Постановление Правительства Пермского края от 30 ноября 2012 г. N 1379-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 6 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края", постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17 мая 2012 г. N 193 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы", постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы" (далее - Программа).

2. В связи с дефицитом бюджета Пермского края для финансового обеспечения Программы приостановить на 2013 год финансирование мероприятий Программы в части затрат на приведение территорий, занятых ненормативными объектами размещения отходов, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы, в объеме 38 246,03 тыс. рублей, в части затрат на приведение территорий, занятых полигонами твердых бытовых отходов, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы, в объеме 48 253,97 тыс. рублей.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В.

Губернатор Пермского края

В.Ф. Басаргин

Долгосрочная целевая программа
"Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"
(утв. постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2012 г. N 1379-п)

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края"; постановление Законодательного Собрания Пермского края от 17 мая 2012 года N 193 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"; постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ"
Разработчики Программы	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края; ООО "КОНВЭК", г. Пермь; государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет", г. Пермь
Ответственный исполнитель Программы	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края
Исполнители Программы	Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края; Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края; Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края; Региональная энергетическая комиссия Пермского края; муниципальные образования Пермского края
Цели и задачи Программы	Основные цели Программы: обеспечение рационального и экологически безопасного обращения с отходами потребления; улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Пермского края; ликвидация существующих и предотвращение образования новых несанкционированных свалок на территории Пермского края. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач: совершенствование нормативной правовой базы; повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами потребления; создание условий для привлечения инвестиций для строительства на территории Пермского края современных, технологичных, соответствующих нормативно-техническим требованиям объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления; уменьшение доли отходов, поступающих на объекты размещения отходов (далее - ОРО); рекультивация несанкционированных свалок и приведение в нормативное состояние ОРО; стимулирование выработки ресурсов, вовлеченных во вторичный экономический оборот с использованием методов сортировки
Основные этапы реализации Программы	Весь период реализации Программы разбит на два этапа: 2013-2014 годы - реализация организационных, обучающих и стимулирующих мероприятий, а также проектные работы по основным объектам строительства, начало технических мероприятий, разработка системы мониторинга; 2015-2017 годы - реализация основных технических мероприятий, организационных мероприятий в части мониторинга реализации Программы
Сроки реализации Программы	Программа реализуется с 2013 по 2017 год
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы - 4 735 336,37 тыс. рублей.
	Источник		Объем финансирования, тыс.руб.
			Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
	Общий объем финансирования		4 735 336,37	1 336 842,20	1 228 569,01	464 123,67	727 333,46	978 468,03
	бюджет Пермского края	общий объем за счет средств бюджета Пермского края	2 119 032,31	411 043,16	350 078,12	255 695,86	493 082,35	609 132,82
		в том числе средства регионального фонда софинансирования расходов	1 024 457,29	237 920,84	188 871,17	74 796,99	243 206,12	279 662,17
	Бюджеты муниципальных образований Пермского края		341 485,77	79 306,94	62 957,06	24 932,33	81 068,71	93 220,73
	Внебюджетные средства		2 274 818,29	846 492,10	815 533,83	183 495,48	153 182,40	276 114,48
Целевые показатели Программы	Масса отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья, тыс. тонн; масса извлекаемого вторичного сырья, тыс. тонн; масса отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям, тыс. тонн; масса отходов потребления, подвергаемых переработке, тыс. тонн; площадь рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО, гектаров
Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности	Строительство 21 мусороперегрузочной станции; строительство 27 объектов сортировки; строительство нескольких крупных комплексов по переработке отходов потребления; строительство не менее 9 межмуниципальных ОРО; внедрение раздельного сбора отходов потребления в качестве пилотных проектов; рекультивация 386 гектаров свалок отходов потребления; приведение в нормативное состояние существующих ОРО; предотвращение несанкционированного размещения отходов потребления в окружающей среде; снижение количества отходов потребления, направляемых на захоронение, за счет извлечения вторичного сырья; снижение факторов негативного влияния на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Пермского края; привлечение внебюджетных инвестиций; создание эффективной системы мониторинга (учет образования, использования и размещения отходов потребления) в рамках ведения Регионального кадастра отходов производства и потребления Пермского края; формирование положительного общественного мнения об изменениях в сфере обращения с отходами потребления; улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и качества жизни населения Пермского края; увеличение налоговых поступлений в бюджет Пермского края от организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы.
Контроль реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством

I. Общие положения, основные понятия и термины

Долгосрочная целевая программа "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы" определяет направления и механизмы развития отрасли обращения с отходами потребления в Пермском крае на 2013-2017 годы с целью повышения экологической и экономической эффективности системы обращения с отходами потребления, повышения качества жизни населения Пермского края.

Правовыми основаниями для разработки Программы явились следующие федеральные и региональные нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Закон Пермского края от 3 сентября 2009 г. N 483-ПК "Об охране окружающей среды Пермского края";

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 17 мая 2012 года N 193 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы";

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. N 2868 "Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края";

указ губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. N 55 "О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы";

постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".

При разработке Программы использовались данные научно-исследовательской работы "Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края на 2008-2012 годы. Перспектива развития до 2017 года", ООО "КОНВЭК" (г. Пермь).

Программа рассчитана на 5 лет и направлена на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. В настоящее время ввиду ограниченности бюджетов муниципальные образования в Пермском крае зачастую не располагают необходимыми финансовыми и технологическими средствами для выполнения возложенных на них полномочий. В связи с этим очевидна необходимость решения данной проблемы на региональном уровне, в том числе путем реализации долгосрочной целевой программы.

Организационная и финансовая поддержка муниципальных образований на краевом уровне позволит с минимальными затратами организовать на местах и по Пермскому краю в целом систему обращения с отходами потребления, отвечающую нормативным требованиям, и ускорить ее развитие.

В данной Программе рассматривается обращение только с теми видами отходов, которые приравниваются к твердым бытовым отходам (далее - ТБО), разрешены к совместному складированию с ТБО, для которых предусмотрены места временного хранения на полигонах захоронения ТБО.

Программа является основой для проведения согласованной региональной, экономической и инновационной политики в области обращения с отходами потребления на территории Пермского края.

Механизм реализации Программы предполагает осуществление ежегодного мониторинга и анализа полученных результатов и корректировку действий с учетом изменения социально-экономических условий.

В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;

бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;

вторичные материальные ресурсы - материалы и изделия, образующиеся после первоначального использования, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию;

утильная фракция отходов - смесь нескольких компонентов отходов с повышенным содержанием вторичных ресурсов по отношению к исходным отходам;

смешанные твердые бытовые отходы - отходы, оставшиеся после раздельного сбора утильной фракции, или отходы, не подвергшиеся раздельному сбору;

хвосты - часть твердых бытовых отходов, образующихся после их переработки, дальнейшее использование которых неэффективно и (или) нецелесообразно в сложившихся условиях;

раздельный сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц с выделением вторичных ресурсов в отдельный поток (потоки) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения;

неполный раздельный сбор отходов - раздельный сбор отходов с выделением утильной фракции отходов;

переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

сортировка отходов - смешение и (или) разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

генеральная схема санитарной очистки - проект, направленный на решение комплекса проблем по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий;

санкционированные свалки - территории (существующие площадки) предназначенные для размещения бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с нормативно-техническими требованиями;

несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;

межмуниципальный объект обращения с отходами - объект обращения с отходами, предназначенный для решения вопросов по использованию, обезвреживанию, размещению отходов на территориях трех и более муниципальных районов, городских округов;

рекультивация объектов размещения отходов - ликвидация, техническая и биологическая рекультивация;

ликвидация объектов размещения отходов - мероприятия по освобождению земель от размещенных на них отходов и другие работы по подготовке объектов к дальнейшей рекультивации;

техническая и биологическая рекультивация объектов размещения отходов - создание многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, агротехнические и фитомелиоративные мероприятия и прочие работы, направленные на восстановление нарушенных земель;

приведение в нормативное состояние - мероприятия по приведению объектов размещения отходов в соответствие с требованиями по строительству и содержанию данных объектов, предъявляемыми регулирующими органами, придание объектам официального статуса;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование (переработка) отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По многим социально-экономическим показателям Пермский край входит в число ведущих регионов России. Пермский край располагает значительными природными ресурсами, серьезным экономическим потенциалом и относительно высоким уровнем жизни населения.

Подъем экономики региона, рост благосостояния населения и особенно значительный прирост объема производства в добывающих отраслях промышленности сопровождается высокими темпами роста объемов образования отходов производства и потребления. Образование и накопление отходов производства и потребления является одной из наиболее серьезных экологических проблем Пермского края, на территории которого ежегодно образуется более 40 млн. тонн отходов. В общем объеме отходов ТБО составляют порядка 1600 тыс. тонн.

Именно ТБО создают наибольшие социально-экологические и санитарно-гигиенические риски, связанные с содержанием территории населенных пунктов, постоянным ростом их образования.

В целях оценки экологической ситуации в Пермском крае, анализа развития отрасли переработки и использования отходов потребления, обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и осуществления государственного экологического контроля в рамках Регионального кадастра отходов Пермского края в 2011 году проведена инвентаризация объектов размещения отходов.

По результатам инвентаризации ОРО на территории Пермского края выявлено 697 ОРО (из них 625 действующих) общей площадью около 900 гектаров с объемом накопленных бытовых отходов более 17 млн. тонн.

Под 365 ОРО (52% от общего числа выявленных в 2011 году) не оформлены земельные участки, кроме того, данные ОРО не соответствуют санитарно-техническим требованиям.

В настоящее время на территории Пермского края действует только 4 полигона твердых бытовых отходов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ежегодный объем ТБО, направляемых на ОРО, отвечающие нормативным требованиям, составляет 512 тыс. тонн (32%), а остальные 1088 тыс. тонн (68%) размещается на санкционированных или несанкционированных свалках.

Вместе с тем в 2011 году выведено из эксплуатации 26 ОРО общей площадью около 60 гектаров, что свидетельствует о положительной тенденции закрытия небольших ОРО и организацией вывоза отходов на крупные полигоны, эксплуатируемые лицензируемыми организациями. Всего на территории Пермского края действует 19 лицензируемых ОРО.

Результаты инвентаризации ОРО за 2011 год в разрезе муниципальных образований Пермского края представлены в приложении 1 к Программе.

Размещение отходов на объектах, не отвечающих нормативным требованиям, приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации, а также к значительным экономическим потерям.

Ежегодный ущерб, наносимый окружающей среде при захоронении ТБО, образующихся на территории Пермского края, составляет около 220 млн. рублей.

Сбор и вывоз ТБО зачастую осуществляется неспециализированным транспортом. Отсутствует налаженная система сбора и вывоза крупногабаритных отходов (далее - КГО), что приводит к захламлению контейнерных площадок. До настоящего времени в Пермском крае не внедрена система селективного сбора ТБО. Количество используемых или обезвреживаемых ТБО остается непозволительно низким, поскольку не превышает 2% от общего объема ТБО. При этом основная доля перерабатываемого вторичного сырья приходится на черные и цветные металлы (90%), на бумагу и картон (8%), доля остальных фракций (пластик, стекло) составляет 2%. Содержащиеся в отходах вторичные ресурсы безвозвратно утрачиваются, нанося ущерб окружающей среде.

На территории Пермского края практически не развит рынок вторичного сырья и материалов, в результате чего использование ценных компонентов отходов в хозяйственной деятельности сводится к минимуму. Потенциальное количество извлекаемого вторичного сырья может составлять в среднем от 20 до 30%. Для территории Пермского края масса потенциального вторичного сырья составляет 421 758,4 тонн в год.

В Пермском крае имеются собственные мощности по переработке бумаги, картона, черных и цветных металлов. Мощностей по переработке резинотехнических изделий и пластика недостаточно. Отсутствуют предприятия по переработке стеклобоя, текстиля. Не развито производство по получению энергии из отходов (энергетическая утилизация).

