Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-163 "Об утверждении экономически значимой программы "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 14 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-35 в наименование внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
от 29 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-163
"Об утверждении экономически значимой программы "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

29 января, 27 февраля, 18 марта, 30 мая, 22 июля, 9 декабря 2013 г., 14, 26 марта 2014 г., 27 декабря 2016 г., 26 января 2017 г.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 преамбула изложена в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае" приказываю:

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 27 февраля 2013 г. N СЭД-25-01.1-02-16 в пункт 1 внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую экономически значимую программу "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 пункт 2 изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Финансирование Программы обеспечить за счет общего объема средств, предусмотренных государственной программой "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п.

3. Признать утратившими силу:

3.1. приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края от 12 декабря 2011 г. N СЭД-25-01.1-02-116 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Региональная экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года";

3.2. пункт 3 изменений, которые вносятся в отдельные приказы Министерства сельского хозяйства Пермского края, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 1 октября 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-85.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29 января 2013 г. N СЭД-25-01.1-02-7 пункт 4 изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного приказа и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Настоящий приказ вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра, начальника управления формирования аграрной политики Огородова И.П.

Министр

О.Н. Шипиловских

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 27 февраля 2013 г. N СЭД-25-01.1-02-16 в наименование внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Экономически значимая программа
"Развитие свиноводства в пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-163)

С изменениями и дополнениями от:

29 января, 27 февраля, 18 марта, 30 мая, 22 июля, 9 декабря 2013 г., 26 марта 2014 г., 27 декабря 2016 г., 26 января 2017 г.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 27 декабря 2016 г. N СЭД-25-01.1-02-290 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Экономически значимая программа "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"
Основания разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий их федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
	постановление Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае";
	постановление Правительства Пермского края от 5 марта 2014 года N 130-п "О перечнях экономически значимых программ, объемах и источниках их финансирования по отдельным мероприятиям государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п"
Разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Ответственный исполнитель Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Цели Программы	Создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства; увеличение объемов производства свинины и повышение ее конкурентоспособности; увеличение обеспеченности потребностей внутреннего рынка в продукции свиноводства и рост объемов реализации продукции свиноводства за пределами Пермского края; создание рабочих мест
Основные задачи	Увеличить производство свинины за счет ускоренной реализации инвестиционных проектов, связанных с приобретением поголовья, техники и технологического оборудования; обеспечить стимулирование роста продуктивности отрасли за счет выплаты субсидий, увеличить производство свинины на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов; создать современный селекционно-генетический центр на базе селекционно-гибридного центра ОАО "Пермский свинокомплекс"; обеспечить обновление производственной базы свинокомплексов и свиноферм, строительство новых и реконструкцию существующих свинокомплексов; повысить качество и товарность производимого мяса свинины; создать современные бойни и логистическую инфраструктуру; увеличить объемы и качество поставляемых свиноводству кормов; способствовать реализации инновационных ресурсосберегающих технологий и научных разработок, содействовать подготовке кадров для отрасли; осуществить реализацию мер по развитию рынка мяса, продвижению продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта
Участники Программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители
Основные мероприятия Программы	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, специализирующихся на производстве и реализации продукции свиноводства: в 2013 - 2014 годах на возмещение части затрат на приобретение зерна, комбикормов и кормовых добавок; в 2015 - 2020 годах на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию комплексов и ферм по производству свинины, приобретение оборудования, машин и механизмов
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы и на период до 2020 года. Программа не имеет разбивки на этапы. Мероприятия Программы реализуются на протяжении всего срока ее реализации
Объемы и источники финансирования Программы*	Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2013 - 2020 годы из бюджета Пермского края составит 1129,7,0 млрд. рублей.
Целевые индикаторы Программы	Объем производства мяса свинины в живом весе во всех категориях хозяйств; Объем производства мяса свинины в живом весе в сельскохозяйственных организациях; поголовье свиней во всех категориях хозяйств; поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях; выручка от реализации продукции свиноводства в действующих ценах; прирост выручки от реализации продукции свиноводства в сопоставимых ценах 2012 года к уровню 2012 года; прирост численности занятого населения в отрасли свиноводства
Ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение производства мяса свинины в живом весе во всех категориях хозяйств с 32,0 тыс. тонн в 2013 году до 37,8 тыс. тонн к 2015 году и до 45,5 тыс. тонн к 2020 году; увеличение производства мяса свинины в живом весе в сельскохозяйственных организациях с 21,4 тыс. тонн в 2013 году до 25,9 тыс. тонн к 2015 году и до 32,5 тыс. тонн к 2020 году; увеличение поголовья свиней во всех категориях хозяйств с 202,3 тыс. голов в 2013 году до 216,5 тыс. голов в 2015 году и до 252,1 тыс. голов в 2020 году; увеличение поголовья свиней в сельскохозяйственных организациях с 161,1 тыс. голов в 2013 году до 165,2 тыс. голов в 2015 году и до 195,4 тыс. голов в 2020 году; увеличение выручки от реализации продукции свиноводства в действующих ценах с 1592 млн. руб. в 2013 году до 2140 млн. руб. в 2015 году и до 3325 млн. руб. в 2020 году; прирост выручки от реализации продукции свиноводства в сопоставимых ценах 2013 года к уровню 2013 года на 253 млн. руб. в 2014 году, на 335 млн. руб. в 2015 году и на 826 млн. руб. в 2020 году прирост численности занятого населения в отрасли свиноводства
Контроль реализации Программы	Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края

