Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района Пермского края от 11 мая 2011 г. N 15 "Об утверждении Порядка разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Чайковского муниципального района документов стратегического планирования"

На основании статей 17, 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10, 26 Устава Чайковского муниципального района, Закона Пермского края от 02 апреля 2010 года N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края", Земское собрание решает:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Чайковского муниципального района документов стратегического планирования.

2. Опубликовать решение в газете "Огни Камы".

3. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по экономической политике и развитию территории (Бяков А.Г.).

Глава муниципального района - глава администрации Чайковского муниципального района

С.Н. Пластинин

Порядок
разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Чайковского муниципального района документов стратегического планирования
(утв. решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 11 мая 2011 г. N 15)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Чайковского муниципального района документов стратегического планирования.

1.2. Основные понятия и термины, используемые в целях настоящего Порядка:

стратегическое планирование - систематизированный логический процесс по разработке и реализации стратегии социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

прогноз социально-экономического развития Чайковского муниципального района - система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития Чайковского муниципального района в прогнозируемом периоде;

стратегия социально-экономического развития Чайковского муниципального района (далее - стратегия) - документ, определяющий систему концептуальных представлений об общественно значимых стратегических целях, приоритетных направлениях, ключевых ценностях социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района (далее - программа) - документ, определяющий систему целевых ориентиров деятельности органов местного самоуправления по приоритетным направлениям социально-экономического развития Чайковского муниципального района, планируемые пути и способы их достижения;

долгосрочная целевая программа - взаимоувязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач социально-экономического развития Чайковского муниципального района и повышение эффективности расходов бюджета Чайковского муниципального района;

концепция долгосрочной целевой программы - целостная система представлений о целях, основных направлениях и механизмах решения задач социально-экономического развития Чайковского муниципального района посредством реализации долгосрочной целевой программы;

ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, согласованных по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и результатам, направленных на решение конкретной тактической задачи отдельных отраслей;

внешние факторы развития - не зависящие от действий органов местного самоуправления и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие Чайковского муниципального района;

внутренние факторы развития - ресурсы и потенциалы, на базе которых Чайковский муниципальный район строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов;

муниципальная инвестиционная программа - перечень инвестиционных проектов, содержащий сведения об объектах капитального строительства (реконструкции), в том числе разработке проектно-сметной документации, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Чайковского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

уполномоченный орган - орган местного самоуправления Чайковского муниципального района, наделенный в установленном порядке одним или несколькими муниципальными полномочиями в части вопросов, регулируемых муниципальными правовыми актами;

эффективность долгосрочной целевой программы - соотношение результатов, достигнутых вследствие реализации программы, и финансовых затрат, связанных с ее реализацией;

результативность программы - степень фактического достижения результатов программы по отношению к плановым результатам.

II. Стратегическое планирование социально-экономического развития Чайковского муниципального района

1. Стратегическое планирование социально-экономического развития Чайковского муниципального района осуществляется для обеспечения выбора общественно значимых целей социально-экономического развития Чайковского муниципального района.

2. Стратегическое планирование социально-экономического развития осуществляется путем разработки, принятия и реализации следующих документов стратегического планирования:

стратегии социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

долгосрочных целевых программ;

ведомственных целевых программ.

Разработка документов стратегического планирования социально-экономического развития Чайковского муниципального района осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития.

III. Система прогнозов социально-экономического развития Чайковского муниципального района

1. Прогнозирование социально-экономического развития Чайковского муниципального района осуществляется на долгосрочную и краткосрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития Чайковского муниципального района на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период с разбивкой по годам первой половины прогнозируемого периода.

Прогноз социально-экономического развития Чайковского муниципального района на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно на очередной год и на плановый период путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

2. Прогнозы социально-экономического развития Чайковского муниципального района разрабатываются исходя из комплексного анализа состояния ресурсного и экономического потенциала района, перспектив изменения сложившейся социально-экономической ситуации с учетом стратегических целей и задач государственной политики Российской Федерации и Пермского края в экономике и социальной сфере.

3. Состав прогнозных показателей должен обеспечивать принятие обоснованных решений по вопросам стратегического социально-экономического планирования в Чайковском муниципальном районе.

4. Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется в целом по Чайковскому муниципальному району, по видам экономической деятельности.

5. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

6. Разработку прогнозов социально-экономического развития Чайковского муниципального района осуществляет уполномоченный орган, наделенный в установленном порядке полномочиями осуществлять функции муниципального прогнозирования социально-экономического развития Чайковского муниципального района.

7. Уполномоченный орган, осуществляющий разработку прогноза социально-экономического развития Чайковского муниципального района, обеспечивает его мониторинг в порядке, определяемом постановлением администрации Чайковского муниципального района.

