Постановление Администрации города Перми от 5 декабря 2008 г. N 1174 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обустройство и преобразование в зону отдыха территорий водоохранных зон малых рек"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обустройство и преобразование в зону отдыха территорий водоохранных зон малых рек".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009.

3. Управлению по общим вопросам администрации города обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Перми Храпкова А.А.

И.о. Главы Администрации города

А.Ю. Маховиков

Ведомственная целевая программа
"Обустройство и преобразование в зону отдыха территорий водоохранных зон малых рек"
(утв. постановлением Администрации города Перми от 5 декабря 2008 г. N 1174)

Паспорт программы

Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Обустройство и преобразование в зону отдыха территорий водоохранных зон малых рек" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Инициатор разработки программы	Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми
Заказчик программы	Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Цель - улучшение экологического состояния малых рек города Перми, создание условий для организации рекреации на территории водоохранных зон. Задачи: Создание концепции рационального использования и охраны малых рек города Перми. Организация комплексного мониторинга состояния малых рек и воздушного бассейна. Привлечение средств бюджета Пермского края и федерального бюджета для восстановления рекреационного потенциала малых рек. Выполнение природоохранных мероприятий на территории водоохранных зон малых рек. Улучшение качества сточных вод, сбрасываемых в малые реки
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2011 годы
Перечень основных мероприятий	Разработка и представление в Пермскую городскую Думу концепции рационального использования и охраны малых рек города Перми. Мониторинг состояния рек Данилихи, Мулянки, Егошихи, Ивы и воздушного бассейна. Научно-исследовательская работа по обследованию, ранжированию, разработке нормативов по охране и использованию малых рек. Подача заявок в краевую программу "Предупреждение вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008 - 2012 гг." в целях привлечения средств бюджета Пермского края и федерального бюджета для восстановления рекреационного потенциала малых рек. Организация практических природоохранных мероприятий на территории водоохранных зон малых рек. Организация взаимодействия с промышленными предприятиями по улучшению качества сточных вод, сбрасываемых в малые реки
Исполнители основных мероприятий	Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования: бюджет города Перми, бюджет Пермского края. Объемы финансирования: 4023,1 тыс. руб. средств бюджета города Перми, 10983,9 тыс. руб. средств бюджета Пермского края
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Создание условий для преобразования территорий водоохранных зон малых рек города Перми в рекреационные зоны
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют Пермская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Перми, администрация города Перми

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

По территории города Перми существует около 100 водотоков, образующих сложную речную сеть рек, речек, ручьев, их притоков. Общая водосборная площадь малых рек больше площади города Перми и составляет около 1300 кв. км.

Влияние урбанизации на малые реки, протекающие по территории города Перми, прослеживается со времени возникновения города. Малые реки города Перми подвержены антропогенному воздействию. Сброс сточных вод, отсутствие или нерабочее состояние ливневой канализации, перегораживание долин рек насыпями и дамбами, создание прудов, строительство и размещение объектов в долинах рек (сады, огороды, гаражи, частные и многоэтажные дома), образование в долинах рек множества свалок, застройка и асфальтирование междуречий, уплотнение грунтов, прорывы водонесущих коммуникаций изменили водный и гидрохимический режимы малых рек, облик речных долин.

Нарушение естественного хода русловых процессов приводит к нежелательным явлениям, таким как:

аварии, усиление эрозионных процессов, угрожающих устойчивости зданий, опор линий электропередач, расположенных в долинах рек, из-за накопления воды перед насыпями, что особенно опасно в многоводные периоды.

Резко интенсифицировались неблагоприятные внутриводоемные процессы, в результате которых происходит трансформация загрязнений и накопление донных отложений, содержащих опасные вещества. Наиболее значительные техногенные донные отложения сформировались на участке р. Егошихи между Северной и Южной дамбами, где мощность отложений колеблется в диапазоне 0,5 - 2,0 м.

