Приложение

Приложение
к постановлению администрации
города Кунгура
от 28 декабря 2012 г. N 1071

Долгосрочная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в городе Кунгуре на 2011-2013 годы"

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в городе Кунгуре на 2011-2013 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 04.10.1996) Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р "О концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" Закон Пермского края от 14 ноября 2008 г. N 332-ПК "О краевой целевой программе "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (принят ЗС ПК 23.10.2008) Устав города Кунгура Пермского края, утвержденный решением Кунгурской городской Думы от 11 июля 2005 г. N 207 Целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории города Кунгура и Кунгурского района на 2005-2007 годы", утвержденная решением Кунгурской городской Думы от 08 декабря 2005 г. N 249 Целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории города Кунгура на 2008-2010 годы", утвержденная решением Кунгурской городской Думы от 05 июля 2007 г. N 517
Инициатор разработки Программы	Управление экономического развития администрации города Кунгура Пермского края
Заказчик(и) Программы	Управление экономического развития администрации города Кунгура Пермского края
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Цель: Создание благоприятных условий для развития туризма на территории города Кунгура. Задачи: 1. Определение инвестиционных площадок и разработка инвестиционных проектов в сфере туризма на территории города. 2. Создание и реализация конкурентоспособных туристских проектов, способствующих увеличению инвестиционной и туристской привлекательности города: "Великий чайный путь"; "Вознесенский некрополь"; "По следам Ермака". 3. Создание комфортных условий пребывания туристов на территории города. 4. Продвижение туристских продуктов города на внутреннем и мировом туристских рынках; маркетинг туристских услуг. 5. Повышение качества туристских услуг на территории города. Основные целевые показатели: 1. Увеличение объема внутреннего и въездного туристского потока (численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения). 2. Увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению: увеличение количества внутренних и въездных туристов, принятых туристическими фирмами города; увеличение количества экскурсантов в музеях города и Кунгурской Ледяной пещере. 3. Увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы
Перечень основных мероприятий	1. Реализация имиджевых туристских проектов: "Великий чайный путь", "Вознесенский некрополь", "По следам Ермака". 2. Определение инвестиционных площадок и разработка инвестиционных проектов в сфере туризма на территории города. 3. Создание системы информирования туристов на территории города. 4. Продвижение туристских продуктов города, маркетинг туристских услуг. 5. Повышение качества туристских услуг на территории города
Исполнители основных мероприятий	Управление экономического развития администрации города Кунгура Пермского края (далее - УЭР); Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края (далее - УИЗО); Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края (далее - Управление городского хозяйства); муниципальное учреждение культуры "Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" (далее - МУК "Кунгурский музей"); координационный совет по туризму; автономная некоммерческая организация "Центр культурно-туристического развития "Предуралье" (далее - АНО "Предуралье");
	ассоциация малых туристских городов (далее - АМТГ); благочиние храмов Кунгурского округа; ООО "Гостинично-туристический комплекс "Сталагмит" (далее - ООО "Сталагмит")
Объемы и источники финансирования	Городской бюджет: 2011 г. - 221,15 тыс.руб.; 2012 г. - 680,7 тыс.руб.; 2013 г. - 245,94 тыс.руб.; Итого: 1147,49 тыс.руб. Краевые и внебюджетные средства будут известны после реализации программных мероприятий
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Увеличение количества туристов и экскурсантов на территории города. 2. Увеличение объема платных туристских услуг. 3. Увеличение доходов в местный бюджет от предпринимательства в сфере обслуживания и туризма. 4. Увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется: УЭР; администрацией города Кунгура; Кунгурской городской Думой; Контрольно-счетной палатой города Кунгура

II. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

1. Тенденции развития внутреннего и въездного туризма в России.

Последние годы наблюдается изменение роли туризма в социально-экономическом развитии страны. Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 9 статьи 16.1. "Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа": органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание условий для развития туризма.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации, развития инновационной экономики страны.

По оценкам Всемирной туристской организации, Россия обладает высоким туристским потенциалом: по объемам международного туристического обмена и величине валютных поступлений от туризма она должна войти в первую десятку стран мира. По данным Всемирного экономического форума 2009 год, Россия в рейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе занимает 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны находятся на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9. Однако, несмотря на то, что Россия находится в лидерах по возможностям привлечения туристов на свою территорию, туристский потенциал страны используется явно недостаточно.

Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в современных условиях невозможен без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства. На данный момент Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму Российской Федерации разработана Концепция федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р. К концу 2010 года завершилась разработка федеральной программы по туризму на 2011-2016 годы. Общий планируемый объем финансирования составляет 332 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 96 млрд. рублей (28,9%);

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 25 млрд. рублей (7,5%);

внебюджетные средства - 211 млрд. рублей (63,6%).

В программу войдут крупные инвестиционные проекты в сфере туризма. Предпочтение будет отдаваться межрегиональным туристским проектам, имеющим всероссийскую значимость.