------------------------------

* Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой "Развитие сельского хозяйства и устойчивое "развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п."

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Анализ состояния отрасли мясного животноводства в Пермском крае

Животноводческое направление является приоритетным и играет значимую роль в развитии сельского хозяйства Пермского края, что подтверждается высокой долей молочного и мясного животноводства в структуре товарной продукции - их удельный вес составляет более 80%. Потребность населения Пермского края в мясе удовлетворяется как за счет собственного производства, так и за счет ввоза продукции из других регионов. В 2011 году общий объем потребления мяса в крае составил 157,7 тыс. тонн, в то же время в регионе всеми категориями хозяйств было произведено 81,1 тыс. тонн мяса, в том числе 21,8 тыс. тонн говядины, 26,9 тыс. тонн свинины, 31,0 тыс. тонн мяса птицы. Баланс потребления и производства мяса представлен в таблице 1.

Таблица 1

Баланс производства и потребления мяса и мясопродуктов по Пермскому краю, тыс. тонн

Мясо и мясопродукты	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Остаток на начало года	14,7	13,3	12,5	13,4	12,9	12,4	12,7	13,5
Производство	97,5	81,3	81,1	83,4	77,2	77,3	80,5	81,1
Ввоз	44,1	66,6	69,6	77,9	84,1	92,2	91	91,2
в том числе импорт		15,4	18	30,1	31,7	10,6	9,6	7,5
удельный вес ввозимой продукции (в фонде потребления), %	31,4	47,4	48,3	51,5	56,3	59,7	58,8	57,8
Мясо и мясопродукты	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Вывоз	1,3	8	5,4	10,2	12,1	14,5	15,5	14,5
удельный вес вывозимой продукции (в объеме производства), %	1,3	9,8	6,7	12,2	15,7	18,8	19,3	17,9
Фонд потребления	140,3	140,4	144,1	151,2	149,5	154,4	154,8	157,7
в том числе в расчете на душу населения, кг	47,4	50,9	52,6	55,5	56,5	57,1	58,7	59,9
Остаток на конец периода	14	12,5	13,4	12,9	12,4	12,7	13,5	13,2
Коэффициент самообеспечения, %	70,5	57,8	56,2	55,0	50,3	50,0	51,9	51,3

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

В настоящее время мясом собственного производства Пермский край обеспечивает население лишь наполовину. По данным баланса видно, что за период с 2000 по 2011 годы объемы производства мяса и коэффициент самообеспечения Пермского края мясом существенно снизились. За исследуемый период почти в 2 раза увеличились объемы ввозимой на территорию Пермского края мясной продукции, вывоз же произведенной продукции за пределы региона незначителен (порядка 15-20% в общем объеме производства).

