Решение Пермского краевого суда от 17 февраля 2010 г. N 3-25-2010 О признании недействующими пункта 2.5 в части, пункта 2.8 в части, пункта 2.12 полностью Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 7 июля 2008 г. N 32

Решение Пермского краевого суда
от 17 февраля 2010 г. N 3-25-2010

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. N 44-Г10-15 настоящее решение оставлено без изменения

Настоящее решение вступило в законную силу 28 апреля 2010 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Швецова К.И.,

при секретаре Айрих Е.Н.,

с участием прокурора Сысоевой С.М.,

представителя губернатора Пермского края Бурлаковой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми 17.02.2010 года дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:

07.07.2008 года Указом Губернатора Пермского края N 32 утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Данный Указ в первоначальном виде опубликован 14.07.2008 года в печатном издании "Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 2 и вступил в силу с последующими изменениями (в ред. Указов Губернатора Пермского края от 05.02.2009 N 3, от 12.10.2009 N 52).

Согласно пунктам 2.5, 2.8 и 2.12 указанного Порядка (далее по тексту - Порядок, утвержденный Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. N 32) социальная выплата может быть использована Участником Программы на:

- приобретение жилья;

- долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома;

- создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязательным условием договора купли-продажи, (долевого участия в строительстве), договора уступки права требования, договора подряда является указание общей (в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации) и жилой площади приобретаемого (строящегося) жилья и указание, что оплата жилья производится в том числе за счет социальной выплаты, выделяемой Участнику Программы.

Предоставление социальных выплат Участникам Программы осуществляется по договорам на приобретение (строительство) жилья, заключенным после получения Участником Программы Свидетельства.

Расчет размера социальной выплаты производится на дату утверждения реестра главой муниципального района (городского округа).

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими настоящих пунктов Порядка, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. N 32, в связи с их противоречием законодательству Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не согласуются с требованиями пунктов 1, 13 и 46 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285. Неправомерно исключена возможность использования социальных выплат для первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, в том числе по сделкам купли-продажи жилья, совершенным участниками программы с использованием ипотечных жилищных кредитов до получения свидетельства. Вместе с тем, социальные выплаты не могут использоваться молодыми семьями в рамках реализации краевой целевой программы приобретения (строительства) жилья при долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома. Участники той же программы не должны ограничиваться в праве получения социальных выплат по договорам на приобретение (строительство) жилья в случае их заключения перед выдачей свидетельства, удостоверяющего данное право. Расчет размера выплаты производится на дату выдачи такого свидетельства, а не дату утверждения реестра главой муниципального района (городского округа).

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявления по указанным выше основаниям.

Представитель губернатора Пермского края в судебном заседании с требованиями, изложенными в заявлении прокурора, не согласился, приводя во внимание следующие обстоятельства.

Оспариваемый в части Порядок, утвержденный Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. N 32, принят во исполнение Закона Пермского края от 07.12.2006 года N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2002-2010 годы". Краевая целевая программа является самостоятельной и содержит нормы, определяющие направления и механизмы решения проблемы обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы с целью обеспечения социально-экономических прав молодежи и улучшения демографической ситуации в Пермском крае. Она реализуется за счет средств краевого бюджета отдельно от подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285. В таком случае порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на основании краевой целевой программы по приобретению (строительству) жилья, установленный Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. N 32, не обеспеченный средствами федерального бюджета может применяться в том виде, в котором он существует, независимо от правового регулирования схожих правоотношений на федеральном уровне. Данный вывод вытекает из системного толкования положений ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, п. 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 31 и 85 Бюджетного кодекса РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление первого заместителя прокурора Пермского края, подлежащим удовлетворению частично.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" за субъектами Российской Федерации закреплено право осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В статье 2 Жилищного кодекса РФ содержится указание о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования

По смыслу приведенных выше норм федерального законодательства, создание условий для реализации гражданами права на жилье с использованием для этого бюджетных средств, выделяемых с целью приобретения или строительства жилых помещений, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В соответствии с разделами V и VI федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", пунктами 24, 28, 30 и 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации этой же подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, средства на ее реализацию предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение с этой целью из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов денежных средств.

