Постановление Администрации города Березники Пермского края от 19 августа 2011 г. N 1130 "О порядке разработки и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг"

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2015 г.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях повышения эффективности деятельности администрации города Березники по обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, администрация города Березники постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

1.2. Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

1.3. График разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Определить планово-аналитическое управление уполномоченным органом на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

3. Руководителям структурных подразделений администрации города:

обеспечить разработку и размещение на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" административных регламентов согласно графику, утвержденному настоящим постановлением;

ежемесячно, в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в планово-аналитическое управление администрации города отчеты о выполнении графика разработки административных регламентов и размещения проектов административных регламентов на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для прохождения независимой экспертизы.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Лаптеву Е.А.

Глава города

С.П. Дьяков

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации города от 19 августа 2011 г. N 1130)

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления администрацией города Березники в лице структурных подразделений, муниципальными учреждениями муниципальных услуг.

1.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления (далее - административный регламент).

1.3. Разработку административного регламента осуществляет структурное подразделение администрации города, к сфере деятельности которого относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (далее - разработчик регламента).

1.4. Основными целями разработки административных регламентов являются оптимизация и повышение качества предоставления услуг, которые достигаются путем:

упорядочения процедур и действий, осуществляемых в процессе предоставления услуги;

устранения избыточных и дублирующих процедур и действий, осуществляемых в процессе предоставления услуги, если это не противоречит законодательству;

снижения количества взаимодействий заявителей с органами местного самоуправления и организациями, предоставляющими услуги;

сокращения срока исполнения предоставления услуги;

указания об ответственности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги, за соблюдение ими требований административных регламентов.

1.5. Разработчики регламента не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российский Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств, законами и иными нормативными правовыми актами Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского края, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение их нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Пермского края, муниципальными правовыми актами.

1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой планово-аналитическим управлением администрации города Березники.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Березники Пермского края от 9 февраля 2015 г. N 214 раздел 1 дополнен пунктом 1.7, вступающим в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного постановления

1.7. При разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предоставляемых в том числе в электронной форме, разработчикам регламентов руководствоваться формами типовых административных регламентов, рекомендованными Министерством информационного развития и связи Пермского края, при этом на такие административные регламенты требования пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка не распространяются.

2. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется разработчиком регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.

2.2. Структура административного регламента должна содержать следующие разделы:

2.2.1. Раздел "Общие положения предоставления государственной услуги", состоящий из подразделов, предусматривающих:

наименование административного регламента предоставления муниципальной услуги;

предмет регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги;

описание заявителей;

требования к информированию о порядке предоставления муниципальной услуги.

2.2.2. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги", состоящий из подразделов, предусматривающих:

наименование муниципальной услуги;

наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

результат предоставления муниципальной услуги;

срок предоставления муниципальной услуги;

правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, муниципальными правовыми актами;

максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги с момента подачи заявления;

требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга: к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;

показатели доступности и качества муниципальной услуги;

иные требования к предоставлению муниципальной услуги (в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах) и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.2.3. Раздел "Административные процедуры предоставления муниципальной услуги", предусматривающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Раздел состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

содержание работ в рамках административного действия;

продолжительность и (или) максимальный срок выполнения административного действия;

критерии принятия решений;

результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия.

Данный раздел содержит блок-схему предоставления муниципальной услуги, которая приводится в приложении к административному регламенту.

2.2.4. Раздел "Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги", состоящий из подразделов, предусматривающих:

порядок осуществления текущего контроля соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятия решений ответственными лицами;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

ответственность муниципальных служащих структурного подразделения администрации города и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля предоставления муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.2.5. Раздел "Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих", состоящий из подразделов, предусматривающих:

2.2.5.1. в части досудебного (внесудебного) обжалования:

информацию для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

вышестоящие органы муниципальной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

2.2.5.2. в части судебного обжалования: сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Экспертиза и утверждение административных регламентов

3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе.

3.2. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений о проекте регламента для граждан и организаций.

3.3. Для проведения независимой экспертизы разработчик размещает проект административного регламента на официальном сайте администрации города Березники в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением административных регламентов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

3.4. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.5. Одновременно с проектом административного регламента на официальном сайте размещается следующая информация:

почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должны быть направлены заключения независимой экспертизы проекта административного регламента, а также замечания и предложения к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц;

срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, приема заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте;

должностное лицо, ответственное за регистрацию заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, с указанием контактного телефона и адреса электронной почты.

3.6. Поступившие заключения независимой экспертизы, внесенные замечания и предложения заинтересованных физических и юридических лиц подлежат обязательной регистрации в день их поступления.

3.7. Разработчик рассматривает поступившие заключения независимой экспертизы, внесенные замечания и предложения к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, готовит информацию об учете (неучете) в проекте административного регламента поступивших заключений независимой экспертизы, внесенных замечаний и предложений.

3.8. Срок рассмотрения поступивших заключений независимой экспертизы, внесенных замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, а также подготовки информации об их учете (неучете) в проекте административного регламента не должен превышать 14 дней со дня регистрации поступивших заключений независимой экспертизы, внесенных замечаний и предложений.