Из общего количества образующихся на территории Пермского края ТБО можно выделить:

273,6 тыс. тонн макулатуры (может быть подвергнуто переработке около 150 тыс. тонн);

33,6 тыс. тонн металла (может быть переработан полностью);

283,2 тыс. тонн стекла (производственные мощности по его переработке на территории Пермского края и соседних субъектах Российской Федерации отсутствуют);

30 тыс. тонн покрышек (может быть переработано 25 тыс. тонн).

Общая стоимость вторичного сырья, которое можно извлечь из ежегодно образующихся на территории Пермского края отходов, исходя из сложившейся ценовой ситуации, составит 2 265 060,06 тыс. рублей в год. Расчеты прибыли при реализации извлекаемого вторичного сырья представлены в приложении 2 к Программе.

Таким образом, мощностей по переработке отходов потребления на территории Пермского края недостаточно.

Вторичное сырье, извлеченное из отходов, образующихся на территории Пермского края, в основном направляется на переработку в другие субъекты Российской Федерации: в Вологодскую и Кировскую области - лом черных металлов, в Удмуртию - отходы полимерных материалов, в Республику Башкортостан - полимеры, ртутные лампы, отработанные аккумуляторы и масла, лом черных металлов, отходы бумаги и картона, в Свердловскую область - отходы черных и цветных металлов и полимеры.

Величина тарифов на обращение с твердыми бытовыми отходами для населения в среднем по Пермскому краю составляет 14,1 руб. на 1 человека, или 192,3 руб. за 1 куб.м, для предприятий и организаций - 241,6 руб. за куб.м. Затраты на транспортировку отходов из мест образования до места обезвреживания и утилизации составляют до 80% в общих затратах на сбор, вывоз и утилизацию отходов в случае, если работы по всем трем этапам обращения с ТБО осуществляет одна специализированная организация. Рост платы за утилизацию ТБО после ввода объектов в эксплуатацию составляет 2,3 - 4,4%, что является показателем незначительного влияния проекта на население.

По результатам расчетов при существующих тарифах оборот отрасли санитарной очистки Пермского края составляет примерно 166 444,148 тыс. рублей в год; при условии полного сбора образуемых ТБО от населения и объектов инфраструктуры оборот отрасли может составить 537 537,856 тыс. рублей в год. Таким образом, бюджет Пермского края ежегодно теряет около 371 802,796 тыс. рублей в год. Расчет оборота отрасли санитарной очистки представлен в приложении 3 к Программе.

При введении единого оператора на территории нескольких муниципальных образований создаются условия, для увеличения объема средств, поступающих в бюджет Пермского края и в бюджеты муниципальных образований за счет возмещения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ориентировочная стоимость проектов по организации комплексного управления отходами, которые могут создать 1880 новых рабочих мест, составляет 2,275 млрд. рублей. Инфраструктурный проект считается устойчивым, так как значение внутренней нормы доходности достаточно велико (не менее 25%), значение ставки дисконта не превышает уровня значения для малых и средних рисков (до 15%), и при этом не предполагается займов по реальным ставкам, превышавшим внутреннюю норму доходности. Финансирование реализации проекта осуществляется за счет государственно-частного партнерства, реализуемого в рамках инвестиционных проектов Внешэкономбанка, Европейского банка реконструкции и развития, других коммерческих банков.

Если рассматривать каждый мусороперерабатывающий комплекс отдельно, срок реализации проекта составляет 6 лет, дисконтированный срок окупаемости - 2,8 года, срок окупаемости - 2,6 года. Внутренняя норма доходности определяет максимально приемлемую ставку дисконта, при которой можно инвестировать средства без каких-либо потерь для собственника в размере 60,2%. Внутренняя норма доходности превышает банковскую процентную ставку.

Преимущества концессионного соглашения для данного проекта:

экономия бюджетных средств;

собственником объектов является Пермский край;

привлечение в регион крупных инвестиций.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, своевременное удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта.

На территории Пермского края схемы санитарной очистки и уборки территорий населенных мест (далее - Схемы санитарной очистки территорий) разработаны только в 30 муниципальных образованиях, что составляет 8% от необходимого числа. Наличие схем санитарной очистки территорий в разрезе муниципальных образований представлено в приложении 4 к Программе. На территории большинства населенных пунктов Пермского края не обеспечивается должный санитарный уровень очистки населенных мест, отсутствует рациональная и эффективная система очистки и уборки территории, сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, не проводится расчет необходимого количества уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря; отсутствует обоснование целесообразности проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки.

Также основной проблемой в сфере обращения с отходами потребления на территории Пермского края является недостаточное количество специализированных предприятий, оказывающих услуги по захоронению отходов с соблюдением санитарно-технических требований.

Вследствие указанных обстоятельств большинство жителей Пермского края не получают качественной услуги по сбору, вывозу и утилизации отходов.

В 2011 году на территории Пермского края выявлено 990 и ликвидировано 885 несанкционированных свалок. Образование стихийных свалок мусора в населенных пунктах, а также в местах отдыха и лесных массивах вне населенных пунктов свидетельствует о низком уровне экологической культуры населения Пермского края. Это связано с отсутствием действенного механизма привлечения к ответственности за состояние окружающей среды.

Кроме того, отсутствует заинтересованность жителей региона в рациональном обращении с отходами потребления.

Основными причинами указанных выше проблем в сфере обращения с отходами потребления являются:

отсутствие единых подходов, принципов, методик и т.п. по вопросу организации процесса обращения с отходами потребления на территории Пермского края;

отсутствие комплексного подхода к созданию условий для сбора, вывоза, сортировки, переработки, захоронения отходов потребления;

отсутствие экономических стимулов для привлечения частного бизнеса в сферу обращения с отходами потребления;

низкая инвестиционная привлекательность данной сферы, низкие темпы окупаемости инвестиций, вложенных в том числе в строительство ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

отсутствие информационной политики, направленной на повышение ответственности жителей региона за состояние окружающей среды;

несовершенство нормативной правовой базы в данной сфере.

Низкая эколого-экономическая эффективность отрасли обращения с отходами потребления является одной из причин нарастания социальной напряженности, нерационального использования финансовых средств, снижения инвестиционной привлекательности данной отрасли и нанесения экологического ущерба. Отсутствие в Пермском крае согласованной программы действий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, разобщенность финансовых ресурсов всех уровней власти, организаций и бизнес-сообществ затрудняют решение проблемы обращения с отходами.

Для выхода из создавшегося положения необходима разработка и реализация долгосрочной целевой программы обращения с отходами потребления. Целесообразность решения проблемы обращения с отходами потребления программно-целевым методом определяется следующими факторами:

наличие типовых социально-экономических задач, характерных для всех муниципальных образований Пермского края, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием сферы обращения с отходами потребления (обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения, сохранением окружающей среды и природных ресурсов и др.);

необходимость системного подхода к решению проблем и реализации отдельных направлений политики в сфере обращения с отходами потребления, потребность в комплексной реализации мероприятий по развитию сферы обращения с отходами потребления на территории Пермского края в целом;

необходимость проведения на территории Пермского края единой технической политики и нормативно-правового регулирования, направленных на внедрение в сфере обращения с отходами потребления прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования;

возможность привлечения средств внебюджетных источников, бюджета Пермского края и местных бюджетов, а также федерального бюджета (в том числе в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 102-р) для повышения инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления;

возможность значительного сокращения сроков реализации мероприятий в сфере обращения с отходами за счет применения мер государственной поддержки.

Программа предусматривает:

создание сети межмуниципальных объектов переработки и захоронения отходов потребления;

внедрение эффективных систем сбора и транспортировки отходов потребления с извлечением и переработкой вторичного сырья;

проведение рекультивации и санации территорий, занятых объектами размещения отходов потребления.

Построение системы обращения с отходами потребления должно базироваться на внедрении рыночных механизмов в сфере оказания услуг по удалению и переработке отходов потребления, а также на создании рынка вторичного сырья.

Обязательным условием эффективности реализуемых технических мероприятий является формирование единой комплексной системы обращения с отходами потребления, заключающейся в создании подсистем: мониторинга и контроля, управления, экономического и нормативного правового регулирования, информационного обеспечения отрасли обращения с отходами потребления.

При реализации мероприятий Программы могут возникнуть риски, связанные с:

недостатками в управлении Программой;

несвоевременным нормативным обеспечением выполнения мероприятий Программы, изменением федерального законодательства;

финансированием мероприятий Программы;

негативным отношением населения;

форс-мажорными обстоятельствами.

Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут привести к неполному или необъективному учету результатов мониторинговых исследований хода ее реализации, что в свою очередь может повлиять на объективность принятия решений, а также к отсутствию привязки к реальной ситуации. Данный риск компенсируется формированием и ведением Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края регионального кадастра отходов производства и потребления.

Помимо этого, к недостаткам в управлении Программой можно отнести ошибки, связанные с привлечением заказчиков, что может снизить эффективность реализации мероприятий Программы и использования бюджетных средств. Также при управлении Программой необходимо учитывать риски, связанные с обеспечением скоординированных действий исполнителей Программы с инвесторами, что является основной задачей Ответственного исполнителя.

Риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением Программы и изменением федерального законодательства, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств. Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения Программы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих региональных правовых актов, своевременное обеспечение разработки муниципальных нормативных правовых актов и направления заявок на участие в мероприятиях Программы. Тем не менее снижение эффективности использования бюджетных средств, вызванное вышеуказанными рисками, не окажет значительного влияния на показатели эффективности Программы в целом. Основным условием успешной реализации Программы является принятие закона Пермского края "Об участии Пермского края в проектах государственно-частного партнерства".

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы;

отсутствием финансирования мероприятий из средств местных бюджетов на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий из средств краевого бюджета;

недостаточным объемом частных инвестиций, требующим уточнения объемов финансирования и сроков реализации, что может вызвать изменение запланированных сроков выполнения мероприятий и корректировку целевых индикаторов эффективности реализации Программы;

изменением цен на отдельные виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия.

Полное финансирование мероприятий Программы возможно при обеспечении ответственного подхода к реализации мероприятий Программы и должном исполнении обязанностей и функций сторон, вовлеченных в реализацию мероприятий Программы.

Негативное отношение населения Пермского края может быть вызвано необходимостью повышения платы за услуги по сбору, вывозу и утилизации отходов, а также установления такой платы в большинстве муниципальных образований Пермского края. Для снижения данного риска в мероприятиях Программы запланировано проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров и мероприятий, которые позволят обосновать населению необходимость внедрения и обеспечения экологически безопасного и экономически эффективного сбора, вывоза и утилизации отходов согласно требованиям федерального законодательства.

III. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, позволяющие оценить результаты реализации Программы, контрольные точки, характеризующие этапы ее выполнения

Основными целями Программы являются:

обеспечение рационального и экологически безопасного обращения с отходами потребления;

улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Пермского края;

ликвидация существующих и предотвращение образования новых несанкционированных свалок на территории Пермского края.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы.

Совершенствование нормативной правовой базы направленно на приоритет использования отходов перед их захоронением, сбор ТБО в муниципальных образованиях, предусматривающий их разделение на виды, стимулирование деятельности, связанной с использованием отходов и их повторным вовлечением в хозяйственный оборот;

2) повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами потребления.

В рамках данной задачи предусматривается предоставление доступной информации о системе обращения с отходами потребления для широких кругов общественности в средствах массовой информации, вовлечение населения в пилотные проекты по раздельному сбору отходов;

3) создание условий для привлечения инвестиций для строительства на территории Пермского края современных, технологичных, соответствующих нормативно-техническим требованиям объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления.

Данная задача предполагает:

обоснование выбора развития технологии обращения с отходами потребления с учетом исходной ситуации в данной отрасли, передового отечественного и мирового опыта и региональных особенностей территории;

обоснование схемы расположения объектов обращения с отходами необходимой мощности и комплекса сооружений с учетом имеющихся объектов и их технического состояния;

определение зоны охвата каждого объекта обращения с отходами, разработка схемы движения отходов с учетом местных транспортных условий и объемов вывоза отходов;

повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления за счет экономического стимулирования подготовительных мероприятий по строительству объектов переработки и использования отходов;

4) уменьшение доли отходов, поступающих на объекты размещения отходов.

