Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы"

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания Пермского края

от 25 октября 2012 г. N 478

Концепция
долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы"

ГАРАНТ:

См. Долгосрочную целевую программу "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2012 г. N 1377-п

Введение

Концепция долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы" (далее - Концепция) определяет комплекс целей и задач на ближайшую и среднесрочную перспективу по предотвращению негативного воздействия поверхностных вод, снижению ущербов от подтоплений и затоплений прибрежных населенных пунктов, обрушения и размыва берегов водных объектов, по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1316-р, и отвечает требованиям Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края".

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

Основные понятия и термины, используемые в Концепции:

негативное воздействие вод - подтопление, затопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие вод на определенные территории и объекты;

гидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водных объектов, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод;

потенциально опасные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, повреждения которых могут повлечь за собой человеческие жертвы, затопление, подтопление объектов жилья, экономики и инфраструктуры, материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей;

переработка берегов - переформирование склонов долины реки, происходящее под влиянием ветрового волнения, появление оползней и иных явлений, вызывающих обрушение откосов;

абразия - процесс разрушения берегов водоема под воздействием ветровых волн.

1. Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом

Предлагаемая к разработке и реализации Программа является продолжением краевой целевой программы "Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы" (далее - краевая целевая программа), утвержденной Законом Пермского края от 28 декабря 2007 г. N 177-ПК, и основывается на опыте ее реализации.

С 2008 по 2011 год в рамках краевой целевой программы достигнуты следующие основные результаты:

построено, реконструировано и капитально отремонтировано 2,4 км защитных дамб и берегоукреплений в 5 муниципальных районах и городских округах Пермского края, в том числе в наиболее паводкоопасной территории - г. Кунгуре - реконструировано и отремонтировано 5 участков защитных дамб общей протяженностью 760 м;

приведено к надежному уровню эксплуатации 10 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ в 7 муниципальных районах Пермского края. Снижен риск возникновения аварийных ситуаций и затопления 190 жилых домов с населением более 600 человек, а также объектов экономики и инфраструктуры, расположенных в нижних бьефах гидроузлов;

предотвращен потенциальный ущерб от возможных аварий на ГТС и негативного воздействия вод в размере более 1,6 млрд. рублей.

На реализацию программных мероприятий привлечено 235,3 млн. рублей средств федерального бюджета (39% общих бюджетных затрат), за счет которых производились софинансирование капитального ремонта ГТС, а также строительство и реконструкция водохозяйственных объектов.

В рамках краевой целевой программы планируется достичь установленных показателей ее эффективности, однако решение проблем водохозяйственного комплекса Пермского края - переработки и абразии берегов в прибрежных населенных пунктах, затопления и подтопления территорий в период половодий и паводков, высокого износа гидротехнических сооружений - требует продолжения планомерной работы программно-целевым методом.

Так, потребность в строительстве новых, а также реконструкции и капитальном ремонте существующих берегоукреплений в населенных пунктах Пермского края после завершения краевой целевой программы составит около 20 км. В первую очередь это прибрежные участки Камского и Воткинского водохранилищ в городах Перми, Чайковском, Осе, Чермозе, а также в Краснокамском, Пермском и Добрянском районах.

Протяженность защитных дамб, требующих строительства, капитального ремонта и реконструкции, также составит почти 20 км. В основном это защитные дамбы в наиболее паводкоопасных территориях Пермского края - г. Кунгуре и с. Усть-Кишерть Кишертского района, а также защитная дамба обвалования с. Усть-Качка Пермского района.

Из 78 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ Пермского края после завершения краевой целевой программы будут нуждаться в капитальном ремонте и реконструкции 12 объектов, из которых реконструкция одного объекта будет начата в 2012 году, а по 4 объектам в 2012 году будет разработана проектная документация.