Потребление мяса на душу населения в Пермском крае в 2011 году составило 59,9 кг, что в среднем ниже, чем по Российской Федерации - 71 кг (таблица 2), и ниже рекомендуемых медицинских норм питания. Согласно рациональным нормам питания среднегодовое потребление мяса и мясопродуктов должно составлять 81 кг на душу населения. Выше приведенные данные свидетельствуют о потенциале рынка и возможностях увеличения производства и реализации мяса и мясопродуктов в Пермском крае. Поэтому одной из основных задач деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края на среднесрочную перспективу является увеличение доли собственного производства мяса в фонде потребления до 68,4% к 2020 году.

Таблица 2

Среднедушевое потребление мяса по видам в Российской Федерации в 2011 году

Вид мяса	Все виды	Птица	Свинина	Говядина
Потребление на душу населения, кг/год	71,0	25,3	23	16,2

Источник: Росстат

Тенденции в производстве мяса различны по его видам (динамика представлена в таблице 3).

Таблица 3

Производство мяса в хозяйствах всех категорий в Пермском крае (по видам), тыс. тонн

Показатель	1985	1990	2000	2008	2009	2010	2011	2011 к 1985, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Скот и птица в живом весе	187,7	238,9	150,3	115,0	117,5	121,2	120,2	64,0
Скот и птица в убойном весе	140,6	155,1	97,5	77,2	77,3	80,5	81,1	57,6
Мясо крупного рогатого скота	79,6	65,3	38,4	24,6	23,1	23,0	21,8	27,3
Мясо свиней	39,2	56,8	37,6	28,5	26,1	24,8	26,9	68,6
Мясо птицы	20,2	28,6	19,4	22,7	26,9	31,3	31,0	153,4

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

По данным таблицы 3 видно, что максимальные объемы производства мяса приходились на начало 90-х годов, когда потребности Пермского края полностью покрывались за счет собственного производства. Затем к 2000 году произошло существенное снижение объемов производства. В последние годы наблюдается рост производства мяса птицы, но эта тенденция не перекрывает серьезного снижения производства мяса свиней и крупного рогатого скота (далее - КРС).

Таблица 4

Производство в Пермском крае скота и птицы на убой (в убойном весе), тыс. тонн

Категории хозяйств	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Хозяйства всех категорий	97,5	81,3	81,1	83,4	77,2	77,3	80,5	81,1
Сельскохозяйственные организации	56,2	51,8	54,4	56,9	54,8	56,9	59,6	59,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	0,8	0,8	1,2	1,3	1,2	1	1,2	1,5
Хозяйства населения	40,5	28,7	25,5	25,2	21,2	19,4	19,7	19,9

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

Производство мяса в Пермском крае осуществляется и в сельскохозяйственных организациях, и на личных подворьях (таблица 4). В 2005 году произошло резкое сокращение объемов производства мяса КРС и мяса свиней в хозяйствах населения, а также в небольших сельскохозяйственных организациях, что, в основном, было связано с резким ростом цен на зерно. Таким образом, в 2005-2011 годах основными производителями животноводческой продукции в Пермском крае являлись сельскохозяйственные предприятия, ими производилось около 70% мяса. Необходимо также отметить, что большинство мясокомбинатов Пермского края работают на привозном сырье, что приводит к отсутствию спроса на мясо местных сельхозтоваропроизводителей со стороны перерабатывающих предприятий. Отсутствие эффективного забоя также существенно ограничивает производство мяса в небольших сельскохозяйственных организациях и в личных подсобных хозяйствах населения. Указанные факторы в настоящее время существенно сдерживают развитие мясного рынка в Пермском крае.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 в пункт 1.2 внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Свиноводство

Важную роль в обеспечении населения мясом играет свиноводство. В общем объеме производства мяса в Пермском крае 33% по данным 2011 года приходится на свинину. Две трети производимой в Пермском крае свинины приходится на долю сельскохозяйственных организаций, динамика производства мяса в которых стабильна. Сокращение производства свинины в Пермском крае в основном происходит за счет снижения производства в хозяйствах населения (с 2000 года объемы производства сократились более чем в 2 раза). Новых инвестиционных проектов по свиноводству за последние годы не реализовано. Структура и динамика производства свинины по категориям хозяйств представлены в таблице 5.