Решение задачи осуществляется путем реализации мероприятий, направленных на максимальное извлечение вторичного сырья, переработку отходов потребления;

5) рекультивация несанкционированных свалок и приведение в нормативное состояние ОРО;

При решении задачи учитывается существующее состояние ОРО и приоритетность обеспечения их экологической безопасности, определяемое наличием в месте размещения объектов сооружений по защите окружающей среды, объемом накопленных отходов;

осуществляется с учетом реализации мероприятий по вводу в эксплуатацию новых или реконструированных объектов переработки и размещения отходов;

6) стимулирование выработки ресурсов, вовлеченных во вторичный экономический оборот с использованием методов сортировки.

Цели развития отрасли обращения с отходами потребления включают в себя конкретные измеряемые показатели по основным этапам обращения с отходами потребления.

Целевыми показателями развития отрасли обращения с отходами потребления являются:

масса отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья;

масса извлекаемого вторичного сырья;

масса отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

масса отходов потребления, подвергаемых переработке;

площадь рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО.

Значение целевых показателей по годам представлено в приложении 5 к Программе.

Целевые показатели должны быть достигнуты к определенному году, поэтому конец каждого года реализации Программы принят за контрольную точку. Контрольные точки представлены в приложении 6 к Программе.

Весь период реализации Программы разбит на два этапа:

2013-2014 годы - реализация организационных, обучающих и стимулирующих мероприятий, а также проектные работы по основным объектам строительства, начало технических мероприятий, разработка системы мониторинга;

2015-2017 годы - реализация основных технических мероприятий, организационных мероприятий в части мониторинга реализации программы.

В приложении 7 к Программе приведены основные задачи, этапы и результаты реализации Программы.

IV. Система программных мероприятий

Программные мероприятия состоят из следующих основных направлений:

организационные, обучающие мероприятия;

стимулирующие мероприятия;

технические мероприятия.

4.1. Организационные, обучающие мероприятия обеспечивают субсидирование государственного бюджетного учреждения, информационно-аналитическое сопровождение Программы, разработку нормативных правовых актов, образцов документов в сфере обращения с отходами, проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров.

Финансирование организационных, обучающих мероприятий осуществляется из бюджета Пермского края.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих групп мероприятий:

4.1.1. Субсидирование государственного бюджетного учреждения Пермского края осуществляется за счет бюджета Пермского края.

Деятельность государственного бюджетного учреждения Пермского края регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

4.1.2. Информационно-аналитическое сопровождение Программы осуществляется Ответственным исполнителем Программы в целях контроля и оценки реализации мероприятий Программы.

Проведение мероприятия предполагает:

организацию сбора отчетной документации от муниципальных образований Пермского края и подготовку ежегодных отчетов;

организацию мониторинга хода строительства мусороперерабатывающих комплексов, мусороперегрузочных станций, межмуниципальных полигонов ТБО, мощностей по использованию отходов, создаваемых в рамках Программы;

организацию мониторинга хода рекультивации ОРО, не отвечающих нормативно-техническим требованиям;

организацию мониторинга количества отходов потребления, направляемых на ОРО, отвечающие нормативным требованиям;

организацию мониторинга потоков отходов, направляемых на переработку, захоронение, промышленную сортировку;

организацию и контроль за ходом привлечения внебюджетных средств;

организацию и контроль выбора земельных участков под объекты переработки отходов, полигоны ТБО;

мониторинг приемки объектов переработки отходов и передачи их в эксплуатацию в соответствии с установленными сроками;

мониторинг и контроль нормативных правовых актов, конкурсной документации, документов, разрабатываемых муниципальными образованиями Пермского края в рамках Программы.

4.1.3. Группа мероприятий по разработке нормативных правовых документов, направленных на повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития направлений бизнеса по сбору, переработке и повторному использованию отходов, предусматривает:

разработку правил о порядке ведения мониторинга движения отходов;

разработку образцов схем санитарной очистки территорий;

разработку образцов правил обращения с отходами;

разработку пакета образцов документов, включающих технические задания и конкурсную документацию по реализации мероприятий Программы;

разработку пакета образцов договоров, соглашений на оказание услуг по сбору, вывозу, переработке, захоронению отходов;

разработку образца межмуниципального соглашения по вопросам обращения с отходами потребления;

разработку рекомендаций по организации эффективной системы сбора, вывоза, переработки и утилизации ТБО.

4.1.4. Группа мероприятий по проведению просветительских, информационных, обучающих семинаров и мероприятий.

Основными задачами данной группы мероприятий являются повышение уровня информированности и заинтересованности целевых аудиторий (активного взрослого населения, специалистов муниципальных образований, в том числе детей разных возрастных групп) и обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий в средствах массовой информации.

С целью повышения уровня информированности и заинтересованности целевых аудиторий, а также обеспечения возможности реализации ряда технических мероприятий, требующих участия общественности, предполагается осуществление следующих мероприятий:

создание и поддержание в сети Интернет тематического информационного ресурса по вопросам обращения с отходами потребления, позволяющего всем желающим получать необходимую информацию об обращении с отходами потребления;

проведение информационной кампании в средствах радио- и телевизионного вещания, в печатных изданиях по формированию экологически безопасного и экономически эффективного обращения населения региона с отходами потребления;

реализация и информационное сопровождение пилотных проектов по организации неполного раздельного сбора;

проведение обучающих семинаров по вопросам обращения с отходами потребления.

Основой успешной реализации мероприятий по модернизации системы обращения с отходами потребления являются осведомленность в основных направлениях развития системы обращения с отходами на территории Пермского края и активное участие в мероприятиях населения.

С целью продвижения основных идей проводимой региональной политики по обращению с отходами потребления в рамках Программы планируется проведение ежегодных образовательных семинаров для основных групп целевой аудитории: специалистов администраций муниципальных образований, организаций, занятых в сфере обращения с отходами.

Проведение семинаров и раздачи информационных материалов среди специалистов администраций муниципальных образований, системы жилищно-коммунального хозяйства и других организаций позволит улучшить управление в сфере обращения с отходами потребления и качество предоставления населению услуг по удалению отходов потребления. Всего в рамках Программы планируется проведение 10 семинаров (по 2 семинара в год).

4.2. Стимулирующие мероприятия направлены на повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления для привлечения внебюджетных источников финансирования и инвестиционной доступности при займе средств на строительство объектов переработки отходов. Финансирование стимулирующих мероприятий осуществляется из бюджета Пермского края.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами потребления для привлечения внебюджетных источников финансирования в рамках данного направления запланированы следующие группы мероприятий:

4.2.1. научно-исследовательские градостроительные, экологические, логистические, геологические, геодезические, гидрологические изыскания и работы для установления возможности расположения ОРО на соответствующих земельных участках;

4.2.2. формирование земельных участков под объекты обращения с отходами потребления с соответствующим разрешенным использованием с учетом соблюдения санитарно-защитных, санитарно-эпидемиологических, экологических требований, оформление кадастровых паспортов, подготовка проектов планировки, межевания, градостроительных планов земельных участков;

4.2.3. субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим в рамках Программы мероприятия по созданию производственных мощностей по обращению с отходами потребления и по переработке отходов потребления.

В рамках стимулирующих мероприятий также возможно предоставление государственных гарантий Пермского края в соответствии со статьей 48.2 Закона Пермского края от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" и Закона Пермского края от 28 февраля 2008 г. N 201-ПК "О предоставлении государственных гарантий Пермского края".

4.3. Технические мероприятия включают группы мероприятий по строительству и расширению объектов по переработке отходов и рекультивацию ОРО.

Формирование системы технических мероприятий ориентировано на максимальное использование вторичных ресурсов и организацию комплексной системы обращения с отходами.

Непосредственно строительство объектов по использованию отходов в рамках мероприятий Программы осуществляется за счет внебюджетных источников. Из регионального фонда софинансирования расходов денежные средства направляются на реконструкцию площадок под строительство мусороперегрузочных станций (далее - МПС) в рамках Программы, на строительство мусороперегрузочных станций, обеспечение объектов обращения с отходами подъездной дорогой.

Приведение территорий, занятых ненормативными ОРО и полигонами ТБО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства, в рамках Программы осуществляется за счет бюджета Пермского края.

4.3.1. Группа мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям безопасности, включает в себя:

приведение территорий, занятых ненормативными ОРО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы;

приведение территорий, занятых полигонами ТБО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы;

реконструкцию площадок под строительство МПС в рамках Программы.

Объекты размещения отходов, не отвечающие современным экологическим и санитарным требованиям, подлежат:

дальнейшей эксплуатации при условии реконструкции и доведения их до соответствия нормативным требованиям на основании проектов, разработанных и согласованных в установленном порядке при наличии технической и экологической возможности;

закрытию и рекультивации при экологической и экономической нецелесообразности проведения их реконструкции.

Все свалки, не отвечающие нормативным требованиям, должны быть закрыты и рекультивированы до 2020 года.

Основное условие рекультивации объектов размещения отходов потребления - возможность их дальнейшего существования в течение неограниченно долгого времени в качестве элемента ландшафта или объекта рекреации без нанесения какого-либо ущерба окружающей среде и человеку. Для достижения этой цели должен разрабатываться проект по закрытию, рекультивации и пострекультивационному обслуживанию объекта размещения отходов с прохождением необходимых согласований.

На территории Пермского края в настоящее время существуют 697 объектов размещения отходов общей площадью 895 гектаров. Общая площадь объектов, подлежащих рекультивации, составляет 707 гектаров. Однако, учитывая, что межмуниципальные объекты размещения отходов вводятся в эксплуатацию поэтапно, а часть будет готова к приему отходов только после окончания Программы, рекультивировать все существующие объекты нельзя, так как для собственников отходов не будет альтернативы по размещению отходов. В рамках Программы планируется провести рекультивацию 386 гектаров - площадь санкционированных объектов размещения отходов. Стихийные и несанкционированные свалки рекультивируются за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. Очередность проведения рекультивации объектов размещения отходов определяется степенью их опасности и этапностью ввода мусороперерабатывающих комплексов (далее - МПК).

Затраты на приведение территорий, занятых ненормативными ОРО и полигонами ТБО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства, в рамках Программы осуществляются за счет средств бюджета Пермского края; затраты на реконструкцию площадок под строительство МПС в рамках Программы - за счет средств регионального фонда софинансирования расходов при софинансировании муниципальными образованиями на условиях наличия разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации на проведение работ, а также при условии строительства объектов переработки отходов (МПС или МПК) в рамках Программы (наличия договора на вывоз отходов на полигон ТБО или МПС, отвечающих нормативно-техническим требованиям). Организация проведения рекультивационных работ осуществляется государственным бюджетным учреждением Пермского края. Затраты на разработку проекта рекультивации выделяются из средств муниципальных образований и учитываются как софинансирование.

4.3.2. Группа мероприятий по строительству и расширению объектов по переработке отходов.

В рамках данной группы мероприятий предусматривается:

создание объектов обращения с отходами Верхне-Камского округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Верхне-Камского округа, строительство мусоросортировочных станций Верхне-Камского округа, строительство мусороперегрузочных станций Верхне-Камского округа);

создание объектов обращения с отходами Кизеловского Угольного бассейна (строительство мусоросортировочных станций Кизеловского Угольного бассейна, строительство мусороперегрузочных станций Кизеловского Угольного бассейна);

создание объектов обращения с отходами Западного округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Западного округа, строительство мусоросортировочных станций Западного округа, строительство мусороперегрузочных станций Западного округа);

создание объектов обращения с отходами Коми-Пермяцкого округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Коми-Пермяцкого округа, строительство мусоросортировочных станций Коми-Пермяцкого округа, строительство мусороперегрузочных станций Коми-Пермяцкого округа);

создание объектов обращения с отходами Юго-Восточного округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Юго-Восточного округа, строительство мусоросортировочных станций Юго-Восточного округа, строительство мусороперегрузочных станций Юго-Восточного округа);

создание объектов обращения с отходами Центрального округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Центрального округа, строительство мусоросортировочных станций Центрального округа, строительство мусороперегрузочных станций Центрального округа);

создание объектов обращения с отходами Юго-Западного округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Юго-Западного округа, строительство мусоросортировочных станций Юго-Западного округа, строительство мусороперегрузочных станций Юго-Западного округа);

создание объектов обращения с отходами Южного округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Южного округа, строительство мусоросортировочных станций Южного округа);

создание объектов обращения с отходами Восточного округа (строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Восточного округа, строительство мусоросортировочных станций Восточного округа).