Помимо крупных центров Москвы и Санкт-Петербурга, а также городов, находящихся на маршруте Золотого кольца России, на "туристскую арену" постепенно начинают выходить малые исторические города: Углич, Великий Устюг, Елабуга, Тобольск. В 2008 году при поддержке Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева создана Ассоциация малых туристских городов, куда в 2010 году вошел город Кунгур.

2. Развитие туризма в Пермском крае.

Большую роль в развитии внутреннего и въездного туризма играют региональные программы. На данный момент, региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. На территории Пермского края с 2008 года реализуется краевая программа "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)". Основной объем краевых финансовых средств был направлен на информирование и продвижение туристских ресурсов Пермского края. Открыт Информационно-туристский центр Пермского края, создан сайт www.visitperm.ru, ежеквартально выходит журнал о туристских продуктах Пермского края Welcome to Perm.

По официальным данным, за 2009 год Пермский край посетило 600 тысяч туристов, причем более 16 тысяч от этого числа - иностранные гости. Турпоток в 2009 году удалось не только сохранить, но даже увеличить на 150 тыс. человек.

Основной турпоток составили 258 тыс. туристов (43%), приехавшие в регион по деловым поводам, 25% туристов (150 тыс.) привлекли природа и возможности для занятия активными видами спорта, 19% гостей (114 тыс.) приехало в Пермский край на лечение и 13% (78 тыс. туристов) приехали осмотреть достопримечательности и поучаствовать в фестивалях.

3. Оценка текущего состояния туризма на территории города Кунгура.

3.1. Конкурентные преимущества города Кунгура:

Кунгур признан туристским центром Пермского края, обладающим высоким туристским потенциалом.

К конкурентоспособным преимуществам города Кунгура относится то, что город занимает выгодное экономико-географическое положение. Город находится на Транссибирской магистрали, через него проходит федеральная трасса Пермский тракт, автомобильные трассы "Пермь - Екатеринбург", "Пермь - Соликамск". Промежуточное положение между центральными районами России и Сибири дает возможность для посещения города как с западного, так и восточного направления страны. Кунгур отделяет небольшое расстояние от краевых и областных центров: от Перми - 100 км, от Екатеринбурга - 300 км.

Город Кунгур относится к малым историческим городам. Город основан в 1663 году по грамоте царя Алексея Михайловича на слиянии рек Сылвы и Ирени. На его территории находятся 4 объекта культурного наследия федерального значения и 54 объекта областного значения, действует 4 православных храма: Никольская, Тихвинская, Успенская и Всехсвятская церкви. В плане - реконструкции Успенской и Вознесенской церквей. Большое значение для туристской привлекательности города имеет то, что город сохранил свой исторический центр, большой интерес к городу возникает в плане архитектурной застройки. С 2007 года в городе открыта мечеть.

В отличие от других исторических городов России на территории кунгурской земли находится уникальный памятник природы - Кунгурская Ледяная пещера. Кунгурская пещера относится к крупнейшим гипсовым пещерам мира, в ней представлены все виды ледяных образований. Ее протяженность составляет 5,7 км, длина экскурсионной тропы - 1,5 км. Сегодня Кунгурская Ледяная пещера является основным туристским объектом, привлекающим наибольшее количество туристов на территорию Пермского края. В настоящее время вновь поднимается вопрос о включении Кунгурской пещеры в список мирового наследия ЮНЕСКО. Решение данного вопроса увеличит туристскую привлекательность не только данного объекта, но и города Кунгура в целом.

Кроме того, необходимо отметить, что город Кунгур находится в окружении сельскохозяйственных районов, что позволяет развивать не только деловой, культурно-познавательный, активный, оздоровительный, но сельский, этнографический туризм. Особенностью кунгурского предложения является то, что в городе имеется возможность формировать туристские продукты, основанные на сочетании различных видов туризма. Это позволяет создавать новые конкурентоспособные туристские продукты.

3.2. Динамика развития внутреннего и въездного туризма в городе Кунгуре:

С 2005 года на территории города Кунгура реализуются целевые программы: "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории города Кунгура и Кунгурского района на 2005-2007 годы", "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории города Кунгура на 2008-2010 годы". В результате программных мероприятий были достигнуты положительные результаты.

3.3. Благоустройство города.

Улучшился внешний вид города:

3.3.1. заасфальтированы центральные улицы города (ул. Карла Маркса, ул. Ленина, ул. Советская);

3.3.2. установлены заборы, газонные ограждения, произведен ремонт ограждения стадиона "Труд";

3.3.3. обустроена в исторической части города лестница по ул. Гоголя;

3.3.4. проведены мероприятия по озеленению города;

3.3.5. заменены старые киоски на новые торговые павильоны (более 50 шт.);

3.3.6. установлены щиты и доски для объявлений и рекламы;

3.3.7. произведен ремонт 8 зданий, среди них - известные памятники истории и архитектуры: Малый гостиный двор, Особняк М.Я. Софронова (Центральная городская библиотека), Кадетский корпус (Центр досуга "Театральный") и др.

3.4. Развитие культурного ландшафта.

