Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 25 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-150 "Об утверждении региональной экономически значимой программы "Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п "Об утверждении долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую региональную экономически значимую программу "Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).

2. Финансирование Программы обеспечить за счет общего объема средств, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п.

3. Признать утратившими силу:

3.1. приказ Министерства сельского хозяйства Пермского края от 12 декабря 2011 г. N СЭД-25-01.1-02-114 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Региональная экономически значимая программа "Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2011-2012 годы и на период до 2020 года";

3.2. пункт 1 изменений, которые вносятся в отдельные приказы Министерства сельского хозяйства Пермского края, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 1 октября 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-85.

4. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра, начальника управления формирования аграрной политики Огородова И.П.

Министр

О.Н. Шипиловских

Региональная экономически значимая программа
"Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 25 декабря 2012 г. N СЭД-25-01.1-02-150)

Паспорт программы

Наименование Программы	Региональная экономически значимая программа "Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года"
Основания разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"; постановление Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы"
Разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Ответственный исполнитель Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края
Цели Программы	Создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли мясного скотоводства; увеличение объемов производства продукции мясного скотоводства и повышение ее конкурентоспособности; увеличение обеспеченности потребностей внутреннего рынка в продукции мясного скотоводства и рост объемов реализации продукции мясного скотоводства за пределами Пермского края; создание рабочих мест
Основные задачи	Увеличить производство мяса за счет ускоренной реализации инвестиционных проектов, связанных с приобретением племенного поголовья, техники и технологического оборудования; обеспечить стимулирование роста продуктивности отрасли за счет выплаты субсидий, дифференцированных с учетом продуктивности; ориентировать производителей на значительное обновление поголовья крупного рогатого скота за счет закупки высокопродуктивного племенного скота новых пород с высоким генетическим потенциалом; создать условия для развития кадрового потенциала; реализовать мероприятия, направленные на информационно-консультационную поддержку; осуществить реализацию мер по развитию рынка мяса, продвижению продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта
Участники Программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители; организации агропромышленного комплекса; иные хозяйствующие субъекты
Основные мероприятия Программы	Реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли мясного скотоводства осуществляется за счет мероприятия "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области животноводства"
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы и на период до 2020 года. Программа не имеет разбивки на этапы. Мероприятия Программы реализуются на протяжении всего срока ее реализации
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансового обеспечения Программы на 2013-2015 годы составит 320,0 млн. рублей, в том числе 96,0 млн. рублей из бюджета Пермского края
	Источник	2013 год	2014 год	2015 год	Всего за 2013-2015 годы
	Бюджет Пермского края	33,0	35,0	28,0	96,0
	Внебюджетные средства	77,0	81,7	65,3	224,0
	Всего	110,0	116,7	93,3	320,0
Целевые индикаторы Программы	Объем производства мяса говядины в живом (убойном) весе; объем производства мяса говядины от мясных пород и помесных животных в живом (убойном) весе; поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных
Ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение объемов производства мяса говядины в живом (убойном) весе: с 37,4 (21,8) тыс. тонн в 2011 г. до 40,3 (27,0) тыс. тонн в 2015 г. и до 43,0 (28,8) тыс. тонн в 2020 г.; увеличение поголовья специализированного мясного скота и помесных животных с 3,8 тыс. голов в 2011 г. до 17,8 тыс. голов в 2015 г. и до 36,9 тыс. голов в 2020 г., в том числе поголовье коров специализированных мясных пород и помесных животных - с 2,1 тыс. голов в 2011 г. до 7,0 тыс. голов в 2015 г. и до 14,6 тыс. голов в 2020 г.; увеличение производства мяса говядины от мясного скота и помесных животных в живом весе с 0,5 тыс. тонн в 2011 г. до 3,2 тыс. тонн в 2015 г. и 6,6 тыс. тонн в 2020 г.
Контроль реализации Программы	Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана во исполнение долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п, и должна стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в Пермском крае и увеличения самообеспеченности населения Пермского края мясной продукцией, производимой пермскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, что является частью достижения приоритетных целей развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Пермского края (далее - АПК), на реализацию которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития специализированного мясного скотоводства.