С целью снижения числа отходов, направляемых на захоронение, их инертизации и использования вторичных ресурсов потребуется постепенная реструктуризация системы обращения с отходами потребления. Идеальным вариантом развития системы обращения с ТБО является внедрение полного раздельного сбора отходов потребления с глубокой переработкой и использованием отбираемых компонентов, переработкой смешанных ТБО и захоронение неперерабатываемых отходов на объектах захоронения, отвечающих всем нормативным требованиям.

На сегодняшний день внедрение полного раздельного сбора в Пермском крае невозможно, что связано с особенностями экономического развития, уровнем экологической культуры и сознания населения, уровнем готовности производственных мощностей к переработке отходов и вторичного сырья. В связи с этим на период действия Программы предусматривается переход к неполному раздельному сбору с выделением утильной фракции ТБО от объектов хозяйствующей деятельности и населения.

Технические мероприятия по совершенствованию системы обращения с ТБО направлены на:

внедрение современных систем сбора отходов (использование закрытых евроконтейнеров, вертикальный сбор, неполный раздельный сбор), которое осуществляется в рамках реализации пилотных проектов по внедрению неполного раздельного сбора отходов. Основные результаты внедрения пилотных проектов - это получение уточняющих данных о практике внедрения неполного раздельного сбора и популяризация раздельного сбора, что позволит оптимизировать порядок внедрения раздельного сбора в муниципальных образованиях и будет способствовать привлечению инвесторов-операторов на организацию раздельного сбора отходов потребления;

замену морально и технически устаревшей техники для вывоза отходов, осуществляемую в рамках реализации пилотных проектов по внедрению неполного раздельного сбора отходов;

внедрение сортировки отходов потребления;

реконструкцию существующих и строительство новых объектов захоронения ТБО.

В рамках Программы планируется постепенный переход от старых свалок, не отвечающих экологическим требованиям, к межмуниципальным полигонам, входящим в состав мусороперерабатывающих комплексов (далее - МПК) различной мощности, состоящих из объединенных территориально или функционально сооружений по переработке и захоронению отходов.

МПК представляет собой комплекс объектов, предназначенных для организации системы обращения со всеми видами отходов потребления, утилизация которых актуальна для каждой конкретной территории. Мощность и место расположения объектов определяются исходя из объемов образования отходов и территориального расположения источника образования относительно других объектов утилизации. На МПК при необходимости организуется временное накопление отходов с последующей передачей на захоронение на межмуниципальные полигоны, специализированные предприятия или другие МПК.

Организация МПК позволит:

снизить количество объектов размещения отходов, избежать распределения средств на строительство и последующую эксплуатацию большого числа мелких объектов, повысить экологическую безопасность захоронения за счет создания более современных объектов, снизить затраты и риски муниципальных образований;

в короткие сроки предоставлять услуги по экологически безопасному захоронению отходов;

переводить отходы, направляемым# на захоронение, в более инертное состояние за счет отбора вторичного сырья, выделения из общего потока токсичных отходов;

повысить эффективность использования территорий, отведенных под захоронение отходов потребления, за счет организации высотного складирования, прессования или уплотнения отходов, повторного (цикличного) использования площадок захоронения отходов;

максимально использовать вторичные ресурсы;

организовать переработку разных видов отходов и вторичного сырья;

выстроить перспективную систему обращения с отходами, прежде всего в крупных узлах образования отходов, что позволит за короткие сроки охватить максимальное количество отходов.

МПК должны стать центрами развития технологий обращения с отходами, ориентируясь на которые в дальнейшем можно будет выстроить системы обращения с отходами в каждом населенном пункте.

Статус межмуниципального объекта захоронения закрепляется за полигоном на основании соглашения между муниципальными образованиями, прием отходов которых планируется на данном полигоне.

Для обоснования мест размещения МПК в рамках выполнения научно-исследовательской работы "Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края на 2008-2012 годы. Перспектива развития до 2017 года" были проведены специальные технико-экономические исследования. Произведен расчет суммарных затрат на обращение с отходами с учетом транспортной составляющей и при условии соответствия применяемых технологий существующим нормативным требованиям размещения ТБО на полигонах. В основу логистического анализа положены снижение затрат на захоронение отходов и увеличение затрат на транспортировку при увеличении радиуса обслуживания полигона захоронения ТБО.

При переходе от поселенческой или муниципальной схемы к межмуниципальной схеме расположения объектов размещения отходов суммарные затраты на захоронение снижаются за счет оптимизации транспортных, капитальных и эксплуатационных затрат на обращение с отходами.

Расположение объектов переработки отходов на территории муниципальных образований Пермского края определяется их экономической целесообразностью в зависимости от следующих параметров:

наличие действующих объектов переработки отходов;

численность населения (количество образующихся ТБО);

среднее плечо вывоза ТБО.

Анализ параметров показал целесообразность строительства объектов по переработке отходов в соответствии с критериями:

строительство полигонов ТБО осуществляется на основании соглашения между муниципальными образованиями с охватом обслуживания населения не менее 100 тыс. человек (около 40 тыс. тонн ТБО в год);

строительство мусоросортировочных станций целесообразно в населенных пунктах с численностью населения более 25 тыс. человек (около 8 тыс. тонн ТБО в год) с необходимостью заключения договоров на вывоз хвостов на полигон ТБО, отвечающий нормативно-техническим требованиям;

строительство мусороперегрузочной станции рекомендуется в населенных пунктах с численностью населения менее 25 тыс. человек с необходимостью заключения договоров на вывоз хвостов на полигон ТБО, отвечающий нормативно-техническим требованиям.

Рекомендуемое расстояние между объектами обращения с отходами следующее:

отходообразователь - мусороперегрузочная станция - не более 20 км;

мусороперегрузочная станция - мусоросортировочная станция - не более 30 км;

мусоросортировочная станция - полигон ТБО - не более 50 км.

Логистический анализ показал, что на территории Пермского края сортировка отходов целесообразна в 27 муниципальных образованиях, перегрузка отходов - в 21, а захоронение - в 11. При организации МПК необходимо учитывать существующие объекты по переработке и захоронению отходов, их техническое состояние и перспективы развития. В зоне обслуживания МПК также необходима установка не менее одного объекта по обезвреживанию опасных отходов (1-3 класса опасности).

В соответствии со структурой расселения граждан, размещением крупных промышленных предприятий и развитием транспортной сети Пермского края необходима организация 10 МПК, тяготеющих к следующим центрам образования отходов производства и потребления:

Березниковско-Соликамский;

Кудымкарский;

Пермский;

Кунгурский;

Лысьвенско-Чусовской;

Губахинский;

Очерско-Верещагинский;

Чайковский;

Чернушинский;

Краснокамский.

Формирование округов и подписание межмуниципальных соглашений о совместной деятельности в сфере обращения с ТБО между муниципальными образованиями Пермского края должно осуществляться на этапе организационных, обучающих мероприятий и завершиться в течение первого года действия Программы. Округа рекомендуемого обслуживания МПК представлены в приложении 8 к Программе.

Неполный раздельный сбор отходов населением позволяет выделить утильную фракцию, которая совместно с отходами схожего состава от хозяйствующих субъектов поступает на сортировку. Сортировка утильной фракции, в отличие от сортировки смешанных ТБО, позволит:

повысить эффективность использования мощности объектов сортировки;

повысить инвестиционную привлекательность объектов сортировки;

улучшить условия труда на объектах сортировки;

повысить качество и количество отбираемых утильных фракций.

На захоронение направляются смешанные ТБО.

В рамках Программы не предусматривается финансирование мероприятий по внедрению системы неполного раздельного сбора отходов потребления во всех муниципальных образованиях. Раздельный сбор организуется силами муниципальных образований в рамках муниципальных программ в сфере обращения с отходами потребления. Исключением являются территории, на которых будут организованы пилотные проекты по внедрению неполного раздельного сбора.

С целью стимулирования укрупнения объектов размещения отходов потребления и снижения транспортных затрат планируется создание системы двухэтапного вывоза отходов с использованием мусороперегрузочных станций (далее - МПС) в удаленных от МПК районах. Общее число МПС, планируемых к строительству, - 21 единица (во всех муниципальных образованиях, на территории которых нет объектов сортировки и полигонов ТБО).

Порядок ввода МПК, МПС и мусоросортировочных станций (далее - МСС) определяется по мере подачи соответствующих заявок от муниципальных образований Пермского края. В дальнейшем возможна модернизация МПС с организацией сортировки отходов.

В рамках Программы предусмотрено финансирование подготовки земельных участков, в том числе под объекты обращения с отходами, обеспеченных соответствующей инфраструктурой.

Строительство новых полигонов, не входящих в состав МПК, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Пермского края и (или) внешних инвесторов. Экономическая целесообразность строительства и эксплуатации муниципального полигона определятся муниципальными образованиями с учетом объема отходов потребления, близости к МПК, наличия и перспективы развития дорожно-транспортной сети. Порядок выбора площадок, проектирования, строительства и эксплуатации полигонов определяется в соответствии с существующими нормами.

Объекты обращения с отходами, планируемые к строительству в рамках Программы, не могут размещаться на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения.

Отбор вторичных ресурсов осуществляется в процессе сбора на сортировочно-заготовительных пунктах, а также в процессе сортировки утильной фракции. Отбираемое вторичное сырье направляется для дальнейшего использования.

В рамках Программы предусматривается организационная, правовая и информационная поддержка проектов по строительству объектов использования отдельных видов вторичного сырья. Непосредственно строительство объектов использования отдельных видов вторичного сырья осуществляется за счет привлечения внебюджетных средств.

Образующийся при сортировке стеклобой отличается наличием значительного количества посторонних фракций. Как правило, достаточно сложно организовать сортировку стеклобоя по цвету. Данные негативные факторы делают нерентабельным производство стеклотары из вторичного стекла. Для переработки стеклобоя рекомендуется технология с получением строительных материалов - пеностекольного гравия и плит.

В качестве приоритетного способа переработки пластика выбрано направление по получению сырья для различных производств (не конечных продуктов).

Пермский край обладает достаточными мощностями по переработке вторичного картона (на территории Пермского края имеется 4 целлюлозно-бумажных комбината), при этом прочие отходы бумаги (70% макулатуры) не обеспечены перерабатывающими мощностями.

Черные и цветные металлы после первичной обработки отправляются потребителю. Рынок сбыта указанных металлов достаточно широк, создание дополнительных мощностей не требуется.

В настоящее время в г. Перми и г. Чайковском имеются заводы по переработке шин с получением резиновой крошки, данных мощностей недостаточно для переработки отходов резинотехнических изделий.

Необходимость строительства мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций, полигонов ТБО в разрезе муниципальных образований представлена соответственно в приложениях 9, 10 к Программе.

4.3.3. Группа мероприятий по обеспечению объектов обращения с отходами дорожной сетью.

В рамках данной группы мероприятий предусматривается обеспечение объектов обращения с отходами подъездной дорогой. Мероприятия осуществляются за счет средств регионального фонда софинансирования расходов.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Оценка эффективности управления отраслью обращения с отходами проводится на основании анализа социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы, выраженных в количественных и качественных показателях. К концу срока реализации Программы планируется:

строительство 21 мусороперегрузочной станции;

строительство 27 объектов сортировки;

строительство нескольких крупных комплексов по переработке отходов потребления;

строительство не менее 9 межмуниципальных ОРО;

внедрение раздельного сбора отходов потребления в рамках пилотных проектов;

рекультивация 386 гектаров свалок отходов потребления;

приведение в нормативное состояние существующих ОРО.

