Приложение 1. Оценка итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития Пермского края за 2000-2011 годы, характеристика текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития края

Приложение 1

к Программе

Оценка итогов и сложившихся тенденций
социально-экономического развития Пермского края за 2000-2011 годы, характеристика текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития края

Краткие характеристика и выводы по итогам развития Пермского края с 2000 по 2011 год

Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Краевой центр - город Пермь. В крае насчитывается 358 муниципальных образований (на 1 января 2012 года), в том числе: муниципальных районов - 42, городских округов - 6, городских поселений - 32, сельских поселений - 278.

Наиболее крупные города (на 1 января 2012 г., тыс. человек): Пермь - 1000,7, Березники - 154,6, Соликамск - 96,8, Чайковский - 82,9, Кунгур - 66,3, Лысьва - 77,1, Краснокамск - 52,4, Чусовой - 50,9, Добрянка - 34,1, Чернушка - 34,6, Кудымкар - 29,6.

Население Пермского края составляет 8,8% населения Приволжского федерального округа, при этом доля сельского населения Пермского края в Приволжском федеральном округе составляет 7,7%.

На основании анализа динамики показателей социального и экономического развития Пермского края за 2000-2011 гг. в части оценки итогов и сложившихся тенденций можно обозначить следующие проблемные зоны и положительные тенденции.

Демографические тенденции

За анализируемый период наблюдалось постепенное сокращение численности населения Пермского края. Высокая рождаемость в 2010-2011 годах не компенсировала естественную убыль населения (рис. 1). В сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией Пермский край имеет крайне низкую продолжительность жизни населения (рис. 6). Миграционный прирост является слабым, что указывает на недостаточную комфортность проживания в Пермском крае (рис. 3, 4). В ходе замещающей миграции происходит процесс понижения образовательного уровня населения края. За последние 4 года наблюдается отрицательная динамика миграции из края, в первую очередь специалистов с высшим образованием (рис. 5).

Социальная сфера

Начиная с 2005 года в Пермском крае фиксировался существенно более низкий темп роста реальной заработной платы в сравнении со средним по России (рис. 8). Начиная с 2008 года в структуре расходов доля обязательных платежей в Пермском крае выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации. В целом происходило ухудшение материального положения жителей края в сравнении с регионами Приволжского федерального округа (рис. 7).

За последние 5 лет наметилась положительная динамика сокращения разрыва доходов между наиболее богатыми и бедными слоями населения края, что соответствует общероссийской тенденции (рис. 9, 10).

Для Пермского края характерен достаточно высокий уровень безработицы по методологии Международной организации труда (2-е место в Приволжском федеральном округе, после Кировской области). За 2011 год данный показатель ниже среднероссийского уровня на 1,0 п.п. (рис. 11).

В сфере образования в Пермском крае в сравнении с регионами-конкурентами достаточно высокий уровень заработной платы, достаточно высокий уровень расходов бюджета, но при этом большое количество учащихся, приходящихся на занятого в сфере образования, что в сочетании с мелкоселенностью Пермского края дает высокую нагрузку на одного работающего в данной сфере (рис. 16-20).

В сфере здравоохранения в Пермском крае при сравнительно высоком уровне заработной платы в сравнении с регионами-конкурентами существенно повышенная нагрузка на одного врача. Идет сокращение обеспеченности населения койко-местами (рис. 21-25).

В крае один из самых низких показателей темпа ввода жилья на человека в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе и высокая доля ветхого и аварийного жилья (рис. 12, 13). В 2011 году сократился денежный оборот строительных организаций края.

Общественная безопасность

В сфере общественной безопасности в Пермском крае наблюдается положительная динамика в части снижения преступности (рис. 15).

Экономическое развитие

В экономической сфере вследствие резкого сокращения объемов производства в калийной промышленности в начале 2009 года доля валового регионального продукта Пермского края в валовом внутреннем продукте России снизилась как в абсолютных значениях, так и в расчете на душу населения (рис. 26).

В структуре валового регионального продукта Пермского края высока доля добывающих отраслей и отраслей нижних технологических переделов (лоутек) (рис. 27). Данные отрасли обеспечивают существенную часть наполнения бюджета края за счет формирования налога на прибыль (рис. 31, 32). При этом отрасли имеют низкий коэффициент реинвестирования прибыли в крае и формируют незначительную часть общего фонда оплаты труда (налога на доходы физических лиц) в Пермском крае (табл.).

Опыт кризиса 2008-2009 гг. показал, что в части бюджетного обеспечения налог на доходы физических лиц более устойчив к колебаниям мировой конъюнктуры, чем налог на прибыль, формируемый добывающими отраслями Пермского края, и сопоставим по объему. Наиболее высокая заработная плата устанавливается в тех секторах экономики, где основу добавленной стоимости составляет интеллект - то есть в отраслях экономики верхних технологических переделов.

