Приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края от 12 декабря 2011 г. N СЭД-25-01.1-02-116 "Об утверждении комплексной программы "Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 1 октября 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-85 в наименование настоящего приказа внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 14 сентября 2012 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края
от 12 декабря 2011 г. N СЭД-25-01.1-02-116
"Об утверждении комплексной программы "Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2012 г.

ГАРАНТ:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-163 (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29 января 2013 г. N СЭД-25-01.1-02-7) настоящий приказ признан утратившим силу с 1 января 2013 г.

Во исполнение положений подраздела "Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" раздела V Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 приказываю:

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 1 октября 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-85 в пункт 1 настоящего приказа внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 14 сентября 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года".

2. Финансирование указанной в пункте 1 подпрограммы обеспечить за счет общего объема средств, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 351-ПК.

3. Настоящий приказ подлежит обязательному опубликованию.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра, начальника управления формирования аграрной политики И.П. Огородова.

Министр

А.П. Логачев

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 1 октября 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-85 в настоящую Комплексную программу внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 14 сентября 2012 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Комплексная программа
"Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Пермского края от 12 декабря 2011 г. N СЭД 25-01.1-02-116)

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Комплексная программа "Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 августа 2011 года N 270 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042"; краевая целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденная Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 351-ПК
Заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Цель Программы	Создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства. Создание к 2020 году не менее 950 рабочих мест в отрасли свиноводства. Увеличение объемов производства мяса свиней в живом (убойном) весе в 1,5 раза: с 38,1 (26,1) тыс. тонн в 2009 г. до 42,0 (28,8) тыс. тонн в 2012 г. и 58,0 (39,7) тыс. тонн в 2020 г.
Основные задачи	Увеличение объемов производства мяса свиней за счет ускоренной реализации инвестиционных проектов. Стимулирование роста эффективности отрасли за счет выплаты дифференцированных субсидий. Реализация мер по развитию рынка мяса. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров. Развитие свиноводства на основе углубления специализации при воспроизводстве поголовья высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов. Формирование благоприятных макроэкономических условий для деятельности отрасли свиноводства.
Участники Программы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края; сельскохозяйственные товаропроизводители; перерабатывающие предприятия; иные хозяйствующие субъекты
Основные мероприятия Программы	Реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли свиноводства, направленных на достижение поставленных целей: 1. государственная поддержка реализации инвестиционных проектов; 2. государственная поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции; 3. формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса; 4. кадры, консалтинг, аутсорсинг, научно-исследовательская работа в агропромышленном комплексе; 5. государственная поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2012 годы и период до 2020 года
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Объемы и источники финансирования Программы1	Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2011-2012 годы составит 1384,3 млн. рублей, в том числе 225,2 млн. рублей - из бюджета Пермского края
	Источники финансирования	2011 год	2012 год	Всего за 2011-2012 годы
	бюджет Пермского края	114,9	110,3	225,2
	федеральный бюджет	78,5	86,8	165,3
	внебюджетные средства	502,0	491,8	993,8
	всего	695,4	688,9	1384,3
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество вновь созданных рабочих мест. Увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней. Объемы производства мяса свиней в живом (убойном) весе. Поголовье свиней.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Повышение занятости населения, создание к 2020 году не менее 950 дополнительных рабочих мест, увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней за 2011 - 2012 годы на 106,2 млн.руб. 2. Увеличение объемов производства мяса свиней в живом (убойном) весе в 1,5 раза: с 38,1 (26,1) тыс. тонн в 2009 г. до 42,0 (28,8) тыс. тонн в 2012 г. и 58,0 (39,7) тыс. тонн в 2020 г.
Система управления и контроля	Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Анализ состояния отрасли мясного животноводства в Пермском крае

Животноводческое направление является приоритетным для сельского хозяйства Пермского края, что подтверждается высокой долей молочного и мясного животноводства в структуре товарной продукции - их удельный вес составляет более 80%. Поэтому мясное животноводство играет значимую роль в развитии сельского хозяйства Пермского края. Потребность населения Пермского края в мясе удовлетворяется как за счет собственного производства, так и за счет ввоза продукции из других регионов. В 2009 году общий объем потребления мяса в крае составил 154,4 тыс. тонн, в то же время в регионе всеми категориями хозяйств произведено 77,3 тыс. тонн мяса, в том числе: 23,1 тыс. тонн говядины, 26,1 тыс. тонн свинины, 26,9 тыс. тонн мяса птицы. Баланс потребления и производства мяса представлен в таблице 1.

