Постановление Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 17 октября 2012 г. N 1245 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Горнозаводском муниципальном районе на 2013-2015 годы"

Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановлением администрации Горнозаводского муниципального района от 19 октября 2011 г. N 733 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Горнозаводского муниципального района, Порядка проведения и критерия оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных целевых программ Горнозаводского муниципального района", распоряжением администрации Горнозаводского муниципального района от 03 октября 2012 г. N 364 "О назначении разработчика долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Горнозаводском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы", статьей 36 Устава Горнозаводского муниципального района Пермского края постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Горнозаводском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы".

2. Обнародовать настоящее постановление в муниципальном бюджетном учреждении культуры "Горнозаводская центральная межпоселенческая библиотека", в зданиях администраций поселений, администрации Горнозаводского муниципального района и разместить на официальном сайте администрации Горнозаводского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Горнозаводского муниципального района Зерову В.В.

Глава муниципального района - глава администрации муниципального района

А.Н. Афанасьев

Долгосрочная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Горнозаводском муниципальном районе на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением администрации Горнозаводского муниципального района от 17 октября 2012 г. N 1245)

I. Паспорт Программы

N п/п	Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Горнозаводском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
1.1.	Основание для разработки Программы	Постановление администрации Горнозаводского муниципального района от 19.10.2011 N 733 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Горнозаводского муниципального района, Порядка проведения и критерия ежегодной оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных целевых программ Горнозаводского муниципального района"
1.2.	Разработчик Программы	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края
1.3.	Ответственный исполнитель Программы	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края
1.4.	Исполнители Программы	- Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края; - Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края
1.5.	Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития туризма на территории Горнозаводского муниципального района (далее - муниципального района)
1.6.	Задачи Программы	1. Обеспечение и защита прав граждан на отдых, свободу передвижения, качественное туристское обслуживание и иных прав при совершении путешествий; 2. Создание условий для деятельности, направленной на воспитание, просвещение и оздоровление туристов; 3. Сохранение и рациональное использование природно-рекреационного потенциала; 4. Развитие туристской индустрии, удовлетворяющей потребности граждан в туристских услугах, способствующих созданию новых рабочих мест, увеличению дохода бюджетов разных уровней; 5. Развитие межрегиональных и международных связей туристских организаций и их объединений; 6. Формирование представления о Горнозаводском муниципальном районе как о регионе, благоприятном для туризма; 7. Повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров; 8. Привлечение инвестиций в развитие туризма муниципального района; 9. Целенаправленная реклама туристических услуг Горнозаводского муниципального района.
1.7.	Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 годы Первый этап - 2013 г. Второй этап - 2014 - 2015 гг.
1.8.	Объемы и источники финансирования	Общая потребность финансового обеспечения программы на 2013 - 2015 годы 2529 тыс.руб. из бюджета Горнозаводского муниципального района, в том числе: в 2013 г. - 190 тыс.руб.; в 2014 г. - 135 тыс.руб.; в 2015 г. - 2270 тыс.руб.
1.9.	Способы реализации Программы	1. Реализация имиджевых туристских проектов; 2. Определение инвестиционных площадок и разработка инвестиционных проектов в сфере туризма на территории муниципального района; 3. Создание системы информирования туристов на территории муниципального района; 4. Продвижение туристских продуктов муниципального района, маркетинга туристских услуг; 5. Повышение качества туристских услуг на территории муниципального района.
1.10.	Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности	1. Увеличение по сравнению с предыдущими годами на 2% количества прибытия туристов и экскурсантов на территории муниципального района; 2. Появление 3 новых туристских маршрутов; 3. Увеличение числа работающих, занятых в туристской индустрии на 5 единиц.
1.11.	Контроль реализации Программы	Ежегодный отчет о ходе реализации Программы исполнителей Программы перед заместителем главы администрации Горнозаводского муниципального района по социальным вопросам

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

2.1. Понятия и термины, используемые в Программе

Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

туризм внутренний - туризм в пределах территории муниципального района лиц, постоянно проживающих в муниципальном районе;

туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в муниципальном районе, за пределы муниципального района;

туризм въездной - туризм в пределах муниципального района лиц, не проживающих постоянно в муниципальном районе;

туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

турист - лицо, посещающее место временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

2.2. Характеристика проблемы

На территории муниципального района находится много уникальных исторических, культурных и природных памятников, которые могут способствовать развитию туристско-рекреационной функции территории как одной из основных. Все многообразие достопримечательностей связано в единое целое с его реками.

Горнозаводский муниципальный район обладает огромными лесными и водными ресурсами. По его территории проходит ряд водных туристических маршрутов по рекам Чусовая, Койва, Усьва, Вижай, Вильва. Самая красивейшая река Чусовая, богатая памятниками природной культуры, соединяет Свердловскую область и Пермский край.

По оценке природного потенциала муниципальный район имеет высокую степень привлекательности для туристов. Важной особенностью для развития туризма является то, что по своему географическому расположению муниципальный район находится на границе Евро-Азиатского континента и с прилегающими областями: Свердловской, Тюменской. На территории муниципального района пролегает новый шоссейный тракт-автомагистраль, связывающий данные территории с областями севера.