Таблица 5

Производство в Пермском крае свинины в убойном весе, тыс. тонн

Категории хозяйств	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Хозяйства всех категорий	37,6	32,4	31,7	33,6	28,5	26,1	24,8	26,9
Сельскохозяйственные организации	18,9	17,7	18,2	20,3	18,5	17,8	16,6	18,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	0,3	0,4	0,6	0,6	0,5	0,4	0,5	0,6
Хозяйства населения	18,4	14,3	12,9	12,7	9,4	7,9	7,7	8,3

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

За прошедшие 10 лет производство свинины в Пермском крае сократилось с 37,6 тыс. тонн в 2000 году до 24,8 тыс. тонн в 2010 году (убойный вес), или на 34%. В 2011 году наметился небольшой рост производства свинины - всеми категориями хозяйств произведено 26,9 тыс. тонн свинины (на 2,1 тыс. тонн больше, чем в 2010 году). Однако этот рост незначителен и неустойчив. Это связано с тем, что основная масса фондов свиноводческой отрасли физически и морально устарела, неразвита селекционно-генетическая структура, биологический потенциал животных используется далеко не в полной мере.

Отечественное свиноводство сегодня испытывает дефицит племенных ресурсов в специализированных породах мясного направления продуктивности, без которых невозможно создать качественно новую сырьевую базу беконной и мясной свинины. Их удельный вес не позволяет обеспечить в полном объеме возросший спрос товарного свиноводства для производства скороспелых мясных гибридов отечественной селекции. Нет и программы создания конкурентоспособной отечественной племенной базы специализированных мясных пород свиней на более прогрессивной организационной и технологической базе.

Племенная база свиноводства Пермского края на начало 2012 года представлена 3 породами (крупная белая, ландрас, дюрок), разводимыми в племенном заводе и в племенных репродукторах, в которых сосредоточено 1,6 тыс. голов основных и проверяемых маток, что составляет 8,4% от общей численности маточного поголовья свиней в хозяйствах всех категорий. Согласно производственным и селекционным нормативам количество маточного поголовья в племенных хозяйствах и в репродукторах по получению двухпородного кроссированного молодняка должно составлять порядка 15%.

Существующие производственные предприятия в свиноводстве нуждаются в модернизации и реконструкции, в результате которых планируется увеличение производительности имеющихся мощностей, снижение себестоимости выпускаемой продукции и за счет этого повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также увеличение объемов производства и рынков сбыта.

При выращивании свиней необходима узкая специализация, в побочном или подсобном хозяйстве данное производство не выгодно. Стратегия развития свиноводства возможна в двух направлениях - строительство индустриальных свинокомплексов с поголовьем свыше 30-60 тыс. голов и строительство небольших автоматизированных модульных свинарников на 3-12 тыс. голов. Развитие свиноводства зависит от наличия отраслевой инфраструктуры - племенной работы, забоя и переработки.

Производство свинины в регионе в целом можно считать стабильным. Анализ финансово-экономических показателей состояния отрасли свиноводства представлен в таблице 6.

Таблица 6

Анализ
состояния свиноводства

Показатель	Ед. измерения	2007	2008	2009	2010	2011	2011 г. к 2007 в %
Численность занятого населения в отрасли свиноводства	Чел.	2715	2638	2511	2383	2225	82%

Источник: Пермьстат

Основным производителем и поставщиком свинины в Пермском крае является открытое акционерное общество "Пермский свинокомплекс" (далее - Свинокомплекс), находящееся в федеральной собственности. Свинокомплекс входит в двадцатку крупнейших производителей свинины в стране.

Предприятие является поселкообразующим предприятием - при численности населения поселка Майский 5 241 человек среднегодовая численность занятых на свинокомплексе в 2011 году составила 1 837 человек, и производит порядка 80% мяса свиней от общего объема производства свинины в крае.

Предприятие ежегодно производит 18-24 тыс. тонн свинины в живом весе (в 2010 году произвели 21,8 тыс. тонн, в 2011 году - 22,4 тыс. тонн), увеличивает глубину переработки своей продукции и занимает определенное место на рынке полутуш, крупнокусковых полуфабрикатов и готовых мясных изделий.