Таблица 1

Баланс производства и потребления мяса и мясопродуктов по Пермскому краю, тыс. тонн

Мясо и мясопродукты	2000	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
Остаток на начало года	14,7	13,3	12,5	13,4	12,9	12,4
Производство	97,5	81,3	81,1	83,4	77,2	77,3
Ввоз	44,1	66,6	69,6	77,9	84,1	92,2
в том числе импорт		15,4	18	30,1	31,7	10,6
удельный вес ввозимой продукции (в фонде потребления), %	31,4	47,4	48,3	51,5	56,3	59,7
Вывоз	1,3	8	5,4	10,2	12,1	14,5
удельный вес вывозимой продукции (в объеме производства), %	1,3	9,8	6,7	12,2	15,7	18,8
Фонд потребления	140,3	140,4	144,1	151,2	149,5	154,4
в том числе в расчете на душу населения, кг	47,4	50,9	52,6	55,5	56,5	57,1
Остаток на конец периода	14	12,5	13,4	12,9	12,4	12,7
Коэффициент самообеспечения, %	70,5	57,8	56,2	55,0	50,3	50,0

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

В настоящее время мясом собственного производства Пермский край обеспечивает население лишь наполовину. По данным баланса видно, что за период с 2000-го по 2010 годы объемы производства мяса и коэффициент самообеспечения Пермского края мясом существенно снизились. За исследуемый период почти в 2 раза увеличились объемы ввозимой на территорию Пермского края мясной продукции, вывоз же произведенной продукции за пределы региона незначителен (порядка 10-15%).

Потребление мяса на душу населения в Пермском крае в 2009 году составило 57,5 кг, что в среднем ниже, чем по Российской Федерации - 66,7 кг (таблица 2) и ниже рекомендуемых медицинских норм питания. Согласно нормам питания среднегодовое потребление мяса и мясопродуктов должно составлять 81 кг на душу населения. Вышеприведенные данные свидетельствуют о потенциале рынка и возможностях увеличения производства и реализации мяса и мясопродуктов в Пермском крае. Поэтому одной из основных задач деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края на среднесрочную перспективу является увеличение доли собственного производства мяса в фонде потребления до 60% к 2012 году и до 85% к 2020 году.

Таблица 2

Среднедушевое потребление мяса по видам в Российской Федерации в 2009 году

Вид мяса	Все виды	Птица	Свинина	Говядина
Потребление на душу населения, кг/год	66,7	25	20	18

Источник: Росстат

Тенденции в производстве мяса различны по его видам. Динамика производства мяса по видам приведена в таблице 3.

Таблица 3

Производство мяса в хозяйствах всех категорий в Пермском крае (по видам), тыс. тонн

Показатель	1985	1990	2000	2008	2009	2009 к 1985, %
1	2	3	4	5	6	7
Скот и птица в живом весе	187,7	238,9	150,3	115,0	117,5	62,6
Скот и птица в убойном весе	140,6	155,1	97,5	77,2	77,3	60,0
Мясо крупного рогатого скота	79,6	65,3	38,4	24,6	23,1	29,0
Мясо свиней	39,2	56,8	37,6	28,5	26,1	66,6
Мясо птицы	20,2	28,6	19,4	22,7	26,9	133,2

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

По данным таблицы 3 видно, что максимальные объемы производства мяса приходились на начало 90-х годов, когда потребности Пермского края полностью покрывались за счет собственного производства. Затем к 2000 году произошло существенное снижение объемов производства, продолжающееся и до настоящего момента. В последние годы наблюдается рост производства мяса птицы, но эта тенденция не перекрывает серьезного снижения производства мяса свиней и крупного рогатого скота (далее - КРС).

