Постановление Администрации города Перми от 23 октября 2009 г. N 717 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Построение эффективной системы управления многоквартирными домами в городе Перми на 2010-2012 годы"

На основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава города Перми, в соответствии с решением Пермской городской Думы от 23.12.2008 N 400 "О бюджете города Перми на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", постановлением администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Построение эффективной системы управления многоквартирными домами в городе Перми на 2010-2012 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

3. Управлению по общим вопросам администрации города обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Перми Южакова С.Н.

Глава администрации города

А.Б. Кац

Ведомственная целевая программа
"Построение эффективной системы управления многоквартирными домами в городе Перми на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением администрации города от 23 октября 2009 г. N 717)

Паспорт Программы

Наименование программы	Построение эффективной системы управления многоквартирными домами в городе Перми на 2010-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав города Перми
Инициатор разработки программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее - УЖКХ)
Заказчик(и) программы	УЖКХ
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Основной целью Программы является обеспечение развития профессионального управления многоквартирными домами (далее - МКД). Задачи Программы: 1. Информирование, консультирование и методическая поддержка собственников помещений, их объединений, специалистов управляющих организаций и специалистов администрации города Перми по вопросам эффективного управления МКД. 2. Внедрение эффективных управленческих технологий в жилищную сферу. 3. Развитие системы взаимодействия администрации города Перми, собственников помещений в МКД и их объединений, профессиональных управляющих организаций. 4. Содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД. Показателями результативности реализации Программы являются: увеличение доли МКД, собственники помещений в которых выбрали способ управления - товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ), увеличение доли МКД, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, от МКД, в которых существует потребность в капитальном ремонте общего имущества
Сроки и этапы реализации программы	2010-2012 годы: на первом этапе (2010 год) - разработка рекомендаций по формированию стандартов профессиональной деятельности в сфере управления МКД, современных управленческих технологий: энергосбережения и тарифообразования, а также формирование института уполномоченных представителей собственников, на втором этапе (2011-2012 годы) - внедрение рекомендаций по формированию стандартов профессиональной деятельности в сфере управления МКД, новых управленческих технологий, вовлечение собственников помещений в процесс управления МКД
Перечень основных мероприятий	В течение всего периода реализации Программы предусмотрено: постоянное оказание информационно-разъяснительной, консультативной поддержки ТСЖ, жилищно-строительным кооперативам (далее - ЖСК), жилищным кооперативам (далее - ЖК), управляющим компаниям (далее - УК), собственникам помещений по вопросам эффективного управления МКД с учетом необходимости выбора способа управления, а также решения практических вопросов, возникающих в ходе эксплуатации МКД, повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД, развитие прозрачной системы организационных, финансовых и договорных отношений при различных способах управления МКД, проведение внешнего мониторинга качества управления МКД, проведение оценки качества управления МКД, мониторинг муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в МКД
Исполнители основных мероприятий	УЖКХ, профессиональные объединения, некоммерческие организации, научные учреждения
Объемы и источники финансирования	Всего на 2010-2012 годы - 11029,728 тыс.руб., в том числе: бюджет города Перми - 7974,0 тыс.руб., внебюджетные источники - 3055,728 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Планируется, что доля МКД, в которых собственниками помещений выбран способ управления, к 2012 году достигнет 98%, планируемый показатель составит - 6203 МКД, в том числе в форме ТСЖ - 25% (1583 МКД)
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют: планово-экономический департамент администрации города Перми, департамент финансов администрации города Перми, контрольно-аналитический департамент администрации города Перми, Контрольно-счетная палата города Перми

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

В городе Перми в целом сформирована и функционирует система управления МКД. Созданы условия для развития рынка жилищных и коммунальных услуг, реализуются программы капитального ремонта, установки узлов учета коммунальных ресурсов.

На 01.06.2009 в рамках действующей ведомственной целевой программы "Создание условий для управления МКД в городе Перми на 2007-2009 годы", утвержденной постановлением администрации города от 30.07.2007 N 308, в течение сентября 2007 - мая 2009 гг. достигнуты следующие показатели:

издано и распространено 6500 брошюр и буклетов в помощь собственникам жилья и специалистам в сфере управления жильем,

проведено 24 информационно-консультационных семинара с количеством участников 1070 чел.,

размещено 48 информационных материалов в печатных и электронных средствах массовой информации (далее - СМИ),

проведено 3360 консультаций в 14 информационно-консультационных пунктах на базе органов территориального общественного самоуправления (далее - ОТОС),

проведено 920 индивидуальных консультаций на базе специализированных организаций,

повышена квалификация 340 специалистов в сфере управления жильем.

