Постановление Администрации города Перми от 24 ноября 2006 г. N 2314 "Об утверждении Положения о городском звене Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 28.12.2002, 22.08.2004), постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 27.05.2005) и постановления Правительства Пермского края от 20.10.2006 N 52-п "Об утверждении Положения о Пермской краевой подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о городском звене Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Руководителям территориальных органов администрации города Перми разработать и утвердить в установленном порядке положения о районных звеньях Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Признать утратившим силу постановление администрации города от 30.08.2004 N 2628 "Об утверждении Положения о городском звене Пермской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 21.02.2005).

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Перми Микляева В.И.

Глава Администрации города

А.Б. Кац

Положение
о городском звене Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(утв. постановлением Администрации города Перми от 24 ноября 2006 г. N 2314)

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования городского звена Пермской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено КПЧС).

2. Городское звено КПЧС объединяет органы управления, силы и средства администрации города и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Городское звено КПЧС действует на муниципальном и объектовом уровнях и состоит соответственно из районных и объектовых звеньев.

Организация, состав сил и средств районных и объектовых звеньев, порядок их деятельности определяются положениями, утверждаемыми в установленном порядке соответственно руководителями территориальных органов администрации города Перми и руководителями организаций.

4. Городское звено КПЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

5. Координационными органами городского звена КПЧС являются:

на муниципальном уровне (в пределах территории города и районов города) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) города Перми и территориальных органов администрации города Перми,

на объектовом уровне - КЧС и ПБ организации.

6. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ПБ, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции и полномочий осуществляются правовыми актами администрации города Перми, руководителей территориальных органов администрации города Перми и руководителями организаций.

Компетенция и полномочия КЧС и ПБ определяются положениями.

КЧС и ПБ города Перми и территориальных органов администрации города Перми, организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

7. Основными задачами КЧС и ПБ города Перми, территориальных органов администрации города Перми и организаций в соответствии с их полномочиями являются:

7.1. разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

7.2. координация деятельности органов управления и сил городского и районных звеньев, организаций;

7.3. обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС (на соответствующих уровнях);

7.4. рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС и ПБ города Перми, территориальных органов администрации города Перми и организаций в соответствии с действующим законодательством.

8. Постоянно действующими органами управления городского и районных звеньев КПЧС являются:

на муниципальном уровне - муниципальное учреждение "Пермское городское управление гражданской защиты" в городском звене и отделы гражданской защиты муниципального учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты" в территориальных органах администрации города Перми,

на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органами повседневного управления городского звена КПЧС являются:

оперативный дежурный муниципального учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты",

единая дежурно-диспетчерская служба на базе муниципального учреждения "Пермская городская служба спасения",

дежурно-диспетчерские службы организаций.

10. Размещение органов управления городского звена КПЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

11. К силам и средствам городского звена КПЧС относятся специально подготовленные силы и средства администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделенные (привлеченные) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств городского звена КПЧС утверждается постановлением администрации города Перми.

12. В состав сил и средств каждого уровня городского звена КПЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные формирования, укомплектованные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности городского звена КПЧС утверждается постановлением администрации города Перми.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют администрация города Перми, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Перми осуществляет муниципальное учреждение "Пермское городское управление гражданской защиты".

14. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях,

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях,

правовыми актами главы администрации города Перми, руководителей территориальных органов администрации города Перми, руководителей организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления городского звена КПЧС.

15. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с порядком, определяемым Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

16. Подготовка работников администрации города Перми, территориальных органов управления администрации города Перми, органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления КПЧС, организуется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

17. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в соответствии с Федеральным законом от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

18. Для ликвидации ЧС создаются и используются:

резерв финансовых и материальных ресурсов города Перми за счет средств бюджета города,

объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов за счет собственных средств организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Пермского края, нормативными правовыми актами главы администрации города и организациями.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением определяются создающим их органом.

19. Управление городского звена КПЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил городского звена КПЧС и населения.

20. Информационное обеспечение в единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях города устанавливается единый номер "01".

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется администрацией города Перми, территориальными органами управления администрации города Перми и организациями в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, регионального плана взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

22. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы городского звена КПЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Правовыми актами главы администрации города Перми, руководителей территориальных органов администрации города Перми и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил городского звена КПЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности при угрозе возникновения ЧС,

режим чрезвычайной ситуации при возникновении и ликвидации ЧС.

23. Правовыми актами главы администрации города Перми, руководителей территориальных органов администрации города Перми, руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил городского звена КПЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации,

границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС,

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС,

перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ликвидации ЧС,

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, и (или) руководитель работ по ликвидации ЧС.

Глава администрации города Перми, руководители территориальных органов администрации города Перми организуют информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил городского звена КПЧС и мерах по обеспечению безопасности населения.

24. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, глава администрации города Перми, руководители территориальных органов администрации города Перми и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил городского звена КПЧС.

25. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами городского звена КПЧС, являются:

25.1. в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС,

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности,

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности,

подготовка населения к действиям в ЧС,

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС,

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

осуществление в пределах своих полномочий контроля заключения договоров необходимых видов страхования,

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС,

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф,

анализ и оценка санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки;

25.2. в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий,

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления,

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС,

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС,

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов,

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий,

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС,

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий,

усиление контроля за санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановкой;

25.3. в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий,

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, населения о возникших ЧС,

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС,

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена КПЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС,

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе проведения работ по ее ликвидации,

анализ и оценка санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки в зоне ЧС с проведением лабораторных исследований проб из объектов окружающей среды, выдача заключений о возможности их использования для нужд населения,

организация и поддержание непрерывного взаимодействия городского звена КПЧС с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий,

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

26. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте (а) статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил городского звена ОПЧС и ее звеньев устанавливается режим повышенной готовности, при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте (б) указанной статьи - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы городского звена КПЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

27. Ликвидация ЧС осуществляется:

локальной - силами и средствами организации,

муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления,

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

28. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных руководством Правительства края, администрации города Перми и руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с главой администрации города Перми, руководителями территориальных органов администрации города Перми и руководителями организаций, на территории которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

29. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий,

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС,

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС,

ограничение доступа людей в зону ЧС,

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва,

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС,

привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ,

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ,

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие государственные органы исполнительной власти, администрацию города Перми, руководителей территориальных органов администрации города Перми и руководителей организаций.

30. Финансирование городского звена КПЧС осуществляется за счет средств местного бюджета.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с решениями Пермской городской Думы.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

31. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется разработка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера города Перми, территориальных органов администрации города Перми и организаций. Объем и содержание мероприятий планов определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

32. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.