Постановление Главы Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 29 сентября 2010 г. N 329 "Об утверждении Долгосрочной муниципальной целевой программы "Общественное участие" на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2011 г., 15 января, 14 февраля, 6 сентября 2013 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 22, 23 Устава Добрянского городского поселения, пунктом 13.3 Положения о бюджетном процессе в Добрянском городском поселении, утвержденного решением Думы Добрянского городского поселения от 30.12.2008 N 45 (в ред. от 18.02.2009 N 70, от 26.08.2009 N 150), решением Думы Добрянского городского поселения от 22.09.2010 N 311 "О согласовании Долгосрочной муниципальной целевой программы "Общественное участие" на 2011-2013 г.", Положением о порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Добрянского городского поселения, утвержденным постановлением главы Добрянского городского поселения от 01.07.2009 N 223, в целях создания условий для участия населения города в решении вопросов местного значения через поддержку общественных инициатив, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную муниципальную целевую программу "Общественное участие" на 2011-2013 годы.

2. Считать утратившим силу с 01.01.2011 постановление главы Добрянского городского поселения от 01.12.2009 N 401 (в ред. постановлений главы Добрянского городского поселения от 14.07.2008 N 214, от 02.10.2008 N 278) "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Общественное участие" на 2010-2012 годы".

3. Постановление вступает в силу с 01.01.2011.

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением постановлением возложить на заместителя главы Добрянского городского поселения Боронкина В.В.

Глава городского поселения

К.В. Лызов

Информация об изменениях:

Постановление Администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 6 сентября 2013 г. N 505 наименование изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Муниципальная целевая программа
"Общественное участие на 2011-2014 годы"
(утв. постановлением главы Добрянского городского поселения от 29 сентября 2010 г. N 329)

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2011 г., 15 января, 14 февраля, 6 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 6 сентября 2013 г. N 505 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Общественное участие" на 2011-2013 годы (далее - программа)
Заказчик Программы	Администрация Добрянского городского поселения, г. Добрянка, ул. Ленина, д. 5, тел. 8 (34265) 3 93 14
Руководитель Программы	Заместитель главы Добрянского городского поселения по социальной политике
Разработчик Программы	Управление по социальной политике администрации Добрянского городского поселения
Исполнитель Программы	Управление по социальной политике администрации Добрянского городского поселения
Цель Программы	Создание условий для участия населения города в решении вопросов местного значения через поддержку общественных инициатив и инициатив субъектов малого бизнеса
Задачи Программы	1. Сформировать и способствовать развитию системы информационного обеспечения населения, общественных организаций, субъектов малого предпринимательства. 2. Создать постоянно действующую систему поддержки деятельности общественных организаций, их программ и инициатив, а также социально направленных инициатив субъектов малого предпринимательства
Сроки реализации программы	2011 - 2014 г.
Объемы финансирования программы	Всего на реализацию программы необходимо 1050 тыс. рублей. В т.ч. по годам: 2011 г. - 300 тыс. рублей: 2012 г. - 250 тыс. рублей 2013 г. - 200 тыс. рублей 2014 г. - 300 тыс. рублей Финансирование программы из бюджета Добрянского городского поселения в 2014 г. осуществляется при наличии средств
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Добрянского городского поселения

2. Основные понятия и термины

Общественная инициатива - форма проявления общественной активности, совокупность действий по выдвижению, утверждению, распространению и практической реализации общественно значимых идей, самостоятельно и добровольно осуществляемых субъектом.

Негосударственная некоммерческая организация (НКО) - некоммерческая организация, в отношении которой органы государственной власти и органы местного самоуправления не являются единственными учредителями, либо созданная без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под их ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний, конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Молодежное объединение - объединение граждан в возрасте до 35 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Детское объединение - объединение, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Политическая культура включает в себя уровень профессионализации политической деятельности, т.е. количество подготовленных политических кадров (депутатов различных уровней, специалистов среди государственных и муниципальных служащих, организаторов политических процессов и др.); политическую и правовую грамотность населения; наличие соответствующих аналитических и экспертных центров; уровень осведомленности граждан о деятельности органов власти; политическую толерантность; правовое сознание.

