмосферном воздухе. При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть III. Количественный химический анализ атмосферного воздуха, промвыбросов в атмосферу и воздуха рабочей зоны. На 01.05.2004 г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

При проведении расчетов должны использоваться методики, рекомендованные в установленном порядке к применению в Перечне или в документах, дополняющих и корректирующих этот Перечень ("Перечень документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, действующих в 2001-2002 годах", С-Пб., 2001 г.). и программные продукты, реализующие алгоритм этих методик и рекомендованных специально уполномоченными органами в установленном порядке.

Контроль выбросов проводится по той же методике, согласно которой эти выбросы были определены, а при использовании расчетных методов контролируются основные параметры, входящие в расчетные формулы.

Измерения на границе СЗЗ (или ближайшей жилой застройки) следует выполнять при тех же метеоусловиях, которым соответствуют значения расчетных концентраций в контрольных точках.

Для осуществления контроля за соблюдением ПДВ составляется план-график в соответствии с "Рекомендациями по оформлению и содержанию проектов нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий". М., 1990.

План-график включает:

- номер источника и (или) контрольной точки на карте-схеме предприятия;

- производство, цех, участок, контрольная точка;

- контролируемое вещество;

- периодичность контроля;

- периодичность контроля в период НМУ, раз/сутки;

- норматив выбросов ПДВ (ВСВ), г/с, мг/м3;

- кем осуществляется контроль;

- методика проведения контроля.

При осуществлении контроля на границе СЗЗ, жилой застройке, в контрольных точках в план-график дополнительно включаются разделы:

- N контрольной точки и ее координаты;

- контролируемое вещество (название и код);

- концентрация в атмосферном воздухе, мг/м3;

- метеоусловия (напр. ветра, градус; скорость м/сек.);

Периодичность контроля устанавливается исходя из определенной категории сочетания "источник - вредное вещество":

- I категория - 1 раз в квартал;

- II категория - 2 раза в год;

- III категория - 1 раз в год;

- IV категория - 1 раз в 5 лет.

Периодичность контроля может быть скорректирована по усмотрению органов государственного и муниципального экологического контроля в зависимости от экологической обстановки в городе.

Графики контроля источников выбросов загрязняющих веществ утверждаются руководителем предприятия и согласуются с органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке) ежегодно.

Предприятия, осуществляющие контроль за соблюдением ПДВ (ВСВ) в соответствии с планом-графиком, утвержденным в установленном порядке, вправе использовать результаты контроля при заполнении формы государственной статистической отчетности - 2-тп (воздух).

Автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства, обеспечивают выполнение требований по их эксплуатации и ремонту. Экологические требования к автотранспорту включают соответствие (или несоответствие) техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами:

- для автомобилей с бензиновыми двигателями содержание углерода оксида и углеводородов - в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003;

- для автомобилей с дизельными двигателями дымность - в соответствии с требованиями ГОСТ 21393-75 (с изменениями N 1 и N 2);

- для автомобилей с газобаллонными двигателями содержание углерода оксида и углеводородов - в соответствии с требованиями ГОСТ Р 17.2.06-99.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ГОСТ Р 17.2.2.06-99

Контроль за содержанием углерода оксида и углеводородов для автомобилей с бензиновыми двигателями или дымности для автомобилей с дизельными двигателями проводят при выборочных проверках автомобилей, выезжающих на линию и после технического обслуживания, ремонте и регулировке агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах.

При превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу субъектом хозяйственной и иной деятельности устанавливаются причины и разрабатываются мероприятия по устранению сверхнормативного выброса.

Мероприятия по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)

Предприятия I и II категорий (в отдельных случаях по рекомендации органов государственного и муниципального экологического контроля предприятия III категории) разрабатывают в составе проекта ПДВ мероприятия по регулированию выбросов на период НМУ для каждого из трех степеней предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферы.

Предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными условиями составляют прогностические подразделения ФГУ "Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ПЦГМС).

Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и оформляются в виде плана по форме, установленной действующим законодательством и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. План мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ утверждается руководителем субъекта хозяйственной и иной деятельности или иным уполномоченным должностным лицом и согласуется органами государственного и муниципального экологического контроля. Производственный экологический контроль за выполнением мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ осуществляется в соответствии с утвержденными на предприятии графиками.

Для предприятий, являющихся абонентами системы "ЛАДА", планы мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ разрабатываются в составе документов установления ПДВ в системе "ЛАДА".

Предприятия, расположенные в городах (районах), по которым не разрабатываются схемы прогнозов наступления НМУ, данный раздел не разрабатывают.

Порядок взаимодействия предприятий и органов государственного и муниципального экологического контроля в период НМУ на территории Пермской области регламентируется "Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий", утвержденным распоряжением губернатора Пермской области от 21.06.2004 г. N 338-р. Результаты государственного и муниципального экологического контроля отражаются в актах проверок и заносятся в журнал учета мероприятий по контролю.

Сведения о результатах контроля и информация о соблюдении планов мероприятий в период НМУ ежегодно передаются органам государственного и муниципального экологического контроля.

7.3. ПЭК за состоянием водных объектов

Соблюдение нормативов ПДС включает контроль за:

- расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;

- расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;

- расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых* и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.

Для осуществления контроля за соблюдением ПДС разрабатывается и согласуется план-график производственного экологического контроля за работой очистных сооружений и качеством сточных и природных вод.

* Осуществление контроля качества поверхностных вод в фоновых створах осуществляется организацией, имеющей соответствующую лицензию на этот вид деятельности.

План-график включает:

- ситуационную карту-схему субъекта хозяйственной и иной деятельности с указанием точек пробоотбора (проведения измерений);

- сведения (по каждой точке) о способах и технике пробоотбора, периодичности пробоотбора или регламенте измерений, выполняемых непосредственно в точке контроля;

- перечень контролируемых загрязняющих веществ, при необходимости физических и биологических показателей;

- перечень применяемых методик выполнения измерений и тестирования, а также используемых средств измерений;

- сведения о лабораторной службе, выполняющей отбор, измерение и тестирование.

При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть I. Количественный химический анализ вод. На 01.05.2004 г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

Графики контроля химического состава вод утверждаются руководителем предприятия и согласуются органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке).

Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласованию с соответствующими надзорными органами, в порядке исключения, до установки контрольно-измерительных приборов могут определяться расчетом.

Перечень производственных сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, технологические схемы для очистки и обезвреживания, объем и периодичность аналитического контроля определяются на основании нормативно-технических документов по проектированию и эксплуатации технологического оборудования.

Состав и свойства сточных возвратных вод определяется на выпуске (выпусках) их в водные объекты. Наряду с отбором сточных возвратных вод производится отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также отбор проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком.

По требованию органов государственного и муниципального экологического контроля наряду с химическими методами контроля проводится контроль токсичности природных и сточных вод с использованием аттестованных в установленном порядке методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект или вод в контрольном створе водного объекта, проводятся углубленные химические исследования качества вод с целью определения конкретных веществ, обуславливающих эту токсичность, и пересматриваются нормативы ПДС.

В соответствии с требованиями водного законодательства при эксплуатации переходов через водные объекты, осуществляется контроль за содержанием нефтепродуктов в природной среде и донных отложениях в местах подводных переходов трубопроводов предприятий трубопроводного транспорта.

Порядок контроля за сбросом сточных вод в систему канализации сторонних организаций, в том числе предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (предприятий ВКХ независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности) для последующей очистки или транспортировки, определяется договором предприятия-абонента с предприятием ВКХ, составленным в соответствии с "Правилами приема сточных вод в систему канализации муниципального образования". В этом случае организациями, согласующими планы-графики ПЭК, являются предприятия ВКХ, осуществляющие контроль за сбросом сточных вод абонентами сетей.