Ожидаемые социально-экономические последствия реализации мероприятий Программы:

предотвращение несанкционированного размещения отходов потребления в окружающей среде;

снижение количества отходов потребления, направляемых на захоронение, за счет извлечения вторичного сырья;

снижение факторов негативного влияния на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Пермского края;

привлечение внебюджетных инвестиций;

создание эффективной системы мониторинга (учета образования, использования и размещения отходов потребления) в рамках ведения Регионального кадастра отходов производства и потребления Пермского края;

формирование положительного общественного мнения об изменениях в сфере обращения с отходами потребления;

улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и качества жизни населения Пермского края;

увеличение налоговых поступлений в бюджет Пермского края от организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основании мониторинга ее реализации, проводимого Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и другими исполнительными органами государственной власти Пермского края на основании данных, полученных от муниципальных образований Пермского края, инспекций и органов статистики.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по степени достижения целевых показателей, установленных Программой на каждый год реализации.

VI. Система управления реализацией Программы

Реализация Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия ответственного исполнителя Программы, исполнителей и участников программных мероприятий, направленные на достижение целей и выполнение задач Программы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" частичная организация и реализация мероприятий Программы осуществляется государственным бюджетным учреждением Пермского края.

Государственное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" путем выполнения государственных заданий, которые определяет и утверждает ответственный исполнитель Программы. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края.

За счет применения в рамках Программы комплексного подхода к решению проблемы обращения с отходами на территории Пермского края оказание услуг по сбору, вывозу, переработке и утилизации отходов будет осуществляться по минимальным ценам. Также в рамках Программы создаются условия для организации извлечения вторичного сырья из общего потока отходов, производства продукции на их основе, увеличение их оборотоспособности.

Формирование и утверждение государственного задания, а также организация и осуществление ведомственного финансового контроля государственного бюджетного учреждения Пермского края согласно подпунктам 9, 11 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагается на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Реализация мероприятий Программы государственным бюджетным учреждением Пермского края необходимо в связи с:

организацией и осуществлением межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований Пермского края;

проведением комплекса мероприятий, требующих специальных знаний и навыков в области обращения с отходами;

оценкой технологических и инвестиционных предложений потенциальных инвесторов;

необходимостью содействия инвесторам по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Пермского края;

возможной передачей имущества в концессию;

получением доходов в бюджет Пермского края.

Государственное бюджетное учреждение Пермского края осуществляет организацию и контроль за реализацией следующих групп мероприятий Программы:

научно-исследовательские градостроительные, экологические, логистические, геологические, геодезические, гидрологические изыскания и работы;

формирование земельных участков с соответствующим разрешенным использованием;

рекультивация объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям безопасности.

Ответственный исполнитель Программы - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее - Министерство ЭЖКХ ПК).

Ответственный исполнитель определяет первоочередность реализации мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и степени готовности объектов обращения с отходами к эксплуатации, при необходимости производит корректировку Программы в соответствии с законодательством Пермского края, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы и контроль за деятельностью государственного бюджетного учреждения Пермского края.

Ответственный исполнитель осуществляет организацию и контроль реализации следующих групп мероприятий Программы:

субсидирование государственного бюджетного учреждения Пермского края;

информационно-аналитическое сопровождение Программы;

разработка нормативных правовых актов;

проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров и мероприятий;

субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам.

Ответственный исполнитель осуществляет свои функции в соответствии с Регламентом реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ":

осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы;

несет ответственность за достижение поставленных целей и выполнение задач путем реализации Программы, обеспечение целевых показателей;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет оперативное управление и координацию исполнения мероприятий Программы;

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками Программы;

выявляет отклонения фактических результатов от плановых, устанавливает причины отклонений и определяет меры по их устранению;

готовит информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет систематический контроль за исполнением Программы на основании анализа отчетов государственных заказчиков Программы и по итогам представленной информации готовит предложения (в случае необходимости) по корректировке Программы и действиям, которые необходимо совершить исполнительным органам государственной власти Пермского края в целях эффективной реализации Программы, а также составляет сводный отчет о ходе исполнения Программы.

Основными разработчиками Программы являются Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" и ООО "КОНВЭК" (г. Пермь).

Исполнителями Программы являются Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края, Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, Региональная энергетическая комиссия Пермского края, муниципальные образования Пермского края.

Исполнители Программы в части своей компетенции осуществляют следующие функции:

участие в проведении региональной политики в сфере обращения с отходами;

разработка необходимых для реализации мероприятий Программы нормативных правовых актов;

обеспечение постоянного мониторинга выполнения мероприятий Программы (в том числе целевых показателей и индикаторов Программы);

предоставление Ответственному исполнителю отчетов об исполнении мероприятий Программы, сведений о ходе их реализации;

содействие привлечению инвестиций в сферу обращения с отходами.

Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность. Отбор подрядчиков для выполнения мероприятий Программы производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выполнение программных мероприятий осуществляется на основании контрактов (договоров), заключаемых с заинтересованными организациями и предусматривающих проведение ответственным исполнителем Программы мониторинга за ходом выполнения программных мероприятий.

Реализация мероприятий, закрепленных за государственным бюджетным учреждением Пермского края, осуществляется за счет бюджетных субсидий Пермского края, предоставляемых государственному бюджетному учреждению Пермского края, с привлечением подрядных организаций. Выбор подрядных организаций для реализации мероприятий Программы осуществляет государственное бюджетное учреждение Пермского края.

Планируемое финансирование Программы за счет средств бюджета Пермского края осуществляется исходя из заявок, направленных муниципальными образованиями Пермского края Ответственному исполнителю Программы с учетом произведенных из местного бюджета расходов на мероприятия, предусмотренные Программой, за предыдущие 2 года (проектно-изыскательские работы, подготовку земельных участков, другие работы, включенные в сметную стоимость мероприятия). Ответственный исполнитель направляет в соответствующие исполнительные органы государственной власти Пермского края заявки на реализацию приоритетных мероприятий Программы и необходимость продолжения начатых работ.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется с использованием различных источников: бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.

Финансовые источники реализации Программы

Источник		Объем финансирования, тыс.руб.
		Всего	2013	2014	2015	2016	2017
1		2	3	4	5	6	7
Общий объем финансирования		4 735 336,37	1 336 842,20	1 228 569,01	464 123,67	727 333,46	978 468,03
бюджет Пермского края	Итого бюджет Пермского края	2 119 032,31	411 043,16	350 078,12	255 695,86	493 082,35	609 132,82
	в том числе средства ФСР	1 024 457,29	237 920,84	188 871,17	74 796,99	243 206,12	279 662,17
Бюджеты муниципальных образований Пермского края		341 485,77	79 306,94	62 957,06	24 932,33	81 068,71	93 220,73
Внебюджетные средства		2 274 818,29	846 492,10	815 533,83	183 495,48	153 182,40	276 114,48

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 4 735 336,37 тыс. рублей и включает:

средства бюджета Пермского края - 2 119 032,31 тыс. рублей (44,8%), в том числе: 1 024 457,29 тыс. рублей - средства регионального фонда софинансирования расходов, 1 094 575,02 тыс. рублей - целевое финансирование из средств бюджета Пермского края;

средства бюджетов муниципальных образований - 341 485,77 тыс. рублей (7,2%);

внебюджетные средства - 2 274 818,29 тыс. рублей (48%).

Средства бюджета Пермского края необходимы для комплексного развития отрасли обращения с отходами потребления, создания условий для привлечения частных инвестиций и реализации социально значимых мероприятий. За счет бюджета Пермского края планируется реализация следующих мероприятий:

формирование земельных участков с соответствующим разрешенным использованием с учетом соблюдения санитарно-защитных, санитарно-эпидемиологических, экологических требований, оформление кадастровых паспортов, подготовка проектов планировки, межевания, градостроительных планов земельных участков;

приведение территорий, занятых ненормативными ОРО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы;

приведение территорий, занятых полигонами ТБО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы;

субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам, создание производственных мощностей по обращению с отходами потребления;

разработка нормативных правовых документов (рекомендаций, образцов документов и других) в соответствии с мероприятиями Программы;

проведение научно-исследовательских градостроительных, экологических, логистических, геологических, геодезических, гидрологических изысканий и работ для установления возможности расположения объектов обращения с отходами потребления на соответствующих земельных участках;

проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров и мероприятий;

информационно-аналитическое сопровождение Программы;

субсидирование государственного бюджетного учреждения Пермского края.

Поддержка мероприятий Правительством Пермского края осуществляется:

в форме предоставления государственных гарантий Пермского края в соответствии со статьей 48.2 Закона Пермского края от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" и Закона Пермского края от 28 февраля 2008 г. N 201-ПК "О предоставлении государственных гарантий Пермского края";

в форме предоставления субсидий в рамках регионального фонда софинансирования расходов.

Средства бюджетов муниципальных образований расходуются в рамках субсидий из регионального фонда софинансирования расходов на реализацию технических мероприятий: на реконструкцию площадок под строительство МПС, на обеспечение объектов обращения с отходами подъездной дорогой.

Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ. Расходование средств бюджетов муниципальных образований будет осуществляться при их долевом участии в реализации технических мероприятий.

За счет внебюджетных источников будут реализованы инвестиционные проекты по развитию технологий переработки вторичного сырья, строительству объектов обезвреживания опасных отходов, а также строительству объектов сортировки, захоронения и использования отходов, расширению МПК. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

целевые кредиты банков и другие заемные средства, в том числе предоставляемые под государственные гарантии Пермского края;

привлеченные средства инвесторов, в том числе иностранных.

Финансирование мероприятий Программы возможно за счет средств федерального бюджета при подаче заявок на участие в федеральных целевых программах.

Сводные финансовые затраты долгосрочной целевой программы приведены в приложении 11 к Программе.

Контроль над целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется Ответственным исполнителем. По результатам ежегодной оценки эффективности Программы Правительством Пермского края может быть принято решение о сокращении либо увеличении выделяемых бюджетных средств на реализацию Программы, начиная с очередного финансового года или о досрочном прекращении ее реализации. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Результаты
инвентаризации объектов размещения отходов на территории Пермского края в 2011 году

Муниципальное образование Пермского края	Объекты размещения			Лицензированные полигоны
	количество	гектаров	тонн	количество	гектаров	тонн
1	2	3	4	5	6	7
Александровский район	5	8,1	510068,9	1	4,7	217024,3
Бардымский район	40	22,5	3372,5
Березники, городской округ	2	9,8	3070985	1	1,2	33498
Березовский район	7	5,65	3100
Большесосновский район	42	38,57	51736
Верещагинский район	34	47,315	177762	1	12,1	125000
Гайнский район	10	11,8	2567
Горнозаводский район	10	18,5	108902	2	12	93585
Гремячинский район	3	4	485000
Губахинский район	1	6	350504	1	6	350504
Добрянский район	2	8,4	250000
Еловский район	20	30,48	12268,5
ЗАТО Звездный, городской округ	1	9	73914	1	9	73914,44
Ильинский район	20	21,24	365000
Карагайский район	17	25,81	20800
Кизеловский район	1	4,16	30000	1	4,16	30000
Кишертский район	14	18,7	62983,5
Косинский район	13	7,8	13625
Кочевский район	20	18,9	7675
Красновишерский район	13	23,61	229534
Краснокамский район	7	21,245	492350	1	9	142700
Кудымкар, городской округ	1	6,62	73200	1	6,62
Кудымкарский район	66	37,78	3913,5
Куединский район	25	16,565	32500	1	1
Кунгур, городской округ	1	5,7	29775	1	5,7	29775
Кунгурский район	23	26,049	76104
Лысьвенский район	13	15,24	1161674	1	7	1131300
Нытвенский район	14	14,16	20331
Октябрьский район	17	23,53	8033,1	1	5
Ординский район	20	15,51	72080
Осинский район	12	17,12	30683,8
Оханский район	14	12,58	113495
Очерский район	7	9,1	83534
Пермский район	27	32,34	96375
Пермь, городской округ	1	62,39	6154083	1	62,39	6154083
Сивинский район	17	21,49	88884
Соликамск, городской округ	1	24,2	969400	1	24,2	969400
Соликамский район	9	16,92	3710
Суксунский район	28	24,11	32788
Уинский район	28	28,54	7342
Усольский район	4	0,8	170
Чайковский район	11	29,11	876541	1	8,1	857900
Частинский район	12	11,12	65302
Чердынский район	6	12,41	972
Чернушинский район	27	34,77	67015	1	6,4	20520
Чусовской район	4	6,625	947545	1	3,5	929500
Юрлинский район	11	10,2	3390
Юсьвинский район	16	18,43	17980
Итого	697	894,989	17358968	19	188,07	11158704