3.9. Непоступление заключения независимой экспертизы, внесенных замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц не является препятствием для проведения экспертизы планово-аналитическим управлением администрации города (далее - уполномоченный орган) и последующего утверждения административного регламента.

3.10. Экспертиза уполномоченным органом осуществляется в порядке, утвержденном постановлением администрации города.

3.11. После получения положительного заключения уполномоченного органа разработчик регламента в течение 3 дней готовит проект постановления администрации города об утверждении административного регламента.

3.12. Проект постановления администрации города с приложением документов, указанных в пунктах 4.1-4.3 Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации и заключения уполномоченного органа, направляется на согласование в структурные подразделения администрации города в соответствии с установленным порядком подготовки проектов актов администрации города.

3.13. Административный регламент утверждается постановлением администрации города, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

3.14. Утвержденный административный регламент и акт об его утверждении подлежат размещению в течение 5 рабочих дней с даты утверждения административного регламента на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.15. Текст административного регламента также подлежит размещению в местах предоставления муниципальной услуги.

4. Порядок внесения изменений в административные регламенты

4.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется Разработчиком регламента в следующих случаях:

4.1.1. изменение законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуг;

4.1.2. изменение сведений информативного характера, указанных в административном регламенте: Ф.И.О. руководителя; адреса размещения структурных подразделений администрации города (учреждений), непосредственно предоставляющих муниципальную услугу; адреса сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; адреса электронной почты; изменение прочих сведений;

4.1.3. изменение административных процедур и (или) административных действий при предоставлении муниципальной услуги.

4.2. С целью своевременного выявления оснований для внесения изменений в административный регламент разработчик регламента выполняет:

4.2.1. мониторинг изменений законодательства с целью выявления вступивших в силу правовых норм, с которыми административный регламент вступает в противоречие;

4.2.2. проверку актуальности сведений информативного характера, включенных в административный регламент;

4.2.3. сбор и анализ предложений от должностных лиц, заявителей и прочих заинтересованных в усовершенствовании предоставления муниципальной услуги лиц.

4.3. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

Порядок
проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации города от 19 августа 2011 г. N 1130)

1. Настоящий Порядок определяет порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных структурными подразделениями администрации города Березники (далее - экспертиза).

2. Экспертиза проводится планово-аналитическим управлением администрации города Березники (далее - уполномоченный орган).

3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента, в том числе:

3.1. соответствие структуры и содержания проекта административного регламента действующему законодательству;

3.2. оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:

3.2.1. упорядочение административных процедур (действий);

3.2.2. устранение избыточных административных процедур (действий);

3.2.3. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;

3.2.4. предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

4. Разработчик регламента направляет в срок не позднее 45 дней со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в уполномоченный орган проект административного регламента с приложением следующих документов:

4.1. пояснительной записки к проекту административного регламента, содержащей:

анализ практики предоставления муниципальной услуги;

информацию об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятия административного регламента;

4.2. информацию об учете (неучете) в проекте административного регламента поступивших заключений независимой экспертизы (с приложением копий заключений независимой экспертизы), замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц, а также обоснование причин их принятия или отклонения. Если заключений независимой экспертизы, замечаний и предложений к проекту административного регламента заинтересованных физических и юридических лиц не поступало, данная информация не представляется, о чем делается отметка в пояснительной записке;

4.3. проект плана-графика внедрения административного регламента, содержащий перечень мероприятий по внедрению административного регламента, расчет стоимости данных мероприятий и перечень нормативных правовых актов, требующих принятия, отмены, внесения изменений в связи с утверждением административного регламента. Если внедрение административного регламента не требует дополнительных мероприятий, план-график внедрения не представляется, о чем делается отметка в пояснительной записке.

5. Срок проведения экспертизы проектов административных регламентов уполномоченным органом и оформления заключения по результатам проведенной экспертизы не должен превышать 30 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган с приложением документов, указанных в пунктах 4.1 - 4.3 настоящего Порядка.

6. По результатам рассмотрения проекта административного регламента уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

согласовать проект административного регламента;

отклонить проект административного регламента (с указанием замечаний и предложений).

Решение уполномоченного органа (согласовать, отклонить) оформляется в форме заключения.

7. В случае отклонения проекта административного регламента он возвращается на доработку Разработчику регламента. Срок устранения замечаний уполномоченного органа не должен превышать 7 рабочих дней со дня поступления замечаний.

8. Повторное рассмотрение доработанного проекта административного регламента не должно превышать 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган проекта административного регламента.

График
разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации города от 19 августа 2011 г. N 1130)

N п/п	Наименование структурного подразделения, ответственного за разработку административного регламента	Срок разработки проекта регламента для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
1.	Управление городского хозяйства	до 30 сентября 2011 г.
2.	Управление здравоохранения	до 30 сентября 2011 г.
3.	Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи	до 30 сентября 2011 г.
4.	Управление благоустройства	до 20 октября 2011 г.
5.	Комитет по вопросам образования	до 20 октября 2011 г.
6.	Управление культуры	до 15 ноября 2011 г.
7.	Управление архитектуры и градостроительства	до 20 декабря 2011 г.
8.	Управление имущественных и земельных отношений (по услугам в сфере имущественных отношений)	до 20 января 2012 г.
9.	Управление имущественных и земельных отношений (по услугам в сфере земельных отношений)	до 25 февраля 2012 г.