Согласование плана-графика, разработанного абонентом сетей водоотведения на стадии оформления заявки на прием сточных вод системы канализации, осуществляется подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления только после проведения предприятиями ВКХ проверок-обследований лабораторных подразделений экологической службы предприятия-абонента, обеспечивающих выполнение плана-графика. План-график прилагается к каждому экземпляру договора и подлежит согласованию одновременно с ним.

При проведении ПЭК водных объектов оцениваются:

- состав и свойства исходных вод в местах собственных водозаборов;

- систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;

- качественный и количественный состав различных категорий сточных вод;

- эффективность работы очистных сооружений, качественный и количественный состав очищенных и повторно используемых вод;

- состав и свойства возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;

- качество вод в фоновых и контрольных створах водных объектов;

- исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам отчетности.

7.4. ПЭК за обращением с отходами производства и потребления:

Во исполнение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на территории Пермской области, организуют и осуществляют производственный экологический контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

ПЭК в области обращения с отходами включает:

- проверку порядка и правил обращения с отходами;

- анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- составление и утверждение Паспорта отхода;

- определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными лимитами на размещение отходов в окружающей среде;

- мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;

- проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов.

При проведении ПЭК по обращению с отходами оценивается уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха и грунтовых вод в местах размещения отходов.

Для учета отходов рекомендуются соответствующие таблицы - расчет нормативов образования отходов, включающие: наименование отхода; код по ФККО; структурное подразделение; норматив на 1 человека, м3; количество человек; норматив м3/год, норматив т/год. На основании их анализа оформляется Перечень отходов, образующихся на предприятии, включающий: наименование отхода; код по ФККО; производство (наименование); опасные свойства отхода для окружающей среды; количество м3, т/год. Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.

Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть II. Количественный химический анализ почв и отходов. На 01.05.2004 г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

Методы биотестирования вносятся в план-график ПЭК по требованию органов государственного и муниципального экологического контроля. При определении класса опасности отходов результаты биотестирования имеют приоритетное значение. Лаборатория, выполняющая эти определения, должна быть аккредитована на этот вид деятельности.

В случае обнаружения высоких уровней загрязнения или токсичности почв разрабатываются мероприятия по их рекультивации. При обнаружении токсичности подземных вод проводятся исследования по установлению причин токсичности и принимаются меры по предотвращению загрязнения подземных вод. По требованию органов государственного и муниципального экологического контроля разрабатывается план мероприятий по уменьшению негативного воздействия мест складирования, размещения, захоронения отходов на состояние окружающей среды.

Порядок производственного экологического контроля за источниками выделения загрязняющих веществ и образованием отходов в технологических процессах и стадиях, системами повторного и оборотного водоснабжения, рециклирования сырья, реагентов и материалов, другими внутрипроизводственными системами, как правило, определяются соответствующими технологическими регламентами, стандартами, инструкциями по эксплуатации, другой нормативной документацией.

* ПЭК при работах с применением техногенных источников ионизирующих излучений на загрязненных радиоактивными элементами территориях и при оценке использования безопасных строительных материалов для строительства зданий, сооружений и дорог осуществляется в соответствии с "Регламентом по обеспечению радиационной безопасности предприятия" и другими нормативными документами, касающихся радиационной безопасности.

7.5. Ведомственный экологический мониторинг

Организация ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия предприятия, а также их воздействия на окружающую среду) осуществляется в соответствии с федеральным законом "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" от 31 марта 2003 г. N 177, указом губернатора Пермской области "О формировании территориальной системы экологического мониторинга Пермской области" от 11.10.2002 г. N 206, другими законодательными и нормативными актами.

Организация и ведение мониторинга на предприятиях, а также порядок их согласования и утверждения регламентируются "Методическими рекомендациями по разработке программ мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду", утвержденными ГУПР МПР России по Пермской области. В рамках программ мониторинга предприятия разрабатывают планы наблюдений для каждого объекта окружающей среды.

Данные, получаемые на наблюдательной сети ведомственного экологического мониторинга, являются информационной основой для организации эффективного производственного экологического контроля.