Таблица 4

Производство в Пермском крае скота и птицы на убой (в убойном весе), тыс. тонн

Категории хозяйств	2000	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
Хозяйства всех категорий	97,5	81,3	81,1	83,4	77,2	77,3
Сельскохозяйственные организации	56,2	51,8	54,4	56,9	54,8	56,9
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	0,8	0,8	1,2	1,3	1,2	1
Хозяйства населения	40,5	28,7	25,5	25,2	21,2	19,4

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

Производство мяса в Пермском крае осуществляется и в сельскохозяйственных организациях, и на личных подворьях (таблица 4). В 2005-2008 годах произошло резкое сокращение объемов производства мяса КРС и мяса свиней в хозяйствах населения, а также в небольших сельскохозяйственных организациях, что в основном было связано с резким ростом цен на зерно. Таким образом, в 2007-2009 годах основными производителями животноводческой продукции в Пермском крае являлись сельскохозяйственные предприятия, ими производилось около 70% мяса. Необходимо также отметить, что большинство мясокомбинатов Пермского края работают на привозном сырье, что приводит к отсутствию спроса на мясо со стороны перерабатывающих предприятий. Отсутствие эффективного забоя существенно ограничивает производство мяса в небольших сельскохозяйственных организациях и в личных подсобных хозяйствах населения. Указанные факторы в настоящее время существенно сдерживают развитие мясного рынка в Пермском крае.

1.2. Свиноводство

Важную роль в обеспечении населения мясом играет свиноводство. В общем объеме производства мяса в Пермском крае почти треть приходится на свинину. Две трети производимой в Пермском крае свинины приходится на долю сельскохозяйственных организаций, динамика производства мяса в которых стабильна. Сокращение производства свинины в Пермском крае в основном происходит за счет сокращения в хозяйствах населения (с 2000 года объемы производства сократились более чем в 2 раза). Новых инвестиционных проектов по свиноводству за последние годы не реализовано. Структура и динамика производства свинины по категориям хозяйств представлены в таблице 5.

Таблица 5

Производство в Пермском крае свинины в убойном весе, тыс. тонн

Категории хозяйств	2000	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
Хозяйства всех категорий	37,6	32,4	31,7	33,6	28,5	26,1
Сельскохозяйственные организации	18,9	17,7	18,2	20,3	18,5	17,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	0,3	0,4	0,6	0,6	0,5	0,4
Хозяйства населения	18,4	14,3	12,9	12,7	9,4	7,9

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

Основным производителем и поставщиком свинины в Пермском крае является открытое акционерное общество "Пермский свинокомплекс", находящееся в федеральной собственности. Предприятие ежегодно производит 18-24 тыс. тонн свинины в живом весе (в 2008 году произвели 20,2 тыс. тонн, в 2009 году - 22,1 тыс. тонн), увеличивает глубину переработки своей продукции и занимает определенное место на рынке полутуш, крупнокусковых полуфабрикатов и готовых мясных изделий.

Деятельность комплекса направлена на предоставление товарных услуг в виде качественной продукции своего производства: свинины для мясокомбинатов (в живом весе), племенного свинопоголовья, непосредственно свинины, прочей продукции собственного производства.

Производство свинины в регионе в целом можно считать стабильным. Анализ финансово-экономических показателей состояния отрасли свиноводства представлен в таблице 6.

Таблица 6

Анализ состояния свиноводства в регионе

Показатели	Ед.изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2007 году, %
1	2	3	4	5	6
1. Поголовье свиней, всего	тыс. голов	222,1	211,84	213,1	95,9
2. Валовое производство свинины в живом весе	тыс. тонн	42,8	38,1	38,1	89,0
3. Валовое производство свинины в убойном весе	тыс. тонн	33,6	28,5	26,1	77,7
4. Производство на душу населения	кг	12,3	10,5	9,7	78,9
5. Валовое производство свинины в убойном весе в сельскохозяйственных организациях	тыс. тонн	20,3	18,5	17,8	87,7
7. Количество реализованной продукции	тыс. тонн	25,6	24,0	24,7	96,5
8. Себестоимость реализованной продукции	млн.руб.	1283,6	1524,6	1556,4	121,2
9. Выручка от реализации	млн.руб.	1147,6	1557,9	1696,5	147,8
10. Рентабельность производства мяса с государственной поддержкой	%	н/д	н/д	9,31	х
без государственной поддержки	%	-10,59	2,19	9,0	х

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

В состав существующего в Пермском крае свинокомплекса входят селекционно-гибридный центр на 1500 свиноматок, два промышленных комплекса для выращивания и откорма свиней общей проектной мощностью 216 тыс. голов в год. В структуру предприятия также входит комбикормовый завод мощностью 100 тыс. тонн комбикормов в год.