Город имеет прямое автобусное сообщение с городами Пермь, Екатеринбург, Соликамск и др. Благоприятные геополитические условия служат важным условием безопасности отдыха приезжающих граждан.

Оценка ресурсного потенциала территории определяет основные направления деятельности по развитию туристской отрасли. Приоритетные направления заключаются в организации и развитии на территории муниципального района:

- различных видов туризма (делового туризма, познавательно-экскурсионного, экологического, экстремального, приключенческого, спортивного, этнического, развлекательного, лечебно-оздоровительного);

- первоочередного информационного обеспечения указанных видов туризма;

- инвестиционных проектов в туристской отрасли;

- межрегионального сотрудничества в туризме.

На сегодняшний день выделяют следующие основные группы туристских потоков в муниципальный район:

- жители Пермского края;

- приезжающие из соседних регионов;

- туристский поток из центральных городов России.

Целью и итогом формирования нового туристского потока является привлечение иностранных туристов.

Муниципальный район обладает значительным историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразие природно-ландшафтных объектов, памятники культурного наследия дают все предпосылки для становления и развития туристической отрасли в муниципальном районе.

Однако, несмотря на то, что туристические возможности муниципального района велики, туризм в общей структуре хозяйства, экономики и социальной жизни остается востребованным не в полной мере. Это важный сектор экономики, являющийся одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. В муниципальном районе туризм до сих пор не оказывает необходимого влияния на развитие муниципального района как по качественным, так и по количественным характеристикам. Как следствие, муниципальный район занимает незначительное место на пермском и российском туристическом рынках.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, являются:

- неразвитая туристская инфраструктура, моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, острый дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания;

- отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иные объекты туристской индустрии;

- невысокое качество обслуживания с низким уровнем подготовки кадров;

- незначительный объем целенаправленной рекламы туристских возможностей территории.

Недостаточному уровню развития туризма в муниципальном районе способствует целый ряд специфических для муниципального района причин:

- неизвестность Горнозаводского муниципального района за его пределами;

- образ Горнозаводского района исключительно как промышленного района, неблагоприятного для туризма;

- отсутствие нормативно-правовой базы по развитию туризма на территории муниципального района;

- отсутствие эффективного механизма и системы органов муниципального регулирования туристской отрасли на территории муниципального района;

- отсутствие механизмов продвижения перспективных туристских направлений территории;

- недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности - богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и малодоступна для туристов, гостей муниципального района, так и для местных жителей. Незначительное количество туристической и справочной информации;

- отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка;

- слабая развитость сувенирной торговли на местах, а в ряде местностей ее отсутствие;

- отсутствие системы подготовки туристских кадров и как следствие - дефицит квалифицированных кадров, способных формировать рыночную модель развития туризма;

- отсутствие транспортной инфраструктуры к некоторым туристическим объектам;

- незначительное количество межрегиональных туристских связей.

Разработка и эффективная реализация Программы туризма в долгосрочной перспективе способствует экологическому, социальному и экономическому развитию региона, т.е. его устойчивому развитию, посредством:

- создания рабочих мест для местного населения;

- развития доходных отраслей экономики;

- инвестирования рационального использования ресурсов;

- развития коммуникаций;

- стимулирования охраны местного культурного и природного наследия;

- развития рекреационного комплекса.

III. Цель и задачи Программы

Цель:

- создание благоприятных условий для развития туризма на территории муниципального района.

Задачи:

- обеспечение и защита граждан на отдых, свободу передвижения, качественное туристское обслуживание и иных прав при совершении путешествий;

- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, просвещение и оздоровление туристов;

- сохранение и рациональное использование природно-рекреационного потенциала;

- развитие туристской индустрии, удовлетворяющей потребности граждан в туристских услугах, способствующих созданию новых рабочих мест, увеличению дохода бюджетов разных уровней;

- развитие межрегиональных и международных связей туристских организаций и их объединений;

- формирование представления о Горнозаводском муниципальном районе как о регионе, благоприятном для туризма;

- повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров;

- увеличение дохода бюджета муниципального района;

- привлечение инвестиций в развитие туризма муниципального района;

- целенаправленная реклама туристических услуг Горнозаводского муниципального района.

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Таблица 1

N п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Первый этап	2013 г.	- формирование нормативно-правовой базы развития туризма; - выработка стратегии рекламного продвижения; - формирование систем информационного, кадрового и научного обеспечения;
2.	Второй этап	2014 - 2015 гг.	- разработка инвестиционных проектов по развитию материальной базы; - установление деловых контактов с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству, решение задач по развитию туризма

V. Объемы и источники финансирования

Финансовой основой реализации программы являются средства бюджета муниципального района.