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Средние закупочные цены на вторичное сырье

Наименования отобранного вторсырья	Цена с учетом НДС на текущий период, руб./т
1	2
ПЭТ-бутылка	10 444
Полиэтилен высокого давления (ПВД)	17 406
Пластиковые емкости	9 283
Макулатура	5 802
Картон	4 874
Стеклобой	1 741
Цветной металл	28
Черный металл	6,5
Жестяная банка	2 321

На территории Пермского края образуется 1600 тыс. тонн ТБО в год. Отсортировав эти отходы и выделив вторичное сырье, можно получить прибыль от его продажи в размере:

Компоненты отходов, рассматриваемые в качестве вторичного сырья	Содержание в общей массе ТБО, %	Масса фракции, тыс.т/год	Количество вторсырья, которое может быть отсортировано, %	Масса фракции, которая может быть отсортирована, т/год	Стоимость компонентов, тыс.руб./т	Прибыль при реализации, тыс.руб./год
1	2	3	4	5	6	7
Черный металлолом	0,9	1,44	61	878,4	6,5	5 709,6
Цветной металлолом	0,1	1,60	44	704	28	19 712
Картон	8,6	137,6	53	72 928	4 874	355 451 072
Макулатура	14,2	227,2	53	120 416	5 802	698 653 632
ПВД	5,7	91,2	49	44 688	17 406	777 839 328
ПЭТ бутылка	2,7	43,2	49	21 168	10 444	221 078 592
Пластиковые емкости	5,0	80	49	39 200	9 283	363 893 600
Стекло	17,7	283,2	43	121 776	1 741	212 012 016
Итого	54,9		27	421 758,4		2 265 060 061,6
"Хвосты"	45,1

Таким образом, при реализации 27% вторичных компонентов (421 758,4 тонн в год) прибыль составит 2 265 060,06 тыс. рублей в год.

Приложение 3

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Оборот отрасли санитарной очистки Пермского края

N п/п	Наименование административной единицы	Тариф на обращение с ТБО для населения с учетом НДС		Потенциальный оборот отрасли санитарной очистки (население и объекты инфраструктуры), тыс.руб. в год	Реальный оборот отрасли санитарной очистки (население и объекты инфраструктуры), тыс.руб. в год	Недополучение средств отраслью санитарной очистки (население и объекты инфраструктуры), тыс.руб. в год
		руб./м3	руб.чел./мес.
1	2	3	4	5	6	7
1	ГО г. Березники	168,06		50252,737	47115,765	3136,972
2	ГО г. Пермь		12,8	151857,072	86750,650	65106,422
3	ГО г. Кудымкар	143,8	9,4	3500,640	н/д	3500,640
4	ГО ЗАТО поселок Звездный		10,4	1171,992	н/д	1171,992
5	ГО г. Кунгур		13,5	11032,392	149,392	10883,000
6	ГО г. Соликамск		4,5	5302,800	34,614	5268,186
7	Александровский муниципальный район	105,4	9,5	3936,324	2017,985	1918,338
8	Бардымский муниципальный район		10,7	3583,245	11,677	3571,568
9	Березовский муниципальный район	107,2		3855,347	660,557	3194,790
10	Большесосновский муниципальный район		13,9	2531,712	46,961	2484,751
11	Верещагинский муниципальный район	174,4		14941,145	15650,233	-709,088
12	Гайнский муниципальный район		8,0	1492,320	н/д	1492,320
13	Горнозаводский муниципальный район		11,0	3530,736	1145,544	2385,192
14	Гремячинский муниципальный район		25,4	4638,446	83,372	4555,075
15	Губахинский муниципальный район	105,8	11,9	5782,972	20,066	5762,905
16	Добрянский муниципальный район	209,8	16,4	12015,680	1,700	12013,980
17	Еловский муниципальный район	133,1		3163,689	0,000	3163,689
18	Ильинский муниципальный район		9,0	2227,340	146,967	2080,373
19	Карагайский муниципальный район		17,4	5114,909	0,000	5114,909
20	Кизеловский муниципальный район		п,з	4260,959	14,161	4246,798
21	Кишертский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
22	Косинский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
23	Кочевский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
24	Красновишерский муниципальный район	160,1		7379,907	3,258	7376,649
25	Краснокамский муниципальный район	137,6		17610,853	2888,573	14722,280
26	Кудымкарский муниципальный район	683,2		40513,140	н/д	40513,140
27	Куединский муниципальный район	253,0		15372,941	126,732	15246,210
28	Кунгурский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
29	Лысьвенский муниципальный район	155,4	14,3	14507,750	3522,676	10985,075
30	Нытвенский муниципальный район	181,7		16238,399	261,209	15977,190
31	Октябрьский муниципальный район	150,7		10152,188	152,648	9999,541
32	Ординский муниципальный район	80,0		2664,929	2213,321	451,608
33	Осинский муниципальный район	216,7	18,3	7204,350	0,000	7204,350
34	Оханский муниципальный район	225,8		7656,542	0,000	7656,542
35	Очерский муниципальный район	297,2	22,0	6507,809	17,677	6490,132
36	Пермский муниципальный район	195,0		31432,874	918,835	30514,038
37	Сивинский муниципальный район	84,1		2959,797	0,109	2959,688
38	Соликамский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
39	Суксунский муниципальный район		16,0	4150,848		4150,848
40	Уинский муниципальный район	309,9		8294,113	563,957	7730,157
41	Усольский муниципальный район	338,0	32,3	5644,997	3,506	5641,491
42	Чайковский муниципальный район	119,7	13,1	16762,949	272,128	16490,821
43	Частинский муниципальный район	120,0		3226,984	24,599	3202,385
44	Чердынский муниципальный район		15,0	5536,440	243,775	5292,665
45	Чернушинский муниципальный район	144,0	18,0	11785,608	1,901	11783,708
46	Чусовской муниципальный район		8,9	7741,980	1379,603	6362,377
47	Юрлинский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
48	Юсьвинский муниципальный район	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
	Всего:			537537,856	166444,148	371802,796

Приложение 4

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Утвержденные схемы
санитарной очистки на территории Пермского края

1. Постановление Администрации г. Березники от 30 июля 1999 г. N 952 "О внедрении на территории города "Проекта схемы санитарной очистки г. Березники от твердых бытовых отходов";

2. решение Кунгурской городской Думы от 24 апреля 2008 г. N 32 "Об утверждении новой редакции Правил благоустройства и содержания территории города Кунгура";

3. распоряжение Администрации г. Перми от 26 января 2006 г. N 21-р "О реализации утвержденной схемы очистки города Перми от твердых бытовых отходов и внесении изменений в Постановление Главы города от 14.07.2000 N 294 "О закреплении муниципальных унитарных предприятий за функциональными подразделениями администрации города";

4. решение Думы Гремячинского городского поселения от 27 апреля 2006 г. N 68 "Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории Гремячинского городского поселения";

5. решение Думы Добрянского городского поселения от 21 января 2009 г. N 55 "Об утверждении генеральной схемы санитарной очистки территорий Добрянского городского поселения";

6. постановление главы Карагайского муниципального района от 26 апреля 2006 г. N 111 "О мерах по улучшению организации санитарной очистки, благоустройства населенных пунктов района и оздоровлению окружающей среды";

7. решение Думы Красновишерского городского поселения Пермского края от 28 сентября 2011 г. N 458 "Генеральная схема очистки территории Красновишерского городского поселения";

8. решение Думы Суксунского городского поселения от 21 декабря 2006 г. N 73 "Об утверждении Правил содержания территории Суксунского городского поселения";

9. решение Думы Чусовского городского поселения от 28 февраля 2007 г. N 243 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории Чусовского городского поселения";

10. решение Думы муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" от 25 января 2008 г. N 1 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании "Городской округ - город Кудымкар" (второе чтение)";

11. решение Полазненской городской Думы от 23 апреля 2009 г. N 89 "Об утверждении Положения об организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на территории Полазненского городского поселения".

Приложение 5

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Целевые показатели
реализации долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя на начало реализации Программы	Плановое значение целевого показателя
				I этап		II этап			Наименование программных мероприятий
				2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Масса отходов потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного сырья	тыс. тонн в год	32	80	320	480	640	720	Строительство объектов сортировки отходов
2	Масса извлекаемого вторичного сырья	тыс. тонн в год	8	12	41	68	97	104	Строительство объектов сортировки отходов, реализация пилотных проектов по раздельному сбору отходов
3	Масса отходов потребления, размещаемых на ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям	тыс. тонн в год	244	450	533	698	985	1134	Строительство объектов захоронения отходов
4	Масса отходов потребления, подвергаемых переработке	тыс. тонн в год	4	40	81	263	686	1101	Строительство объектов сортировки отходов, переработки пластиков, стеклобоя, отходов резинотехнических изделий
5	Площадь рекультивированных несанкционированных свалок и ОРО	га	29	73	196	210	282	386	Рекультивация объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям безопасности

Приложение 6

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Контрольные точки
реализации долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

N п/п	Наименование контрольной точки	Дата наступления
1	2	3
Контрольные точки на 2013 год (I этап реализации Программы)
1	Утверждены нормативные документы (порядок выделения средств и др. необходимые для реализации Программы)	30 июля 2013 г.
2	Разработаны образцы документов, регламентирующие обращение с отходами потребления (расчеты нормативов, требования к ОРО) и межмуниципальные соглашения	30 сентября 2013 г.
3	Начало реализации 1 пилотного проекта по организации неполного раздельного сбора отходов	30 сентября 2013 г.
4	Начата рекультивация объектов размещения отходов общей площадью 73 га	25 июля 2013 г.
5	Разработаны проекты по строительству/реконструкции/расширению объектов: 3 полигона ТБО, 13 мусоросортировочных станций, 5 мусороперегрузочных станций	25 октября 2013 г.
Контрольные точки на 2014 год (I этап реализации Программы)
1	Заключен первый договор на субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам	25 июня 2014 г.
2	Завершена рекультивация объектов размещения отходов общей площадью 123 га	25 сентября 2014 г.
3	Подведены итоги 1 пилотного проекта по организации неполного раздельного сбора отходов и разработаны рекомендации для ОМСу.	25 сентября 2014 г.
4	Начата реализация 2 пилотного проекта по организации неполного раздельного сбора отходов и разработаны рекомендации для ОМСу	25 октября 2014 г.
5	Построены/реконструированы/расширены объекты: 2 полигона ТБО, 7 мусоросортировочных станций, 8 мусороперегрузочных станций	25 ноября 2014 г.
Контрольные точки на 2015 год (II этап реализации Программы)
1	Подведены итоги 2 пилотного проекта по организации неполного раздельного сбора отходов и разработаны рекомендации для ОМСу. Запущен 3 пилотный проект	1 сентября 2015 г.
2	Направлено 114,2 млн.руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам	25 декабря 2015 г.
3	Проведена рекультивация объектов размещения отходов общей площадью 87 га	25 декабря 2015 г.
4	Построены/реконструированы/расширены объекты: 2 мусоросортировочных станции, 6 мусороперегрузочных станций	25 декабря 2015 г.
Контрольные точки на 2016 год (II этап реализации Программы)
1	Подведены итоги 3 пилотного проекта по организации неполного раздельного сбора отходов и разработаны рекомендации для ОМСу та# по организации неполного раздельного сбора отходов Начало реализации 3 пилотного проекта	26 декабря 2016 г.
2	Направлено 125,7 млн.руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам	26 декабря 2016 г.
3	Проведена рекультивация объектов размещения отходов общей площадью 72 га	26 декабря 2016 г.
4	Построены/реконструированы/расширены объекты: 1 полигон ТБО, 1 мусоросортировочная станция, 2 мусороперегрузочные станции	26 декабря 2016 г.
Контрольные точки на 2017 год (II этап реализации Программы)
1	Направлено 136,5 млн.руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам	25 декабря 2017 г.
1	Проведена рекультивация объектов размещения отходов общей площадью 104 га	25 декабря 2017 г.
3	Построены/реконструированы/расширены объекты: 1,5 полигона ТБО	25 декабря 2017 г.