Существующие производственные предприятия в свиноводстве нуждаются в модернизации и реконструкции, в результате которых планируется увеличение производительности имеющихся мощностей, снижение себестоимости выпускаемой продукции и за счет этого повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также увеличение объемов производства и рынков сбыта. Основные разводимые породы - крупная белая, ландрас, дюрок.

При выращивании свиней необходима узкая специализация, в побочном или подсобном хозяйстве данное производство не выгодно. Стратегия развития свиноводства возможна в двух направлениях - строительство индустриальных свинокомплексов с поголовьем свыше 60 тыс. голов и строительство небольших автоматизированных модульных свинарников на 3-12 тыс. голов. Развитие свиноводства зависит от наличия отраслевой инфраструктуры - племенной работы, забоя и переработки.

В период с 2011 по 2014 г.г. на территории Пермского муниципального края ООО "Мулянский свинокомплекс", входящий в холдинг "Ко-ПИТАНИЯ", планируется строительство свинокомплекса и мясоперерабатывающего завода. Проектная мощность нового свинокомплекса составит 30 тыс. тонн мяса в год.

II. Основные цели, задачи и направления государственной поддержки свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года

2.1. Цель Программы - создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства, увеличение объемов производства продукции свиноводства и повышение конкурентоспособности продукции, увеличение обеспеченности потребностей внутреннего рынка в мясе свиней и рост объемов реализации за пределами Пермского края, создание рабочих мест.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства мяса свиней за счет ускоренной реализации инвестиционных проектов, связанных с приобретением техники и технологического оборудования, племенного поголовья;

стимулирование роста продуктивности отрасли за счет выплаты субсидий, дифференцированных с учетом продуктивности;

ориентация производителей на значительное обновление поголовья свиней за счет закупки высокопродуктивного племенного скота новых пород с высоким генетическим потенциалом;

развитие кадрового потенциала, оказание информационно-консультационной поддержки;

реализация мер по развитию рынка мяса, продвижение продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта.

2.3. Государственная поддержка будет направлена на развитие следующих процессов в свиноводстве:

развитие свиноводства на основе углубления специализации при воспроизводстве поголовья высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов;

формирование благоприятных макроэкономических условий для развития свиноводства;

комплектация селекционных хозяйств высокопродуктивными и технологичными породами животных;

увеличение объемов и качества кормов;

реализация инновационных технологий и научных разработок;

2.4. На решение основных задач направлены следующие мероприятия (подробнее мероприятия описаны в разделе IV Программы):

государственная поддержка реализации инвестиционных проектов;

государственная поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции;

формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса;

кадры, консалтинг, аутсорсинг, научно-исследовательская работа в агропромышленном комплексе;

государственная поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

III. Целевые индикаторы, ожидаемые результаты и социально-экономическая эффективность Программы

3.1. Мероприятия Программы приведут к значительному увеличению основных показателей эффективности деятельности отрасли. Основные целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 7. За счет реализации мероприятий планируется к 2012 году увеличить производство мяса в живом весе более чем на 110% от уровня 2009 года, а к 2020 году - на 152%.

Таблица 7

Производство свинины в хозяйствах всех категорий в Пермском крае (по видам), тыс. тонн

Показатель	2009	2010	2011	2012	2012 к 2009 году	2015	2020	2020 к 2009 году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Свинина	38,1	36,6	40,0	42,0	110%	47,0	58,0	152%

3.2. Объемы производства и потребления свинины представлены в таблице 8.

Таблица 8

Баланс производства и потребления свинины

	Оценка		Прогноз
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2015 г.	2020 г.
	производство	потребление	производство	потребление	производство	потребление	производство	потребление	производство	потребление
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Свинина	25,1	45	27,4	45	28,8	45	32,2	45	39,7	45

3.3. Высокие темпы роста производства мяса в Пермском крае будут обеспечены за счет увеличения поголовья, а также роста продуктивности и эффективности отрасли. Динамика поголовья свиней представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика поголовья

Поголовье	2009	2010	2011	2012	2012 к 2009	2015	2020	2020 к 2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Свиньи	213,1	195,0	206,9	210,9	99%	216,0	229,9	108%

3.4. Реализация Программы позволит увеличить количество созданных рабочих мест сельских территориях, а также дополнительное поступление налогов. По сравнению с 2009 годом в бюджеты всех уровней за 2011-2012 годы объем налоговых поступлений увеличится на 106,2 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "рабочих мест" пропущен предлог "на"

Расчет социально-экономической эффективности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств приведен в таблице 10.