Деятельность комплекса направлена на предоставление товарных услуг в виде качественной продукции своего производства: свинины для мясокомбинатов (в живом весе), племенного свинопоголовья, непосредственно свинины, прочей продукции собственного производства.

В состав существующего в Пермском крае Свинокомплекса входят селекционно-гибридный центр на 1500 свиноматок, два промышленных комплекса для выращивания и откорма свиней общей проектной мощностью 216 тыс. голов в год. В структуру предприятия также входит комбикормовый завод мощностью 100 тыс. тонн комбикормов в год.

Производственные объекты ОАО "Пермский свинокомплекс" (племферма и первая очередь свинокомплекса) были построены в 1974 году. В основу производства были заложены технологии с высоким уровнем энергозатрат, не использовавшимися странами с высокоразвитой отраслью свиноводства, что в настоящее время приводит к значительному росту затрат на производство свинины.

Эксплуатация производственных мощностей Свинокомплекса после их постройки осуществлялась без капитальных ремонтов и привела к следующим негативным последствиям:

разрушение части строительных конструкций основных производственных помещений;

физический износ и моральное устаревание оборудования;

биологическое старение комплекса в целом, а именно накопление патогенной микрофлоры из-за высокой концентрации свинопоголовья на небольшой территории;

совмещение на одной производственной площадке цехов воспроизводства и откорма, и, как следствие, повышенный технологический отход поголовья.

Кроме того, анализ показывает, что существующая схема энергообеспечения, с учетом ежегодного роста тарифов на электричество, становится для хозяйства обременительной и ведет к экономической зависимости от генерирующей компании. Необходимо комплексное решение проблемы энергообеспечения.

Актуальность проблемы использования энергозатратных технологий обостряется в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и обострением конкуренции с иностранными производителями свинины.

Применение устаревшего оборудования и технологии обуславливает высокую себестоимость продукции Свинокомплекса. Ввиду дефицита оборотных средств на предприятии отсутствует запас кормов, достаточный для устойчивого функционирования (кормят с колес), не обеспечивается должный ветеринарный контроль. Свинокомплекс демонстрирует устойчивую убыточность. Отсутствуют средства на модернизацию производственных мощностей. Приватизация предприятия по рыночной цене не представляется возможной до погашения задолженности перед основным кредитором Свинокомплекса. При этом Пермский край ставит приоритетом сохранение профиля предприятия в целях обеспечения жителей Пермского края свининой местного производства, а также недопущение возникновения социальной напряженности и сохранение рабочих мест.

В сложившейся ситуации дальнейшее развитие свинокомплекса стало невозможным без решения задачи привлечения внешних инвестиций. В настоящее время решается вопрос передачи свинокомплекса в краевую собственность с дальнейшей приватизацией предприятия. Целями передачи 100% акций ОАО "Пермский свинокомплекс" из федеральной собственности в собственность Пермского края являются обеспечение устойчивого функционирования поселкообразующего предприятия; сохранение рабочих мест; повышение конкурентоспособности предприятия и производимой продукции посредством модернизации.

В рамках проекта по увеличению объема производства свинины предполагается реконструкция существующих зданий и сооружений очереди N 1 и N 2 и строительства новых, с замкнутым оборотом стада для свиноматок и необходимых инженерных коммуникаций, организацию автономного теплоснабжения объектов и подачи электрической энергии.

Кроме того, в целях сохранения поголовья свиней и объемов производства продукции в условиях чрезвычайного положения по обеспеченности кормами, установления на них высоких цен предполагается осуществление мероприятий по возмещению части затрат на приобретение зерна, комбикормов, кормовых добавок.

абзацы двадцать пятый - двадцать шестой утратили силу с 1 января 2014 г.;

Информация об изменениях:

См. текст абзацев двадцать пятого - двадцать шестого

В результате осуществления проекта предполагается увеличение производительности действующего свиноводческого комплекса, снижение себестоимости выпускаемой продукции и за счет этого повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширение рынков сбыта. Также планируется строительство модульного цеха по переработке мяса.

Для решения поставленных задач необходимы комплексный подход и существенная поддержка производителей свинины из бюджета Пермского края на приобретение оборудования, техники, реконструкцию и модернизацию.

На решение указанных проблем и направлена Программа.