В городе появились новые парки, смотровые площадки, малые архитектурные формы, отражающие бренды нашего города:

3.4.1. музейный сквер с памятником А.С. Губкина, почетного гражданина города, известного купца-чаеторговца;

3.4.2. малая архитектурная форма "Самовар";

3.4.3. сквер воздухоплавания с малой архитектурной формой "Никитка-летун";

3.4.4. площадка у "Кораблика" с малой архитектурной формой "Пуп земли", которая победила в интернет-конкурсе "Самый необычный памятник Пермского края" на сайте www.kungur-adm.ru.

3.5. Развитие информационного пространства.

Установлены:

3.5.1. два информационных стенда, на которых размещается информация о брендах нашего города;

3.5.2. дорожные указатели с информацией о туристских объектах;

3.5.3. доски и щиты для объявлений и рекламы;

3.5.4. информационные таблички на объекты культурного наследия.

3.6. Туристская инфраструктура города.

На данный момент работают шесть музеев. За пять лет реализации программ к Краеведческому музею добавились 4 новых музея:

3.6.1. Художественный музей (2005 г.);

3.6.2. Музей-усыпальница купца Грибушина (2005 г.) на базе школы N 2;

3.6.3. Музей истории купечества (2007 г.);

3.6.4. Музей "Музыка в камне" (2007 г.) на базе Кунгурского художественного колледжа.

В 2012 году планируется открытие Музея покорителей неба.

Увеличилось количество коллективных средств размещения. Гостиницы "Ирень" и "Сталагмит" сегодня дополняют частные мини-гостиницы "Елка" (открылась в 2007 г.) и туристическая база "АПЕКС" (открылась в 2008 г.). Вместимость гостиниц города Кунгура составляет 392 места и 194 комнаты.

Вместимость гостиниц города Кунгура

N п/п	Гостиница	Количество койко-мест	Количество номеров
1.	Гостиница "Ирень"	88	56
2.	Гостиница "Сталагмит"	258	119
3.	Гостевой дом "Елка"	26	12
4.	Туристическая база "АПЕКС"	20	7
	Итого	392 койко-места	194 номера

На базе гостевого дома "Елка" функционирует горнолыжная база "Светлячок". В 2008 г. открылся развлекательный комплекс "Циклон". Выросло количество пунктов общественного питания на 24 предприятия. Сейчас в городе действует 39 пунктов общественного питания.

Однако по сравнению с другими малыми туристскими городами Кунгур уступает в развитии туристской инфраструктуры. Так, в городе Тобольске Тюменской области работают 9 гостиниц и 62 пункта общественного питания. Слабо разработаны спецпредложения. В городе Кунгуре отсутствуют предложения по размещению в комнатах купеческого стиля или русского быта.

3.7. Динамика туристического потока в город Кунгур.

На территории города Кунгура осуществляют деятельность по приему:

3.7.1. Туроператор внутреннего туризма - ООО "Туристическая фирма "Кумир";

3.7.2. Турагентство - ООО "Туристическое агентство "Веста" (менее активно, более ориентировано на выездной туризм);

3.7.3. ООО "Гостинично-туристический комплекс "Сталагмит" (в предложения входит экскурсии по Кунгурской Ледяной пещере, городу и близлежащим районам, а также размещение и питание в гостинице);

3.7.4. МБОУ ДОД "ДДЮТиЭ" (организация сплавов, полетов на тепловых аэростатах, парапланах, дельтапланах).

Туры по Кунгуру включены в предложения практически всех туроператоров и турагентств Пермского края и Свердловской области. Значительный турпоток также идет из Тюменской и Кировской областей. Достаточно слабый турпоток из центральных регионов России.

Из диаграммы видно, что с 2005 г. растет количество въездных туристов. В период с 2005 по 2009 годы количество туристов, посетивших Кунгур, увеличилось на 46%, т.е. практически в 2 раза. Несмотря на уменьшение туристов в кризисный 2009 год в целом наблюдается положительная динамика.

Количество проживающих в коллективных средствах размещения в 2009 году составило 30 409 человек.

N п/п	Коллективное средство размещения	Количество проживающих в 2009 году
1.	Гостиница "Ирень"	7 905
2.	Гостевой дом "Елка"	1 824
3.	Туристическая база "АПЕКС"	1 341
4.	Гостиница "Сталагмит"	18 266
5.	Санаторий "Малахит"	1 073
	Итого	30 409

3.8. Растет количество экскурсантов.

Посещаемость Кунгурского историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" - более 80 тыс. туристов в год.

Год	2005	2006	2007	2008	2009
Количество человек	85 391	85 645	80 456	80 364	80 458

Посещаемость Кунгурской Ледяной пещеры

Рост туристического потока (туристов и экскурсантов) в город Кунгур объясняется расширением спектра платных услуг предприятий в сфере туризма.

3.9. Турмаршруты по городу Кунгуру.

Сегодня предлагается достаточно широкий спектр экскурсий: "Кунгур православный", "Кунгур купеческий", "Небесная ярмарка Урала", "Чайные истории Прикамья", "По следам Ермака" и др. Новые экскурсии появились в Кунгурской Ледяной пещере: экскурсия с лазерным шоу, "В поисках клада Ермака", "Сказы Бажова", "Новогодняя феерия" - программа с участием Деда Мороза и Снегурочки.