Результаты действующей ведомственной целевой программы "Создание условий для управления МКД в городе Перми на 2007-2009 годы":

созданы условия для управления МКД, для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовой формы,

снижен риск недобросовестного и некомпетентного управления МКД,

разработана система содействия потребителям в компетентном выборе исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время наблюдается стабилизация в выборе способов управления жилищным фондом, структурирование предложений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем негативными факторами являются незрелость института собственников жилья, правовая неграмотность населения в жилищных вопросах, отстраненность от принятия решений в МКД.

В этих условиях приоритетными становятся профессионализм, повышение качества управления и максимальное вовлечение собственников помещений в процесс управления МКД.

Необходимо активно формировать институты и инструменты, с помощью которых развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере станет устойчивым, с одновременным снижением социально-политической и социально-психологической нагрузки на органы местного самоуправления. Такими институтами могут стать доверенные лица собственников в МКД и их объединения. Особое значение имеет и развитие саморегулируемых организаций среди УК, их взаимодействие с администрацией города Перми.

Наиболее эффективно реализовывать эти задачи в рамках программно-целевого подхода.

Субъекты взаимоотношений по проблемам жилищно-коммунального хозяйства:

УЖКХ,

муниципальное бюджетное учреждение "Жилищная служба" города Перми,

специализированные негосударственные некоммерческие организации, занимающиеся проблемами жилищно-коммунального хозяйства,

специализированные государственные некоммерческие организации, занимающиеся проблемами жилищно-коммунального хозяйства,

инициативные группы граждан,

ОТОС в микрорайонах города,

управляющие организации и их объединения,

ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Необходимы система информационно-консультационного сопровождения процесса выбора населением способа управления МКД и методическое обеспечение этого процесса.

Необходима дальнейшая поддержка создания и деятельности ТСЖ, информирования ТСЖ, ЖСК, ЖК о возможностях взаимодействия на рынке жилищно-коммунальных услуг с профессиональными управляющими организациями.

В целях создания условий для управления МКД администрация города Перми должна содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД, и организовывать обучение лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность (ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время в городе ряд образовательных учреждений среднего профессионального и высшего звена осуществляют подготовку специалистов по краткосрочным программам "Управление жилищным фондом", тем не менее, потребность в специалистах остается высокой.

В рамках Программы предлагается провести мероприятия, направленные на подготовку профессиональных управляющих МКД.

Приоритетными направлениями деятельности администрации города Перми на данном этапе развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере являются:

обеспечение равноправия субъектов правоотношений в данной сфере на основе действующего законодательства и нормативных актов,

обеспечение условий деятельности субъектов малого бизнеса по управлению жилищным фондом,

прозрачность и открытость деятельности УК.

Ключевыми элементами в данной системе являются разработка рекомендаций по профессиональному управлению МКД, современных управленческих технологий: энергосбережения и тарифообразования, а также формирование института уполномоченных представителей собственников.

Принцип смены УК собственниками помещений МКД является базовым, позволяющим реально формировать рынок в интересах собственников. Прозрачность, открытость и объективность в оценке эффективности управления способствуют стабилизации на рынке жилищно-коммунальных услуг.

2. Цель и основные задачи Программы, сроки и этапы реализации

Основной целью Программы является обеспечение развития профессионального управления МКД. Разработка и реализация Программы соответствуют комплексному подходу к проведению реформы в сфере управления жилищным фондом и требованиям действующего законодательства.

Задачи Программы:

информирование, консультирование и методическая поддержка собственников помещений, их объединений, специалистов управляющих организаций и специалистов администрации города Перми по вопросам эффективного управления МКД,

внедрение эффективных управленческих технологий в жилищную сферу,

развитие системы взаимодействия администрации города Перми, собственников помещений в МКД и их объединений, профессиональных УК,

содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД.

На первом этапе (2010 год) в качестве ключевых элементов предусматривается разработка стандартов профессионального управления МКД, современных управленческих технологий: энергосбережения и тарифообразования, а также формирование института уполномоченных представителей собственников помещений.

На втором этапе (2011-2012 годы) предполагается внедрение стандартов профессионального управления и новых управленческих технологий, вовлечение собственников помещений в процесс управления МКД.

В течение всего периода реализации Программы предусмотрено:

постоянное оказание информационно-разъяснительной, консультативной поддержки ТСЖ, ЖСК, ЖК, УК, собственникам помещений по вопросам эффективного управления МКД с учетом необходимости выбора способа управления, а также решения практических вопросов, возникающих в ходе эксплуатации МКД,

повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД,

развитие прозрачной системы организационных, финансовых и договорных отношений при различных способах управления МКД.

