Закон Тверской области от 1 ноября 2001 г. N 187-ОЗ-2 "Об областной целевой программе "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 2001 - 2005 годы" (утратил силу)

Закон Тверской области от 1 ноября 2001 г. N 187-ОЗ-2
"Об областной целевой программе "Развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области
на 2001 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Законом Тверской области от 14 апреля 2005 г. N 63-ЗО настоящий закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 1 ноября 2001 года

См. пояснительную записку к программе

См. технико-экономическое обоснование программы

И.о. Председателя

Законодательного Собрания

Тверской области

А.В. Грибов

Одобрена

постановлением

Губернатора Тверской области

от 19 июня 2001 г. N 252

Администрация Тверской области

Областная целевая программа
"Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
кооперативов в Тверской области на 2001-2005 годы"

г. Тверь
2001 год
(утв. законом Тверской области от 1 ноября 2001 г. N 187-ОЗ-2)

Содержание

     Паспорт областной целевой программы

     1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

        программными методами

     2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

     3. Система программных мероприятий

        Потребность средств для реализации программы

     4. Ресурсное обеспечение программы

     5. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

     6. Оценка эффективности результатов от реализации программы

Паспорт
областной целевой программы
"Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и
кооперативов в Тверской области на 2001-2005 годы"

     Наименование программы   Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств

                              и  кооперативов   в  Тверской   области  на

                              2001-2005 годы

     Наименование решения     Распоряжение Губернатора  Тверской  области

     о разработке программы   "О разработке областных целевых программ на

                              2001 - 2005 годы" от 21.06.2000 г. N 855-р

     Государственный          Департамент  по  социально-экономическому

     заказчик                 развитию села Администрации области

     Основные разработчики    Департамент   по   социально-экономическому

     программы                развитию   села   Администрации    области,

                              комитет    по    земельным    ресурсам    и

                              землеустройству Тверской области,  Тверская

                              государственная        сельскохозяйственная

                              академия

     Цели и задачи            Обеспечение      устойчивого       развития

     программы                кооперативов   и   крестьянских   хозяйств,

                              занимающихся     производством     товарной

                              сельскохозяйственной  продукции,  повышение

                              их   защищенности   в   условиях   рыночных

                              отношений.    Совершенствование   механизма

                              реализации     государственной    поддержки

                              крестьянских   хозяйств   и   кооперативов,

                              совершенствование   земельных    отношений,

                              формирование   рыночной  инфраструктуры  на

                              основе кооперации  и  интеграции,  развитие

                              фермерского самоуправления

     Сроки и этапы

     реализации программы     2001 - 2005 гг.

     Перечень подпрограмм     Развитие кооперации крестьянских  хозяйств.

     и основных мероприятий   Развитие    фермерского     самоуправления.

                              Информационно-консультационное обслуживание

                              и научное обеспечение крестьянских хозяйств

                              и     кооперативов.      Строительство    и

                              реконструкция производственных  объектов  и

                              их инженерное  обеспечение.  Мероприятия по

                              повышению плодородия почвы

    Исполнители подпрограмм   Департамент   по   социально-экономическому

    и основных мероприятий    развитию   села   Администрации    Тверской

                              области, департамент финансов Администрации

                              области,     органы     управления      АПК

                              муниципальных образований

    Объемы и источники        Всего - 41755 тыс. руб., в т.ч.

    финансирования            федеральный бюджет   -  31160 тыс. руб.

                              областной бюджет     -   8505 тыс. руб.

                              собственные средства -   2090 тыс. руб.

    Ожидаемые конечные        Обеспечение    устойчивого    развития    и

    результаты                повышение    эффективности     крестьянских

                              хозяйств и кооперативов как составной части

                              многоукладной аграрной экономики.