С целью увеличения дней пребывания туристов на территории города Кунгура и разработки межтерриториальных проектов в 2007 г. создана автономная некоммерческая организация "Предуралье", в которую вошли 7 территорий Пермского края: г. Кунгур, Березовский, Кишертский, Кунгурский, Ординский, Суксунский, Уинский районы. Благодаря совместной деятельности территорий и туристического бизнеса разработаны межтерриториальные туры по Предуралью, способствующие увеличению дней пребывания туристов на кунгурской земле. Это "Чайные истории Прикамья"; этнографические туры "В гости к сылвенским татарам", "В гости к сылвенским марийцам", "В каждой деревне чё-то да разно", "Пещеры прикамской земли".

3.10. Развитие событийного туризма.

Достигнуты результаты в продвижении имиджевых мероприятий города. Наиболее значимым из них считается международный фестиваль "Небесная ярмарка Урала". С каждым годом повышается статус этого мероприятия. В 2008 году в рамках фестиваля прошел Чемпионат России по воздухоплаванию. В 2009 году впервые были проведены соревнования по сверхлегкой авиации. В этом же году открылась школа пилотов, которая готовит пилотов тепловых аэростатов. С 2008 года указом губернатора Пермского края международный фестиваль "Небесная ярмарка Урала" признан имиджевым мероприятием Пермского края. Основной поток туристов в Кунгур приходится именно на период проведения фестиваля воздухоплавателей. По данным одной туристической фирмы города Кунгура, он составляет от 15% до 30% от общего числа принятых туристов за год. В 2009 году список имиджевых мероприятий пополнился Чемпионатом России по мотоциклетному кроссу, в 2010 году - Джип-триалом.

Развитие событийного туризма влияет на развитие туристской инфраструктуры города. Наблюдается увеличение туристов в период проведения фестиваля. Благодаря имиджевым мероприятиям растет и инвестиционная привлекательность города.

3.11. Социальный эффект от программ по развитию внутреннего и въездного туризма.

За период с 2005 г. по 2009 г. количество рабочих мест в сфере обслуживания и туризма увеличилось на 155 рабочих мест.

3.12. Достижения 2010 года города Кунгура в развитии внутреннего и въездного туризма.

3.12.1. Город Кунгур вошел в Ассоциацию малых туристских городов (наряду с такими городами, как Углич, Дмитров, Елабуга, Мышкин, Суздаль, Азов).

3.12.2. Кунгурская Ледяная пещера включена в международную Ассоциацию экскурсионных пещер мира.

3.12.3. Подписано Межрегиональное соглашение "О сотрудничестве в сфере внутреннего и въездного туризма" между Пермским краем, Свердловской и Тюменской областями. Город Кунгур стал членом рабочей группы по разработке межрегионального маршрута "По следам Ермака". Разработка крупного туристического проекта совместно с гостинично-туристическим комплексом "Сталагмит" по созданию около Ледяной пещеры стилизованной Ермаковой деревни.

3.12.4. Установление побратимских отношений между городом Кунгуром (Россия), городом Величка (Польша) и городом Острава (Чехия). Разработка совместного проекта по открытию музейного комплекса "Вознесенский некрополь", посвященного жертвам политических репрессий XIX-XX вв.

3.12.5. Сотрудничество с Великим Устюгом по открытию на базе Кунгурской Ледяной пещеры резиденции уральских сказочных персонажей.

3.12.6. Разработаны новые турмаршруты по территории города Кунгура: "По следам Ермака", "Вознесенский некрополь", "Сказки Кунгурской Ледяной пещеры".

3.12.7. Проведены имиджевые мероприятия: IX международный фестиваль "Небесная ярмарка Урала", Первенство России по мотокроссу, Джип-триал - финал Кубка России "Телеком-профи - 2010".

3.12.8. Город Кунгур одержал победу среди муниципальных образований в краевом конкурсе "Хрустальная орбита - 2010" в номинации "За вклад в развитие регионального туризма".

3.12.9. Проект "Кунгурской жизни чайная случайность" Кунгурского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника признан победителем во всероссийском конкурсе "Александр Невский" в номинации "Мастера".

3.12.10. Одержана победа города Кунгура в краевом конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Пермского края.

3.12.11. Признаны победителем во всероссийском конкурсе на соискание Национальной премии им. Ю. Сенкевича в номинации "Лучший мэр малого исторического города".

Таким образом, к настоящему моменту накоплен определенный положительный опыт использования программно-целевого метода управления с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

4. Содержание проблемы.

У города Кунгура есть все перспективы для успешного развития внутреннего и въездного туризма. Однако на сегодняшний день город Кунгур уступает по посещаемости другим малым туристским городам России: Угличу, Великому Устюгу, Тобольску, Мышкину и др. Отмечается ограниченность туристических потоков, в основном город посещают из близлежащих регионов: Свердловской, Тюменской, Омской, Кировской областей. Предложения по Кунгуру не включены в крупные туристические маршруты туроператоров центральной полосы России; туристские проекты, событийные мероприятия не включены в федеральные программы по туризму.