Таким образом, усматривается взаимосвязь между названной федеральной подпрограммой и региональной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", в результате которой осуществляется софинансирование из регионального и федерального бюджетов приобретения (строительства) жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, участвующими в этих программах. Использование средств федеральной программы возможно лишь путем участия в региональной программе.

Следовательно, молодые семьи, желающие принять участие в приобретении или строительстве жилья и получить социальные выплаты за счет субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края, на условиях софинансирования данных мероприятий из федерального бюджета, не могут быть ограничены в этом нормативным правовым актом субъекта федерации. Введение дополнительных критериев на участие в региональной программе, отличных от тех, которые установлены на федеральном уровне, в данном случае недопустимо.

Сравнительный анализ оспариваемых нормативных положений и приведенных выше норм федерального законодательства приводит к следующим выводам.

Пункт 2.5 Порядка, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. N 32, исключает использование социальной выплаты в качестве первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам. В этой части его следует признать противоречащим пункту 46 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285, согласно которому социальная выплата может быть использована ее распорядителем соответствующим образом. Орган государственной власти субъекта РФ утрачивает возможность осуществлять собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения после установления правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья органом государственной власти Российской Федерации.

В остальной части оспариваемая правовая норма согласуется с требованиями федерального законодательства. Термины - приобретение или строительство жилья в федеральных законах и иных нормативных правовых актах не конкретизированы. Поскольку молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено, губернатор Пермского края обоснованно осуществил собственное правовое регулирование по этому вопросу в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий. К тому же дополнительное основание использования социальной выплаты участником целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" подлежит финансированию за счет средств краевого бюджета.

Применительно к оспариваемым прокурором пунктам 2.8 и 2.12 Порядка, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г N 32 предоставление социальных выплат молодым семьям на территории Пермского края осуществляется по договорам на приобретение (строительство) жилья, как указано в тех же Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285. Однако, для участников упомянутой краевой программы нормативные правовым актом Правительства РФ не предусмотрен отказ в предоставлении социальных выплат по данным договорам, заключенным до выдачи свидетельства, удостоверяющего право на такие выплаты. В соответствии с пунктом 13 настоящего нормативного правового акта расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи указанного свидетельства, а не дату утверждения реестра главой муниципального района (городского округа).

К аналогичным выводам суд приходит, исходя из анализа паспорта краевой целевой программы, содержания статей 1.2, 6.1-6.3, 8.3, 9.1, 9.1.1-9.1.2 и 9.1.8 Закона Пермского края от 07.12.2006 г. N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Доводы о том, что краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" финансируется только за счет средств краевого бюджета, а потому могут существовать самостоятельные критерии, определяющие механизмы решения проблемы обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы, установленные для участников программы губернатором Пермского края, несостоятельны.

Как уже отмечалось со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, закон субъекта федерации, в совокупности со ст.ст. 41 и 132 Бюджетного кодекса РФ и доходной частью бюджета Пермского края на 2010 год федеральные средства на реализацию федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" поступают в краевой бюджет с определенным целевым назначением. Происходит софинансирование разработанной и утвержденной Пермским краем региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, предусматривающей выделение с этой же целью денежных средств из бюджета субъекта федерации. В связи с этим недопустимо установление дополнительных критериев на участие в региональной программе, отличных от тех, которые установлены на федеральном уровне.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, суд вправе признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" вытекает обязанность печатного издания, в котором официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, опубликовать настоящее решение суда (вступившее в законную силу) о признании этого акта в части недействующим, либо сообщение о нем.

Решил:

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- пункт 2.5 в части, исключающей использование социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам;

- пункт 2.8 в части предписания "заключенным после получения Участником Программы Свидетельства";

- пункт 2.12 полностью, Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 года N 32.

В остальной части заявление первого заместителя прокурора Пермского края оставить без удовлетворения.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края; Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 24.02.2010 года.

Председательствующий п.п. -

К.И. Швецов

Судья краевого суда -

К.И. Швецов