Социальный заказ - поручение администрации города на выполнение мероприятий и мер, направляемых на решение приоритетных социально значимых проблем путем целевого финансирования на конкурсной основе за счет средств Добрянского городского поселения, общественно полезных проектов НКО, ОТОС, действующих на территории Добрянки, по их заявкам в увязке с действующими городскими целевыми программами, с обязательным последующим отчетом о выполнении программ и использовании предоставленных средств.

Грант - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно органами местного самоуправления города Добрянки, иными юридическими лицами и гражданами на проведение конкретных социальных программ и проектов в порядке, установленном нормативными правовыми актами, и на условиях, предусмотренных грантодателями.

Социальный проект - объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам комплекс мероприятий, разработанный негосударственной некоммерческой организацией, иным юридическим или физическим лицом и направленный на решение социально значимых проблем населения города Добрянки.

3. Основные положения программы

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1.1 Введение

В настоящее время в России реализуются несколько программ поддержки общественных инициатив. Опыт реализации программ "Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив" в 1996-2000 годах и "Общественные инициативы" в 2001-2004 годах в г. Перми показали их актуальность и необходимость. В процессе реализации данных программ пришла уверенность в том, что для развития ситуации целесообразно включение в процесс управления территорией некоммерческие организации, как организаций с возможностями, опытом организаторов, интеллектуальным потенциалом. Данный опыт можно внедрить и на территории города Добрянки.

ДМЦП "Общественное участие" разработана с учетом охвата разных субъектов сообщества, которые вовлекаются в активное общественное взаимодействие.

3.2 Характеристика проблемы

На сегодняшний день в Добрянке действуют 8 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), совет председателей ТОСов, около 25 общественных подростковых и молодежных объединений и инициатив и другие некоммерческие объединения и организации.

В настоящее время некоммерческие организации являются огромной силой, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления, выражают интересы граждан, организуют людей для самостоятельного решения проблем.

Успешность городской политики, проводимой властью, в значительной степени определяется степенью соучастия, заинтересованности, вовлеченности НКО в реализацию принятых решений.

В настоящее время в городе существует проблема отсутствия эффективного механизма согласования социально-экономических интересов различных целевых групп, а также отсутствие технологии конструктивного взаимодействия этих групп. Взаимодействие различных целевых групп должно строиться на взаимном доверии, открытости, заинтересованности в позитивных изменениях в обществе. Для этого необходима единая цель для всех участников процесса и технологии, которые позволят ускорить процесс объединения всех сил вокруг этой цели.

Проблемы, решаемые подобными программами на территориях муниципальных образований Пермского края актуальны и для Добрянки. Их необходимо решать в первоочередном порядке, т.к. их нерешение может способствовать дестабилизации социально-экономической обстановки, росту социальной напряженности.

Во-первых, степень вовлеченности жителей в процесс управления остается недостаточной, что порождает иждивенческое поведение высокой степени. Для решения этой проблемы необходимо:

проводить обучение населения, особенно молодежи, формам участия в принятии решений, касающихся перспектив развития нашего города;

создавать условия для внедрения различных форм участия населения в процессе управления:

а) пассивные формы, направленные на формирование и развитие информационного пространства: общественные слушания, конференции, получение информации через СМИ, Интернет-сайт, участие в соцопросах и т.п.

б) активные формы, позволяющие гражданам не только выражать свое отношение к общегородским проблемам, но и принимать непосредственное участие в их решении: работа в тематических комиссиях, рабочих группах, выбор стратегических целей и приоритетов развития города, механизмов их практической реализации с использованием общественных приемных, гражданских референдумов, Интернет-сайта и т.п.

Помимо проблем, характерных для всех типов некоммерческих организаций, существуют проблемы, присущие только определенным типам. Так, молодежные объединения недостаточно внимания уделяют формированию системы ценностей молодежи города, таких понятий, как гражданственность и патриотизм. Общественные инициативы граждан, направленные на решение конкретных задач на территории проживания, нуждаются в информационно-методической и организационной поддержке.