Данная ситуация объясняется несколькими причинами:

4.1. Недостаточным бюджетным финансированием.

Финансирование целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма на территории города Кунгура на 2008-2010 годы"

	2008 год	2009 год	2010 год
Местный бюджет (тыс.руб.)	5 000,0	0	120,0
Итого	5 120,0

4.2. Отсутствием на территории города Кунгура крупных инвестиционных проектов, туристских комплексов, площадок в сфере туризма (что исключает привлечение средств из федерального бюджета).

4.3. Неразвитостью транспортной инфраструктуры и транспортных услуг (плохие дороги, движение пассажирских поездов без остановки в городе Кунгуре или небольшие по продолжительности стоянки на железнодорожном вокзале города Кунгура).

4.4. Значительным физическим износом большого числа объектов историко-культурного наследия и туристской инфраструктуры города, построенных еще в прошлых веках.

4.5. Недостаточной развитостью туристской инфраструктуры. Слабо развита индустрия развлечений, остается проблема нехватки досугово-развлекательных учреждений, современных комфортабельных, специализированных гостиниц, очень часто предлагаемые услуги не соответствуют общепризнанным мировым стандартам. Недостаточно развита система информирования гостей и туристов о туристских продуктах и услугах города Кунгура.

4.6. Недостаточным продвижением турпродуктов города Кунгура на уровне России (особенно в центральных регионах Российской Федерации), недостаточным количеством презентационных материалов о городе Кунгуре.

4.7. Невысоким качеством обслуживания в сфере туризма на территории города Кунгура.

4.8. Недостаточной поддержкой туризма на региональном и федеральном уровнях.

Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий краевой исполнительной и законодательной властей, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан программно-целевыми методами, то есть - через программу развития туризма в городе Кунгуре.

Решение проблемы увеличения объема потока въездных туристов возможно только при непосредственном участии органов власти города Кунгура, так как все остальные субъекты туристской индустрии заинтересованы в первую очередь в развитии собственного сегмента и продвижении только своего продукта, в то время как для кардинального увеличения объема туристского потока и привлечения инвестиций необходимо комплексное продвижение городского продукта в целом. Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли не способны создать высококачественный рекламно-информационный материал, способный достойно представлять Кунгур на российском и международном туристских рынках. Без участия органов власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие необходимых финансовых средств и т.п.) это сделать невозможно.

III. Цель и основные задачи программы, сроки и этапы ее реализации

5. Цель: создание благоприятных условий для развития туризма на территории города Кунгура.

6. Задачи:

6.1. Определение инвестиционных площадок и разработка инвестиционных проектов в сфере туризма на территории города.

6.2. Создание и реализация конкурентоспособных туристских проектов, способствующих увеличению инвестиционной и туристской привлекательности города:

"Великий чайный путь";

"Вознесенский некрополь";

"По следам Ермака".

6.3. Создание комфортных условий пребывания туристов на территории города.

6.4. Продвижение туристских продуктов города на внутреннем и мировом туристских рынках; маркетинг туристских услуг.

6.5. Повышение качества туристских услуг на территории города.

7. Сроки и этапы реализации Программы:

Программа реализуется в течение 2011-2013 годов. Проекты, представленные в Программе, долгосрочные, рассчитаны на реализацию в течение 3-х лет.

8. Основные результаты:

8.1. Увеличение объема внутреннего и въездного туристского потока (численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения). К 2013 году планируется увеличение граждан, проживающих в гостиницах города на 33% (2009 г. - 30 373 человека; 2013 г. - 45 000 человек).

8.2. Увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению:

8.2.1. увеличение количества внутренних и въездных туристов, принятых туристическими фирмами города на 77% (2010 г. - 2 049 человек, 2013 г. - 9 000 человек);

8.2.2. увеличение экскурсантов в музее на 6% (2009 г. - 80 458 человек, 2013 г. - 85 000 человек), в Кунгурской Ледяной пещере - на 17% (2009 г. - 103 000 человек, 2013 г. - 125 000 человек).

8.2.3. Увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии.

За период 2011-2013 годы - 40 новых рабочих мест в сфере туризма.

IV. Система программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в городе Кунгуре на 2011-2013 годы"

9. Сокращения: МБ - местный бюджет, КБ - краевой бюджет, ВС - внебюджетные средства, "-" - без затрат, ПГУ - Пермский государственный университет, АМТГ - Ассоциация малых туристских городов, АНО "Предуралье" - автономная некоммерческая организация "Центр культурно-туристического развития "Предуралье", НП "Великий чайный путь" - некоммерческое партнерство "Международный центр по оказанию содействия в развитии гуманитарного и делового сотрудничества на трансконтинентальном маршруте "Великий чайный путь".