7.6. Производственный эколого-аналитический контроль (ПЭАК)

Все лаборатории, осуществляющие ПЭАК, входят в систему экологической службы предприятия. Положение о лаборатории является обязательным приложением к документации, регламентирующей ПЭК.

Основными задачами ПЭАК является:

- получение и передача руководству экологических служб предприятия информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов для организации природоохранной деятельности;

- обеспечение полноты, требуемой точности, объективности результатов при проведении измерений;

- оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающие возможность принятия немедленных решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, в том числе при аварийных ситуациях.

Охрана окружающей среды входит в сферу распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.1993 г. N 4871-1).

В соответствии с этим:

- средства измерений (СИ), применяемые при осуществлении ПЭАК, должны подвергаться испытаниям для целей утверждения типа и испытаниям на соответствие утвержденному типу, и подлежат внесению в Государственный реестр СИ (ГОСТ Р 8.568-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения (с изменениями N 1 2002 г.);

- применяемые СИ должны подвергаться периодической поверке территориальными органами государственной метрологической службы (Пермским центром метрологии) или аккредитованными метрологическими службами юридических лиц;

- методики выполнения измерений (МВИ) должны быть аттестованы в установленном порядке в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 "ГСИ. Методики выполнения измерений" (с дополнениями N 1 и N 2, 2001 г., 2002 г.);

- применяемые СИ должны быть обеспечены средствами их поверки, включенными в государственную поверочную схему;

- применяемые СИ должны соответствовать требованиям обеспечения единства измерений (результаты измерений должны быть выражены в узаконенных единицах величин и погрешности не должны выходить за установленные границы с заданной вероятностью);

- при назначении СИ должен быть обоснованно выбран коэффициент точности измерений, определяемый соотношением между погрешностью СИ и диапазоном допущенного изменения значения контролируемого параметра (ПДК, ОБУВ и т.д.).

- соблюдение условий и требований нормативной документации по отбору проб, стабилизации их химического состава, транспортировке и хранению;

- соблюдение периодичности госповерки СИ;

- соответствие применяемых методов и СИ, а также методик выполнения измерений и тестирования установленным требованиям;

- обеспечение внутрилабораторного и внешнего контроля погрешности (и ее составляющих) и статистического контроля качества результатов измерений;

- соблюдение порядка учета, маркировки, регистрации проб.

Лаборатории предприятия, проводящие ПЭАК, должны пройти проверку состояния измерений с целью установления соответствия условий выполнения измерений требованиям Российского законодательства в области обеспечения единства измерений в соответствии с МИ 2427-97 (с изменениями N 1) "Рекомендация. Государственная система обеспечения единства измерений. Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях" 2002 г. или быть аккредитованы. Привлекаемые сторонние лаборатории должны быть аккредитованы.

Оценку состояния измерений осуществляют для:

- установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям;

- официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений (например, получения лицензии на вид деятельности и т.п.);

Для проведения работ может быть создана комиссия (при небольшом объеме допускается возложение этих работ на отдельного специалиста).

Оценка состояния измерений для установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям проводится в соответствии с МИ 2240.

Оценка состояния измерений для официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений, проводится на договорной основе организациями:

- Метрологической службой федеральных органов исполнительной власти (службой главного метролога, головной организацией метрологической службы, базовой организацией метрологической службы) или объединений юридических лиц;

- Государственным метрологическим центром или органом Государственной метрологической службы (в лабораториях, осуществляющих ПЭК, оценку состояния измерений проводят выше перечисленные органы совместно с территориальными органами госконтроля или организацией, которой передано это право в установленном порядке.

По результатам работы составляется акт и выдается свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории с приложением перечня объектов и контролируемых в них показателей. Свидетельство и каждый лист приложения подписывается руководителем организации, проводившей работы и выдавшей свидетельство, и регистрируется в соответствии с порядком, действующим в этой организации.

- Материалы оценки состояния могут учитываться при проведении аккредитации лаборатории (в соответствии с требованиями Системы аккредитации).