Экосистемы рек города Перми находятся в крайне неустойчивом состоянии, ведущем при дальнейшем загрязнении к полной деградации. Реки сохраняют резерв, который при отсутствии загрязнений позволит восстановить естественный природный статус.

Долины и поймы рек - излюбленное место отдыха жителей города. Рекреационному использованию малых рек города Перми препятствуют подтопление пойм, спрямление русел, гибель деревьев и засорение водоемов, нарушение ландшафта в связи с новым строительством, карьеры и отвалы.

Для сохранения и повышения качественных характеристик малых рек на территории города необходимо создание комплексного системного подхода к решению проблемы.

2. Цель и основные задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы: улучшение экологического состояния малых рек города Перми, создание условий для организации рекреации на территории водоохранных зон.

Задачи Программы:

Создание концепции рационального использования и охраны малых рек города Перми.

Организация комплексного мониторинга состояния малых рек и воздушного бассейна.

Привлечение средств бюджета Пермского края и федерального бюджета для восстановления рекреационного потенциала малых рек.

Выполнение природоохранных мероприятий на территории водоохранных зон малых рек.

Улучшение качества сточных вод, сбрасываемых в малые реки.

Сроки реализации Программы: 2009 - 2011 годы.

Условные обозначения:

УЭП - управление по экологии и природопользованию администрации города Перми,

НИР - научно-исследовательская работа,

МПР края - Министерство природных ресурсов Пермского края.

3. Система программных мероприятий

Наименование задачи, мероприятий	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. руб.)				Показатели результативности выполнения Программы
		всего	в том числе			Наименовани показателя	ед. изм.	базовое значение	2009	2010	2011
			2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача 1. Создание концепции рационального использования и охраны малых рек города
1.1. Разработка и представление в Пермскую городскую Думу концепции рационального использования и охраны малых рек города	УЭП	0	0	0	0	количество	шт.	0	1	0	0
1.2. НИР по разработке нормативов и стандартов градостроительного проектирования, содержания и рекреационного пользования водоохранными зонами малых рек	УЭП	0	0	0	0	количество работ	шт.	0	1	1	1
Задача 2. Организация мониторинга малых рек и воздушного бассейна
2.1. Мониторинг состояния рек Данилихи, Мулянки, Егошихи, Ивы и воздушного бассейна	УЭП	4023,1	1270,5	1136,1	1616,5	количество рек	шт.	4	4	4	4
Итого по задаче 2. бюджет города Перми		4023,1	1270,5	1136,1	1616,5
Задача 3. Привлечение средств бюджета Пермского края и федерального бюджета для восстановления рекреационного потенциала малых рек
3.1. Обследование малых рек для составления заявки в МПР края	УЭП	0	0	0	0	количество рек	шт.	3	6	9	9
3.2. Представление заявки в МПР края для включения в краевую программу "Предупреждение вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008 - 2012 гг."	УЭП	0	0	0	0	количество заявок	шт.	1	3	4	6
3.3. Реализация мероприятий по дноуглублению и расчистке русел малых рек за счет краевой программы "Предупреждение вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008 - 2012 гг."	МПР края	10983,9*	1983,9*	4500*	4500*	количество рек	шт.	0	1	1	1
Задача 4. Практические природоохранные мероприятия на территории водоохранных зон малых рек
4.1 Очистка береговых полос малых рек	УЭП	за счет мероприятий городской целевой программы**				протяженность/ количество собранного мусора	км/тонн	8/3900	9/3795	14/4420	14/4420
4.2. Обустройство родников в водоохранных зонах малых рек	УЭП	за счет мероприятий городской целевой программы				количество	шт.	9	3	6	6
4.3. Организация экологических акций и природоохранных мероприятий	УЭП	за счет мероприятий городской целевой программы				количество	чел.	7500	8650	9480	9500
4.4. Организация взаимодействия с промышленными предприятиями по улучшению качества сточных вод, сбрасываемых в малые реки	УЭП	0	0	0	0	снижение массы сброса загрязняющих веществ	тыс. тонн	8,7	17,4	26,1	30,5
Итого по задаче 4. бюджет города Перми		0	0	0	0
Итого, средства бюджета города Перми:		4023,1	1270,5	1136,1	1616,5
Бюджет Пермского края		10983,9	1983,9	4500	4500

* Денежные средства в бюджет города Перми поступать не будут, мероприятия реализовываются МПР края самостоятельно.