Кроме, того, на территории Пермского муниципального района ООО "Мулянский свинокомплекс", входящий в холдинг "КоПИТАНИЯ", планирует строительство свинокомплекса и мясоперерабатывающего завода. Проектная мощность нового свинокомплекса составит 30 тыс. тонн мяса в год.

II. Основные цели и задачи Программы

2.1. Цель Программы - создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства, увеличение объемов производства продукции свиноводства и повышение конкурентоспособности продукции, увеличение обеспеченности потребностей внутреннего рынка в мясе свинины и рост объемов реализации за пределами Пермского края, создание рабочих мест.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 в пункт 2.2 внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличить производство свинины за счет удешевления стоимости кормов для отрасли свиноводства, реализации инвестиционных проектов, связанных с приобретением поголовья, техники и технологического оборудования;

абзацы третий - пятый утратили силу с 1 января 2014 г.,

Информация об изменениях:

См. текст абзацев третьего - пятого

обеспечить обновление производственной базы свинокомплексов и свиноферм, строительство новых и реконструкцию существующих свинокомплексов;

абзац седьмой утратил силу с 1 января 2014 г.;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца седьмого

создать современные бойни и логистическую инфраструктуру;

увеличить объемы и качество поставляемых свиноводству кормов;

способствовать реализации инновационных ресурсосберегающих технологий и научных разработок, содействовать подготовке кадров для отрасли;

осуществить реализацию мер по развитию рынка мяса, продвижению продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта.

III. Целевые индикаторы, ожидаемые результаты и социально-экономическая эффективность Программы

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 пункт 3.1 изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Мероприятия Программы приведут к увеличению основных показателей эффективности деятельности отрасли. Основные целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 7. За счет реализации мероприятий планируется к 2015 году увеличить поголовье свиней во всех категориях хозяйств к уровню 2011 года на 22,6% - с 205,7 тыс. голов до 216,5 в 2015 году и до 252,1 тыс. голов в 2020 году, увеличить производство мяса в живом весе к 2020 году - на 21% от уровня 2011 года.

Таблица 7

Производство
свинины в хозяйствах всех категорий в Пермском крае (по видам), тыс. тонн

N п/п	Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2020 к 2011 году, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Поголовье свиней во всех категориях хозяйств, тыс. голов	205,7	211,3	202,3	211,3	216,5	252,1	122,6
2	Поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях, тыс. голов	156,7	163,4	161,1	161,3	165,2	195,4	124,7
3	Производство свинины в хозяйствах всех категорий в живом весе, тыс. тонн	37,6	36,4	32,0	36,4	37,8	45,5	121,0
4	Производство свинины в сельскохозяйственных организациях в живом весе, тыс. тонн	25,2	24,8	21,4	24,8	25,9	32,5	129,0
5	Производство свинины в хозяйствах всех категорий в Пермском крае в убойном весе, тыс. тонн	26,9	25,1	22,1	25,1	25,8	31,4	116,7
6	Производство свинины в сельскохозяйственных организациях в убойном весе, тыс. тонн	18,0	17,1	14,8	17,1	18,2	22,5	125,0
7	Потребление свинины в Пермском крае, тыс. тонн	45,0	45,0	45,0	45,0	45,0	45,0	X

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 27 декабря 2016 г. N СЭД-25-01.1-02-290 в пункт 3.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Абзац первый утратил силу с 1 января 2014 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца первого

Производство мяса свинины в живом весе во всех категориях хозяйств увеличится с 32,0 тыс. тонн в 2013 году до 37,8 тыс. тонн в 2015 году и до 45,5 тыс. тонн в 2020 году. Прирост отрасли будет обеспечен в основном за счет увеличения объемов производства мяса свинины (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях с 21,4 тыс. тонн в 2013 году до 25,9 тыс. тонн в 2015 году и до 32,5 тыс. тонн к 2020 году. Расчет социально-экономической эффективности реализации Программы приведен в таблице 8.