Мясной подкомплекс Пермского края является одной из важнейших составляющих АПК, значение которого заключается в обеспечения занятости населении и снабжении его мясом. Вместе с тем, в нем накопилось наибольшее количество нерешенных проблем. На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемы производства мяса снижались. За последние 3-4 года наметилась некоторая стабилизация производства мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей.

Производство мяса крупного рогатого скота (далее - КРС) в регионе с 2000 года сократилось на 40% (см. таблицу 1). На 1 января 2012 года во всех категориях хозяйств насчитывается 263,7 тыс. голов КРС, из них - 109,9 тыс. коров; в том числе в сельскохозяйственных организациях Пермского края - 175,6 тыс. голов, из которых 73,1 тыс. коров. В 2011 году в животноводческой отрасли края прослеживаются положительные тенденции развития: приостановлен темп сокращения численности крупного рогатого скота, впервые за последние годы в сельскохозяйственных организациях поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 1410 голов. На 1 января 2012 года специализированного мясного поголовья в Пермском крае насчитывалось 3,8 тыс. голов.

Таблица 1

Производство
в Пермском крае мяса КРС в убойном весе, тыс. тонн

Категории хозяйств	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Хозяйства всех категорий	38,4	33,1	31,2	27,8	24,6	23,0	23	21,8
Сельскохозяйственные организации	19,3	17,4	16,6	14,7	14,1	12,8	12,5	11,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	0,5	0,6	0,8	0,8	0,7	0,5	0,5	0,8
Хозяйства населения	18,6	15,1	13,8	12,3	9,8	9,7	10,0	9,6

Источник: Пермьстат

В 2011 году производство говядины составило 21,8 тыс. тонн, а потребление - 44 тыс. тонн. Таким образом, спрос на говядину на 48% удовлетворяется за счет ввоза из других регионов и импорта. Мясное сырье зарубежного происхождения часто ввозится в Россию с недостаточными качественными и санитарно-гигиеническими характеристиками. Практически невозможен контроль за использованием при производстве говядины кормов из генетически модифицированных организмов и запрещенных в России добавок, а также ветеринарный контроль за распространенными за рубежом заболеваниями животных с длительными периодами латентности. Дальнейшее наращивание поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного наполнения регионального мясного рынка в условиях мирового продовольственного кризиса и резкого повышения цен чреваты непредсказуемыми последствиями. Для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины в перспективе до 2020 года Пермский край располагает всеми необходимыми предпосылками:

- наличие естественных кормовых угодий и неиспользуемой пашни;

- апробированная практически во всех регионах страны малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;

- ресурсы маточного поголовья в мясных и молочных стадах для формирования новых мясных ферм племенного и особенно товарного назначения.

Рациональность выбора приоритетного развития специализированного мясного скотоводства обусловлена следующим.

Основным источником производства говядины в Пермском крае являются выбракованный крупный рогатый скот из молочных стад, на долю которых приходится почти 98% этого вида мяса.

Согласно долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы дальнейшее развитие молочного скотоводства будет происходить при стабилизации поголовья коров на уровне 105-110 тыс. голов и увеличения объемов производства молока на 15-20% к уровню 2011 года путем повышения надоев.

Это означает, что молочное стадо в перспективе не увеличится, а ресурсы интенсификации его использования не могут обеспечить значительного увеличения производства говядины в ближайшие 5-10 лет.

Анализ мирового опыта показывает, что удовлетворение платежеспособного спроса на говядину в полном объеме невозможно без ускоренного развития специализированного мясного скотоводства. В западных странах молочное скотоводство много раньше, чем в России, перешло на интенсивный путь развития, и поэтому одновременно с сокращением поголовья молочных коров увеличивали число мясных коров в пропорции за одну молочную 1,1-1,2 мясных коровы.

В результате в общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот приходится в странах ЕС - 40-50%, в Австралии - 85%, США и Канаде - 70-75%.