Мониторинг показателей долгосрочных прогнозов осуществляется ежегодно; показатели краткосрочного прогноза подлежат ежеквартальному мониторингу. Данные ежеквартального мониторинга используются для определения ожидаемых годовых значений показателей краткосрочного прогноза.

В случае отклонений фактических значений основных показателей прогноза социально-экономического развития Чайковского муниципального района от соответствующих годовых значений более чем на 10 процентов уполномоченным органом готовятся предложения по корректировке прогноза.

8. Показатели прогнозов социально-экономического развития Чайковского муниципального района и пояснительная записка к нему подлежат размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района в сети Интернет.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

IV. Стратегия социально-экономического развития

1. Стратегия социально-экономического развития Чайковского муниципального района разрабатывается на срок не менее 15 лет на основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

2. Стратегия социально-экономического развития должна содержать:

а) характеристику социально-экономического положения Чайковского муниципального района, анализ тенденций и проблем в экономике и социальной сфере;

б) оценку конкурентных преимуществ и потенциала Чайковского муниципального района, в том числе природных ресурсов, трудового, производственного, научного и финансового потенциалов;

в) систему стратегических целей, приоритетных направлений и ценностей в сфере социально-экономического развития Чайковского муниципального района.

3. Стратегия социально-экономического развития разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края, и утверждается решением Земского собрания Чайковского муниципального района.

4. Решение о начале разработки стратегии принимается главой муниципального района - главой администрации Чайковского муниципального района не позднее, чем за год до окончания срока реализации ранее принятой стратегии.

Уполномоченный орган вправе на конкурсной основе привлекать к разработке стратегии социально-экономического развития научно-исследовательские и другие организации. Средства на разработку стратегии предусматриваются в бюджете Чайковского муниципального района.

5. Стратегия социально-экономического развития Чайковского муниципального района подлежит размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.

V. Программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района

1. Программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития на срок не менее 5 лет.

2. Программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района должна содержать:

а) оценку итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития Чайковского муниципального района за предыдущие годы, характеристику текущего состояния экономики и социальной сферы, анализ проблем развития района;

б) цели, задачи и основные индикаторы социально-экономического развития Чайковского муниципального района на период реализации программы;

в) сроки, этапы, механизмы реализации программы;

г) прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы.

3. Порядок, сроки, этапы, исполнители и уполномоченный орган, ответственный за разработку и реализацию программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района, определяются постановлением администрации Чайковского муниципального района.

4. Решение о разработке программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района принимается главой муниципального района - главой администрации Чайковского муниципального района не позднее, чем за год до окончания срока реализации ранее принятой программы.

Уполномоченный орган вправе на конкурсной основе привлекать к разработке программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района научно-исследовательские и другие организации. Средства на разработку программы предусматриваются в бюджете Чайковского муниципального района.

5. Программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района утверждается решением Земского собрания Чайковского муниципального района. Проект решения Земского собрания Чайковского муниципального района о программе социально-экономического развития Чайковского муниципального района представляется в Земское собрание Чайковского муниципального района главой муниципального района - главой администрации Чайковского муниципального района не позднее чем за четыре месяца до окончания срока реализации действующей программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района.

6. Принятию новой программы предшествует рассмотрение Земским собранием Чайковского муниципального района информации о результативности исполнения действующей программы.

Информация о результативности исполнения действующей программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района должна содержать:

а) оценку итогов социально-экономического развития Чайковского муниципального района за отчетный период в разрезе поставленных целей, задач, приоритетов и результатов;

б) макроэкономические показатели, позволяющие сравнивать уровень социально-экономического развития Чайковского муниципального района со среднекраевыми показателями по Пермскому краю;

в) оценку итогов исполнения краевых целевых программ, реализация которых предусмотрена программой социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

г) проблемы в реализации намеченного комплекса мероприятий программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района и предложения по совершенствованию механизма ее реализации.

7. Глава муниципального района - глава администрации Чайковского муниципального района ежегодно представляет в Земское собрание Чайковского муниципального района информацию о ходе реализации программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района за истекший период в срок не позднее мая месяца, года, следующего за отчетным.

В случае корректировки показателей прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период уполномоченным органом вносятся предложения по изменению мероприятий программы социально-экономического развития Чайковского муниципального района с целью смягчения действия негативных факторов, закрепления положительных тенденций в экономическом и социальном развитии Чайковского муниципального района, на основании писем руководителей функционально-целевых блоков или органов местного самоуправления поселений решений согласительной комиссии по отбору приоритетных муниципальных проектов и инвестиционных проектов Чайковского муниципального района.

8. Программа социально-экономического развития Чайковского муниципального района подлежит размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.

VI. Долгосрочные целевые программы

1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются на срок не менее 3 лет на основе программы социально-экономического развития для достижения целей и решения задач, имеющих межотраслевой либо межмуниципальный характер.

