Приложение. Краевая целевая программа "Газификация Пермского края на 2008 - 2010 годы"

Информация об изменениях:

Законом Пермского края от 14 ноября 2008 г. N 329-ПК в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Закону Пермского края
от 16 июня 2008 г. N 251-ПК

Краевая целевая программа
"Газификация Пермского края на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2008 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Краевая целевая программа "Газификация Пермского края на 2008 - 2010 годы"
Основание разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта)	Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; постановление Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 30.11.2006 N 134 "О концепции программы газификации Пермского края на 2007 - 2010 годы"
Государственный заказчик и разработчик Программы	Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края
Руководитель Программы	Министр градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края
Исполнители Программы	Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края; Министерство сельского хозяйства Пермского края; Агентство по управлению имуществом Пермского края; исполнительные органы местного самоуправления Пермского края; предприятия нефтегазового комплекса Пермского края
Участники Программы	Проектные и строительные предприятия и организации
Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели	Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для социально-экономического развития Пермского края за счет газификации. Для достижения основной цели Программы предусматривается решение следующих задач: повышение уровня газификации природным газом до 66,35 % в целом по Пермскому краю и до 23,73 % в сельских населенных пунктах; создание условий для развития экономики Пермского края, улучшения экологической безопасности, внедрения прогрессивных энергоресурсосберегающих технологий; развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением и загрузки газораспределительных станций (далее - ГРС); создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; совершенствование системы управления газовым хозяйством Пермского края, упорядочение вопросов собственности на существующие объекты системы газоснабжения; содействие в проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства; перевод систем энергопотребления населенных пунктов, промышленных технологических и энергетических установок на природный газ, в том числе с использованием технологии сжижения природного газа; привлечение инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа, в том числе населения, промышленных и иных организаций; обеспечение координации действий и ресурсов федеральных, краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления, ОАО "Газпром", ОАО "НК "ЛУКОЙЛ", юридических и физических лиц; осуществление информационного обеспечения, пропаганды передового российского и зарубежного опыта в сфере газификации и газосбережения. Целевые показатели: 1. Уровень газификации Пермского края природным газом (%). 2. Количество домов (квартир), газифицированных природным газом. 3. Протяженность газопроводов (км). 4. Количество газовых котельных, находящихся в муниципальной собственности.
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы. I этап - 2008 год: оптимизация схемы газоснабжения Пермского края; разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД) по объектам газификации; строительство и реконструкция объектов газоснабжения на территории Пермского края. II этап - 2009 - 2010 годы: строительство и реконструкция объектов газоснабжения, внедрение оборудования, повышающего эффективность, безопасность и надежность объектов газового хозяйства; корректировка схем газификации муниципальных образований Пермского края.
Общая стоимость Программы с расшифровкой по годам и источникам финансирования	Потребность финансирования программных мероприятий составит 7617,5 млн. рублей, в том числе 3208,6 млн. рублей - из краевого бюджета. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, могут быть скорректированы в процессе реализации мероприятий, исходя из возможностей бюджетов на очередной финансовый год и фактических затрат
	Источники финансирования	Всего до 2010 г. (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Краевой бюджет	3208570	803998	1074501	1330071
	в т.ч. средства регионального ФСР*	2099950	398943	883436	817571
	Местные бюджеты	870672	251717	332470	286485
	Федеральный бюджет	86774	15410	31093	40271
	Внебюджетные источники**	3451502	529340	1395159	1529003
	в т.ч. средства населения	1318453	160709	415611	742133
	Итого	7617518	1600465	2831223	3185830
	*Средства из краевого бюджета в рамках регионального фонда софинансирования расходов выделяются при софинансировании строительства объектов из местных бюджетов. **Основными внебюджетными источниками являются средства ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл" и населения.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Создание условий для газоснабжения не менее 37,7 тыс. домов (квартир) Пермского края. 2. Создание условий для перевода на природный газ котельных и перевод на природный газ котельных, находящихся в муниципальной собственности. 3. Создание резервных мощностей газоснабжения в центрах инвестиционной активности. 4. Создание условий для использования децентрализованных источников отопления. 5. Повышение уровня газификации природным газом населенных пунктов в Пермском крае с 62,85 % до 66,35 %. 6. Строительство 2135,1 км газопроводов, в том числе газопроводов-отводов - 53,4 км, межпоселковых газопроводов - 746 км и распределительных газопроводов в населенных пунктах - 1335,7 км. 7. Улучшение экологической обстановки в Пермском крае, существенное уменьшение выбросов таких газов, как двуокись азота, окислы углерода и серы
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют: Законодательное Собрание Пермского края; Правительство Пермского края; Контрольно-счетная палата Пермского края