Таблица 10

Социально-экономическая эффективность реализации программы

Показатели	2009	2010	2011	2012	2020	2020 г. к 2009 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Объем производства свинины, тыс. тонн в живой массе	38,1	36,6	40,0	42,0	58,0	152%
2. Выручка (нетто) от продажи мяса и мясопродуктов сельскохозяйственных организаций, млн.руб.	1545	1654	1892	2157	3474	225%
3. Прирост выручки (нетто) от продажи мяса и мясопродуктов сельскохозяйственных организаций от уровня 2009 года, млн.руб.	0	109	347	612	1929
4. Начисление налогов, млн.руб.	171,6	183,6	210	239,4	385,8	225%
5. Ежегодный прирост налогов отрасли мясного животноводства к уровню 2009 года, млн.руб.	0	12	38,4	67,8	214,2
6. Рабочие места, чел.	2330	2334	2428	2523	3280	141%

Достичь указанных результатов Программы планируется за счет реализации программных мероприятий, направленных на создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

4.1. Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов.

Основными проблемами, влияющими на инвестиционную привлекательность свиноводства, являются диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, длительная окупаемость инвестиционных проектов, на срок которой влияют величина капитальных вложений и прибыльность инвестиционных проектов.

4.1.1. Цель мероприятия - рост доходов сельского населения за счет развития конкурентных преимуществ приоритетных отраслей путем реализации комплексных инвестиционных проектов в свиноводстве и увеличения объемов реализованной продукции. Положительное влияние на рост объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства окажет увеличение объема инвестиций в отрасль.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

повышение инвестиционной привлекательности свиноводства путем реализации инвестиционных проектов на основе конкурсного отбора;

рост производительности труда;

увеличение объемов реализованной продукции за счет субсидирования части затрат, в том числе инвестиционных.

4.1.2. Механизм реализации - поддержка и реализация инвестиционных проектов предполагает возмещение части затрат при создании новых производств и техническом переоснащении организаций агропромышленного комплекса и субъектов малых форм хозяйствования.

Мероприятие будет осуществляться на основе отбора инвестиционных предложений организаций агропромышленного комплекса и субъектов малых форм хозяйствования по инвестиционным проектам: "Развитие отрасли свиноводства в Пермском крае" и другие. Отбор инвестиционных проектов и их реализацию планируется осуществлять по принципу развития "точек роста" с учетом территориальных, социальных и инфраструктурных особенностей. Стимулирование увеличения объемов реализованной продукции будет обеспечено поддержкой прироста натуральных показателей и эффективности производства.

4.1.3. Прирост производства свинины будет обеспечен за счет реконструкции свиноводческих комплексов индустриального типа и строительства новых мощностей по выращиванию и забою свиней.

Инвестиционные проекты будут осуществлены на основе системной технологической модернизации отрасли с применением интенсивных и ресурсосберегающих технологий. В рамках указанных инвестиционных проектов планируется также строительство инфраструктурных объектов.

4.2. Государственная поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции.

Для ускоренного развития отрасли свиноводства необходима государственная поддержка наращивания объемов производства и реализации свинины исходя из приоритетов. Необходимость поддержки обусловлена длительным инвестиционным циклом производства, ценовой диспропорцией между сельскохозяйственной и промышленной продукцией.

4.2.1. Цель мероприятия - увеличение объемов производства и реализации мяса свиней за счет возмещения части затрат на его производство.

4.2.2. Механизм реализации - предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию мяса свиней.

4.2.3. Расчет субсидий производится по ставке за единицу реализованного мяса свиней.

Субсидии имеют регулирующий характер, учитывают финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей и позволяют стимулировать организации на увеличение объемов реализованной продукции, повышение рентабельности от производственной деятельности. Распределение бюджетных ассигнований между направлениями, определенными механизмом реализации, утверждается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

4.3. Формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса.

Отрасль сельского хозяйства, в том числе отрасль свиноводства, находится в условиях более низкой инвестиционной привлекательности по причине высокой степени рисков и существенной социальной нагрузки на сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения зачастую ограничены в возможностях развития производства за счет собственных ресурсов. Основой конкуренции является техническая и технологическая модернизация организаций агропромышленного комплекса.