2. Разработке проекта долгосрочной целевой программы предшествует разработка и утверждение ее концепции.

Концепция долгосрочной целевой программы включает:

а) обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом;

б) соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Чайковского муниципального района;

в) возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения;

г) предложения по разработчикам и исполнителям программы;

д) основные цели и задачи программы;

е) ожидаемые результаты реализации программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности;

ж) период реализации и основные этапы реализации программы;

з) целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации программы;

и) предполагаемые объемы и источники финансирования программы с разбивкой по годам, а также обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета Чайковского муниципального района.

Концепция долгосрочной целевой программы утверждается решением Земского собрания Чайковского муниципального района. Долгосрочная целевая программа должна соответствовать утвержденной концепции.

3. Долгосрочная целевая программа утверждается постановлением администрации Чайковского муниципального района.

Содержание долгосрочной целевой программы, порядок принятия решений о ее разработке, формировании и реализации устанавливаются в соответствии с Положением о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Чайковского муниципального района.

4. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка ее эффективности и результативности в соответствии с Положением о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Чайковского муниципального района.

Информация о выполнении долгосрочных целевых программ за прошедший год, включая оценку их эффективности и результативности, представляется главой муниципального района - главой администрации Чайковского муниципального района в Земское собрание одновременно с представлением отчета об исполнении местного бюджета за соответствующий финансовый год.

5. По результатам оценки эффективности и результативности долгосрочной целевой программы может быть принято решение об изменении программы или досрочном прекращении ее реализации. Решение о внесении изменений в долгосрочную целевую программу или досрочном прекращении ее реализации принимается в порядке, аналогичном ее принятию.

6. В целях учета Администрацией Чайковского муниципального района ведется реестр долгосрочных целевых программ.

В реестре долгосрочных целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных долгосрочных целевых программ, о долгосрочных целевых программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.

7. Утвержденные в установленном порядке долгосрочные целевые программы подлежат размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.

VII. Ведомственные целевые программы

1. Разработка и реализация ведомственных целевых программ направлена на решение задач социально-экономического развития отдельных отраслей Чайковского муниципального района в соответствии с приоритетными направлениями деятельности, обозначенными в программе социально-экономического развития Чайковского муниципального района и иных документах стратегического планирования социально-экономического развития Чайковского муниципального района.

2. Ведомственные целевые программы разрабатываются на срок до 3 лет.

3. Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ устанавливается постановлением администрации Чайковского муниципального района.

4. Перечень ведомственных целевых программ Чайковского муниципального района утверждается постановлением администрации Чайковского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Чайковского муниципального района в Земское собрание Чайковского муниципального района.

5. Информация о ведомственных целевых программах, направленных на достижение стратегических целей и предполагающих финансирование из бюджета Чайковского муниципального района, представляется главой муниципального района - главой администрации Чайковского муниципального района в Земское собрание одновременно с проектом бюджета Чайковского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Утвержденные в установленном порядке ведомственные целевые программы подлежат размещению на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Чайковского муниципального района в Земское собрание Чайковского муниципального района.

VIII. Муниципальная инвестиционная программа

1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности Чайковского муниципального района в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с муниципальной инвестиционной программой Чайковского муниципального района.

2. Муниципальная инвестиционная программа утверждается постановлением администрации Чайковского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период и состоит из перечней объектов капитального строительства (реконструкции), которые относятся (или могут быть отнесены) к муниципальной собственности Чайковского муниципального района, в том числе:

объектов, включенных в состав муниципальных долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ - программная часть;

объектов, не входящих в состав муниципальных долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, для решения отдельных важнейших социально-экономических вопросов местного значения - не программная часть.

Порядок формирования муниципальной инвестиционной программы определяется постановлением администрации Чайковского муниципального района.

3. Перечень объектов, подлежащих включению в муниципальную инвестиционную программу, утверждается в виде отдельного приложения к решению Земского собрания Чайковского муниципального района о бюджете Чайковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и при подготовке изменений в решение о бюджете.

Утверждаемый решением Земского собрания Чайковского муниципального района перечень объектов содержит следующие показатели:

а) наименование объекта;

б) проектная мощность объекта;

в) сроки проектирования и строительства (реконструкции) объекта;

г) полная сметная стоимость объекта;

д) остаток сметной стоимости объекта на момент формирования программы;

е) исполнительный орган Чайковского муниципального района, ответственный за реализацию инвестиционного проекта;

ж) объем финансирования объекта с разбивкой по годам планируемого периода.

К перечню объектов прилагается обоснование включения в него вновь начинаемых объектов.

4. Решение о внесении изменений в муниципальную инвестиционную программу принимается в порядке, аналогичном ее принятию.