Таблица 1

Финансирование газификации Пермского края в 2006 - 2007 годах

Источники финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
	2006 г.	2007 г.
Федеральный бюджет (ФАИП): Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"	9	15,5
непрограммная часть	285	265,9
Пенсионный фонд Российской Федерации	3,6	2,7
Краевой бюджет	137,3	821,9
Местные бюджеты	106	103,7
ОАО "Газпром"	82	250
ОАО "НК "Лукойл"	176,7	245,7
Средства газораспределительных организаций	81,5	90
Итого	881,1	1795,4

В настоящее время Пермский край потребляет около 15,3 млрд. куб. м газа в год, в том числе коммунально-бытовые предприятия - 0,7 млрд. куб. м газа, население - 0,4 млрд. куб. м/год. По объемам газопотребления Пермский край входит в первую пятерку среди субъектов Приволжского федерального округа.

Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Пермского края составляет 7849 км, что соответствует первому месту по данному показателю среди субъектов Приволжского федерального округа. На территории Пермского края функционируют 74 ГРС, 11 компрессорных станций. Уровень использования производственных мощностей ГРС и газопроводов-отводов остается относительно низким, их загрузка составляет 30 %. Эксплуатацию магистральных систем газоснабжения осуществляет межрегиональная специализированная организация ООО "Газпромтрансгаз Чайковский".

Общая протяженность распределительных газопроводов на 01.01.2008 составляет 6538,5 км, в том числе межпоселковых - 1277,9 км, газопроводов-вводов - 1251,4 км. Эксплуатацию межпоселковых и уличных газопроводов производит в основном специализированная газораспределительная организация ЗАО "Фирма Уралгазсервис", входящая в группу лиц ОАО "Газпром". В состав предприятия входят 6 филиалов в городах и районах Пермского края, которые обслуживают газовое хозяйство муниципалитетов, а также дочернее предприятие ООО "Комипермгаз".

Сетевым газоснабжением в настоящее время охвачено 268 населенных пунктов, в том числе городов и поселков городского типа - 54, сельских населенных пунктов - 214. Сжиженным углеводородным газом газифицированы 13 поселков городского типа и 1854 сельских населенных пункта.

Сведения о газификации жилищного фонда Пермского края представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели газификации жилищного фонда Пермского края

Показатели	2006 г.	2007 г.
Количество домов (квартир), всего, в т.ч.:	1077274	1076934
городах и поселках городского типа	792400	793137
в сельской местности	284874	283797
Количество газифицированных домов (квартир), всего, в т.ч.:	927142	924334
природным газом	669311	676806
сжиженным газом	257831	247528
Уровень газификации жилищного фонда природным газом, %, в т.ч.:	62,13	62,85
в городах и поселках городского типа	79,02	79,65
в сельской местности	15,14	15,87
Уровень газификации жилищного фонда сжиженным газом, %, в т.ч.:	23,93	22,98
в городах и поселках городского типа	10,45	10,16
в сельской местности	61,45	58,81

Состояние газификации Пермского края на данном этапе его развития не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения, особенно это касается уровня газификации сельских населенных пунктов. Уровень газификации Пермского края природным газом по состоянию на 01.01.2008 составил 62,85 %, в том числе в городах и поселках городского типа - 79,65 %, в сельской местности - 15,87 %. По общему уровню газификации в Приволжском федеральном округе Пермский край находится на 11-м месте из 14 субъектов Российской Федерации.