Таблица 8

Социально-экономическая эффективность
реализации Программы

N п/п	Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2020 к 2016, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Производство свинины во всех категориях хозяйств в живом весе, тыс. тонн	32,1	28,0	30,9	23,5	22,7	26,5	31,6	35,0	149
2	Производство свинины в сельскохозяйственных организациях в живом весе, тыс. тонн	21,4	18,7	20,6	16,5	16,0	20,0	25,0	28,0	170
3	Выручка от реализации продукции свиноводства в действующих ценах, млн. руб.	1 390	1 705	2 251	2 076	2 116	2 777	3 645	4 286	206
4	Затраты на производство и реализацию продукции в действующих ценах, млн. руб.	1 600	1 495	1 847	1 883	1 814	2 380	3 124	3 674	195
5	Возмещение части затрат из бюджета Пермского края на производство и реализацию продукции мяса свиней в связи удорожанием кормов и падением роста цен на свинину	170	195,3	19	160	308,3	100	47,1	130
6	Доля возмещения части затрат из бюджета Пермского края в затратах на производство и реализацию мяса свиней, %	10,6	13,1	0,0	8,5	17,0	4,2	1,5	3,5
7	Прирост выручки от реализации продукции свиноводства в действующих ценах к уровню 2013 года, млн. руб.	X	315	861	686	726	1 387	2 255	2 896	X

Достичь указанных результатов Программы планируется за счет реализации программных мероприятий, направленных на создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли свиноводства.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 в раздел IV внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 января 2017 г. N СЭД-25-01.1-02-15 в пункт 4.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Реализация основного мероприятия по поддержке доходов сельскохозяйственных производителей в области свиноводства направлена на стабилизацию и рост доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, увеличение эффективности свиноводства.

Механизм реализации - предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в целях:

в 2013 - 2016 годах возмещения части затрат на производство и реализацию мяса свиней на приобретение зерна, комбикормов и кормовых добавок;

в 2017 году финансового обеспечения затрат на производство и реализацию мяса свиней на: погашение просроченной кредиторской задолженности по договорам купли-продажи и (или) поставки сельскохозяйственных животных (свиней); приобретение зерна, и (или) комбикормов, и (или) кормовых добавок, и (или) ветеринарных препаратов, и (или) электрической энергии, и (или) газа;

в 2018 - 2020 годах возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию комплексов и ферм по производству свинины, приобретение оборудования, машин и механизмов.

Размер субсидии определяется по ставке за единицу используемых ресурсов (поголовье сельскохозяйственных животных).

В 2013-2016, 2018 - 2020 годах ставка субсидии определяется с применением индекса, учитывающего эффективность деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя за определенный период и объем используемых производственных мощностей.

В 2013-2016, 2018 - 2020 годах Методика определения индексов и ставки субсидии утверждаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

В 2017 году ставка субсидии утверждается Правительством Пермского края.

Абзац восьмой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого

Методика определения индексов и ставки субсидии утверждаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Абзац десятый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца десятого

4.2. В рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, осуществляются так же мероприятия по развитию кадрового потенциала, оказанию информационно-консультационной поддержки; мероприятия, направленные на продвижение продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта; оказывается государственная поддержка развития племенного животноводства; а также проводятся противоэпизоотические мероприятия, направленные на диагностику, профилактику и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней в целях предотвращения потерь животноводческой продукции и повышения ее качества.

4.3. С целью минимизации рисков заноса вируса африканской чумы свиней и распространения ее на территории Пермского края и Российской Федерации в государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, предусмотрены мероприятия государственной поддержки по возмещению части затрат по переводу личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств, занимающихся содержанием и разведением свиней (кроме предприятий индустриального типа), на альтернативные свиноводству направления животноводства.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 26 марта 2014 г. N СЭД-25-01.1-02-42 в раздел V внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного приказа и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

5.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию настоящей Программы в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п в рамках мероприятия "Поддержка экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства" и в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 5 марта 2014 года N 130-п "О перечнях экономически значимых программ, объемах и источниках их финансирования по отдельным мероприятиям государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п.