4.3.1. Цель мероприятия - стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, малых форм хозяйствования, а также организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку продукции свиноводства. Для достижения поставленной цели необходимо стимулировать увеличение объемов привлеченных кредитов и займов.

Реализация мероприятия планируется в целях расширения доступности кредитных ресурсов, прежде всего на строительство, реконструкцию и модернизацию свиноводческих комплексов (свинарников), а также на строительство инфраструктурных объектов.

4.3.2. Механизм реализации - предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с выплатой процентных ставок по краткосрочным кредитам и займам, по инвестиционным кредитам, по кредитам на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, по кредитам (займам) малых форм хозяйствования на селе.

4.4. Кадры, консалтинг, аутсорсинг, научно-исследовательская работа в агропромышленном комплексе.

Важным фактором роста эффективности отрасли мясного животноводства является укомплектованность сельскохозяйственных организаций высококвалифицированным персоналом. Недостаток квалифицированных работников и низкое качество их подготовки не позволяют эффективно использовать высокотехнологичные факторы производства, совершенствовать и развивать отраслевую специализацию. Не решена проблема повышения эффективности менеджмента в отрасли, что усугубляется отсутствием единой системы консалтинга и информационного обеспечения.

4.4.1. Цель мероприятия - привлечение высококвалифицированных специалистов в свиноводство, повышение эффективности научно-исследовательских разработок и увеличение их прикладного значения, создание системы эффективного информационно-консультационного обслуживания, аутсорсинга, проведение научно-исследовательских работ, развитие рынка консультационных услуг.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

развитие кадрового потенциала в свиноводстве;

оказание информационно-консультативной поддержки;

проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям отрасли;

реализация мероприятий по закреплению кадров в свиноводстве, повышению квалификации менеджеров, технологов и др.

4.4.2. В соответствии с поставленной целью необходимо проведение организационных мероприятий по развитию аграрного образования в рамках агропромышленного кластера на территории Пермского края. Данные мероприятия включают:

совершенствование профессионального аграрного образования и развитие системы целевой подготовки специалистов сельского хозяйства из числа сельской молодежи в средних и высших профессиональных учебных заведениях Пермского края;

создание краевого резерва высококвалифицированных специалистов, способных возглавить сельскохозяйственные организации, организация их переподготовки и стажировки;

закрепление сельскохозяйственных организаций в качестве базовых для средних и высших профессиональных учебных заведений Пермского края и создание на отдельных из них научно-производственных центров;

совершенствование законодательства Пермского края в части закрепления молодых специалистов на селе;

создание и развитие отраслевой системы мониторинга кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.

4.4.3. Механизм реализации:

4.4.3.1. финансирование мероприятий, предусмотренных статьей 2 Закона Пермского края от 05 августа 2007 г. N 81-ПК "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермского края";

4.4.3.2. предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на оплату по договорам оказания аутсорсинговых услуг.

4.5. Государственная поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Развитие рынка мяса свиней и мясопродуктов осуществляется для обеспечения приоритетного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края на продовольственный рынок, снижения их затрат и увеличения доходности от реализации произведенной продукции.

4.5.1. Цель мероприятия - максимально возможное насыщение регионального рынка продовольствия продукцией сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края и ввоз недостающего количества продовольствия преимущественно в виде сырья с целью дальнейшей его переработки.

4.5.2. Механизм реализации:

4.5.2.1. проведение организационных мероприятий по выстраиванию партнерских взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающей промышленности в Пермском крае, а также повышение загруженности перерабатывающих мощностей; по привлечению на товарный рынок продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; по развитию сети фирменной, кооперативной и иной оптовой и розничной торговли;

4.5.2.2. организация мероприятий по созданию и продвижению краевых товарных знаков сельскохозяйственной продукции Пермского края, а также мероприятий в рамках проекта "Покупай пермское!";

4.5.2.3. финансирование проведения на территории Пермского края агропромышленных выставок, выставок-ярмарок, аграрных форумов, а также организация единого выставочного пространства Пермского края на ведущих региональных, всероссийских и некоторых специализированных международных агропродовольственных выставках за счет средств краевого бюджета;

4.5.2.4. предоставление субсидий на возмещение части затрат участникам агропродовольственных выставок.

4.6. Кроме того, с целью ускоренного развития свиноводства в Пермском крае реализуются следующие меры поддержки.