** Городская целевая программа "Комплексная экологическая программа г. Перми на 2008 - 2010 гг.", утвержденная решением Пермской городской Думы от 28.11.2007 N 285.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату вышеназванного решения Пермской городской Думы следует читать как "от 27.11.2007 г."

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Правовое обеспечение Программы: Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" постановление администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжение главы администрации города от 10.11.2008 N 282-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации города от 24.09.2008 N 243-р "О подготовке нормативных правовых актов города Перми".

При реализации Программы предусматривается использование бюджетных средств города Перми и финансирование МПР края мероприятий на территории города Перми без перечисления денежных средств в бюджет города Перми. Из бюджета города Перми мероприятия Программы финансируются по статье 796.30.00 "Обустройство и преобразование в зону отдыха территорий водоохранных зон малых рек".

Финансирование отдельных мероприятий не предусмотрено, так как эти мероприятия будут выполнены управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми в рамках своих функциональных обязанностей, а также в пределах средств, предусмотренных городской целевой программой "Комплексная экологическая программа г. Перми на 2008 - 2010 гг.", утвержденной решением Пермской городской Думы от 28.11.2007 N 285.

Ожидаемый объем финансирования программных мероприятий:

Год реализации Программы	Бюджет города Перми (тыс. руб.)	Бюджет Пермского края (тыс. руб.)	Федеральный бюджет (тыс. руб.)	Внебюджетные средства (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)
2009	1270,5	1983,9	0	0	3254,4
2010	1136,1	4500	0	0	5636,1
2011	1616,5	4500	0	0	6116,5
Итого	4023,1	10983,9	0	0	15007,0

5. Управление реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет управление по экологии и природопользованию администрации города Перми. Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми является координирующим органом, несет ответственность за своевременную и качественную организацию выполнения мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, определяет порядок управления реализацией Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется следующими методами:

оперативный контроль за ходом выполнения мероприятий по реализации Программы путем представления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы,

подготовка предложений по основным мероприятиям в очередном финансовом году (по итогам НИР, данных мониторинга),

ежегодный анализ реализации Программы.

Контроль за исполнением Программы, целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляют Пермская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Перми, администрация города Перми.

6. Оценка эффективности реализации Программы

По итогам реализации Программы в 2011 году будут достигнуты следующие социально-экономические и экологические результаты:

разработка необходимых нормативов и стандартов использования водоохранных зон малых рек в соответствии с утвержденной концепцией рационального использования и охраны малых рек города Перми,

ежегодное включение объектов города Перми в краевую программу "Предупреждение вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008 - 2012 гг.",

создание системы экологического мониторинга малых рек города Перми, неразрывно связанной с мониторингом федеральных водных объектов (реки Кама, Сылва, Чусовая) и мониторингом атмосферы,

ежегодное выполнение практических природоохранных мероприятий, способствующих повышению рекреационного потенциала малых рек,

снижение массы сброса загрязняющих веществ в малые реки.

Оценка эффективности реализации Программы

N	Показатель эффективности	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011
1	Баланс протяженности обследованных и очищенных малых рек к их общей длине	%	20	42,87	71,35	100
2	Количество малых рек, охваченных мониторингом	тонн	3	4	4	5
3	Объем привлеченных средств на 1 рубль средств бюджета города Перми	руб.	0	1,56	3,96	2,78