Территориальное развитие

В части территориального развития Пермский край характеризуется мелкоселенностью, то есть большим количеством разбросанных, мелких деревень и поселков, многие из которых не имеют собственных доходов и отдалены от основных осей развития, слабой транспортной связанностью (рис. 2, 14) и удаленностью от крупных межрегиональных и международных транспортных хабов, что отрицательно сказывается на динамике экономического развития.

С геоэкономической точки зрения в Пермском крае можно локализовать следующие основные территориальные зоны:

Север:

Березниковский и Соликамский район - добыча полезных ископаемых, первичная переработка сырья;

Коми-Пермяцкий округ - добыча леса, сельское хозяйство.

Юг:

Кунгурский район - сельское хозяйство, лоутек;

Чернушинский район - сельское хозяйство, добыча нефти;

Чайковский район - сельское хозяйство, лоутек, переработка сырья.

Запад:

Пермь - оборонно-промышленный комплекс, хайтек;

Пермский и Краснокамский районы - преимущественно лоутек.

Восток:

Горнозаводский, Лысьвенский, Чусовской, Губахинский районы - преимущественно лоутек.

Динамика макроэкономических показателей социального развития

Рис. 1. Динамика и прогноз по показателям численности населения Пермского края, числа родившихся и умерших, сальдо миграции.

Рождаемость не компенсирует естественную убыль населения. Слабый миграционный прирост является дополнительным фактором ухудшения демографической ситуации.

Рис. 2. Плотность населения России, Приволжского федерального округа и субъектов Приволжского федерального округа (человек на 1 кв.км; данные по административной территории даны по состоянию на 01.01.2011).

Рис. 3. Годовая динамика показателя численности зарегистрированного прибывшего и выбывшего населения по Пермскому краю (чел.).

В 2011 году методика учета мигрантов изменилась (в расчет включаются мигранты, прибывшие на территорию края на срок 9 месяцев и более).

Рис. 4. Ежемесячная динамика показателя численности выбывших и зарегистрированных, прибывших в Пермский край (январь 2010 г. - июнь 2012 г., чел.).

Рис. 5. Динамика показателя сальдо международной миграции в Пермском крае по уровню образования в 2008-2011 гг. (чел.).

Увеличение оттока людей с высшим образованием и специалистов за рубеж - фактор риска потери высокого человеческого потенциала (социальной и технической культуры, экономической активности территории).

Рис. 6. Динамика показателя "Ожидаемая продолжительности жизни населения при рождении" в сравнении по Пермскому краю, Приволжскому федеральному округу и России (годы).

Рис. 7. Отношение фиксированного потребительского набора товаров к средней заработной плате (%, левая шкала): "обязательные" расходы на человека в Пермском крае выше.

Доступность жилья (правая шкала): до кризиса стоимость 1 кв.м жилья выражалась в 3-4 ежемесячных доходах пермяков, с середины 2009 года стоимость 1 кв.м жилья составляет 2-2,5 ежемесячных дохода.

Рис. 8. Сравнение динамики реальной заработной платы по Пермскому краю и России накопленным итогом к 2005 году (среднемесячная зарплата Пермского края в 2005 г. = 100%).

Рис. 9. Динамика соотношения доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения по Российской Федерации и Пермскому краю.

Рис. 10. Обеспеченность населения Пермского края легковыми автомобилями.

В 2000-2011 гг. обеспеченность населения Пермского края автомобилями выросла пропорционально росту в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе.

Рис. 11. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда в сравнении с общероссийскими тенденциями.

Рис. 12. Динамика ввода жилья на 1000 чел. в сравнении с Российской Федерацией, Приволжским федеральным округом, регионами-конкурентами.

Рис. 13. Динамика показателя "Удельной вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда" в 2000-2010 гг. по Пермскому краю и Приволжскому федеральному округу.

Рис. 14. Динамика показателя "Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования" по России, Приволжскому федеральному округу и Пермскому краю (км дорог на 1000 кв.км) в 2000-2010 гг. и сравнение значений показателя по субъектам Приволжского федерального округа на 01.01.2011.

Рис. 15. Динамика преступности в Пермском крае (случаев на 10 тыс. населения, 2000-2011 гг.).

Макропоказатели социального развития Пермского края

Рис. 16. Сравнение расходов консолидированных бюджетов регионов-конкурентов по статье расходов на образование в расчете на душу населения.

Рис. 17. Сравнение численности учащихся, приходящейся на одного занятого в сфере образования (учащихся/численность занятых по виду экономической деятельности "Образование").

Большее число учащихся на одного занятого дополняется мелкоселенностью Пермского края: общая эффективность сети учреждений определяется эффективностью системы расселения.

Рис. 18. Пермский край: динамика численности учащихся в расчете на одного занятого по виду экономической деятельности "Образование" и в расчете на одного учителя.

Резерв повышения эффективности - в самой системе образования.

Рис. 19. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений образования.

Наблюдается положительная динамика на фоне регионов-конкурентов.

Рис. 20. Динамика среднесписочной численности работников по виду экономической деятельности "Образование", численности учащихся и населения края.