Кроме того, существует проблема отстраненности субъектов малого предпринимательства от решения социальных проблем территории.

Поэтому программа должна быть ориентирована на несколько типов некоммерческих организаций, существующих в городе: общественные объединения, территориальные общественные самоуправления, молодежные инициативы и учитывать специфику каждого вида объединений, а также на субъекты малого предпринимательства.

Социально-экономической ситуации в разрезе микрорайонов присущи те же проблемы, что и городу в целом. Однако исторически сложившиеся особенности территориальной структуры города обусловили дифференциацию интенсивности проявления этих проблем. Поэтому в микрорайонах на первый план выходят проблемы, которые могут быть не приоритетными для города в целом. Именно на выявление и решение этих проблем легче всего направить деятельность общественности. Микрорайоны должны стать своего рода "точками роста" комплексных общественных инициатив.

Таким образом, необходимо шире использовать территориальный подход, потенциал общественных организаций микрорайона вкупе с административным ресурсом и ресурсами бизнеса для решения названных проблем.

Поддержка и обеспечение устойчивого развития органов общественного территориального самоуправления - одна из приоритетных задач администрации городского поселения. Советы самоуправления не только выражают интересы граждан, но и организуют людей для самостоятельного решения проблем. На сегодняшний день в Добрянском городском поселении работают 8 старост сельских населенных пунктов, 48 председателей уличных комитетов частного жилого сектора.

Реализация программы "Общественное участие" позволит достичь хороших результатов: будет разработана система конкурсов; получены навыки проектной культуры общественными организациями и повысится активность жителей в решении социальных проблем.

Конечным результатом деятельности по программе должно стать создание многоуровневого партнерства, когда самые широкие слои населения города непосредственно участвуют в подготовке и реализации решений, направленных на увеличение собственных благ и рост потенциала города, а власть согласовывает интересы различных групп. В этом случае механизм управления городом становится более открытым, происходит углубление самоуправления, становление институтов гражданского общества.

Достижение целей лишь организационными усилиями невозможно. У отрасли отсутствует текущий бюджет, некоммерческие организации не являются бюджетополучателями, за исключением случаев финансирования проектов на конкурсной основе, финансирования совместных с отраслями мероприятий или выделения очень незначительных сумм из фонда дополнительных финансовых ресурсов. Также отсутствует механизм софинансирования инициатив субъектов малого предпринимательства по решению социальных проблем поселения.

Реализация целевой программы позволит сохранить отраслевую ответственность за использованием средств со стороны исполнителей программы, обеспечить координацию и объединение усилий структур, работающих целенаправленно, исключая дублирование и обеспечивая прозрачность и большую эффективность технологий.

3.3 Цель и задачи

Целью программы является создание условий для участия населения города в решении вопросов местного значения через поддержку общественных инициатив.

Задачи программы:

1. Сформировать и способствовать развитию системы информационного обеспечения населения, общественных организаций.

2. Создать постоянно действующую систему поддержки деятельности общественных организаций, их программ и инициатив.

3.4 Система программных мероприятий

Для достижения поставленной цели и решения задач будет реализован ряд мероприятий по нескольким направлениям:

мероприятия, способствующие формированию и развитию системы информационного обеспечения общественных организаций и малого предпринимательства;

мероприятия, направленные на инициирование и поддержку общественных инициатив, в т.ч.:

а) на поддержку территориального самоуправления;

б) на поддержку детских и молодежных общественных объединений

мероприятия, направленные на развитие политической культуры населения.

Мероприятия программы представлены в Приложении к долгосрочной муниципальной целевой программы "Общественное участие на 2011 - 2013 годы".

3.5 Ожидаемые результаты

Повышение уровня информированности администрации о состоянии дел в среде общественных организаций.

Повышение уровня информированности населения о деятельности общественных организаций: 5 выпусков информационно-аналитических материалов (тираж 500 экз.).