Обращения органов местного самоуправления выявили еще одну задачу, актуальную для ряда территорий Пермского края, - восстановление водных объектов (прудов), являющихся источниками водоснабжения населенных пунктов и противопожарными водоемами.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для решения проблем водохозяйственного комплекса Прикамья подтверждает необходимость и целесообразность продолжения работ в рамках новой долгосрочной целевой программы.

Разработка региональных программ в области охраны и использования водных объектов предусмотрена Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.

Программно-целевой метод позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в улучшении качества жизни населения в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенности населения, объектов экономики и инфраструктуры от наводнений и другого негативного воздействия вод, предотвращения и минимизации возможного ущерба, связанного с наводнениями, обрушением берегов и авариями ГТС.

Мероприятия Программы не могут быть проведены в пределах одного года, требуют значительных объемов бюджетного финансирования, носят межведомственный характер.

2. Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Задачи, предлагаемые к решению в рамках Программы, соответствуют основным направлениям социально-экономического развития Пермского края, а также системе целей, задач и целевых показателей, установленных постановлениями Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. N 2868 "Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края" и от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года".

Обеспечение защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Пермского края и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод и аварий на ГТС.

3. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения

Решение имеющихся проблем водохозяйственного комплекса Пермского края наиболее эффективно с использованием программно-целевого метода, который позволит скоординировать задачи текущего и перспективного характера по предотвращению и снижению ущербов от подтоплений и затоплений прибрежных населенных пунктов, обрушения и размыва берегов водных объектов, аварий на ГТС.

К преимуществам Программы следует отнести:

концентрацию финансовых ресурсов на наиболее проблемных водохозяйственных объектах и территориях, подверженных затоплению, подтоплению и берегообрушению;

долгосрочный и плановый (превентивный) характер мероприятий;

привлечение к решению проблем водохозяйственного комплекса органов местного самоуправления и обеспечение реализации соответствующих мероприятий муниципальных программ;

качественную и количественную измеримость результатов реализации Программы;

возможность софинансирования мероприятий Программы из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах". Согласно Концепции указанной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1316-р, с 2013 года средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод и обеспечению безопасности ГТС будут предоставляться только при условии наличия региональных программ.

Дальнейшее функционирование водохозяйственного комплекса Пермского края без использования программно-целевого метода в условиях недостатка финансовых средств в местных бюджетах на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, строительство и реконструкцию водохозяйственных сооружений будет характеризоваться старением основных фондов, снижением уровня безопасности ГТС, увеличением риска нанесения ущерба населению и экономике региона в результате наводнений, обрушений берегов и аварий на ГТС.

При реализации Программы на достижение ее целей и задач могут повлиять риски, обусловленные:

недофинансированием программных мероприятий, в том числе из средств федерального и местных бюджетов;

недостатком квалифицированных кадров в органах местного самоуправления - заказчиках мероприятий Программы;

сезонностью работ на ГТС и зависимостью работ от гидрометеорологических условий;

существующей системой размещения заказов (единственный определяющий фактор - цена выполнения работ);

низким качеством проектной документации, что увеличит сроки работ в связи с необходимостью внесения изменений в проекты;

поздним поступлением средств федерального бюджета.

Возможным негативным последствием указанных рисков будет являться невыполнение плановых сроков реализации программных мероприятий и неполное достижение целевых показателей, предусмотренных Программой.

4. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы

Ответственным исполнителем Программы, отвечающим за своевременную и качественную разработку проекта Программы, реализацию, контроль, организацию учета и отчетности по Программе, является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Исполнителями Программы являются Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, государственное казенное учреждение Пермского края "Управление капитального строительства Пермского края".

Участники Программы - исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, а также хозяйствующие субъекты независимо от их организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

5. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Пермского края путем их приведения к безопасному техническому состоянию, устранение локальных дефицитов водных ресурсов.

Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:

обеспечить защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от береговой эрозии, оползневых процессов, затоплений и подтоплений за счет строительства новых, а также реконструкции и капитального ремонта существующих берегоукрепительных сооружений и сооружений инженерной защиты, находящихся в краевой, муниципальной собственности и бесхозяйных;

привести в безопасное техническое состояние эксплуатируемые гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, имеющие пониженный уровень безопасности и находящиеся в краевой, муниципальной собственности и бесхозяйные, путем их реконструкции и капитального ремонта;

создать пруды и водохранилища и реконструировать существующие гидроузлы для обеспечения гарантированного хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения;

обеспечить научное обоснование принятия управленческих решений в сфере повышения безопасности ГТС и предотвращения негативного воздействия вод.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий позволит к 2020 году:

обеспечить защищенность населения и объектов экономики в 13 прибрежных населенных пунктах Пермского края, наиболее подверженных размыву и обрушению берегов, а также затоплению (подтоплению) в период половодий и паводков;

привести к безопасному уровню эксплуатации все потенциально опасные ГТС прудов (100%), требующие реконструкции и капитального ремонта по состоянию на момент разработки Программы, а также 11 ГТС прудов, не отнесенных к потенциально опасным по условиям нижнего бьефа и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии;

восстановить и создать 4 пруда и водохранилища, что обеспечит гарантированное хозяйственно-бытовое и противопожарное водоснабжение населения численностью 15,5 тыс. человек;

предотвратить возможный ущерб от негативного воздействия вод и аварий на ГТС в размере около 6,0 млрд. рублей и обеспечить защищенность от негативного воздействия вод и аварий на ГТС 43,9 тыс. человек, в результате чего доля защищенного населения в общем количестве населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, возрастет с 12,5% в 2012 году до 49,1% .

В целом реализация Программы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Пермского края за счет улучшения качества жизни в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенности населения, объектов экономики и инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оценка результативности и эффективности реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления плановых целевых показателей с фактическим их достижением.

7. Период реализации и основные этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2013 по 2020 год.

Программа не имеет разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода ее действия.

8. Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы

Целевыми показателями Программы являются:

в части реализации мероприятий по предотвращению разрушения берегов водных объектов:

протяженность построенных берегоукрепительных сооружений;

протяженность реконструированных и отремонтированных берегоукрепительных сооружений;

в части реализации мероприятий по обеспечению защищенности населенных пунктов от затоплений и подтоплений в период половодий и паводков:

протяженность построенных защитных дамб;

протяженность реконструированных и капитально отремонтированных защитных дамб;

в части реализации мероприятий по обеспечению повышения безопасности ГТС прудов и водохранилищ:

количество потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ, имеющих пониженный уровень безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

доля потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ с пониженным уровнем безопасности, приведенных к безопасному техническому состоянию, в общем количестве потенциально опасных ГТС;

количество ГТС прудов, не отнесенных к потенциально опасным и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, приведенных к безопасному уровню эксплуатации;

в части реализации мероприятий по устранению локальных дефицитов водных ресурсов:

количество созданных и восстановленных прудов и водохранилищ - источников хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения.

Интегрированными целевыми показателями Программы являются:

размер потенциального ущерба от негативного воздействия вод, предотвращенного в результате реализации программных мероприятий;

численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, защищенного в результате реализации программных мероприятий;

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате реализации программных мероприятий, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях.

Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 1.

9. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам, а также обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета Пермского края

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края и местных бюджетов.

Привлечение средств федерального бюджета планируется в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" на софинансирование программных мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Финансирование программных мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений муниципальной собственности или бесхозяйных будет производиться за счет местных бюджетов и субсидий из краевого бюджета.

Исключительно за счет краевого бюджета будут финансироваться следующие мероприятия Программы:

реконструкция и капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности Пермского края;

работы по научно-информационному обеспечению принятия управленческих решений в сфере предупреждения негативного воздействия вод и обеспечения безопасности ГТС.

Плановый объем финансирования мероприятий Программы составляет 1653287,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 582675,4 тыс. рублей, средства бюджета Пермского края - 822543,2 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 248068,9 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы из краевого бюджета определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.

Плановые объемы финансирования Программы по годам и источникам финансирования приведены в приложении 2.