3. Система программных мероприятий

Наименование задачи, мероприятий	Исполнитель	Объем финансирования (тыс.руб.)				Показатели результативности выполнения Программы
		всего	в том числе			наименование показателя	ед.изм.	базовое значение	план
			2010	2011	2012				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача 1. Информирование, консультирование и методическая поддержка собственников помещений, их объединений, специалистов управляющих организаций и специалистов администрации города Перми по вопросам эффективного управления МКД
1.1. Разработка и издание брошюр, буклетов, информационных материалов	УЖКХ					количество буклетов и брошюр	экз.	2000	2000	2000	2000
бюджет города Перми		525,000	175,000	175,000	175,000
привлеченные средства		0,000	0,000	0,000	0,000
1.2. Проведение семинаров для инициативных групп, ОТОС, ТСЖ, ЖСК, ЖК по вопросам эффективного управления МКД	УЖКХ					количество участников семинаров	чел.	150	300	300	300
бюджет города Перми		180,000	60,000	60,000	60,000
привлеченные средства		36,000	12,000	12,000	12,000
1.3. Обеспечение информационной, консультативной, методической поддержки инициативных групп, ТСЖ, ЖСК, ЖК, УК, ОТОС, специалистов администраций районов города	УЖКХ					количество консультаций в очной форме	шт.	360	400	400	400
бюджет города Перми		1200,000	400,000	400,000	400,000
привлеченные средства		360,000	120,000	120,000	120,000
1.4. Размещение информационных материалов по вопросам эффективного управления МКД в электронных и печатных СМИ, в сети Интернет	УЖКХ					количество размещенных в СМИ информационных материалов	шт.	12	6	6	6
бюджет города Перми		600,000	200,000	200,000	200,000
привлеченные средства		300,000	100,000	100,000	100,000
1.5. Поддержка сети информационно-консультационных пунктов на базе ОТОС	УЖКХ					количество консультаций в информационно-консультационных пунктах в очной форме	шт.	1400	1400	1400	1400
бюджет города Перми		1185,000	395,000	395,000	395,000
привлеченные средства		663,000	221,000	221,000	221,000
1.6. Организация и проведение семинаров для уполномоченных представителей собственников МКД	УЖКХ					количество участников семинара	чел.	0	50	50	50
бюджет города Перми		84,000	28,000	28,000	28,000
привлеченные средства		45,576	15,192	15,192	15,192
1.7. Разработка и издание методических материалов для уполномоченных представителей собственников МКД	УЖКХ					количество изданных брошюр для уполномоченных представителей собственников МКД	экз.	0	1000	1000	1000
бюджет города Перми		600,000	200,000	200,000	200,000
привлеченные средства		0,000	0,000	0,000	0,000
Всего по задаче 1.
бюджет города Перми		4374,000	1458,000	1458,000	1458,000
привлеченные средства		1404,576	468,192	468,192	468,192
Задача 2. Внедрение эффективных управленческих технологий в жилищную сферу
2.1. Разработка и внедрение методики формирования и применения пообъектных тарифов для МКД в соответствии с законодательством и полномочиями органов местного самоуправления	УЖКХ					методика, утвержденная нормативным актом	шт.	1	1
						количество МКД, в которых внедрена методика	ед.	0		25	25
бюджет города Перми		300,000	100,000	100,000	100,000
привлеченные средства		0,000	0,000	0,000	0,000
2.2. Разработка и внедрение методики формирования и реализации программ энергосбережения в МКД в соответствии с законодательством и полномочиями органов местного самоуправления	УЖКХ					методика, утвержденная нормативным актом	шт.	1	1
						количество МКД, в которых внедрена методика	ед.	0		25	25
бюджет города Перми		300,000	100,000	100,000	100,000
привлеченные средства		0,000	0,000	0,000	0,000
Всего по задаче 2.
бюджет города Перми		600,000	200,000	200,000	200,000
привлеченные средства		0,000	0,000	0,000	0,000
Задача 3. Развитие системы взаимодействия администрации города Перми, собственников помещений МКД и их объединений, профессиональных управляющих компаний
3.1. Формирование позитивного имиджа деятельности органов местного самоуправления и ТСЖ, ЖСК, ЖК, УК в сфере управления МКД	УЖКХ					количество информационных материалов по разъяснению деятельности органов местного самоуправления и ТСЖ, ЖСК, ЖК, УК в сфере управления МКД в микрорайонах города Перми	шт.	0	24	24	24
бюджет города Перми		300,000	100,000	100,000	100,000	консультации в очной форме по разъяснению деятельности органов местного самоуправления и ТСЖ, ЖСК, ЖК, УК в сфере управления МКД в микрорайонах города Перми	шт.	0	28	28	28
привлеченные средства		120,000	40,000	40,000	40,000
3.2. Разработка и внедрение стандартов профессиональной деятельности в сфере управления МКД в соответствии с законодательством и полномочиями органов местного самоуправления	УЖКХ					количество разработанных стандартов профессиональной деятельности в сфере управления МКД	шт.	0	2	-	-
						консультации в очной форме по вопросам внедрения стандартов профессиональной деятельности в сфере управления МКД	шт.	0	50	200	200
бюджет города Перми		300,000	100,000	100,000	100,000
привлеченные средства		90,000	30,000	30,000	30,000
3.3. Проведение внешнего мониторинга качества управления МКД	УЖКХ					количество МКД, включенных в мониторинг	шт.	40	40	40	40
бюджет города Перми		600,000	200,000	200,000	200,000
привлеченные средства		121,152	40,384	40,384	40,384
3.4. Проведение оценки качества управления МКД, составление рейтинга УК на основе оценки	УЖКХ					количество УК	шт.	35	40	50	55
бюджет города Перми		600,000	200,000	200,000	200,000
привлеченные средства		120,000	40,000	40,000	40,000
Всего по задаче 3.
бюджет города Перми		1800,000	600,000	600,000	600,000
привлеченные средства		451,152	150,384	150,384	150,384
Задача 4. Содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД
Профессиональная подготовка представителей управляющих организаций малого предпринимательства в сфере управления МКД - управляющих домами, специалистов УК, должностных лиц и персонала ТСЖ	УЖКХ					количество представителей, прошедших обучение, в том числе	чел.
						вновь обученных		100	100	100	100
						прошедших повышение квалификации		50	50	50	50
бюджет города Перми		1200,000	400,000	400,000	400,000
привлеченные средства		1200,000	400,000	400,000	400,000
Всего по задаче 4.
бюджет города Перми		1200,000	400,000	400,000	400,000
привлеченные средства		1200,000	400,000	400,000	400,000
Всего		11029,728	3676,576	3676,576	3676,576
бюджет города Перми		7974,000	2658,000	2658,000	2658,000
привлеченные средства		3055,728	1018,576	1018,576	1018,576