Осуществление государственной поддержки свиноводства в Пермском крае планируется на основе софинансирования мероприятий с федеральным бюджетом на условиях и в размерах, определенных федеральными нормативными актами и в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

5.2. Объем средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, рассчитан с учетом:

средних по региону производственных издержек на производство мяса свинины;

экспертных оценок капитальных вложений на технологическое оборудование свинокомплексов и центров по оказанию сервисных услуг;

средних цен на племенной скот по импорту и внутри страны;

среднерегиональных расходов на содержание поголовья.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 27 декабря 2016 г. N СЭД-25-01.1-02-290 пункт 5.3 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2013 - 2020 годы из бюджета Пермского края составит 1129,7,0 млрд. рублей. Данные по объемам и источникам финансирования всех мероприятий Программы приведены в таблице 9.

Таблица 9

Общая потребность
в финансировании мероприятий Программы и источники финансирования, млн. руб.

N п/п	Мероприятие	Источник	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего за 2015 - 2017 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Всего по Программе "Развитие свиноводства в Пермском крае на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года", в том числе:	Бюджет Пермского края	170,0	195,3	19,0	160,0	308,3	100,0	47,1	130,0	1 129,7
		Внебюджетные средства	1 430,0	1 299,7	1 828,0	1 723,0	1 505,7	2 280,0	3 076,9	3 544,0	16687,3
		Всего	1 600,0	1 495,0	1 847,0	1 883,0	1 814,0	2 380,0	3 124,0	3 674,0	17817,0
1.1	возмещение части затрат на приобретение зерна, комбикормов и кормовых добавок	Бюджет Пермского края	170,0	172,5	19,3	160,0	0,0	0,0	0,0	0,0	521,8
		Внебюджетные средства	926,3	984,1	1 827,5	2 429,0	0,0	0,0	0,0	0,0	6 166,9
		Всего	1 096,3	1 156,6	1 846,8	2 589,0	0,0	0,0	0,0	0,0	6 688,7
1.2.	возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию комплексов и ферм по производству свинины, приобретение оборудования, машин и механизмов	Бюджет Пермского края	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	100,0	47,1	130,0	277,1
		Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2 280,0	3 076,9	3 544,0	8 900,9
		Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2 380,0	3 124,0	3 674,0	9 178,0
1.3.	на возмещение части затрат на производство и реализацию мяса свиней при целевом использовании субсидии на погашение кредиторской задолженности за приобретенных сельскохозяйственных животных (свиней);	Бюджет Пермского края	0,0	0,0	0,0	0,0	154,0	0,0	0,0	0,0	154,0
		Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	752,9	0,0	0,0	0,0	752,9
		Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	906,9	0,0	0,0	0,0	906,9
1.4.	на возмещение части затрат на производство и реализацию мяса свиней при целевом использовании субсидии на оплату приобретения зерна, комбикормов и кормовых добавок (далее - корма), электрической энергии, газа, ветеринарных препаратов	Бюджет Пермского края	0,0	0,0	0,0	0,0	154,0	0,0	0,0	0,0	154,0
		Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	752,9	0,0	0,0	0,0	752,9
		Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	906,9	0,0	0,0	0,0	906,9

VI. Система управления реализацией программы

6.1. Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, являющееся координатором и исполнителем Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края:

обеспечивает согласованные действия участников Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и краевого бюджетов;

составляет и в установленном порядке представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.

6.2. Участниками Программы являются хозяйствующие субъекты различных форм собственности в соответствии с действующим законодательством (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации агропромышленного комплекса, иные хозяйствующие субъекты).

6.3. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий, или путем предоставления субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии законодательством Российской Федерации.

6.4. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством.

6.5. Механизм реализации целей и задач Программы по соответствующим направлениям Программы детализируется в порядках предоставления субсидий, утверждаемых нормативными правовыми актами Правительства Пермского края на весь период действия Программы.

6.6. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края реестром получателей субсидий. Порядок формирования и условия включения в реестр получателей субсидий определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

6.7. Оценка рисков реализации Программы.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

внешние риски:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура товаров и услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

природно-климатические риски;

внутренние риски:

организационные риски, запаздывание с реализацией мероприятий;

производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителя и участников Программы.

------------------------------

(1) Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2011 N 1335-п. Объемы финансирования определены Постановлением Правительства Пермского края от 14 февраля 2013 года N 55-п "О перечнях экономически значимых программ, объемах и источниках их финансирования по отдельным мероприятиям долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2011 N 1335-п.