Наименование задачи, мероприятий	Исполнитель	Объем финансирования (тыс.руб.)				Показатели результативности выполнения Программы
		всего	в том числе			наименование показателя	ед. изм.	базовое значение	план
			2011 г.	2012 г.	2013 г.				2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача N 1. Определение инвестиционных площадок и разработка инвестиционных проектов в сфере туризма
1.1. Определение инвестиционных площадок на территории города в сфере туризма	Координационный совет по туризму города Кунгура	-	-	-	-	Инвестиционные площадки	Ед.	-	-	-	1
1.2. Разработка инвестиционных проектов в сфере туризма	Координационный совет по туризму города Кунгура	-	-	-	-	Инвестиционные проекты	Ед.	-	-	-	1
1.3. Проведение презентации инвестиционных проектов в сфере туризма	УЭР	-	-	-	-	Презентации инвестиционных проектов	Ед.	-	-	-	1
Итого по задаче N 1
МБ		-	-	-	-
КБ		-	-	-	-
ВС		-	-	-	-
Задача N 2. Развитие международного туристского проекта "Великий чайный путь"
2.1. Участие в международной встрече по проекту "Великий чайный путь"	УЭР	30,0 МБ	0 МБ	0 МБ	30,0 МБ	Участие в международной встрече	Кол-во	-	1	1	1
						Презентация города на международном уровне	Ед.	-	1	1	1
2.2. Изготовление сувенирной продукции по проекту "Великий чайный путь"	УЭР	20,0 МБ	-	-	20,0 МБ	Сувениры	Экз.	-	20	20	20
		35,12 ВС	10,0 ВС	25,12 ВС	* ВС
2.3. Создание совместных презентационных материалов по проекту "Великий чайный путь"	УЭР	0 МБ	0 МБ	0 МБ	0 МБ	Презентационные материалы	Экз.	-	50	50	50
2.4. Участие в деятельности некоммерческого партнерства "Международный центр по оказанию содействия в развитии гуманитарного и делового сотрудничества на трансконтинентальном маршруте "Великий чайный путь" (НП "Великий чайный путь"):	УЭР	7,5 МБ				Участие в деятельности НП "Великий чайный путь"	Ед.	-	-	1	1
- вступительный взнос			0 МБ	4,8 МБ	0 МБ
- членский взнос				2,7 МБ
Итого по задаче N 2
МБ		57,5 МБ	0 МБ	7,5 МБ	50,0 МБ
КБ		* КБ	- КБ	- КБ	* КБ
ВС		35,12 ВС	10,0 ВС	25,12 ВС	* ВС
Задача N 3. Создание и реализация международного туристского проекта "Вознесенский некрополь"
3.1. Очистка территории Вознесенского кладбища с участием общественных организаций	УЭР МУК "Кунгурский музей" Управление городского хозяйства	10,0 МБ	10,0 МБ	-	-	Очистка территории Вознесенского кладбища	Площадь (га)	-	8	-	-
3.2. Создание музейного комплекса "Вознесенский некрополь":	УЭР МУК "Кунгурский музей" Управление городского хозяйства	0 МБ				Новый туристский объект	Ед.	-	-	-	1
3.2.1. проект на благоустройство			0 МБ
3.2.2. благоустройство центральной аллеи			0 МБ
3.2.3. благоустройство экскурсионных дорожек				0 МБ
3.2.4. устройство автостоянки					0 МБ
3.2.5. изготовление 2-х информационных стендов					0 МБ
3.2.6. изготовление 5 информационных досок и 5 указателей					0 МБ
		* ВС	* ВС	* ВС	* ВС
3.3. Реконструкция Вознесенской церкви	Благочиние храмов Кунгурского округа	* ВС	-	-	* ВС	Новый туристский объект	Ед.	-	-	-	1
3.4. Разработка экскурсии по музейному комплексу "Вознесенский некрополь"	МУК "Кунгурский музей"	-	-	-	-	Новая экскурсия	Ед.	-	-	-	1
3.5. Презентация проекта. Открытие музейного комплекса "Вознесенский некрополь"	УЭР МУК "Кунгурский музей"	* ВС	-	-	* ВС	Презентация нового туристского объекта	Ед.	-	-	-	1
Итого по задаче N 3
МБ		10,0 МБ	10,0 МБ	0 МБ	0 МБ
ВС		* ВС			* ВС
Задача N 4. Развитие межрегионального туристского проекта "По следам Ермака"
4.1. Строительство Ермаковой деревни (около Кунгурской Ледяной пещеры)	ООО "Сталагмит"	1774,5 ВС	1774,5 ВС	-	-	Новый туристский объект	Ед.	-	1	-	-
Итого по задаче N 4
МБ
КБ
ВС		1774,5 ВС	1774,5 ВС	-	-
Задача N 5. Создание комфортных условий пребывания туристов в городе
5.1. Создание пешеходного экскурсионного маршрута по аудиогиду	УЭР Управление городского хозяйства	191,44 МБ	0 МБ	92,2 МБ	99,24 МБ	Информационные стенды	Ед.	-	-	2	2
5.2. Изготовление информационных табличек по маршруту аудиогида	УЭР Управление городского хозяйства	17,0 МБ	-	17,0 МБ	0 МБ	Информационные таблички	Ед.	-	-	10	-
5.3. Создание информационно-туристского центра	УЭР	* ВС	* ВС	* ВС	* ВС	Информационно-туристский центр	Ед.	-	-	-	1
Итого по задаче N 5
МБ		208,44 МБ	0 МБ	109,2 МБ	99,24 МБ
ВС		* ВС			* ВС
Задача N 6. Продвижение туристских продуктов города на внутреннем и мировом туристских рынках. Маркетинг туристских услуг