- По инициативе лаборатории организация, осуществляющая оценку состояния измерений, может оказать методическую помощь лаборатории при ее подготовке к выполнению этих работ.

В зависимости от целей работы и выявленного состояния измерений в лаборатории в акте делают вывод о соответствии достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям или наличии (отсутствии) условий для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности.

Решение об отсутствии условий для выполнения измерений принимают в случае, если выявлено одно из грубейших нарушений:

- несоответствие используемой методики контролируемому объекту;

- нарушение правил аттестации МВИ, установленных ГОСТ Р 8.563 с изменениями N 2, 2002 г.;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ГОСТ Р 8.563-96

- неправомерность использования средств измерений, МВИ и методов испытаний или стандартных образцов;

- систематическое получение результатов испытаний и измерений с нарушением требований методик;

- отсутствие необходимых средств измерений, испытательного и вспомогательного оборудования, стандартных образцов, реактивов и материалов или несоответствия их установленным требованиям;

- недостаточная укомплектованность кадрами соответствующей квалификации;

- несоответствие помещений лаборатории установленным требованиям.

При фиксировании в акте наличия условий для выполнения измерений в закрепленной лабораторией области деятельности, организация, ответственная за проведение оценки, оформляет свидетельство по форме (Приложение) и в течение месяца направляет его в лабораторию.

В случае, если недостатки относятся только к части заявленных объектов, приложение к свидетельству оформляют только для тех объектов и показателей, для которых обеспечены условия выполнения измерений.

Для обеспечения точности результатов ПЭАК, а также сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля применяемые методики выполнения измерений (МВИ) и тестирования должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96. "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений" (с изменениями N 1 и N 2. 2001 г., 2002 г.) Методики биотестирования, кроме того, должны предусматривать процедуры контроля используемых биологических тест-объектов на чувствительность к модельным токсикантам. Преимущественно должны использоваться методы, приведенные в международных, региональных или национальных стандартах. Лаборатория должна удостовериться, что она использует последнее действующее издание стандарта, кроме случаев, когда оно не подходит или это невозможно сделать.

При отсутствии аттестованной МВИ на конкретные показатели загрязнения или физические параметры, подлежащие ПЭАК, временно до переработки и аттестации, допускается использование не аттестованной МВИ. Разработанные или принятые лабораторией методы могут быть использованы, если они пригодны и оценены. Оценка пригодности - подтверждение путем исследования и предоставления объективных доказательств того, что конкретные требования к специфическому целевому использованию выполняются. При этом в табл. "Варианты расчета метрологических характеристик" заносятся результаты расчетов характеристики погрешности и нормативы оперативного контроля.

Основной вклад в суммарную погрешность, как правило, вносит стадия пробоотбора, поэтому отбор проб необходимо осуществлять в строгом соответствии с нормативными документами, регламентирующими все стадии данного вида работ (если иное не оговорено в применяемых МВИ). Нормативные документы по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух и промвыбросы, почвы) приведены в Приложении 1. К снижению погрешности на стадии пробоотбора приводит выполнение измерений без отбора проб с помощью газоанализаторов, переносных мобильных приборов и т.д.

Отбор проб сопровождается составлением акта в котором указываются дата, время и место отбора, условия отбора, номера проб (номер пробы) и цель отбора, документы, регламентирующие отбор проб, средства измерения (отбора), рекомендуемый срок хранения отобранных проб и условия консервации (если это не указано в МВИ) и ряд других данных, необходимых для последующего анализа и расчета. Акт подписывается лицом, проводившим отбор проб и ответственным лицом контролируемого объекта, присутствовавшим при отборе. Оптимальным является вариант, когда отбор проб производится работником лабораторной службы, которая в дальнейшем будет выполнять анализ.

Формы актов отбора сточной и природной воды, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, почвы, отходов являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.

