Приложение. Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми

Приложение
к решению
Пермской городской Думы
от 28 октября 2008 г. N 315

Положение
о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 23 июня 2009 г., 26 января, 29 июня 2010 г.

ГАРАНТ:

Решением Пермской городской Думы от 1 марта 2011 г. N 33 протест прокурора города Перми на настоящее Положение отклонен

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Уставом города Перми, Правилами землепользования и застройки города Перми, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермской области и Пермского края, города Перми.

1.2. Положение определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием.

1.3. Настоящее Положение не регулирует:

1.3.1 вопросы предоставления земельных участков в рамках развития застроенных территорий. Порядок и условия предоставления земельных участков в рамках развития застроенных территорий в границах города Перми определяется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Пермской городской Думы от 25.09.2007 N 219 "О развитии застроенных территорий города Перми", а также иными муниципальными правовыми актами;

1.3.2 вопросы предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Порядок и условия предоставления земельных участков в границах города Перми для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами;

1.3.3 вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Порядок и условия предоставления земельных участков в границах города Перми для целей, не связанных со строительством, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми".

1.4. Положение регламентирует вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

1.5. В целях реализации настоящего Положения используются следующие термины и определения:

1.5.1 земельные участки - земельные участки на территории города Перми, в том числе:

земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Перми (государственная собственность на которые разграничена),

земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах города Перми, полномочия по распоряжению такими участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Пермской области от 12.09.2002 N 327-57 "О полномочиях органов государственной власти Пермской области по регулированию земельных отношений" предоставлены органу местного самоуправления города Перми;

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 г. N 16 в подпункт 1.5.2 пункта 1.5 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.5.2 неделимый земельный участок - земельный участок, занятый зданием, строением, сооружением (за исключением многоквартирного жилого дома), в котором помещения принадлежат различным собственникам и в силу технических условий (землеустроительных, градостроительных) отсутствует возможность его раздела и образования отдельных земельных участков. При отсутствии совместного обращения собственников помещений в здании (за исключением многоквартирного жилого дома) в целях приобретения прав на неделимый земельный участок решение о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора принимается на основании заявления первого обратившегося собственника при условии сохранения за иными правообладателями помещений в этом здании (за исключением многоквартирного жилого дома) права на вступление в договор аренды данного земельного участка;

1.5.3 объект капитального строительства - здания, строения, сооружения, созданные (или создаваемые) юридическими или физическими лицами посредством строительства в установленном порядке, а также приобретенные в результате оформления гражданско-правовых сделок или в порядке приватизации государственного (муниципального) имущества. К таковым не относятся объекты, не являющиеся зданиями, строениями, сооружениями, в том числе объекты, которые не признаются недвижимым имуществом, а также самовольные постройки;

1.5.4 орган, уполномоченный в области управления и распоряжения земельными участками на территории города Перми - департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - ДЗО);

1.5.5 орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности на территории города Перми - департамент планирования и развития территории города Перми (далее - ДПиР);

1.5.6 орган, уполномоченный в области организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Перми, и участков, собственность на которые не разграничена, для строительства - департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее - ДИО);

1.5.7 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.5.7

1.5.8 конкурсная комиссия по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на конкурсной основе - специально созданный коллегиальный орган администрации города Перми (далее - конкурсная комиссия). Положение о конкурсной комиссии, ее количественный и персональный состав утверждаются главой администрации города Перми;

1.5.9 заявитель - физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка либо в оформлении прав на земельный участок, обращающееся в связи с этим в ДЗО или в ДПиР с соответствующим заявлением (ходатайством).

2. Общие условия предоставления земельных участков

2.1. Предоставление земельных участков в собственность, аренду осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законом.

2.2. При предоставлении земельного участка определяется вид разрешенного использования земельного участка согласно градостроительным регламентам в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка производится в порядке, определенном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. При изменении вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

2.3. Не допускается предоставление в собственность физических и юридических лиц земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, пешеходными путями, набережными, береговой полосой, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими подобными объектами.

Предоставление земельных участков в границах земельных участков общего пользования возможно на праве аренды с ограниченным сроком использования для проведения соответствующих ремонтных и строительных работ по прокладке объектов инженерной инфраструктуры, для возведения некапитальных объектов и объектов капитального строительства.

2.4. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законодательством такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

2.5. В случае неиспользования земельного участка, предоставленного для строительства в аренду, в течение установленного срока аренды, права на указанный земельный участок прекращаются в порядке, установленном договором аренды земельного участка, действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

3. Предоставление земельных участков на торгах

3.1. Исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется предоставление земельных участков для строительства:

в собственность без предварительного согласования места размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,

продажа права на заключение договора аренды земельного участка, в том числе для жилищного строительства.