В Пермском крае, как и в большинстве регионов России, практически отсутствует поголовье КРС мясных пород, на котором выстроено мясное производство европейских стран, Америки, Австралии, при этом в ряде субъектов России специализированное мясное скотоводство традиционно. Лидеры в данной отрасли - Калмыкия, Челябинск, Тюмень. Пермский край обладает значительными земельными угодьями, возможностью получения дешевых травянистых кормов и емким рынком сбыта, что необходимо использовать для расширения специализированной мясной отрасли.

Существенное сокращение поголовья молочных коров в период с 2000 по 2010 годы не сопровождалось объективно необходимым для сохранения объемов производства говядины увеличением численности мясного скота. Повышенный интерес к мясному скотоводству за три последних года увеличил численность мясного скота на 30%. Эти темпы целесообразно не только сохранить, но придать им устойчивый характер для достижения стратегической цели.

Инвестиционные проекты по откорму мясного скота имеют довольно длительный период окупаемости и эффективны лишь при достижении определенного масштаба. В противном случае, развитие отрасли сталкивается с инфраструктурными ограничениями в племенной работе, забое и переработке.

Основные финансово-экономические показатели развития подотрасли мясного скотоводства представлены в таблице 2.

Таблица 2

Анализ
состояния мясного скотоводства в регионе

Показатели	Ед.изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2011 год к 2007 году, %
1. Поголовье КРС в сельскохозяйственных предприятиях, всего	тыс. голов	211,3	201,2	188,5	174,2	175,6	83,1
в том числе поголовье специализированного мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях, всего	тыс. голов	2,5	2,9	3,0	3,5	3,8	152,0
2. Валовое производство говядины в живом весе, всего	тыс. тонн	47,2	42,7	39,7	39,0	37,4	79,2
в том числе валовое производство говядины специализированных пород в живом весе	тыс. тонн	0,200	0,276	0,392	0,406	0,515	в 2,5 р.
3. Валовое производство говядины в убойном весе	тыс. тонн	27,8	24,6	23,0	23	21,8	78,4
в том числе валовое производство говядины в убойном весе в сельскохозяйственных организациях	тыс. тонн	14,7	14,1	12,8	12,5	11,4	77,6
4. Производство мяса на душу населения	кг	10,2	9,1	8,7	8,7	8,3	81,4
5. Количество реализованной продукции	тыс. тонн	28,7	27,1	24,6	24,1	22,6	78,7
6. Выручка от реализации	млн.руб.	1245,0	1207,9	1299,7	1350,2	1527,0	122,7
7. Себестоимость реализованной продукции	млн.руб.	1569,7	1718,2	1727,5	1882,3	2017,4	128,5
8. Рентабельность производства мяса с государственной поддержкой	%	н/д	н/д	-19,13	-24,05	-20,3
без государственной поддержки	%	-20,7	-29,7	-24,8	-28,3	-24,3

Источник: Пермьстат, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

1.2. Характеристика проблемы.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер.

1. Недопустимо низкая доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота и объемов производства говядины на уровне 2% означает необходимость фактически заново создания отрасли.

Для увеличения производства говядины в Пермском крае возможны два пути:

использование малопродуктивного и выранжированного молочного поголовья дойного стада для получения помесного приплода от скрещивания с быками мясных пород и выращивание его на мясо, усовершенствование технологии выращивания молодняка и интенсивного откорма (создание специализированных хозяйств и площадок по откорму). В ряде регионов уже есть примеры, когда из низкопродуктивного молочного скота формировались хорошие мясные стада;

развитие специализированной отрасли мясного скотоводства (разведения скота мясных пород).

Выращиванием и откормом молодняка КРС молочных пород в Пермском крае занимаются 2 специализированных хозяйства и более 70% сельхозпредприятий, специализирующихся на производстве молока, а также личные подсобные хозяйства. В специализированных хозяйствах, занимающихся интенсивным откормом, содержится 10,8 тысяч голов, среднесуточный привес в которых в 1,5 раза выше аналогичного среднекраевого показателя. Около 8% молодняка поступает на откорм в личные подсобные хозяйства.