Отбор арбитражных проб осуществляется в режиме, соответствующем возможной длительности их хранения в зависимости от их состава. Указанный режим определяется в соответствии с требованиями нормативных документов по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух, промышленные выбросы, почвы (приведены в Приложении А). В соответствии с этими документами ряд проб не подлежит длительному хранению, поэтому для получения арбитражных проб их следует отбирать непосредственно в процессе арбитражных споров в режиме, согласованном сторонами арбитражного спора.

Формы ведения оперативных журналов по каждой из контролируемых сред (объектов контроля) должны соответствовать форме протоколов выдачи результатов, которые являются приложениями к "Руководству по качеству" при аккредитации лаборатории. Согласно действующим правилам аккредитации лабораторий указанные материалы соответствуют требованиям конкретного органа по аккредитации, который аккредитует конкретную лабораторию.

Для отбора проб воды, промышленных выбросов, жидких отходов в контрольных точках должны быть оборудованы места, доступные для работников контролирующих органов и обеспечивающие безопасность работ.

Табель оснащения ведомственной и/или контрактной лабораторной службы, куда входят средства измерений, в т.ч. государственные стандартные образцы, вспомогательное оборудование, лабораторная посуда, пробоотборные устройства, реактивы, материалы и т.п., должен в полной мере обеспечить выполнение всех процедур, предусмотренных применяемыми для контроля МВИ.

Качество работ, выполняемых лабораторной службой в процессе осуществления ПЭАК, проводится с целью установления соответствия показателей качества результатов КХА метрологическим характеристикам, приведенным в документах, регламентирующих МВИ. И обеспечивается:

- соблюдением требований нормативной документации, устанавливающих процедуры отбора проб и МВИ и планов-графиков ПЭАК (правильность отбора, транспортировки и хранения проб; правильность проведения КХИ, включая соблюдение техники лабораторных работ, условий проведения КХИ, прописи методики; использование стандартных образцов, поверочных газовых смесей, эксплуатации средств измерений, оборудования, расчетов; правильность хранения и использования реактивов; контроль стабильности градуировочных графиков; контроль качества дистиллированной и бидистиллированной воды; соблюдение пространственно-временных характеристик контроля, установленных графиком контроля.

- проведением внутреннего оперативного контроля по алгоритмам, изложенным в Руководстве МИ 2335-2003 "Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа", Екатеринбург, 2003 г. путем оценки соответствия результата контрольной процедуры нормативу, назначенному для соответствующего алгоритма контроля четким выполнением всех процедур, прописанных в используемых МВИ, включая алгоритмы и способы оперативного контроля качества измерений, предусмотренных ими;

- своевременной актуализацией применяемых нормативно-правовых и нормативно методических документов;

- квалификацией и опытом сотрудников лабораторной службы;

- внешним контролем со стороны контролирующих органов.

Все полученные результаты заносятся в журнал регистрации результатов измерений (по контролируемым средам), которые хранятся в лаборатории, и протоколы количественного химического анализа (или результатов биотестирования), которые подписываются исполнителем химического анализов и руководителем лаборатории и передаются в экологическую службу предприятия.

Формы актов выдачи результатов измерений (по конкретным объектам контроля и средам) являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.

В случае выявления в результате проведения ПЭАК превышения природоохранных нормативов руководитель лабораторной службы ставит об этом в известность руководителя предприятия.

При возникновении техногенной или природной чрезвычайной ситуации порядок ПЭАК за источниками загрязнения изменяется и переходит от планового (дискретного) к постоянному наблюдению за развитием событий.

7.7. Первичный учет и отчетность по охране окружающей среды

Учет и анализ показателей состояния источников загрязнения и объектов окружающей среды в районе размещения организации (предприятия) является основой для оценки эффективности работы по системе обеспечении охраны окружающей среды.

Согласно действующему законодательству, иным нормативным актам, а также методическим и инструктивно-техническим документам на предприятиях организуется и осуществляется учет:

- источников промышленных выбросов, сбросов и отходов производства и потребления;

- первичной отчетной документации (журналы ПОД);

- всех выполненных мероприятий по охране окружающей среды;

- договоров страхования риска ответственности за причинение вреда окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта.