3.2. Продажа права на заключение договора аренды земельного участка для строительства может осуществляться посредством проведения торгов путем организации открытого аукциона либо в виде конкурса.

3.3. Земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно посредством проведения торгов в виде открытого аукциона в случаях продажи земельных участков для жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, или продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением следующих случаев,

если земельный участок предоставляется лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края или средств бюджета города Перми, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости,

если земельный участок предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке заключен договор о развитии застроенной территории,

если аукцион по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства (для комплексного освоения в целях жилищного строительства) признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовало менее двух участников. В этом случае земельный участок может быть предоставлен единственному заявителю,

иных случаях, установленных действующим федеральным законодательством.

В иных случаях земельные участки, подлежащие предоставлению на торгах, могут предоставляться как путем проведения конкурса, так и путем организации аукциона.

3.4. Проведение конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства может осуществляться в случае установления администрацией города Перми следующих требований к победителю торгов:

возмещение убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости (в том числе самовольных построек), переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования, находящихся на земельном участке,

строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры,

соблюдение сроков возведения объектов капитального строительства,

благоустройство территорий общего пользования,

иные требования.

3.5. Предоставление земельных участков для строительства на торгах осуществляется в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования (целевым назначением) и с проведением работ по формированию земельного участка.

Формирование земельных участков и их постановку на государственный кадастровый учет осуществляют функциональные органы администрации города Перми.

Предоставление земельных участков для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства осуществляется на свободных участках в кварталах сложившейся усадебной малоэтажной застройки и на свободных территориях при формировании новых жилых массивов индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок для жилищного строительства может быть выставлен на торги только в случае, если определены вид разрешенного использования (целевое назначение) такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Земельный участок для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства может быть выставлен на торги только в случае, если определены вид разрешенного использования (целевое назначение) такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 г. N 16 в пункт 3.6 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Предметом торгов является:

при предоставлении земельного участка в собственность - земельный участок. Критерием определения победителя аукциона в этом случае является наибольшая (предложенная) цена за земельный участок. Критерием определения победителя конкурса в этом случае является предложенная цена за земельный участок, а также иные установленные условия конкурса,

при предоставлении земельного участка в аренду - право на заключение договора аренды земельного участка. Критерием определения победителя аукциона в этом случае являются наибольшие (предложенные) цена или размер арендной платы за право на заключение договора аренды. Критерием определения победителя конкурса в этом случае является наибольший размер платы за право на заключение договора аренды либо наибольший размер арендной платы в год, а также иные установленные условия конкурса.

4. Предоставление земельных участков без проведения торгов

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 г. N 16 в пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Предоставление земельных участков для строительства без проведения торгов осуществляется: с предварительным согласованием места размещения объектов - в аренду,

под существующими объектами капитального строительства - в собственность либо в аренду собственникам таких объектов,

занятые многоквартирными жилыми домами - в собственность.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 29 июня 2010 г. N 89 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Предварительное согласование места размещения объектов осуществляется:

для реализации наиболее значимых для города Перми инвестиционных проектов, результатом реализации которых является существенное улучшение социально-экономических, культурных и других условий жизни жителей города Перми, повышение инвестиционной привлекательности города Перми,

для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, Пермского края и органов городского самоуправления,

для целей, связанных с реализацией государственных полномочий, вопросов местного значения,

для размещения объектов инженерной, транспортной инфраструктуры,

как дополнительный земельный участок к основному земельному участку - для реконструкции (расширения) существующего объекта капитального строительства или строительства пристройки к существующему объекту капитального строительства при соблюдении одновременно следующих условий: если основной земельный участок принадлежат заявителю на праве собственности или ином законном праве, если указанный объект капитального строительства принадлежит заявителю на праве собственности, если отсутствует возможность использования такого земельного участка другими лицами (в том числе отсутствует возможность формирования такого земельного участка как самостоятельного),

для предоставления дополнительного земельного участка к основному земельному участку, предоставленному ранее для строительства и принадлежащему заявителю на каком-либо законном праве, в случае если возможность изменения границ предоставленного земельного участка предусмотрена проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке,

взамен изымаемого для муниципальных нужд города Перми или взаимен безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность, или взаимен земельного участка в случае отказа арендатора от права аренды земельного участка, осуществляемого в интересах муниципального образования город Пермь с последующим заключением соглашения с собственником, арендатором этого земельного участка,

для строительства социально значимых объектов (объекты коммунальной инфраструктуры, спортивные сооружения, дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения, медицинские учреждения, культурно-бытовые объекты и другие объекты, направленные на удовлетворение потребностей населения города),

для иных целей в соответствии с действующим законодательством.