Приложение 7

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Задачи,
этапы и результаты реализации долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

N п/п	Задачи Программы	Этапы Программы		Основные результаты
		2013-2014 годы	2015-2017 годы
1	2	3	4	5
1	Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами потребления	Разработка, принятие и начало реализации законов и нормативных правовых актов Пермского края. Разработка и начало реализации механизмов привлечения инвестиций в развитие сферы обращения с отходами потребления	Реализация принятых законов, нормативных правовых актов и механизмов	Создание условий для развития сферы обращения с отходами потребления
2	Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами потребления	Проведение мероприятий по повышению степени информированности населения. Реализация в муниципальных образованиях Пермского края "пилотных" проектов по раздельному сбору отходов потребления	Проведение мероприятий по повышению степени информированности населения. Действия по итогам анализа реализации в муниципальных образованиях Пермского края "пилотных" проектов по раздельному сбору отходов потребления	Предотвращение размещения отходов на свалках в объеме 960 тыс. тонн отходов потребления. Опыт и результаты внедрения системы раздельного сбора отходов потребления
3	Создание условий для привлечения инвестиций для строительства на территории Пермского края объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления	Разработка комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки, обезвреживания и использования отходов потребления на территории Пермского края. Формирование и подготовка земельных участков для строительства соответствующих объектов	Строительство соответствующих объектов	Снижение количества отходов потребления, направляемых на захоронение, на 275 тыс. тонн в год (на 17% от общего числа образующихся отходов потребления) Увеличение ресурсного потенциала Пермского края за счет возврата 275 тыс. тонн вторичного сырья
4	Рекультивация несанкционированных свалок и приведение в нормативное состояние ОРО	Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов. Ликвидация ОРО, не отвечающих экологическим требованиям, и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов	Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов. Ликвидация ОРО, не отвечающих экологическим требованиям, и рекультивация территорий, нарушенных в результате размещения отходов	Снижение количества ОРО, не отвечающих экологическим требованиям. Снижение количества несанкционированных свалок. Увеличение количества восстановленных территорий

Приложение 8

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Рекомендуемые округа межмуниципального сотрудничества

Наименование административной единицы	Численность населения, чел.
1	2
Верхне-Камский округ
Городской округ г. Березники	156350
Городской округ г. Соликамск	97200
Красновишерский муниципальный район	25815
Соликамский муниципальный район	17523
Усольский муниципальный район	13667
Чердынский муниципальный район	31671
Кизеловский Угольный бассейн
Гремячинский муниципальный район	18100
Губахинский муниципальный район	40800
Александровский муниципальный район	42000
Кизеловский муниципальный район	29799
Западный округ
Большесосновский муниципальный район	14281
Верещагинский муниципальный район	43578
Оханский муниципальный район	16977
Карагайский муниципальный район	23584
Сивинский муниципальный район	16858
Очерский муниципальный район	24503
Коми-Пермяцкий округ
Городской округ г. Кудымкар	30711
Гайнский муниципальный район	15813
Косинский муниципальный район	7563
Кочевский муниципальный район	12373
Кудымкарский муниципальный район	27363
Юрлинский муниципальный район	10878
Юсьвинский муниципальный район	22385
Юго-Восточный округ
Городской округ г. Кунгур	67857
Березовский муниципальный район	17814
Кишертский муниципальный район	14455
Кунгурский муниципальный район	46653
Ординский муниципальный район	16145
Суксунский муниципальный район	20663
Уинский муниципальный район	12223
Центральный округ
Городской округ г. Пермь	991500
Городской округ ЗАТО поселок Звездный	9873
Добрянский муниципальный район	64400
Ильинский муниципальный район	20219
Осинский муниципальный район	31928
Пермский муниципальный район	86753
Краснокамский муниципальный район	70400
Нытвенский муниципальный район	45075
Оханский муниципальный район	16977
Юго-Западный округ
Куединский муниципальный район	30360
Частинский муниципальный район	14578
Еловский муниципальный район	12067
Чайковский муниципальный район	102800
Южный округ
Бардымский муниципальный район	27794
Куединский муниципальный район	30360
Осинский муниципальный район	31928
Чернушинский муниципальный район	52192
Уинский муниципальный район	12223
Октябрьский муниципальный район	34766
Восточный округ
Горнозаводский муниципальный район	27078
Гремячинский муниципальный район	18100
Лысьвенский муниципальный район	84200
Чусовской муниципальный район	74500

Приложение 9

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Рекомендуемые объекты
переработки отходов в разрезе муниципальных образований Пермского края

N п/п	Наименование муниципального образования	Численность населения, чел.	Необходимость строительства мусоросортировочной станции, шт.	Необходимость строительства мусороперегрузочной станции, шт.
1	2	3	4	5
Городские округа
1	г. Березники	156 350	1
2	г. Кунгур	67 857	1
3	г. Пермь	991 500	2
4	г. Соликамск	97 200	1
5	ЗАТО Звездный	9 873	1
Муниципальные районы:
1	Александровский	42 000	1
2	Бардымский	27 794	1
3	Березовский	17 814		1
4	Большесосновский	14 281		1
5	Верещагинский	43 578	1
6	Горнозаводский	27 078	1
7	Гремячинский	18 100		1
8	Губахинский	40 800	1
9	Добрянский	64 400	1
10	Еловский	12 067		1
11	Ильинский	20 219		1
12	Карагайский	23 584		1
13	Кизеловский	29 799	1
14	Кишертский	14 455		1
15	Красновишерский	25 815	1
16	Краснокамский	70 400
17	Куединский	30 360	1
18	Кунгурский	46 653	1
19	Лысьвенский	84 200	1
20	Нытвенский	45 075	1
21	Октябрьский	34 766	1
22	Ординский	16 145		1
23	Осинский	31 928	1
24	Оханский	16 977		1
25	Очерский	24 503		1
26	Пермский	86 753	1
27	Сивинский	16 858		1
28	Соликамский	17 523		1
29	Суксунский	20 663		1
30	Уинский	12 223		1
31	Усольский	13 667		1
32	Чайковский	102 800	1
33	Частинский	14 578		1
34	Чердынский	3 671	1
35	Чернушинский	52 192	1
36	Чусовской	74 500	1
Коми-Пермяцкий округ
37	г. Кудымкар	30 711	1
38	Гайнский	15 813		1
39	Косинский	7 563		1
40	Кочевский	12 373		1
41	Кудымкарский	27 363	1
42	Юрлинский	10 878		1
43	Юсьвинский	22 385		1
	Итого	2 667 866	27	21

Приложение 10

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Рекомендуемые межмуниципальные полигоны
ТБО в разрезе муниципальных образований Пермского края

N п/п	Наименование муниципального образования	Численность населения, чел.	Наличие действующих ОРО, отвечающих нормативно-техническим требованиям, шт.	Необходимость строительства полигонов ТБО, шт.
1	2	3	4	5
Городские округа
1	г. Березники	156 350	1
2	г. Кунгур	67 857		1
3	г. Пермь	991 500	1
4	г. Соликамск	97 200		1
5	ЗАТО Звездный	9 873	1
Муниципальные районы:
1	Александровский	42 000
2	Бардымский	27 794
3	Березовский	17 814
4	Большесосновский	14 281
5	Верещагинский	43 578		1
6	Горнозаводский	27 078
7	Гремячинский	18 100
8	Губахинский	40 800
9	Добрянский	64 400
10	Еловский	12 067
11	Ильинский	20 219
12	Карагайский	23 584
13	Кизеловский	29 799
14	Кишертский	14 455
15	Красновишерский	25 815
16	Краснокамский	70 400	1
17	Куединский	30 360
18	Кунгурский	46 653
19	Лысьвенский	84 200		1
20	Нытвенский	45 075
21	Октябрьский	34 766
22	Ординский	16 145
23	Осинский	31 928
24	Оханский	16 977
25	Очерский	24 503
26	Пермский	86 753
27	Сивинский	16 858
28	Соликамский	17 523
29	Суксунский	20 663
30	Уинский	12 223
31	Усольский	13 667
32	Чайковский	102 800		1
33	Частинский	14 578
34	Чердынский	3 671
35	Чернушинский	52 192	1	1
36	Чусовской	74 500
Коми-Пермяцкий округ
37	г. Кудымкар	30 711		1
38	Гайнский	15 813
39	Косинский	7 563
40	Кочевский	12 373
41	Кудымкарский	27 363
42	Юрлинский	10 878
43	Юсьвинский	22 385
	Итого	2 667 866	5	7

Приложение 11

к долгосрочной целевой программе

"Обращение с отходами потребления

на территории Пермского края

на 2013-2017 годы"