Для сравнения: средний уровень газификации природным газом по Российской Федерации составляет 55,4 %, в том числе в городах и поселках городского типа - 62 %, в сельской местности - 37,8 %. Уровень газификации природным газом Приволжского федерального округа составляет 73,5 %, в том числе в городах и поселках городского типа - 83,9 %, в сельской местности - 52,6 %.

Из 48 муниципальных районов и городских округов Пермского края только 13 имеют уровень газификации природным газом выше 50 %. Не газифицированы природным газом 9 муниципальных районов Пермского края: Сивинский, Ильинский, Чердынский, Юрлинский, Кочевский, Косинский, Гайнский, Юсьвинский, Кудымкарский. Крайне низкий уровень газификации сетевым газом в Куединском, Большесосновском, Красновишерском, Уинском, Усольском и Частинском районах. Сведения об уровне газификации муниципальных районов и городских округов края приведены в приложении 1 к Программе.

Как следствие, сдерживается социально-экономическое развитие муниципальных образований Пермского края.

Значительная часть промышленных и муниципальных котельных использует в качестве топлива уголь, топочный мазут, жидкое топливо, что оказывает существенное влияние на загрязнение атмосферы, почвы и грунтовых вод.

Анализ финансовых затрат на теплоснабжение, исходя из ценового соотношения газ - уголь, позволяет сделать однозначный вывод о превосходстве газового топлива над твердым. Затраты на реконструкцию котельных с переводом на газовое топливо окупаются в течение 3 - 5 лет. Средняя экономия затрат на отопление газифицированного домовладения составляет 3,5 - 4 тыс. рублей в год. Кроме того, наличие газового топлива позволяет:

значительно улучшить качество жизни населения, особенно сельских жителей;

улучшить теплоснабжение жилых помещений при сохранении, а в ряде случаев и снижении затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

создать условия для более интенсивного развития экономики Пермского края за счет внедрения новой техники и технологий, в первую очередь в перерабатывающей промышленности.

К основным проблемам, препятствующим эффективному развитию газификации, относятся: высокая стоимость первоначальных капитальных затрат при строительстве объектов газоснабжения; низкая внутренняя норма доходности проектов газификации вследствие незначительных объемов потребления природного газа и большой удаленности негазифицированных потребителей от существующих систем газораспределения. Наряду с этим усугубляет ситуацию рост тарифа на транспортировку природного газа, устанавливаемого газораспределительным организациям для конечных потребителей, в связи с увеличением затрат на эксплуатацию расширяющейся газораспределительной сети.

Снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Пермского края, основным инструментом решения которой становится развитие газификации на территории края.

Необходимость решения проблем газификации программным методом обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Комплексный и системный подход к решению финансовых, организационно-методических, технических, информационных вопросов позволит повысить эффективность газификации Пермского края.

2. Эффективность организационных и технических мероприятий по газификации, предлагаемых к реализации, обеспечит значительный социальный и экономический эффект.

3. Необходимо использование инструментов государственной региональной политики, в том числе направленных на стимулирование газосбережения.

4. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, поэтому привлечение средств внебюджетных источников является необходимым условием реализации Программы.

Существующие проблемы обусловливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению.

Необходимость привлечения бюджетных средств для развития газификации определяется ее социальной направленностью, признанием газификации одним из приоритетных направлений. В рамках реализации мероприятий Программы бюджетные средства будут направлены на:

софинансирование разработки ПСД и строительства объектов газоснабжения, создание условий для реконструкции объектов теплоснабжения и подготовки потребителей к приему природного газа, внедрение эффективных технологий использования природного газа, привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты;

разработку технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) инвестиционных проектов с целью привлечения средств внебюджетных источников для развития газификации территорий Пермского края;

оказание поддержки отдельным категориям граждан при выполнении ими работ по газификации домов (квартир), создание условий для развития сельскохозяйственных и промышленных предприятий Пермского края.