С этой целью предприятия ведут следующие учетные формы:

По выбросам в атмосферу (журналы первичной отчетной документации):

- ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик";

- ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна";

- ПОД-3 "Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок"

- Журнал результатов проверок автомобилей на содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах;

- Данные замеров концентраций загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу в соответствии с графиком контроля.

По сбросам в водоем (журналы первичной отчетной документации):

- ПОД-11 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами";

- ПОД-12 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами;

- ПОД-13 "Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод";

- Журнал результатов анализов загрязнения сточных вод в соответствии с графиком контроля.

По учету движения отходов:

- Журналы учета образования отходов;

- Журналы поступления отходов на хранилище;

- Товарно-транспортные накладные;

- Справки о передаче промышленных отходов на полигоны ТБО, другим промышленным предприятиям и т.д.

8. Взаимодействие производственного и государственного экологического контроля

8.1. Формы взаимодействия ПЭК и государственного экологического контроля включают:

- регулярное предоставление данных ПЭК в органы государственного и муниципального экологического контроля; порядок предоставления данных определяется "Положением о производственном экологическом контроле" субъектов хозяйственной и иной деятельности и планами-графиками осуществления ПЭК;

- согласование планов-графиков ПЭК с органами государственного и муниципального экологического контроля Пермской области; обмен информацией;

- организацию обучения и повышение квалификации специалистов экологической службы, осуществляющей ПЭК;

- оперативное информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о производственных инцидентах, авариях и чрезвычайных ситуациях с экологическими последствиями.

8.2. Порядок обмена информацией устанавливается:

- государственной статистической отчетностью (формы 2-тп (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (отходы), и т.п.);

- требованиями к предоставлению информации об аварийных ситуациях, иных непредвиденных случаях негативного воздействия на окружающую среду и их последствиях;

- в рамках предоставления уведомлений о выполнении предписаний, выданных по результатам государственного контроля;

- порядком предоставления информации об изменениях в используемых технологиях, используемых опасных химических веществах, биопрепаратах и утвержденных регламентах их применения.

Организация работ по подготовке, приемке и обобщению материалов государственной статистической отчетности, технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, по установлению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Порядком, который разрабатывается и утверждается органами государственного и муниципального экологического контроля Пермской области. Порядок регулирует взаимоотношения субъектов хозяйственной и иной деятельности и контролирующих природоохранных органов в процессе согласования, движения и обобщения вышеуказанных материалов.

Порядок разрабатывается на основании:

- Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 373 от 21.04.2000 г.;

- Постановления Госкомстата России об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" N 157 от 25.07.2002 г.;

- Постановления Госкомстата России "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды" N 110 от 13.11.2000 г.;

- Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия";

- Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

- Порядка организации работ по установлению и взиманию на территории Пермской области платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, согласованного руководителем Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу Г.С. Волковой 18.12.2001 г., утвержденного руководителем Комитета природных ресурсов по Пермской области О.В. Соколовым 20.12.2001 г. и И.О. начальника Управления по охране окружающей среды администрации Пермской области Л.И. Харун 14.12.2001 г.

Заполнение форм отчетности осуществляется на основании следующих документов:

- Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (воздух) от 29.09.2000 г. N 90;

- Дополнения и изменения к Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденные Постановлением Госкомстата России от 27.07.2001 г. N 53;

- Инструкции о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме 2-тп (водхоз) от 24.07.1985 г. N 42/4;

- Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (отходы) от 19.09.2002 г. N 180;

- Правил организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области, согласованных 10.11.2003 г. и.о. начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области (ГУПР) А.С. Киченко и утвержденных 12.11.2003 г. начальником Управления по охране окружающей среды Пермской области А.В. Бражкиным;

- Правил организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области, согласованного 10.11.2003 г. И.О. Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области (ГУПР) А.С. Киченко и утвержденных приказом Управления по охране окружающей среды Пермской области от 05.03.2004 г. N 36-пр;

- Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, согласованных с Минфином и Минэкономикой в 1993 г., утвержденных Минприроды РФ 26.01.1993 г. и зарегистрированными Минюстом РФ 24.03.93 г. N 190.