     Система организации      Департамент   по   социально-экономическому

     контроля за реализацией  развитию села Администрации области готовит

     программы                ежеквартальный  отчет   о  ходе  реализации

                              программы   и  направляет  его   в  комитет

                              экономики  Администрации  области,  а также

                              ежегодно   до   20    марта    представляет

                              Губернатору Тверской области  доклад о ходе

                              реализации  этой программы,  копию которого

                              направляет     в     комитет      экономики

                              Администрации области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Крестьянские (фермерские) хозяйства начали формироваться как сектор в сельскохозяйственном производстве области в начале 90-х годов, и в 1995 году было зарегистрировано их максимальное количество - 3803 хозяйства.

После 1995 года началось некоторое снижение количества крестьянских хозяйств, и в 1998-1999 годах количество крестьянских хозяйств стабилизировалось и по состоянию на 01.01.2001 года составило 3594 хозяйства.

Из числа зарегистрированных хозяйств сельскохозяйственную деятельность осуществляют 1970 единиц, другие виды деятельности - 10 единиц. Общая площадь земли, предоставленная неработающим хозяйствам, составляет 29200 га.

Крестьянским хозяйствам выделено 83975 га земли (в среднем по 23,4 га на одно хозяйство). Сельхозугодья занимают 72712 га (86% отведенных земель), в том числе пашня - 51229 га (59 %). На долю крестьянских хозяйств приходится 3,3 % сельхозугодий области.

Крестьянские хозяйства содержат 8,8 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 5,0 тыс. голов коров, 3,0 тыс. голов свиней, 2,3 тыс. голов овец. За период с 1996 по 2000 год поголовье крупного рогатого скота в крестьянских хозяйствах увеличилось на 32 %.

В 2000 году крестьянскими хозяйствами произведено зерновых 4,6 тыс. тонн, картофеля - 6,6 тыс. тонн, овощей 0,3 - тыс. тонн, льноволокна - 0,39 тыс. тонн, мяса - 4,3 тыс. тонн, молока - 16,6 тыс. тонн.

Основными причинами, не позволяющими крестьянским хозяйствам вести сельскохозяйственную деятельность, являются недостаток финансовых средств, техники, семян, удобрений, ГСМ, отсутствие дорог, связи, сетей водоэнерго, газоснабжения.

Начиная с 1996 года в сельском хозяйстве области проводится работа по углубленному реформированию сельскохозяйственных предприятий с целью образования крупных крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Проводимые реформы в АПК страны и области, нарушение многих хозяйственных связей отрицательно сказались на развитии сельскохозяйственного производства, в том числе и крестьянских хозяйств, однако, несмотря на продолжающиеся кризисные явления в агропромышленном комплексе, наметилась некоторая стабилизация в сельскохозяйственной деятельности крестьянских хозяйств. Устойчиво увеличиваются посевные площади, в основном зерновых культур, растет поголовье скота и производство молока.

В крестьянских хозяйствах и кооперативах, образованных в результате реформирования сельскохозяйственных предприятий, усилилась мотивация людей к труду, практически отсутствует иждивенчество, сократился аппарат управления. На 2001 - 2005 годы намечено проводить реформирование около 40 сельскохозяйственных предприятий ежегодно.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Цель данной программы - добиться обеспечения устойчивого развития кооперативов и крестьянских хозяйств, занимающихся производством товарной сельскохозяйственной продукции, повышение их защищенности в условиях рыночных отношений.

Задачи программы: совершенствование механизма реализации государственной поддержки крестьянских хозяйств и кооперативов, совершенствование земельных отношений, формирование рыночной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции, развитие фермерского самоуправления.

Срок реализации программы - 5 лет.

3. Система программных мероприятий

- Развитие кооперации крестьянских хозяйств.

- Развитие фермерского самоуправления.

- Информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов.

- Обучение и повышение квалификации глав крестьянских хозяйств.

- Строительство и реконструкция производственных объектов и их инженерного обеспечения.

- Приобретение сельскохозяйственной техники и скота на условиях лизинга.

- Мероприятия по повышению плодородия почвы.

Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйств на срок действия программы являются:

- совместное использование техники и обработка земли;

- переработка, хранение и сбыт продукции;

- производственно-техническое обслуживание;

- кредитование и страхование.

В современных условиях для кооперативного движения характерна тенденция к развитию закупочно-снабженческих и кредитно-производственных видов кооперации.

Необходимость создания сельских кредитных кооперативов в Тверской области продиктована:

- огромным спросом на кредит со стороны сельских товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- трудностями получения кредита в коммерческом банке, ввиду невозможности представления необходимого залога;

- возможностью более эффективно осуществлять государственную поддержку, т.к. вкладывая областные бюджетные средства в кредитный кооператив, одновременно осуществляется финансовая помощь всем его учредителям.

Пайщики кредитного кооператива являются его совладельцами, а не клиентами и поэтому кредиты должны выдаваться простым и понятным способом. На начальном этапе, из-за низкой платежеспособности селян происходит мобилизация небольших финансовых ресурсов, и здесь особенно важна и нужна государственная поддержка в виде беспроцентного, среднесрочного кредита.

Развитие фермерского самоуправления будет проходить путем объединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы в целях объединения и координации их хозяйственной деятельности, а также представительства и защиты экономических, правовых и социальных интересов в органах государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органах хозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленного комплекса и других организациях.

Органы фермерского самоуправления будут привлекаться органами государственной власти и местного самоуправления к разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса, совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию систем обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Продолжается процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий. В сложившейся в агропромышленном комплексе области социально-экономической ситуации наиболее выгодным вариантом для сельскохозяйственных товаропроизводителей с экономической точки зрения является выделение из состава сельскохозяйственных предприятий крупных крестьянских хозяйств. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ крестьянское (фермерское) хозяйство не имеет статуса юридического лица и в первые пять лет освобождается от уплаты ряда налогов и находится в льготном режиме налогообложения по доходам, полученным от сельскохозяйственной деятельности.

Для информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения крестьянских хозяйств и кооперативов, обучения и повышения квалификации в области будут задействованы следующие организации:

- департамент по социально-экономическому развитию села Администрации области;

- Тверская государственная сельскохозяйственная академия;

- Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК;

- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тверской области.

Будет оказываться помощь в освоении достижений науки и техники, новейших технологий, в области кооперации, экономики, юридической защиты.

Предполагается ежегодное проведение семинаров с главами крестьянских хозяйств с выездом в базовые крестьянские хозяйства, семинаров с руководителями реформированных сельскохозяйственных организаций, работа с ассоциацией крестьянских хозяйств и кооперативов России с целью организации стажировки глав крестьянских хозяйств за рубежом. Крестьянские хозяйства, кооперативы будут участвовать в выставках-ярмарках как в области, так и в других регионах.

Потребность средств для реализации программы

Наименование мероприятий	Общая стоимость (тыс. руб.)						Источник финансирования
	Всего за 2001- 2005 гг.	в том числе:
		2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Выплата единовременных денежных пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских хозяйств	300	40	50	60	70	80	областной бюджет
Возмещение части ущерба, вызванного стихийными бедствиями (пожар, наводнение, ураган, засуха)	670	100	115	130	150	175	областной бюджет
Строительство и реконструкция производственных объектов и их инженерного обеспечения, в том числе: за счет собственных средств возмещение до 50% затрат на строительство, реконструкцию производственных объектов и их инженерного обеспечения за счет областного бюджета	3380 2030 1350	500 300 200	580 350 230	660 395 265	765 460 305	875 525 350	областной бюджет + собств. средства в т.ч.: собств. средства областной бюджет
Краткосрочный бюджетный кредит (на срок до 1 года) на приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, рабочего и продуктивного скота основного стада, материально-технических ресурсов для проведения сельскохозяйственных работ	2815	415	480	550	635	735	областной бюджет
Предоставление кредитов КФХ из специального фонда кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях	6500	1000	1000	1500	1500	1500	федер. бюджет
Стартовая поддержка реформированных сельскохозяйственных предприятий и вновь учрежденных кооперативов в виде бюджетного кредита	3370	500	575	660	760	875	областной бюджет
Лизинг техники и племенного скота	24600	4600	5000	5000	5000	5000	федер. бюджет
Организация учебы, проведение семинаров с главами КФХ	120 60 60	20 10 10	20 10 10	20 10 10	30 15 15	30 15 15	в т.ч.: федер. бюджет собст. средства
ВСЕГО:	41755	7175	7820	8580	8910	9270