Сводные финансовые затраты
долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Характеристика мероприятия	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Всего на период действия Программы, тыс.руб.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Организационные и обучающие мероприятия
1.1	Субсидирование государственного бюджетного учреждения Пермского края		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	9 330,56	1 655,21	1 754,52	1 859,79	1 971,38	2 089,66
1.2	Информационно-аналитическое сопровождение Программы		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	26 947,24	1 275,89	35,48	6 553,11	11 626,22	7 456,54
1.3. Разработка нормативных правовых документов
1.3.1	Разработка правил о порядке ведения мониторинга движения отходов		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1.3.2	Разработка образцов схем санитарной очистки территорий	до 10 тыс.чел; от 10-50 тыс.чел; от 50-100 тыс.чел; более 100 тыс.чел; более 500 тыс.чел (5 шт.)	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	1 401,00	700,50	0,00	0,00	700,50	0,00
1.3.3	Разработка образцов правил обращения с отходами	5 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	1 264,00	632,00	0,00	0,00	632,00	0,00
1.3.4	Разработка пакета образцов документов, включающих технические задания и конкурсную документацию по реализации мероприятий Программы	на полигон, сортировку, перегруз, рекультивацию (4 пакета документов)	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	684,00	328,00	88,00	268,00	0,00	0,00
1.3.5	Разработка пакета образцов договоров, соглашений на оказание услуг по сбору, вывозу, переработке, захоронению отходов	4,00	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	160,00	0,00	0,00	160,00	0,00	0,00
1.3.6	Разработка образца межмуниципального соглашения по вопросам обращения с отходами потребления	1,00	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	40,00	40,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1.3.7	Разработка рекомендации по организации эффективной системы сбора, вывоза, переработки и утилизации ТБО		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	Итого по п. 1.3.			Бюджет Пермского края	3 549,00	1 700,50	88,00	428,00	1 332,50	0,00
1.4. Проведение просветительских, информационных, обучающих семинаров и мероприятий
1.4.1	Создание и поддержание тематического информационного ресурса по вопросам обращения с отходами потребления в сети Интернет		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	777,01	400,00	87,00	96,67	96,67	96,67
1.4.2	Информационная кампания в средствах радио- и телевизионного вещания по формированию экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами потребления		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	3 536,00	2 000,00	90,00	482,00	482,00	482,00
1.4.3	Информационная кампания в печатных изданиях по формированию экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами потребления		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	840,00	300,00	80,00	153,33	153,33	153,34
1.4.4	Реализация и информационное сопровождение пилотных проектов по организации неполного раздельного сбора		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	24 484,00	8 300,00	0,00	1 400,00	10 300,00	4 484,00
1.4.5	Проведение обучающих семинаров по вопросам обращения с отходами потребления		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	830,00	166,00	86,00	300,00	180,00	98,00
	Итого по п. 1.4.			Бюджет Пермского края	30 467,01	11 166,00	343,00	2 432,00	11 212,00	5 314,01
Итого по системным мероприятиям					70 293,81	15 797,60	2 221,00	11 272,90	26 142,10	14 860,21
Итого бюджет Пермского края					70 293,81	15 797,60	2 221,00	11 272,90	26 142,10	14 860,21
в том числе средства ФСР					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого бюджеты муниципальных образований					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого внебюджетные источники					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2. Стимулирующие мероприятия
2.1	Научно-исследовательские градостроительные, экологические, логистические, геологические, геодезические, гидрологические изыскания и работы для установления возможности расположения ОРО на соответствующих земельных участках	5 полигонов ТБО по 2 участка на объекте	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	3 772,08	2 263,25	0,00	754,42	754,41	0,00
2.2	Формирование земельных участков с соответствующим разрешенным использованием под объекты обращения с отходами	Для 7 полигонов ТБО, 27 МСС, 21 МПС	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	1 605,00	646,00	572,00	310,00	77,00	0,00
2.3	Субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию мероприятий Программы		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	287 867,34	0,00	34 855,74	75 631,68	87 125,64	90 254,28
Итого по стимулирующим мероприятиям					293 244,42	2 909,25	35 427,74	76 696,10	87 957,05	90 254,28
Итого бюджет Пермского края					293 244,42	2 909,25	35 427,74	76 696,10	87 957,05	90 254,28
в том числе средства ФСР					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого бюджеты муниципальных образований					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого внебюджетные источники					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3. Технические мероприятия
3.1. Мероприятия по рекультивации объектов размещения отходов
3.1.1	Затраты на приведение территорий, занятых ненормативными ОРО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	418 183,16	81 599,94	23 593,17	17 125,92	103 062,48	192 801,65
3.1.2	Затраты на приведение территорий, занятых полигонами ТБО, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	122 541,41	48 253,97	10 650,06	21 212,46	21 212,46	21 212,46
3.1.3	Затраты на реконструкцию площадок под строительство МПС в рамках Программы		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	434 100,31	84 705,85	24 491,19	17 777,77	106 985,31	200 140,19
				В том числе средства ФСР	434 100,31	84 705,85	24 491,19	17 777,77	106 985,31	200 140,19
				Бюджет муниципальных образований	144 700,10	28 235,28	8 163,73	5 925,92	35 661,77	66 713,40
				Итого	578 800,41	112 941,13	32 654,92	23 703,69	142 647,08	266 853,59
	Итого по п. 3.1		Министерство ЭЖКХ ПК	Итого	1 119 524,98	242 795,04	66 898,15	62 042,07	266 922,02	480 867,70
3.2. Создание объектов обращения с отходами
3.2.1. Создание объектов обращения с отходами Верхне-Камского округа
3.2.1.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Верхне-Камского округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	27 102,92	2 687,26	24 415,66	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	118 725,29	58 700,68	60 024,61	0,00	0,00	0,00
				Итого	145 828,21	61 387,94	84 440,27	0,00	0,00	0,00
3.2.1.2	Строительство мусоросортировочных станций Верхне-Камского округа	4 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	8 034,00	4 219,00	3 815,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	254 265,00	106 187,50	148 077,50	0,00	0,00	0,00
				Итого	262 299,00	110 406,50	151 892,50	0,00	0,00	0,00
3.2.1.3	Строительство мусороперегрузочных станций Верхне-Камского округа	2 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	44 421,00	22 210,50	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				в том числе средства ФСР	44 421,00	22 210,50	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				Бюджет муниципальных образований	14 807,00	7 403,50	0,00	0,00	7 403,50	0,00
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	59 228,00	29 614,00	0,00	0,00	29 614,00	0,00
3.2.2. Создание объектов обращения с отходами Кизеловского Угольного бассейна
3.2.2.1	Строительство мусоросортировочных станций Кизеловского Угольного бассейна	3 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	81 918,00	54 612,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	81 918,00	54 612,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00
3.2.2.2	Строительство мусороперегрузочных станций Кизеловского Угольного бассейна	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	22 210,50	0,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				в том числе средства ФСР	22 210,50	0,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				Бюджет муниципальных образований	7 403,50	0,00	0,00	0,00	7 403,50	0,00
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	29 614,00	0,00	0,00	0,00	29 614,00	0,00
3.2.3. Создание объектов обращения с отходами Западного округа
3.2.3.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Западного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	9 198,42	0,00	0,00	0,00	5 751,07	3 447,35
				Внебюджетные источники	154 976,36	0,00	0,00	0,00	62 938,20	92 038,16
				Итого	164 174,78	0,00	0,00	0,00	68 689,27	95 485,51
3.2.3.2	Строительство мусоросортировочных станций Западного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	27 306,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	27 306,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3.2.3.3	Строительство мусороперегрузочных станций Западного округа	5 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	111 052,50	0,00	66 631,50	22 210,50	22 210,50	0,00
				в том числе средства ФСР	111 052,50	0,00	66 631,50	22 210,50	22 210,50	0,00
				Бюджет муниципальных образований	37 017,50	0,00	22 210,50	7 403,50	7 403,50	0,00
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	148 070,00	0,00	88 842,00	29 614,00	29 614,00	0,00
3.2.4. Создание объектов обращения с отходами Коми-Пермяцкого округа
3.2.4.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Коми-Пермяцкого округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	27 863,01	0,00	24 415,66	0,00	0,00	3 447,35
				Внебюджетные источники	152 062,77	0,00	60 024,61	0,00	0,00	92 038,16
				Итого	179 925,78	0,00	84 440,27	0,00	0,00	95 485,51
3.2.4.2	Строительство мусоросортировочных станций Коми-Пермяцкого округа	2 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	54 612,00	27 306,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	54 612,00	27 306,00	27 306,00	0,00	0,00	0,00
3.2.4.3	Строительство мусороперегрузочных станций Коми-Пермяцкого округа	5 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	111 052,50	88 842,00	22 210,50	0,00	0,00	0,00
				в том числе средства ФСР	111 052,50	88 842,00	22 210,50	0,00	0,00	0,00
				Бюджет муниципальных образований	37 017,50	29 614,00	7 403,50	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	148 070,00	118 456,00	29 614,00	0,00	0,00	0,00
3.2.5. Создание объектов обращения с отходами Юго-Восточного округа
3.2.5.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Юго-Восточного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	5 374,52	5 374,52	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	117 401,37	117 401,37	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	122 775,89	122 775,89	0,00	0,00	0,00	0,00
3.2.5.2	Строительство мусоросортировочных станций Юго-Восточного округа	2 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	63 465,00	0,00	36 159,00	27 306,00	0,00	0,00
				Итого	63 465,00	0,00	36 159,00	27 306,00	0,00	0,00
3.2.5.3	Строительство мусороперегрузочных станций Юго-Восточного округа	5 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	111 052,50	0,00	44 421,00	0,00	44 421,00	22 210,50
				в том числе средства ФСР	111 052,50	0,00	44 421,00	0,00	44 421,00	22 210,50
				Бюджет муниципальных образований	37 017,50	0,00	14 807,00	0,00	14 807,00	7 403,50
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	148 070,00	0,00	59 228,00	0,00	59 228,00	29 614,00
3.2.6. Создание объектов обращения с отходами Центрального округа
3.2.6.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Центрального округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	50 776,49	0,00	0,00	50 776,49	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	62 723,98	0,00	0,00	62 723,98	0,00	0,00
				Итого	113 500,47	0,00	0,00	113 500,47	0,00	0,00
3.2.6.2	Строительство мусоросортировочных станций Центрального округа	7 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	8 438,00	4 219,00	4 219,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	357 758,00	160 799,50	169 652,50	0,00	27 306,00	0,00
				Итого	366 196,00	165 018,50	173 871,50	0,00	27 306,00	0,00
3.2.6.3	Строительство мусороперегрузочных станций Центрального округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	22 210,50	0,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				в том числе средства ФСР	22 210,50	0,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00
				Бюджет муниципальных образований	7 403,50	0,00	0,00	0,00	7 403,50	0,00
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	29 614,00	0,00	0,00	0,00	29 614,00	0,00
3.2.7. Создание объектов обращения с отходами Юго-Западного округа
3.2.7.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Юго-Западного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	9 198,42	0,00	0,00	0,00	5 751,07	3 447,35
				Внебюджетные источники	154 976,36	0,00	0,00	0,00	62 938,20	92 038,16
				Итого	164 174,78	0,00	0,00	0,00	68 689,27	95 485,51
3.2.7.2	Строительство мусоросортировочных станций Юго-Западного округа	2 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	3 815,00	0,00	3 815,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	120 771,50	27 306,00	93 465,50	0,00	0,00	0,00
				Итого	124 586,50	27 306,00	97 280,50	0,00	0,00	0,00
3.2.7.3	Строительство мусороперегрузочных станций Юго-Западного округа	2 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	44 421,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00	22 210,50
				в том числе средства ФСР	44 421,00	0,00	0,00	22 210,50	0,00	22 210,50
				Бюджет муниципальных образований	14 807,00	0,00	0,00	7 403,50	0,00	7 403,50
				Внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	59 228,00	0,00	0,00	29 614,00	0,00	29 614,00
3.2.8. Создание объектов обращения с отходами Южного округа
3.2.8.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Южного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	27 102,92	2 687,26	24 415,66	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	118 725,29	58 700,68	60 024,61	0,00	0,00	0,00
				Итого	145 828,21	61 387,94	84 440,27	0,00	0,00	0,00
3.2.8.2	Строительство мусоросортировочных станций Южного округа	3 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	90 771,00	90 771,00	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	90 771,00	90 771,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3.2.9. Создание объектов обращения с отходами Восточного округа
3.2.9.1	Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов Восточного округа	1 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	5 374,52	5 374,52	0,00	0,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	117 401,37	117 401,37	0,00	0,00	0,00	0,00
				Итого	122 775,89	122 775,89	0,00	0,00	0,00	0,00
3.2.9.2	Строительство мусоросортировочных станций Восточного округа	3 шт.	Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	8 034,00	0,00	4 219,00	3 815,00	0,00	0,00
				Внебюджетные источники	226 959,00	0,00	133 493,50	93 465,50	0,00	0,00
				Итого	234 993,00	0,00	137 712,50	97 280,50	0,00	0,00
Итого по п. 3.2.					3 087 024,51	1 019 123,66	1 082 532,81	297 314,97	342 368,54	345 684,53
Итого бюджет Пермского края					656 732,72	135 614,06	222 577,98	99 012,49	144 765,14	54 763,05
в том числе средства ФСР					466 420,50	111 052,50	133 263,00	44 421,00	133 263,00	44 421,00
Итого бюджеты муниципальных образований					155 473,50	37 017,50	44 421,00	14 807,00	44 421,00	14 807,00
Итого внебюджетные источники					2 274 818,29	846 492,10	815 533,83	183 495,48	153 182,40	276 114,48
3.3. Обеспечение объектов обращения с отходами дорожной сетью
3.3.1	Обеспечение объектов обращения с отходами подъездной дорогой		Министерство ЭЖКХ ПК	Бюджет Пермского края	123 936,48	42 162,49	31 116,98	12 598,22	2 957,81	35 100,98
				в том числе средства ФСР	123 936,48	42 162,49	31 116,98	12 598,22	2 957,81	35 100,98
				Бюджет муниципальных образований	41 312,17	14 054,16	10 372,33	4 199,41	985,94	11 700,33
				Итого	165 248,65	56 216,65	41 489,31	16 797,63	3 943,75	46 801,31
Итого по техническим мероприятиям					4 371 798,14	1 318 135,35	1 190 920,27	376 154,67	613 234,31	873 353,54
Итого бюджет Пермского края					1 755 494,08	392 336,31	312 429,38	167 726,86	378 983,20	504 018,33
в том числе средства ФСР					1 024 457,29	237 920,84	188 871,17	74 796,99	243 206,12	279 662,17
Итого бюджеты муниципальных образований					341 485,77	79 306,94	62 957,06	24 932,33	81 068,71	93 220,73
Итого внебюджетные источники					2 274 818,29	846 492,10	815 533,83	183 495,48	153 182,40	276 114,48
Итого по Программе					4 735 336,37	1 336 842,20	1 228 569,01	464 123,67	727 333,46	978 468,03
Итого бюджет Пермского края					2 119 032,31	411 043,16	350 078,12	255 695,86	493 082,35	609 132,82
в том числе средства ФСР					1 024 457,29	237 920,84	188 871,17	74 796,99	243 206,12	279 662,17
Итого бюджеты муниципальных образований					341 485,77	79 306,94	62 957,06	24 932,33	81 068,71	93 220,73
Итого внебюджетные источники					2 274 818,29	846 492,10	815 533,83	183 495,48	153 182,40	276 114,48