Порядок отчетности в 2005 г. (следующим за отчетным периодом) размещен на сайте: www.centreco.narod.ru.

8.3. Достоверность сведений и результатов измерений при осуществлении ПЭК:

Ответственность за полноту и достоверность сведений о составе и свойствах контролируемых объектов, декларируемых в документах, представленных на согласование в органы государственного и муниципального экологического контроля, и подтвержденных данными инвентаризации источников загрязнения*, а также данными о технологии производства, материальных балансах, об используемых в производстве материалах, сырье, реагентах, препаратах и их вещественном составе несет предприятие (в лице руководителя).

По мере пополнения информации перечень контролируемых объектов и показателей может уточняться и дополняться.

* Предприятия, являющиеся абонентами системы динамического анализа состояния загрязнения атмосферы и нормирования выбросов загрязняющих веществ на базе сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ "ЛАДА", осуществляют:

- систематическое предоставление (в установленные сроки) исходной информации по инвентаризации источников выбросов, карточки корректировки параметров источников выбросов, сведения об утвержденной санитарно-защитной зоне в организации-разработчики предложений по нормативам ПДВ;

- планы мероприятий по снижению выбросов, мероприятий на случай аварийных выбросов и НМУ, график контроля источников выбросов в атмосферу (в соответствии с требованиями к проектам ПДВ).

Сроки представления информации установлены в карточках корректировки параметров источников выбросов для каждого предприятия или групп предприятий.

Оценка достоверности сведений и результатов измерений ПЭК осуществляется при:

- контроле за юридическими и физическими лицами, в том числе лабораторий, субъектов хозяйственной и иной деятельности органами государственного экологического контроля (или организациями, которым это право передано в установленном порядке), в пределах их компетенции;

- государственном метрологическом надзоре органами Госстандарта России;

- внешнем контроле со стороны вышестоящей ведомственной метрологической службы;

- инспекционном контроле за деятельностью аккредитованных лабораторий со стороны органа по аккредитации, проводившего аккредитацию данной лаборатории.

Должностные лица органов государственного и муниципального экологического контроля (или лица ими уполномоченные) в ходе проверок соблюдения установленного порядка ПЭК при необходимости могут проверять правильность ведения рабочей документации в лаборатории, осуществляющей ПЭК, соблюдение процедур выполнения анализов, предписанных применяемыми МВИ, выдавать шифрованные пробы и контрольные образцы.

При необходимости может быть организован параллельный отбор проб, выполнение измерений и тестирования для оценки сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля.

Экологическая служба субъекта хозяйственной и иной деятельности обязана предоставить в распоряжение органов государственного и муниципального экологического контроля любую документацию по ПЭК, присутствовать при проверках, обеспечивать условия, необходимые для проверок, отбора проб, выполнения измерений, тестирования; по требованию контролирующей стороны выполнять параллельный отбор проб и анализ проб контролируемых объектов, шифрованных проб и контрольных образцов.

В случае возникновения разногласий при расхождении результатов измерений (анализов) могут быть проведены арбитражные анализы в независимой аккредитованной лаборатории.

Оплата арбитражных анализов производится субъектом хозяйственной и иной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 г. N 132-ФЗ, от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ).

Отсутствие ПЭК, отдельных его элементов или признание результатов ПЭК недостоверными (на основании заключений органов государственного и муниципального экологического контроля или арбитражного заключения) является основанием для применения к субъекту хозяйственной и иной деятельности мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.

В этом случае количественные характеристики о массах сбросов и выбросов загрязняющих веществ, объемах размещения отходов и другие сведения, учитываемые в статистической отчетности, обосновывающие размеры платы за загрязнение окружающей среды и размеры возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, могут быть установлены органами государственного и муниципального экологического контроля в установленном порядке.