4.3. Предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется:

на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка,

при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми,

абзац четвертый утратил силу,

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого пункта 4.3

при условии предварительной публикации сообщения о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, согласованного к размещению объекта капитального строительства.

4.4. Предоставление земельных участков для строительства без проведения торгов осуществляется в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования (целевым назначением.).

При этом проведение работ по формированию земельного участка осуществляет заявитель.

4.5. Особенности предоставления земельных участков без проведения торгов в отдельных случаях. Особенности предоставления неделимого земельного участка:

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 г. N 16 в подпункт 4.5.1 пункта 4.5 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.5.1 земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Государственную регистрацию права общей долевой собственности на землю собственников жилых помещений или их долей в многоквартирном доме обеспечивает заявитель своими силами и за счет собственных средств;

4.5.2 в случае если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом раздел земельного участка с выделом доли каждого собственника в натуре не допускается.

В случае если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании, внесение арендной платы осуществляется заявителями в полном объеме.

Государственная регистрация права общей долевой собственности на землю, приобретенного в результате заключения договора купли-продажи, либо договоров аренды с множественностью лиц на стороне арендатора осуществляется силами покупателей за счет их средств;

4.5.3 федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

В случае если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

5. Сроки аренды и некоторые условия договоров аренды земельных участков

5.1. Предельные сроки аренды земельных участков: для строительства - 4 года 11 месяцев,

занятых объектами капитального строительства - 4 года 11 месяцев,

при предоставлении земельных участков на новый срок - первоначальный срок аренды,

для индивидуального жилищного строительства - 10 лет,

дополнительных земельных участков - на срок, не превышающий срок аренды основного земельного участка, но не более 5 лет,

в границах земель общего пользования, занятых транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями, - на срок проведения соответствующих ремонтных и строительных работ, но не более 5 лет,

в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд города Перми, - на срок, не превышающий срок резервирования,

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 23 июня 2009 г. N 139 в пункт 5.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Меньшие сроки договоров аренды земельных участков могут быть установлены конкурсной комиссией, а также по соглашению сторон в зависимости от его разрешенного использования, фактического использования, соотношения фактического использования и Правил землепользования и застройки города Перми, обременений и ограничений по использованию земельного участка, иных существенных условий.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. N 13 в пункт 5.3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 июля 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Срок аренды земельных участков устанавливается распоряжением ДЗО о предоставлении земельного участка в аренду на основании решения об организации торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

5.4. Договором аренды земельного участка определяются условия использования арендатором земельного участка.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. N 13 в пункт 5.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 июля 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.5. При предоставлении земельного участка в аренду в распоряжении ДЗО о предоставлении земельного участка указывается предельный срок, в течение которого необходимо заключить соответствующий договор. В случае незаключения соответствующего договора в установленный срок решение о предоставлении земельного участка считается аннулированным.

5.6. Договором аренды устанавливается порядок получения арендатором согласия арендодателя на передачу земельного участка в субаренду независимо от срока договора аренды, а также на передачу своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, если договор аренды заключается на срок до пяти лет.

Если срок договора аренды земельного участка более пяти лет, арендатор обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения соответствующего договора уведомить арендодателя в письменной форме о передаче своих прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу.

5.7. На арендатора земельного участка возлагаются расходы, связанные с государственной регистрацией договора аренды, а также соглашений об изменении, расторжении договоров аренды.

5.8. Стоимость улучшений земельного участка, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит.

6. Плата за предоставление земельных участков

6.1. Предоставление земельных участков в собственность физических лиц бесплатно осуществляется в следующих случаях:

гражданам Российской Федерации, которые относятся к категориям, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на бесплатное предоставление земельных участков,

гражданам Российской Федерации, которые имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы,

гражданам Российской Федерации, обладающим такими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения,

нарушенные земли предоставляются в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.

6.2. В других случаях земельные участки в собственность физических и юридических лиц предоставляются за плату.

Размер платы за землю устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края и муниципальными правовыми актами.

6.3. Дополнительные земельные участки предоставляются в аренду за плату по установленным ставкам арендной платы за землю.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 23 июня 2009 г. N 139 в пункт 6.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Под объекты незавершенного строительства земельные участки предоставляются в собственность по рыночной оценке. В этом случае действия по определению рыночной оценки земельного участка осуществляет ДЗО.

Религиозным организациям, имеющим в собственности незавершенные строительством здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такие земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 г. N 16 в пункт 6.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.5. В случае если предоставление земельного участка под существующим объектом капитального строительства оформляется впервые в собственность, требование об уплате земельного налога предъявляется с момента регистрации права собственности на земельный участок. Сумма неосновательного обогащения уплачивается заявителем за период с момента возникновения права на объект капитального строительства до регистрации права собственности на земельный участок.