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Правовое обеспечение.

Программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами:

Жилищный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",

постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом",

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечень проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р,

распоряжение Правительства Пермского края от 04.06.2008 N 65-рп "Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пермского края".

4.2. Финансовое обеспечение.

Источниками финансового обеспечения Программы являются средства бюджета города Перми и внебюджетные средства. Дополнительный вклад из внебюджетных источников обеспечивается привлечением некоммерческих организаций к реализации мероприятий, участием города Перми в федеральных проектах.

Общий объем финансирования Программы составляет 11029,728 тыс.руб.

Источники финансирования	Всего за период действия Программы	В том числе по годам
		2010	2011	2012
Бюджет города Перми	7974,000	2658,000	2658,000	2658,000
Бюджет Пермского края
Федеральный бюджет
Внебюджетные источники	3055,728	1018,576	1018,576	1018,576
Итого	11029,728	3676,576	3676,576	3676,576

5. Управление реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет УЖКХ.

УЖКХ обобщает и анализирует результаты реализации Программы, осуществляет подготовку и представление отчетности об исполнении Программы в соответствии с постановлением администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", оценку эффективности Программы в соответствии с постановлением администрации города от 29.12.2007 N 563 "Об утверждении Порядка проведения и критериях ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы".

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация запланированных мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

устойчивость рыночной модели функционирования жилищной сферы,

улучшение состояния МКД, увеличение социальной стабильности,

вовлечение собственников помещений в процесс управления МКД,

повышение социальной активности собственников помещений, в том числе в выборе способа управления МКД,

формирование у собственника помещений ответственности за содержание комплекса недвижимого имущества,

развитие конкурентной среды и равных условий для деятельности УК,

достижение баланса интересов потребителей, исполнителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг,

снижение конфликтности в процессе управления, повышение комфортности проживания,

обеспечение информационно-разъяснительной, консультативной, методической поддержки инициативным группам граждан, собственникам помещений и их объединениям, специалистам управляющих организаций и специалистам администрации города Перми по вопросам эффективного управления МКД с учетом необходимости выбора способа управления, а также решения практических вопросов, возникающих при эксплуатации МКД,

распространение эффективных моделей взаимодействия между участниками процесса управления МКД (собственниками жилья, ТСЖ, УК и поставщиками услуг, администрацией города Перми), обеспечивающих активное участие собственников помещений в принятии решений в сочетании с управлением МКД на основе высоких профессиональных стандартов,

обеспечение открытости деятельности профессиональных УК,

развитие прозрачной системы организационных, финансовых и договорных отношений при различных способах управления МКД.

Количественные значения индикативных показателей эффективности Программы:

Наименование показателей конечных результатов		Планируемое значение показателя
		2010	2011	2012
Доля МКД, собственники помещений в которых выбрали способ управления - ТСЖ		1329	1456	1583
		21%	23%	25%
Доля МКД, собственники помещений в которых выбрали способ управления - УК		4368	4431	4525
		69%	70%	71,5%
Количество изданных брошюр, буклетов, информационных материалов		2500	2500	2500
Количество прошедших обучение	вновь	100	100	100
	повышение квалификации	50	50	50