Таблица 2

Источники и направления расходов	Объем финансирования (тыс.руб.)
	Всего	в том числе по годам
		2013	2014	2015
Бюджет муниципального района	2595	190	135	2270
Краевой бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Всего	2595	190	135	2270

VI. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты

Таблица 3

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего (тыс.руб.)	В том числе по годам (тыс.руб.)			Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
				2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Общесистемные мероприятия в области туризма
1.1.	Мониторинг отрасли в соответствии с требованием Ростуризма	Бюджет муниципального района	-	-	-	-	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Получение информации о развитии отрасли
1.2.	Организация и проведение совещаний, презентаций, круглых столов, направленных на повышение имиджа и инвестиционной привлекательности муниципального района с привлечением специалистов и ученых	Бюджет муниципального района	45	15	15	15	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для развития кадрового потенциала
1.3.	Проведение курсов для экскурсоводов	Бюджет муниципального района	20	20	-	-	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для развития кадрового потенциала
1.4.	Участие в обучающих семинарах, курсах для специалистов, ответственных за развитие туризма в муниципальных образованиях	Бюджет муниципального района	10	5		5	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для развития кадрового потенциала
1.5.	Проведение конкурса на статус лучшего предпринимателя в сфере туристской индустрии	Бюджет муниципального района	-	-	-	-	Администрация Горнозаводского муниципального района	Будет активизирован процесс развития отрасли
1.6.	Проведение районных олимпиад и конкурсов среди школьников, организация экскурсий по туристским объектам для школьников	Бюджет муниципального района	30	10	10	10	Управление образования	Повышение уровня знаний у школьников о достопримечательностях района
1.7.	Проведение научно-исследовательских работ в сфере выездного туризма в муниципальном районе (разработка маршрутов, проектов, исследований на территории муниципального района)	Бюджет муниципального района	100	-	-	100	Администрация Горнозаводского муниципального района	Будут созданы условия для развития отрасли туризма в районе
2. Информирование
2.1.	Предоставление информационных услуг о туристском потенциале муниципального района	Бюджет муниципального района	-	-	-	-	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для развития туристского потенциала района
2.2.1.	Подготовка и размещение материалов о туристском потенциале муниципального района в региональных источниках массовой информации, в том числе организация пресстуров по туристским объектам и маршрутам муниципального района (периодические издания, TV, Интернет, наружная реклама и др. СМИ)	Бюджет муниципального района	70	-	70	-	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Создание условий для рекламы туристских ресурсов района
2.2.2.	Разработка и изготовление рекламно-сувенирной и представительской продукции с символикой муниципального района, в том числе основанной на народных промыслах и ремеслах	Бюджет муниципального района	100	100	-	-	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для рекламирования туристических ресурсов района
2.2.3.	Разработка дизайна, согласование, изготовление и обслуживание информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристских маршрутах	Бюджет муниципального района	100	-	-	100	Администрация Горнозаводского муниципального района, администрации городского и сельских поселений	Будут созданы условия для продвижения туристского потенциала муниципального района
2.2.4.	Проведение районного конкурса "Горнозаводский сувенир" среди производителей изделий народных промыслов	Бюджет муниципального района	30	10	10	10	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для рекламирования туристского потенциала муниципального района
2.2.5.	Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях по туризму	Бюджет муниципального района	60	20	20	20	Управление культуры, спорта, социального развития и работы с молодежью	Будут созданы условия для продвижения туристского потенциала муниципального района в регионе
3. Содействие развитию туристской инфраструктуры на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры
3.1.	Разработка плана развития туристской инфраструктуры основных туристских объектов и маршрутов муниципального района (стоянок для автотранспорта, смотровых площадок, организаций общественного питания, мини-гостиница, автосервисов, туалетов, ограждений) и плана развития транспортной инфраструктуры к основным туристским объектам на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры	Бюджет муниципального района	2000	-	-	2000	Администрация Горнозаводского муниципального района, администрации городского и сельских поселений	Создание условий для развития туристской инфраструктуры
3.2.	Охрана окружающей среды на основных туристских маршрутах муниципального района	Бюджет муниципального района	30	10	10	10	Администрация Горнозаводского муниципального района, администрации городского сельских поселений	Будут созданы благоприятные условия для развития туризма
			-	-	-	-
Итого		Бюджет муниципального района	2595	190	135	2270

VII. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы будет осуществляться 1 раз в год заместителем главы администрации Горнозаводского муниципального района по социальным вопросам по показателю: количество прибывших туристов (динамика).

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

8.1. Формирование положительного имиджа Горнозаводского муниципального района.

8.2. Увеличение, по сравнению с предыдущими периодами, на 2% количества прибытий туристов в Горнозаводском муниципальном районе.

8.3. Появление не менее 3 туристических межтерриториальных и межрегиональных маршрутов.

8.4. Привлечение инвесторов в сферу развития инфраструктуры туризма.

8.5. Улучшение качества обслуживания туристов и горожан и предоставляемых им услуг.

8.6. Приведение объектов инфраструктуры и туристических маршрутов к соответствующему уровню для приема туристов.

8.7. Возрождение, сохранение и рациональное использование историко-культурного и природного наследия.