Раздел 1. Характеристика текущего состояния в сфере занятости и охраны труда Березовского района

Раздел 1. Характеристика текущего состояния в сфере занятости и охраны труда Березовского района

Ситуация на рынке труда Березовского района на протяжении трех последних лет остается стабильной, о чем свидетельствуют официальные статистические данные основных показателей рынка труда. Численность безработных граждан, состоящих на учете в Березовском центре занятости:

- на 01.01.2013 года - 359 человек;

- на 01.01.2014 года - 285 человек;

- на 01.01.2015 года - 245 человек;

- на 01.01.2016 года - 304 человека

Уровень безработицы на 01.01.2016 составил 2,25% (соотношение числа безработных к численности экономически активного населения в %). В декабре 2015 года численность безработных граждан незначительно повысилась, это связано как с произошедшим высвобождением работников с предприятий и организаций района, так и с сезонными колебаниями численности безработных. Напряженность на рынке труда Березовского района составила 1,8 человека на 1 рабочее место, имеется 161 вакансия. За 11 месяцев 2015 года в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Березовский центр занятости населения" за содействием в поиске работы обратилось 2050 человек, трудоустроено 1207 человек, процент трудоустройства обратившихся граждан (с учетом состоящих на начало года) составляет 50,9%.

Сравнительная характеристика показателей рынка труда Березовского района по состоянию на 1 декабря 2015 года, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года приведена в таблице.

Таблица 1

Динамика
основных показателей регистрируемого рынка труда Березовского района

		Январь - ноябрь 2013 г.	Январь - ноябрь 2014 г.	Январь - ноябрь 2015 г.	2015 г. в % к 2014 г.	Изменение (+, -)
1	Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы	2219	1934	2050	106,0	+ 116
1.1	Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, с учетом граждан, состоящих на учете на начало года	2650	2316	2373	102,5	+ 57
2	Признано безработными	646	584	605	103,6	+ 21
3	Трудоустроено по программам временной занятости всего:	1582	1146	1165	101,7	+19
3.1	"Организация общественных работ"	1031	748	731	97,7	- 17
3.1.1	"Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы"	85	70	47	67,1	- 23
3.1.2	"Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время"	430	322	340	105,6	+ 18
4	Зарегистрировано индивидуальными предпринимателями	24	24	24	100,0	0
5	Заявленная работодателями потребность в работниках	2262	1821	1733	95,2	- 88
6	Численность граждан, ищущих работу, на конец отчетного периода, из них:	377	324	396	122,2	+ 72
6.1	незанятые трудовой деятельностью	377	323	383	118,5	+ 60
7	Численность безработных граждан на конец отчетного периода	273	211	283	134,1	+ 72
8	Численность населения	24 691	24 280	23 862	98,3	- 418
9	Численность экономически активного населения	13413	13 720	13 526	Х	- 194
10	Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%)	2.04	1,54	2,10	X	+ 0,56
11	Коэффициент напряженности на конец отчетного периода (чел./р.м.)	1,4	1,6	1,8	X	+ 0,2

Ситуация на рынке труда Березовского района за последние два года развивается в соответствии с процессами, происходящими в экономике предприятий и организаций Березовского района. Снижение процента трудоустройства обусловлено снижением вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения и увеличением численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

На рынке труда Березовского района сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы, наблюдаемое и в предыдущие годы, которое заключается как в территориальном, так и в профессионально-квалификационном дисбалансе спроса и предложения рабочей силы.

Состав безработных в 2015 году:

- женщины - 133 чел. (47,0%);

- молодёжь от 16 до 29 лет - 85 чел. (30,0%);

- проживающие в сельской местности - 124 чел. (43,8%);

- высвобожденных в связи с сокращением - 26 чел. (9,2%);

- уволенных по собственному желанию - 88 чел. (31,1%);

- уволенные из ВС - 0 чел. (0%);

- освобождённые из учреждений, исполняющих наказание - 2 чел. (0,7%);

- не работающих более года - 43 чел. (15,2%).

По уровню образования:

- высшее профессиональное образование - 17 чел. (6,0%);

- среднее профессиональное образование - 88 чел. (31,1%);

- не имеющих профессионального образования - 178 чел. (62,9%).

Таким образом, доля безработных граждан, состоящих на учете без профессионального образования значительна, особенно в сельской местности.

Организация оплачиваемых общественных работ для данной категории граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, является мерой, способной изменить либо удерживать в стабильном состоянии ситуацию на рынке труда. Данная форма занятости населения позволяет одновременно решать как задачи, связанные с жизнеобеспечением, так и проблемы социального характера: оказание мер социальной поддержки безработным, сохранение мотивации к труду лиц, находящихся в длительной безработице, приобретение опыта работы впервые начинающим свою трудовую деятельность, особенно в территориях сельских поселений района.

Комплексный характер проблемы занятости обусловил необходимость продолжения реализации муниципальной программы "Содействие занятости населения в Березовском районе на 2016 - 2020 годы". Программа позволит реализовать потребность района в работах, носящих временный или сезонный характер, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры, с учетом сложившейся ситуации на рынке труда и оказать содействие органам занятости в решении проблемы трудозанятости населения Березовского района.

К числу ключевых проблем развития сферы занятости населения Березовского района относятся следующие:

- квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, так как работодатели нуждаются в специалистах с определенным профессиональным образованием, высоким уровнем квалификации, наличием смежных профессий, опытом работы, что часто отсутствует у претендентов;

- территориальный дисбаланс - наличие вакансий в одном поселении, специалистов в другом, при ограниченной транспортной схеме и нежелании граждан переезжать в другую местность;

- ограниченная транспортная инфраструктура, отсутствие регулярного круглогодичного сообщения с административным центром.