Примечания:

1. Размер выделяемых бюджетных средств по направлениям использования ежегодно корректируется с учетом фактической потребности.

2. Порядок распределения средств федерального бюджета определяется соглашением, заключенным между Администрацией Тверской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме этого, крестьянские хозяйства и кооперативы в соответствии с федеральными и региональными программами получают дотации и компенсации, пользуются фондом льготного кредитования наравне с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями, используют возможности приобретения сельскохозяйственной техники и скота на условиях лизинга.

На крестьянские хозяйства распространяется порядок финансирования комплекса работ по повышению плодородия полей, а именно на:

- приобретение минеральных удобрений;

- известкование и фосфоритование;

- агрохимическое обследование;

- рекультивацию земель;

- комплекс работ с торфом.

Крестьянским хозяйствам предусматривается выделение в пределах 5% лимитов, предусмотренных в областном бюджете на комплекс работ по повышению плодородия полей.

4. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования программы служат:

- собственные средства крестьянских хозяйств и кооперативов, полученные за счет роста объемов производства продукции, снижения затрат на производство;

- привлечение выгодных инвестиционных проектов, включая государственные источники;

- средства областного бюджета;

- средства федерального бюджета.

	Всего за 2001- 2005 гг.	в том числе:
		2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Всего по программе, тыс. руб.:	41755	7175	7820	8580	8910	9270
Из них: Федеральный бюджет Областной бюджет Собств. средства КФХ	31160 8505 2090	5610 1255 310	6010 1450 360	6510 1665 405	6515 1920 475	6515 2215 540

5. Механизм реализации программы
и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление программой осуществляется Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Тверской области.

Органы управления АПК муниципальных образований участвуют в реализации мероприятий программы.

Объекты, на которые направлены отдельные мероприятия программы, определяются на конкурсной основе.

Департамент по социально-экономическому развитию села Администрации области, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.

Департамент по социально-экономическому развитию села Администрации области готовит ежеквартальный отчет о ходе реализации программы по перечню программных мероприятий и направляет его в комитет экономики Администрации области. Кроме того, ежегодно, до 20 марта представляет Губернатору Тверской области доклад о ходе реализации в истекшем году областной целевой программы, копию доклада направляет в комитет экономики Администрации области.

6. Оценка эффективности результатов от реализации программы

Реализация настоящей программы позволит обеспечить:

- экономическую стабильность работы крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов;

- укрепление материально-технической базы крестьянских хозяйств и кооперативов;

- успешное развитие реформированных сельскохозяйственных предприятий;

- укрепление кооперативных связей крестьянских хозяйств.

Программа является экономически эффективной. Объем чистой прибыли (после уплаты налогов) с учетом реализации программы в 2005 году составит 12,7 млн. рублей, повышается рентабельность производства. В результате реализации программы население области получит дополнительную надежную базу в обеспечении продуктами питания. В 2005 году производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и кооперативах составит 22,5 тыс. тонн, мяса (в живом весе) - 4,4 тыс. тонн. Удельный вес производства сельскохозяйственной продукции фермерскими хозяйствами в общем объеме производства продукции по области с 1,7 % в 2000 году возрастет до 3,0 % в 2005 году.

Расчеты по эффективности результатов от реализации программы представлены в приложениях N 1 и N 2.

ГАРАНТ:

Приложения NN 1 и 2 не приводятся