6.1. Изготовление и размещение баннеров с социальной и культурной информацией	УЭР	0 МБ	0 МБ	0 МБ	0 МБ	Баннеры	Ед.	-	4	4	4
		22,8 ВС		22,8 ВС
6.2. Участие в конгрессно-выставочных мероприятиях и обучающих семинарах по развитию туризма	УЭР	91,1 МБ	57,6 МБ	10,9 МБ	22,6 МБ	Участие в туристических выставках и обучающих семинарах	Ед.	-	5	5	5
						Презентация города на туристических выставках	Ед.	-	5	5	5
6.3. Издание презентационных буклетов	УЭР	0 МБ	0 МБ	0 МБ	0 МБ	Презентационные буклеты	Экз.	-	2 000	10 000	2 000
		9,9 ВС	* ВС	9,9 ВС	* ВС
6.4. Издание фотоальбома о Кунгуре, в том числе изготовление оригинала макета фотоальбома о Кунгуре	УЭР	598,25 МБ	99,25 МБ	499,0 МБ	-	Презентационная книга	Экз.	-	-	3 000	-
		1410,0 ВС	760,0 ВС	650,0 ВС	-
6.5. Создание фильма-презентации о туристских проектах города	УЭР	0 МБ	-	0 МБ	-	Презентационный фильм	Экз.	-	-	-	1
6.6. Проведение конкурса "Самое оригинальное поздравление городу"	УЭР	* ВС	-	-	* ВС	Проведение конкурса	Ед.	-	-	-	1
						Количество участников	Кол-во чел.	-	-	-	100
6.7. Создание фотоархива по городу. Организация и проведение фотоконкурса	УЭР	-	-	53,0 ВС	-	Фотографии по городу	Ед.	-	50	2347	50
6.8. Обновление информации на сайте www.kungur-adm.ru	УЭР	-	-	-	-	Обновление информации	Кол-во	2	2	2	2
6.9. Работа со СМИ, написание и рассылка пресс-релизов	УЭР	-	-	-	-	Пресс-релизы	Ед.	-	30	35	40
6.10. Участие в проведении имиджевых мероприятий города: международный фестиваль "Небесная ярмарка Урала"; мотокросс; джипинг	УЭР	9482,6 ВС	6659,0 ВС	2823,6 ВС	* ВС	Проведение имиджевых мероприятий	Ед.	-	3	3	3
		* КБ			* КБ
6.11. Организация и проведение Всемирного Дня туризма	УЭР	0 МБ	0 МБ	0 МБ	0 МБ	Проведение имиджевого мероприятия	Ед.	-	1	-	1
Итого по задаче N 6
МБ		689,35 МБ	156,85 МБ	509,9 МБ	22,6 МБ
КБ		* КБ			* КБ
ВС		10925,3 ВС	7419,0 ВС	3559,3 ВС	* ВС
Задача N 7. Участие в деятельности автономной некоммерческой организации "Центр культурно-туристического развития "Предуралье"
7.1. Учредительный взнос	УЭР	7,5 МБ	2,5 МБ	2,5 МБ	2,5 МБ	Функционирование некоммерческой организации	Ед.	-	1	1	1
7.2. Издание путеводителя по Предуралью	АНО "Предуралье"	0 МБ	0 МБ	-	-	Презентационный буклет	Экз.	-	500	-	-
		* ВС	* ВС
7.3. Составление календаря событий	АНО "Предуралье"	-	-	-	-	Календарь событий	Ед.	-	1	1	1
7.4. Проведение обучающего семинара "Сельский и этнографический туризм как основа предпринимательской деятельности"	АНО "Предуралье"	* ВС	* ВС	-	-	Обучающий семинар	Ед.	-	1	-	-
7.5. Открытие Центра народных промыслов и ремесел	АНО "Предуралье"	* ВС	-	-	* ВС	Центр народных промыслов и ремесел	Ед.	-	-	-	1
Итого по задаче N 7
МБ		7,5 МБ	2,5 МБ	2,5 МБ	2,5 МБ
ВС		* ВС			* ВС
Задача N 8. Участие в деятельности Ассоциации малых туристских городов (АМТГ)
8.1. Взносы: - ежегодный членский взнос; - целевой взнос	УЭР	155,0 МБ				Участие в деятельности АМТГ	Ед.	-	1	1	1
			21,8	21,6	21,6
			30,0 МБ	30,0 МБ	30,0 МБ
8.2. Организация и проведение круглого стола по развитию внутреннего и въездного туризма (в период фестиваля "Небесная ярмарка Урала")	УЭР	0 МБ	0 МБ	-	-	Конференция по туризму	Ед. Кол-во чел.	- -	1 80	- -	- -
8.3. Создание путеводителя по городам АМТГ "В малые города за большой историей"	УЭР	0 МБ	-	0 МБ	-	Продвижение турпродукта на международном и всероссийском уровнях	Кол-во выставок	-	-	-	-
8.4. Создание и демонстрация на международном документальном телеканале о России Russian Travel Guide серии видеосюжетов		0 МБ		0 МБ	-	Продвижение турпродукта на международном и всероссийском уровнях	Кол-во выставок			-	-
							демонстрация на международном теле канале			-
Итого по задаче N 8
МБ		155,0 МБ	51,8 МБ	51,6 МБ	51,6 МБ
КБ
ВС
Задача N 9. Повышение качества туристских услуг на территории города
9.1. Организация проведения обучающих семинаров (для экскурсоводов, обслуживающего персонала гостиниц и пунктов обществ. питания)	УЭР	-	-	-	-	Обучающие курсы для работников туриндустрии	Ед.	-	2	2	2
						Кол-во обучаемых	Кол-во чело век	-	40	40	40
9.2. Проведение конкурсов среди предприятий и работников туриндустрии	УЭР	10,0 МБ	0 МБ	0 МБ	10,0 МБ	Конкурс	Ед.	-	1	-	1
9.3. Проведение конкурса сувениров	УЭР	10,0 МБ	0 МБ	0 МБ	10,0 МБ	Конкурс	Ед.	-	1	1	1
Итого по задаче N 9
МБ		20,0 МБ	0 МБ	0 МБ	20,0 МБ
ВС
Всего:
МБ		1147,79 МБ	221,15 МБ	680,7 МБ	245,94 МБ
КБ		* КБ			* КБ
ВС		12734,92 ВС	9203,5 ВС	3584,42 ВС	* ВС