Развитием мясного скотоводства с использованием специализированных пород, обладающих высокой энергией роста, качеством и выходом мяса, в Пермском крае занимается 21 хозяйство: 13 сельскохозяйственных предприятий, 4 крестьянских (фермерских) хозяйства и 4 индивидуальных предпринимателя. Общее поголовье чистопородного мясного скота - около 3,8 тыс. голов, в том числе коров - 2,1 тыс. голов. В хозяйствах Пермского края разводится специализированная мясная порода - герефордская.

На настоящий момент в Пермском крае действуют три племенных репродуктора, поголовье в которых насчитывает более 600 голов. Начинает формироваться еще один репродуктор по разведению герефордской породы, в планах которого доведение маточного поголовья коров до 300 голов и создание дочерних предприятий по откорму мясного скота, а также использование имеющегося молочного скота на технологию мясного производства.

Государственная поддержка племенного скотоводства из краевого и федерального бюджета на корову в год при наличии теленка к отъему в возрасте 6-7 месяцев распространяется только на племенные хозяйства - заводы и репродукторы. Этот механизм поддержки показал свою эффективность, но размер ее покрывает не более 15-20% производственных издержек на содержание племенных коров, ведение племенного учета и выращивание племенного молодняка.

2. Низкий уровень генетического потенциала продуктивности скота мясных пород в племенных и товарных (коммерческих) стадах.

В среднем по всем породам продуктивные качества мясного скота в племенных хозяйствах существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством. Так, в 2007 году молочность коров в племенных заводах составила 183 кг, в племенных репродукторах - 178 кг по сравнению с 250-320 кг в США, Канаде, Англии, Франции и других странах; живая масса взрослых быков - 755 кг в племзаводах и 743 кг в племрепродукторах, по сравнению с 1100-1200 кг в западных странах. В товарных (коммерческих) хозяйствах эти показатели еще ниже.

Такое состояние обусловлено нарушением инфраструктуры отрасли, неэффективными методами испытания быков-производителей, недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалам продуктивности.

Государственная поддержка приобретения племенного молодняка высокого качества через систему лизинга и субсидий из бюджетов недостаточна по объему и не может решить проблему.

3. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 кг вместо 450-500 кг.

Реализация маловесного молодняка на мясоперерабатывающие предприятия обусловливает отнесение затрат на убой скота и обработку туши (около 10% от стоимости туши массой 250 кг в ценах 2007 года) на тушу массой 170 кг и менее, что объективно удорожает мясо, поступающее в розницу.

Государственная поддержка из бюджета откорма молодняка из мясных стад и полукровных помесей, полученных в молочных стадах, до живой массы свыше 400 кг обеспечат решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде и, косвенно, будет стимулировать промышленное скрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента.

4. Высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов непосредственно в мясном скотоводстве и, особенно в откормочных предприятиях.

Современное специфическое технологическое оборудование по уходу за мясным скотом (расколы с фиксаторами животных, рабочие площадки, весовое хозяйство, огораживание пастбищ проволокой для эффективного их использования) имеется не на всех фермах и не по всем позициям. Практически во всех действующих откормочных предприятиях реализована неэффективная технология: содержание молодняка в капитальных помещениях и оснащение энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза. Мясной скот более вынослив и неприхотлив в условиях содержания, поэтому требует значительно меньших затрат на строительство помещений: даже в зимний период им достаточно легких, неотапливаемых помещений.

Нерешенность этой проблемы приводит к нежелательному удорожанию производства говядины.

5. Низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента.

Развитие любой отрасли животноводства зависит от состояния кормовой базы, не исключение и мясное скотоводство. Важнейшей составной частью рентабельного ведения откорма является максимальное использование естественных и улучшенных пастбищ для нагула животных. Для успешного откорма необходим годовой запас качественных кормов, поэтому необходимо применение ресурсосберегающих технологий в производстве и заготовке кормов, включение в рацион полноценных комбикормов.

Естественные кормовые угодья в Пермском крае имеют низкую урожайность. Без систематического ухода и коренного улучшения они зарастают кустарником и непоедаемыми травами. В результате мясная корова с теленком вынуждена при выпасе проходить в сутки десятки километров. На таких выпасах коровы и молодняк на нагуле тратят много энергии кормов на передвижение, а привесы в сутки снижаются до 250-400 г. В результате в мясных стадах доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 14-15% вместо 35-36%, характерных для зарубежной практики.