Создание условий для формирования положительного имиджа общественных организаций.

Создание условий для повышения компетентности участников общественных организаций: оказано не менее 100 консультаций в год.

Создание условий для развития конкурсных механизмов, эффективного решения социальных проблем методом проведения конкурса проектов: планируется провести три конкурса проектов.

Создание условий для повышения уровня профессионализма лидеров НКО: планируется провести не менее трех семинаров в год (9 за период).

Создание условий для вовлечения населения в решение социальных проблем путем проведения акций и конкурсов: "Чистый город", "Лучший двор", "Цветы родному городу", "Твое дерево городу" - планируется привлечь не менее 2000 человек в год.

Увеличение количества жителей, вовлеченных в деятельность ТОС - планируется привлечь на мероприятия не менее 1000 человек в год.

Увеличение количества молодежи, привлеченной к реализации социальных проектов: не менее 1000 человек в год.

Увеличение процента молодежи, участвующей в выборах: на 5% по сравнению с показателем выборов, проведенных в октябре 2008 г.

4. Обеспечение реализации программы

4.1 Правовое обеспечение

Правовой базой программы являются:

Закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Закон Российской Федерации от 28.06.95 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.93 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации";

Закон Пермской области от 19.10.98 N 253-28 "О государственной молодежной политике в Пермской области";

Закон Пермской области от 01.09.2004 N 1568-316;

"Об основах взаимодействия органов государственной власти Пермской области и негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальной политики";

Устав Добрянского городского поселения;

"Положение о территориальном общественном самоуправлении", "Положение об уличных, квартальных, дворовых комитетах", утвержденные решением Думы Добрянского городского поселения от 14.03.2006 N 81.

4.2 Организация управления реализацией программы

Заказчик Программы осуществляет контроль хода реализации программы и целевого использования бюджетных средств.

Исполнитель Программы обеспечивает финансирование мероприятий программы за счет средств бюджета в установленном порядке.

Руководитель Программы разрабатывает и утверждает механизм реализации программы, определяет исполнителей, координирует работу ответственных исполнителей, заключает договоры с исполнителями и участниками программных мероприятий и несет персональную ответственность за достижение целей программы и эффективное использование средств бюджета города. Руководитель программы в установленном порядке обеспечивает предоставление информации о ходе реализации программы, отчитывается (при необходимости) перед главой городского поселения и Думой Добрянского городского поселения. Для осуществления финансового, статистического, информационного анализа он имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.

Все участники программы несут ответственность за целевое использование выделенных финансовых средств, предоставление своевременной и полной информации о ходе выполнения мероприятий.

Для осуществления межведомственной координации реализации программных мероприятий и осуществления консультативно-аналитических функций создается рабочая группа из ответственных исполнителей и представителей НКО.

Основным механизмом реализации программы является утверждение и реализация ежегодных планов выполнения программных мероприятий. В процессе реализации программы регулярно оценивается степень достижения цели, актуальность мероприятий, потребность в бюджетном финансировании, вносятся предложения о необходимости корректировки мероприятий программы (при изменении внешних или внутренних условий) и административных документов, связанных с ее реализацией.

4.3 Ресурсное обеспечение программы

В качестве ресурсов, привлекаемых для реализации программы, будут использованы средства бюджета Добрянского городского поселения, внебюджетных источников (спонсорских и благотворительных средств бизнеса, трудовых, материальных и финансовых средств НКО).

5. Ожидаемый социальный, экономический эффект

В результате реализации программы "Общественное участие" будет получен эффект:

Ожидаемый социальный эффект	Оценочный показатель
Увеличение охвата населения, в том числе молодежи, общественной деятельностью	Рост числа общественных формирований
Решение социальных проблем города через дальнейшее внедрение механизмов социального заказа и конкурсного распределения средств городского бюджета	Количество проектов
Эффективное использование бюджетных средств	Средства, привлеченные органами ТОС и по итогам реализации конкурсных проектов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 6 сентября 2013 г. N 505 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Общественное участие"
на 2011-2014 годы

Программные мероприятия

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2011 г., 15 января, 14 февраля, 6 сентября 2013 г.