V. Ресурсное обеспечение Программы

Источники финансирования	Сумма (тыс.руб.)
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего
Местный бюджет	221,15	680,7	245,94	1147,79
Краевой бюджет	*	-	*	*
Внебюджетные средства	9 203,5	3584,42	*	12734,92

VI. Управление реализацией Программы

N п/п	Учреждение	Функции
1.	УЭР	Управление, координация и контроль за исполнением мероприятий Программы Отчет по выполнению Программы
2.	Основные исполнители Программы	Реализация мероприятий, определенных пунктами Программы Отчет о реализации данных мероприятий в УЭР
3.	Другие участники Программы	Участие в реализации программных мероприятий при привлечении УЭР

Контроль за выполнением Программы осуществляется УЭР, администрацией города Кунгура, Кунгурской городской Думой, Контрольно-счетной палатой города Кунгура.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

10. Экономический эффект.

В результате реализации Программы ожидается развитие туристской индустрии, увеличение предприятий в сфере обслуживания и туризма.

Прогноз по увеличению предприятий в сфере обслуживания и туризма на территории города Кунгура (за 2011-2013 годы увеличение составит на 4 предприятия).

Пункты общественного питания:

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Кол-во	15	18	23	32	42	39	39	40	41	42

Коллективные средства размещения:

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Кол-во	2	2	2	3	4	4	4	4	4	5

Развитие предпринимательства связано с увеличением туристических потоков на территорию города Кунгура.

Прогноз увеличения туристов (граждан, размещенных в коллективных средствах размещения города):

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Количество туристов	30 373	31 000	34 000	38 000	45 000

Прогноз увеличения экскурсантов на территории города:

Год	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Кол-во экскурсантов в музеях	85 391	85 645	80 456	80 364	80 458	81 000	81 500	83 000	85 000
Количество посетителей Кунгурской Ледяной пещеры	86 000	83 500	84 000	118 000	103 000	105 000	115 000	120 000	125 000

Прогноз увеличения внутренних и въездных туристов, обслуженных турфирмами города:

Год	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Количество человек	1 021	1 099	1 973	3 926	2 049	2 500	3 500	6 000	9 000

Туристы к 2013 году будут предпочитать не однодневные, а двухдневные туры, что будет способствовать росту наполняемости гостиниц.

Развитие предпринимательства в сфере обслуживания и туризма (увеличение предприятий и платных услуг) будет способствовать увеличению доходов в местный бюджет.

Кроме того, необходимо отметить, что развитие туризма стимулирует развитие других секторов экономики: строительства, связи, торговли, производства товаров народного потребления.

11. Социальный эффект.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма:

Год	2011	2012	2013	Всего
Количество новых рабочих мест в сфере обслуживания и туризма	10	14	16	40

В результате реализации Программы на территории города Кунгура появятся новые туробъекты: Вознесенский некрополь, Музей покорителей неба, Ермаково городище, малая архитектурная форма Ермаку. Развитие культурного ландшафта Кунгура, реализация туристских проектов, связанных с историей малой родины, будет способствовать развитию культуры, образования и патриотизма у жителей и гостей нашего города.

Проведение системной работы по развитию туризма должно в целом повысить инвестиционную привлекательность города, создать дополнительные стимулы для притока в экономику города капитала.

* Сумма краевых и внебюджетных средств определяется после организации и проведения мероприятия.