Организация временных общественных работ для безработных и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, позволяет практически круглый год создавать условия для временной занятости в городских и сельских поселениях района для отдельных категорий граждан, не имеющих определенного уровня профессиональной подготовки. Реализация мероприятий муниципальной программы содействия занятости населения станет одним из методов стабилизации ситуации на рынке труда Березовского района.

Характеристика текущего состояния условий и охраны труда

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений и государственного управления охраной труда", предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда на территории Березовского района.

Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований вышеуказанными полномочиями, предусматривает в подпрограмме II "Улучшение условий и охраны труда в Березовском районе" объем субвенций из бюджета автономного округа для реализации органами местного самоуправления (администрацией района) переданных им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда.

В Березовском районе по данным органов государственной статистики по состоянию на 01.07.2015 общее число работающих в предприятиях и организациях Березовского района составляет 8761 человек.

Если за 1 полугодие 2013 года отчитались по охране труда 70 организаций, с количеством работников 6480 человек, то за аналогичный период 2014 года - 113 организаций, то за 1 полугодие 2015 года - 121 организация, с общим количеством работающих 7468 человек, что составляет 85% от общего числа работающих в предприятиях и организациях Березовского района. Всем организациям оказывается необходимая методическая помощь в сфере охраны труда.

Коллективные договоры действуют в 63 предприятиях и организациях, расположенных на территории района, 43 из них прошли уведомительную регистрацию. В 55 организациях и предприятиях района созданы комиссии по охране труда, в том числе за 1 половину 2015 года 24 комиссии. За первое полугодие 2015 года проведены 62 проверки уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда, выявлено 141 нарушение, выдано 44 предписания.

Увеличилось количество работников прошедших периодические медицинские осмотры с 2515 человек в 2013 году до 3024 человек за 1 полугодие 2015 года.

По данным отчетов предприятий и организаций общее количество зарегистрированных на производстве несчастных случаев в районе:

- за 1 полугодие 2013 года - 5, из них: смертельных -1, тяжелых - 1, легких - 3, количество пострадавших - 4, из них: со смертельным исходом - 1, с тяжелым исходом - 0, с легким исходом - 3;

- за 1 полугодие 2014 года - 4 несчастных случая, все 4 с легким исходом;

- за 1 полугодие 2015 года - 4 несчастных случая, все 4 с легким исходом.

Приведенные данные за три последних года свидетельствуют об уменьшении количества пострадавших на производстве с тяжелым исходом, а также о снижении общего количества несчастных случаев на производстве. За 2 последних года в Березовском районе (2014 - 2015 годы) не зарегистрировано ни одного случая производственного травматизма с тяжелым исходом, нет пострадавших в групповых случаях, профессиональных заболеваний не выявлено. Таким образом, показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Березовском районе имеют положительную динамику.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах является специальная оценка условий труда на рабочих местах. Согласно отчетов по охране труда работодателей Березовского района по состоянию на 01.01.2015 аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда была организована в 75 организациях района на 3124 рабочих местах, на которых заняты 5118 работающих, что составляет 57,4% от общего количества занятых в Березовском районе по полному кругу предприятий (проводится 1 раз в 5 лет). Данные за 3 года приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест или специальная оценка условий труда

Березовский район	1 п. 2013	2 п. 2013	1 п. 2014	2 п. 2014	1 п. 2015	2 п. 2015
Количество организаций	48	65	68	70	75	87
Аттестовано рабочих мест	2924	3226	3114	3447	3124	4017
Количество работающих на рабочих местах, прошедших АРМ и специальную оценку условий труда.	4750	4838	4208	5114	5118	5819

Фактические расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в том числе и на средства индивидуальной защиты работникам за первую половину 2015 года в предприятиях и организация района составили 23 166,54 тысяч рублей, за вторую половину 2015 года - 67 403,88 тысяч рублей.

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников на предприятиях не проводится, фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, нет глубокого анализа причин их возникновения. Важное значение имеет организация работы по повышению квалификации специалистов, а также в установленном порядке первичное обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций района.

По данным отчетов предприятий и организаций ежегодно проходят обучение по охране труда в обучающихся организациях ХМАО - Югры и Тюменской области более 100 человек. Так, если в 2012 году прошли курсы обучения 126 руководителей и специалистов по охране труда, в 2013 году - 134, в 2014 году - 185, то по итогам 1 полугодия 2015 года - 218 человек. Всего по состоянию на 01.07.2015 прошли обучение и имеют действующие удостоверения 740 руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций Березовского района (срок действия удостоверений - 3 года).

Программой предусмотрено организация проведения обучающих семинаров в сфере охраны труда на базе администрации района, а также обеспечение участников методической литературой. Важную роль в реализации государственной политики в области охраны труда, в первую очередь обеспечения методического руководства, организации обучения имеет применение программно-целевого метода на уровне муниципального образования.

Реализация мероприятий подпрограммы II "Улучшение условий и охраны труда Березовском районе" направлена на сохранение здоровья работающих граждан и как следствие увеличения показателей продолжительности жизни, снижения доли государственных расходов на социальную деятельность (снижения расходов социального страхования), снижения количества несчастных случаев и уровня инвалидности.