При залужении деградированных земель и неиспользуемой пашни в целях производства объемистых кормов для мясного и откормочного скота недостаточными темпами увеличивается использование таких кормовых культур, как гибридные сорта кукурузы на силос и зерно, высокобелковые культуры, различные смеси.

Нерешенность проблемы необоснованно удорожает стоимость кормов в издержках производства говядины.

6. Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием реализации имеющихся в Пермском крае возможностей ускоренного развития мясного скотоводства.

Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят менее 80% вместо 85-90%, необходимых для рентабельного мясного скотоводства; привесы молодняка на откорме ниже 400 г вместо желательных не менее 750-800 г; средняя живая масса молодняка при реализации - 320-340 кг вместо желательных 450-500 кг. Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности мясного скотоводства являются так же:

а) неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля"; крупные мясокомбинаты Пермского края закрыли убойные цеха, работают в основном на завозном сырье;

б) малая государственная поддержка мясному скотоводству.

Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в свежем, то есть в незамороженном и непереработаннном виде. В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем около 500 кг) и способны поставлять крупные партии откормленного мясного скота, а также представители бизнеса и супермаркеты.

Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:

- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению, например, со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;

- необходимостью кредитования создания новых ферм и увеличения поголовья в существующих хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;

- низкой конверсией корма в привес (6 - 7:1) по сравнению с откормом свиней (2,3:1) и бройлеров (1,8:1) и потребностью не менее 5-6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно.

Острота описанных выше проблем усугубляется недостатком современных комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития специализированного мясного скотоводства в трех его фазах: репродукция (система "корова - теленок"), выращивание молодняка для ремонта и увеличения поголовья в мясных стадах и откорм молодняка до оптимальных весовых кондиций.

Стратегия в развитии мясного скотоводства - создание рабочих мест за счет увеличения производства высококачественного мяса КРС специализированных мясных пород.

Потенциал для развития мясного скотоводства обусловлен наличием ряда следующих факторов:

достаточное количество площадей естественных пастбищ и сенокосов;

наличие трудовых ресурсов;

наличие в сельской местности неиспользуемых производственных и социальных инфраструктурных объектов.

На решение указанных проблем и направлена Программа.

II. Основные цели, задачи и направления Программы

2.1. Цели Программы - создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отрасли мясного скотоводства, увеличение объемов производства продукции мясного скотоводства и повышение ее конкурентоспособности, увеличение обеспеченности потребностей внутреннего рынка в продукции мясного скотоводства и рост объемов реализации продукции мясного скотоводства за пределами Пермского края, создание рабочих мест.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

увеличить производство мяса за счет ускоренной реализации инвестиционных проектов, связанных с приобретением племенного поголовья, техники и технологического оборудования;

обеспечить стимулирование роста продуктивности отрасли за счет выплаты субсидий, дифференцированных с учетом продуктивности;

ориентировать производителей на значительное обновление поголовья крупного рогатого скота за счет закупки высокопродуктивного племенного скота новых пород с высоким генетическим потенциалом;

создать условия для развития кадрового потенциала;

реализовать мероприятия, направленные на информационно консультационную поддержку;

осуществить реализацию мер по развитию рынка мяса, продвижению продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта.

2.3. Программа направлена на развитие следующих процессов в мясном скотоводстве:

формирование племенной базы мясного скотоводства;

увеличение производства конкурентоспособной говядины ("мраморного" мяса);

создание специализированных хозяйств (площадок);

создание и технологическая модернизация мясных и откормочных ферм и предприятий по первичной переработке скота;

укрепление кормовой базы, в том числе улучшение пастбищ.

III. Целевые индикаторы, ожидаемые результаты и социально-экономическая эффективность программы

3.1. Мероприятия Программы приведут к увеличению основных показателей отрасли мясного скотоводства. Основные целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 3.