Рис. 21. Динамика обеспеченности населения Пермского края врачами и койко-местами.

В Пермском крае высокая нагрузка на врачей.

Рис. 22. Сравнение динамики среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Рис. 23. Динамика младенческой смертности по Пермскому краю, Приволжскому федеральному округу и России в 2000-2011 гг. (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся).

Рис. 24. Динамика смертности населения в трудоспособном возрасте по Пермскому краю, Приволжскому федеральному округу и России в 2000-2011 годах (умерших на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте).

Рис. 25. Динамика смертности населения по внешним причинам1 в 2008-2011 гг. (случаев на 100 тыс. человек).

Макропоказатели экономического развития Пермского края

Рис. 26. Динамика валового регионального продукта на душу населения по России и Пермскому краю, место Пермского края по валовому региональному продукту в Российской Федерации.

Вследствие резкого сокращения объемов производства в калийной промышленности в начале 2009 года доля валового регионального продукта Пермского края в валовом внутреннем продукте России снизилась как в абсолютных значениях, так и в расчете на душу населения.

Рис. 27. Структура валового регионального продукта края, 2010 г. (млн.руб., %).

Рис. 28. Динамика индекса промышленного производства и инвестиций в основной капитал по Пермскому краю в 2000-2011 гг.

Рис. 29. Динамика коэффициента экономической активности населения (%) и численности безработных, определенной по методологии Международной организации труда (тыс.чел.) в Пермском крае.

Рост численности населения трудоспособного возраста в условиях оптимизации экономической деятельности предприятий при сохранении существующего уровня деловой активности приведет к росту числа безработных.

Рис. 30. Численность занятых и номинальная среднемесячная заработная плата в разрезе видов экономической деятельности по Пермскому краю в 2011 г. (размеры "пузырьков" соответствуют фонду оплаты труда).

Таблица - Динамика соотношения объема инвестиций к прибыли в разрезе видов экономической деятельности по крупным и средним предприятиям Пермского края (2006-2011 гг.)

Код ОКВЭД	Наименование вида экономической деятельности	2006 год			2011 год
		Прибыль (убыток) до налогообложения, млн.руб.	Инвестиции в основной капитал, млн.руб.(1)	Отношение объема инвестиций к прибыли	Прибыль (убыток) до налогообложения, млн.руб.	Инвестиции в основной капитал, млн.руб.	Отношение объема инвестиций к прибыли
A	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	452,19	2089,89	4,62	1095,98	2092,52	1,91
C	Добыча полезных ископаемых	25571,63	6667,30	0,26	44891,95	20006,72	0,45
D	Обрабатывающие производства	42286,22	25359,47	0,60	110102,22	37987,26	0,35
DF	Производство кокса и нефтепродуктов	16565,50	959,21	0,06	38077,50	5448,20	0,14
DG	Химическое производство	16030,96	22063,30	1,38	61702,30	19405,00	0,31
	Машиностроение(2)	3274,58	3034,45	0,93	4057,30	3370,40	0,83
E	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3442,16	5087,86	1,48	-3620,74	11070,32	3,06
F	Строительство	773,17	1226,08	1,59	549,98	6682,88	12,15
G	Оптовая и розничная торговля	2878,26	1025,01	0,36	4218,54	2778,62	0,66
H	Гостиницы и рестораны	97,46	79,63	0,82	56,26	24,30	0,43
I	Транспорт и связь	1860,46	10970,01	5,90	2193,10	14560,52	6,64
J	Финансовая деятельность	243,61	1155,59	4,74	-913,49	3532,30	3,87
K	Операции с недвижимым имуществом	1538,71	4365,73	2,84	683,11	9661,76	14,14
L	Государственное управление и обеспечение военной безопасности	128,04	1391,66	10,87	-0,22	4363,96	20018,16
M	Образование	5,58	992,14	177,90	-5,70	1683,66	295,64
N	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	76,36	1468,32	19,23	35,85	1408,98	39,30
O	Прочих коммунальных услуг	53,05	724,99	13,67	112,10	432,68	3,86

Источник информации: Пермьстат

(1) Инвестиции в основной капитал (за период с начала года) по крупным и средним предприятиям.

(2) Суммарный показатель по подразделам видов экономической деятельности "Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)", "Производство транспортных средств и оборудования", "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования".

Рис. 31. Структура экономики Пермского края: налоги.

Рис. 32. Сравнение налоговых поступлений по субъектам Российской Федерации (2011 год).

Из-за "сырьевой" структуры экономики Пермского края существенная часть собранных на территории доходов уходит в федеральный бюджет. Налог на доходы физических лиц более устойчив к колебаниям мировой конъюнктуры, чем налог на прибыль. При этом наиболее высокая заработная плата в тех секторах экономики, где основу добавленной стоимости составляет интеллект.

------------------------------

1 В число "внешних причин" входят: суициды, отравления алкоголем и наркотическими веществами с летальным исходом и т.д.