Развитие производственной инфраструктуры, а именно строительство дорог, подключение к электросетям, к газовым сетям и т.д. Финансирование развития инфраструктуры осуществляется в рамках регионального фонда софинансирования расходов.

Формирование залоговой базы для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в рамках ОАО "Пермский центр развития предпринимательства", функционирующего как гарантийный фонд. На территории Пермского края функционирует ОАО "Агентство содействия инвестициям Пермского края", поддерживающее инвестиционные проекты инновационного характера.

В рамках краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 351-ПК, осуществляются мероприятия по государственной поддержке племенного животноводства в целях сохранения и наращивания поголовья, а также противоэпизоотические мероприятия, направленные на диагностику, профилактику и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней в целях предотвращения потерь животноводческой продукции и повышения ее качества.

На сегодняшний день в Пермском крае оптимальный уровень обеспеченности земельными ресурсами и достаточная кормовая база.

V. Ресурсное обеспечение Программы

5.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 351-ПК.

5.2. Объем средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, рассчитан с учетом:

средних по региону производственных издержек на производство мяса свиней и племенного материала;

экспертных оценок капитальных вложений на технологическое оборудование мясных ферм и центров по оказанию сервисных услуг;

средних цен на племенной скот по импорту и внутри страны;

среднерегиональных расходов на содержание поголовья в племенных заводах и племенных репродукторах.

5.3. Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2011-2012 годы составит 1384,3 млн. рублей, в том числе 225,2 млн. рублей - из бюджета Пермского края. Данные по объемам и источникам финансирования всех мероприятий Программы приведены в таблице 11.

Таблица 11

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и источники финансирования, млн.руб.

N п/п	Мероприятие	Источник	2011 год	2012 год	Всего за 2011-2012 годы
1	2	3	4	5	6
1	Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов в отраслях специализации агропромышленного комплекса	бюджет Пермского края	32,3	24,3	56,6
		внебюджетные средства	129,2	97,4	226,6
		всего	161,5	121,7	283,2
2	Государственная поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции	бюджет Пермского края	48,7	52,5	101,2
		внебюджетные средства	312,9	323,9	636,8
		всего	361,6	376,4	738,0
3	Формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса	бюджет Пермского края	27,9	27,5	55,4
		федеральный бюджет	78,5	86,8	165,3
		внебюджетные средства	59,4	70,0	129,4
		всего	165,8	184,3	350,1
4	Кадры, консалтинг, аутсорсинг, научно-исследовательская работа в агропромышленном комплексе	бюджет Пермского края	4,7	4,8	9,5
		внебюджетные средства	0,5	0,5	1,0
		всего	5,2	5,3	10,5
5	Государственная поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	бюджет Пермского края	1,3	1,2	2,5
		внебюджетные средства
		всего	1,3	1,2	2,5
6	Всего по Программе	бюджет Пермского края	114,9	110,3	225,2
		федеральный бюджет	78,5	86,8	165,3
		внебюджетные средства	502,0	491,8	993,8
		всего	695,4	688,9	1384,3

VI. Система управления реализацией Программы

6.1. Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, являющееся координатором и исполнителем Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края:

обеспечивает согласованные действия участников Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и краевого бюджетов;

составляет и в установленном порядке представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.

6.2. Участниками Программы являются привлекаемые к реализации программных мероприятий органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, а также хозяйствующие субъекты различных форм собственности в соответствии с действующим законодательством (сельскохозяйственные товаропроизводители, перерабатывающие предприятия, иные хозяйствующие субъекты).

6.3. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий, или путем предоставления субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.4. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством.

6.5. Механизм реализации целей и задач Программы по соответствующим направлениям Программы детализируется в порядках предоставления субсидий, утверждаемых нормативными правовыми актами Правительства Пермского края на весь период действия Программы.

6.6. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденным уполномоченным органом реестром получателей субсидий. Порядок формирования и условия включения в реестр получателей субсидий определяется нормативным правовым актом, утвержденным Правительством Пермского края.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие убыток от реализации сельскохозяйственной продукции в течение последних трех лет, с 2010 года не включаются в реестр бюджетополучателей.

6.7. Оценка рисков реализации Программы.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

внешние риски:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура товаров и услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

природно-климатические риски;

внутренние риски:

организационные риски, запаздывание с реализацией мероприятий;

производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителя и участников Программы.

------------------------------

1 Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденной Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. N 351-ПК.