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Размеры финансирования мероприятий				Ожидаемый социальный эффект
					2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Формирование и развитие системы информационного обеспечения общественных организаций
1.1	Сбор, анализ и оценка информации о состоянии дел и проблемах в среде общественных организаций	2011-2014 г.	Отдел социальной политики администрации Добрянского городского поселения (далее - ОСП)	бюджет	0	0	0	0	Повышение уровня информированности администрации о состоянии дел в среде общественных организаций
1.2.	Подготовка и выпуск информационно-аналитических материалов по результатам социологических исследований и прогнозам	1 раз в полугодие	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение уровня информированности администрации и населения
1.3.	Взаимодействие со СМИ по освещению проблем общественных организаций	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение уровня информированности населения, развитие ценностной ориентации, формирование позитивного имиджа
			всего по пункту:		0	0	0	0
2. Мероприятия, направленные на инициирование и поддержку общественных инициатив
2.1.	Организационно-методическая деятельность, консультативная поддержка общественных инициатив	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение компетентности участников общественных организаций
2.2.	Проведение конкурса социально-культурных проектов	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	100	100	0	100	Повышение степени развития конкурсных механизмов. Эффективное решение социальных проблем
2.3.	Повышение профессионализма лидеров и активов общественных объединений через организацию обучающих и развивающих семинаров	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение уровня профессионализма лидеров НКО, участие их в принятии управленческих решений
2.4.	Проведение совместных мероприятий общественных организаций (ТОСы, ветеранские общественные организации, молодежный парламент, Советы молодежи и др.)	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	40	30	150	150	Повышение степени взаимодействия общественных объединений, повышение качества проводимых мероприятий
2.5.	Поощрение председателей ТОС, уличных комитетов, членов ТОС, активистов общественных организаций и объединений	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	35	50	0	0	Стимулирование участников ТОС, активистов общественных организаций и объединений к профессиональной и качественной работе
2.6.	Развитие территориального самоуправления
2.6.1.	Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности ТОС, разработка механизма участия ТОС в подготовке и обсуждении проектов нормативных актов по основным проблемам города	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0
2.6.2.	Консультативная и ресурсная поддержка проведения собраний Советов ТОС, собраний жителей.	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение качества и эффективности собраний жителей и Советов ТОС
2.6.3.	Поддержка деятельности ТОС	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	10	10	10	10	Повышение эффективности деятельности ТОС
2.6.4.	Проведение акции "Чистый город"	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	10	10	0	0	Формирование положительного имиджа города, вовлечение населения в решение социальных проблем
2.6.5.	Проведение мероприятий ко Дню Победы. Проведение конкурсов ко Дню города	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	100	40	0	0	Формирование положительного имиджа города, вовлечение населения в решение социальных проблем
2.6.6.	Организация и проведение мероприятий в микрорайонах (по инициативе ТОС)	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	5	10	40	40	Увеличение количества жителей, вовлеченных в деятельность ТОС
2.7. Молодежь: активное участие в общественной жизни
2.7.1.	Поддержка и содействие реализации гражданских инициатив молодежи	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение активности молодежи, увеличение количества молодежи, привлеченной к реализации социальных проектов
2.7.2.	Гражданско-патриотическое воспитание молодежи. Организация и проведение мероприятий патриотической направленности, реализация совместных проектов с детскими и молодежными общественными объединениями	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Активный обмен опытом работы по патриотическому воспитанию, развитие новых форм работы
			всего по пункту:		300	250	200	300
3. Развитие политической культуры
3.1.	Правовое просвещение населения, в т.ч. через СМИ	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение правовой и политической грамотности населения
3.2.	Организация и проведение мероприятий по повышению активности избирателей, в т.ч. молодежи	2011-2014 г.	ОСП	бюджет	0	0	0	0	Повышение активности избирателей, увеличение % молодежи, участвующей в выборах
			всего по пункту		0	0	0	0
			Всего:		300	250	200	300