За счет реализации мероприятий планируется к 2020 году увеличить производство мяса в живом весе на 14,9% от уровня 2011 года. Достичь указанной цели к 2015 году предполагается за счет кратного увеличения производства высококачественного мяса КРС специализированных пород и помесных животных (в 2015 году более чем в 6 раз от уровня 2011 года и в 12 раз больше к 2020 году).

Таблица 3

Производство
мяса КРС в хозяйствах всех категорий в живом весе в Пермском крае (по видам), тыс. тонн

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год	2020 г. к 2011 году
1	2	3	4	5	6	7	8
Говядина	37,4	39,3	39,7	40,0	40,3	43,0	114,9%
в том числе мясных пород	0,52	1,0	1,6	2,4	3,2	6,6	в 12,6 раз

3.2. Объемы производства и потребления мяса представлены в таблице 4. По данным таблицы 4 видно, что к 2020 году возрастет наряду с производством и потребление мяса говядины.

Таблица 4

Баланс
производства и потребления по видам мяса, тыс. тонн

	Факт		Оценка		Прогноз
	2011 год		2012 год		2015 год		2020 год
	производство	потребление	производство	потребление	производство	потребление	производство	потребление
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Говядина	21,8	44	22,9	44	27,0	47	28,8	50

3.3. Высокие темпы роста производства мяса говядины от мясных пород и помесных животных в Пермском крае будут обеспечены за счет увеличения поголовья с 3,8 тыс. голов в 2011 году до 36,9 тыс. голов в 2020 году, а также роста продуктивности и эффективности отрасли. Динамика поголовья по видам представлена в таблице 5.

Таблица 5

Динамика
поголовья, тыс.гол.

Поголовье	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год	2020 г. к 2011
1	2	3	4	5	6	7	8
КРС	263,7	264,5	266,7	268,4	270,0	282,4	107 %
в том числе мясных пород	3,8	5,8	9,1	13,3	17,8	36,9	в 9,7 раз
в том числе коровы мясных пород	2,1	2,6	3,6	5,2	7,0	14,6	в 6,9 раз

3.4. В результате реализации Программы увеличится коэффициент самообеспеченности Пермского края по производству мяса говядины: с уровня 49,5% мяса в 2011 году до 57,4% в 2015 году. Данная информация представлена в таблице 6.

Таблица 6

Баланс
производства и потребления мяса говядины и мясопродуктов в Пермском крае

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2015 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Численность населения, тыс.чел.	2634,1	2631,1	2628	2653	2645
Потребление, тыс. тонн	44,0	44,0	44,0	47,0	50,0
Потребление на душу населения, кг	16,70	16,72	16,74	17,7	18,9
Производство, тыс. т	23,0	21,8	22,9	27,0	28,8
Коэффициент самообеспеченности, %	52,2	49,5	52,0	57,4	57,6

3.5. Помимо увеличения племенной базы, производства высококачественной говядины и наполнения внутреннего рынка мясом, реализация Программы обеспечит сохранение рабочих мест на низкопродуктивных предприятиях молочного направления после их перевода на мясное направление и создание новых рабочих мест в сельских территориях при реализации новых инвестпроектов.

Расчет социально-экономической эффективности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств приведен в таблице 7.

Таблица 7

Социально-экономическая эффективность
реализации Программы

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год	2020 г. к 2011 г.
1	4	5				6	7
1. Объем производства мяса говядины во всех категориях хозяйств, тыс. тонн в живой массе	37,4	39,3	39,7	40,0	40,3	43,0	114,9%
2. в том числе объем производства высококачественной говядины от мясного скота, тыс. тонн в живой массе	0,52	1,0	1,6	2,4	3,2	6,6	в 12,6 раз
3. Выручка (нетто) от продажи мяса КРС и мясопродуктов сельскохозяйственных организаций, млн.руб.	1522	1667	1724	1891	2092	3275	215,2%
4. Прирост выручки (нетто) от продажи мяса КРС и мясопродуктов сельскохозяйственных организаций к предыдущему году в действующих ценах, %	х	109,5	103,4	109,7	110,6	х	х
5. Прирост выручки (нетто) от продажи мяса КРС и мясопродуктов сельскохозяйственных организаций к уровню 2011 года, млн.руб.	х	145	202	369	570	1753	х
6. Начисление налогов, млн.руб.	167	183	190	208	230	360	215,6%
7. Ежегодный прирост налогов отрасли мясного животноводства к уровню 2009 года, млн.руб.	х	16	23	41	63	193	х

Достичь указанных результатов Подпрограммы планируется за стартовых технологических и экономических условий формирования и счет реализации программных мероприятий, направленных на создание устойчивого развития отрасли мясного скотоводства.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

4.1. Реализация основного мероприятия по поддержке доходов сельскохозяйственных производителей в области мясного скотоводства направлена на стабилизацию и рост доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, увеличение эффективности мясного скотоводства.

Механизм реализации - предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), специализирующихся на производстве и реализации продукции от специализированных мясных пород и помесных животных, на возмещение части затрат на покупку материала (скота), оборудование и технику.

Размер субсидии определяется по ставке за единицу используемых ресурсов (посевные площади сельскохозяйственных культур, поголовье сельскохозяйственных животных), рассчитанной с применением индекса, учитывающего эффективность деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя за определенный период и объем используемых производственных мощностей.

При реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) новых проектов, направленных на увеличение используемых ресурсов, рост объемов произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, а также при осуществлении строительства жилья для своих работников могут быть предусмотрены дополнительные ставки субсидии.

Методика определения индексов и ставки субсидии утверждаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

4.2. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п, осуществляются так же мероприятия по развитию кадрового потенциала, оказанию информационно-консультационной поддержки; мероприятия, направленные на продвижение продукции пермских товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки сбыта; оказывается государственная поддержка развития племенного животноводства, содержания маточного поголовья мясных коров и коров, используемых для получения помесного скота; а также проводятся противоэпизоотические мероприятия, направленные на диагностику, профилактику и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней в целях предотвращения потерь животноводческой продукции и повышения ее качества.

V. Ресурсное обеспечение Программы

5.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2012 г. N 1335-п, по мероприятию "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области животноводства".

5.2. Объем средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, рассчитан с учетом:

средних по региону производственных издержек на производство мяса говядины и племенного материала;

экспертных оценок капитальных вложений на технологическое оборудование мясных ферм и центров по оказанию сервисных услуг;

средних цен на племенной скот по импорту и внутри страны;

среднерегиональных расходов на содержание поголовья в племенных заводах и племенных репродукторах.

5.3. Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2013-2015 годы составит 320,0 млн. рублей, в том числе 96,0 млн. рублей - из бюджета Пермского края. Данные по объемам и источникам финансирования всех мероприятий Программы приведены в таблице 8.

Таблица 8

Общая потребность
в финансировании мероприятий Программы и источники финансирования, млн.руб.

N п/п	Мероприятие	Источник	2013 год	2014 год	2015 год	Всего за 2013-2015 годы
1	2	3	4	5	6	7
1	Всего по Программе, мероприятие "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области животноводства"	Бюджет Пермского края	33,0	35,0	28,0	96,0
		Внебюджетные средства	77,0	81,7	65,3	224,0
		Всего	110,0	116,7	93,3	320,0

VI. Система управления реализацией программы

6.1. Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, являющееся координатором и исполнителем Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края:

обеспечивает согласованные действия участников Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и краевого бюджетов;

составляет и в установленном порядке представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.

6.2. Участниками Программы являются хозяйствующие субъекты различных форм собственности в соответствии с действующим законодательством (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации агропромышленного комплекса, иные хозяйствующие субъекты).

6.3. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий, или путем предоставления субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии законодательством Российской Федерации.

6.4. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством.

6.5. Механизм реализации целей и задач Программы по соответствующим направлениям Программы детализируется в порядках предоставления субсидий, утверждаемых нормативными правовыми актами Правительства Пермского края на весь период действия Программы.

6.6. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края реестром получателей субсидий. Порядок формирования и условия включения в реестр получателей субсидий определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

6.7. Оценка рисков реализации Программы.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

внешние риски:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура товаров и услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

природно-климатические риски;

внутренние риски:

организационные риски, запаздывание с реализацией мероприятий;

производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителя и участников Программы.