Закон Тверской области от 6 ноября 2002 г. N 77-3О "Об областной целевой программе "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Тверской области на 2002-2005 годы"

1. Паспорт областной целевой программы

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Данная программа разработана в целях содействия решению проблем социально-профессиональной адаптации военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

За последние пять лет в службу занятости населения Тверской области, в Областной центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройству, социально-психологической поддержки, юридической помощи обратилось более 16 тысяч военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Дальнейшее реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации предполагает дальнейшее высвобождение военнослужащих, в том числе в трудоспособном возрасте до 45 лет, имеющих высшее образование, высокопрофессиональных, обладающих организаторскими способностями и высокими деловыми и моральными качествами. Всего в 2002-2005 годах из силовых структур и ведомств будет уволено около 642 тысяч человек.

В связи с этим в 2002-2005 годах ожидается рост числа обращений военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в органы службы занятости, другие организации по вопросам социальной адаптации (профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства, социально-психологической поддержки и т.д.).

Продолжающаяся контртеррористическая операция в Чеченской республике обуславливает увеличение числа участников и инвалидов боевых действий, которые требуют особого подхода и значительно больших усилий для успешной социальной адаптации.

Проблема притока уволенных военнослужащих особенно актуальна для Тверской области, где располагается значительное число военных формирований, и населенных пунктов с компактным проживанием военнослужащих, таких как Тверь, Ржев, Конаково, Вышний Волочек, Бежецк, Андреаполь, Бологое (ЗАТО "Озерный"), Торжок. Кроме того, ожидается сокращение воинской части в военном городке Бологое-4.

Ситуация усугубляется отсутствием должных вакансий на рынке рабочей силы и возможностей своевременного получения жилья.

Необходимо также учесть, что многие из увольняемых кадровых военнослужащих практически утратили навыки по гражданским специальностям, полученным в военных образовательных учреждениях.

Общее число ветеранов военной службы - 37 тысяч.

3100 офицеров и прапорщиков, уволенных с военной службы, не имеют жилья.

В 2002-2005 годах ожидается значительный приток в Тверскую область уволенных с военной службы из других регионов. Большинство из них будет нуждаться в социальной адаптации, получении других видов социальной помощи.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 г. N 729 "О государственной программе "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей на 2002-2005 годы" в данной программе разработан комплекс мер, предусматривающих предоставление этой категории населения в Тверской области возможности решения проблем социально-профессиональной адаптации.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Основные цели Программы.

Основной целью программы является комплексное решение на государственном уровне проблем социальной адаптации, профессиональной подготовки и трудоустройства.

Кроме того, комплекс мер программы нацелен на:

снижение социальной напряженности в местах размещения воинских формирований и в местах компактного проживания военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, путем адаптации их к гражданской жизни с учетом особенности проживания в обособленном военном городке;

создание условий для наиболее полного использования интеллектуального и профессионального потенциала военных специалистов в интересах сохранения мобилизационного ресурса и социально-экономического развития Тверской области.

3.2. Основные задачи программы:

организация заблаговременного консультирования, профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

профессиональное обучение военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей гражданским специальностям с учетом ситуации на рынке труда;

предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;

совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;

создание эффективной системы социальной реабилитации инвалидов боевых действий и военной службы на основе индивидуальных планов социальной реабилитации;

создание в местах компактного проживания военнослужащих новых и дополнительных рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса с участием органов местного самоуправления, департамента экономики и промышленной политики Тверской области, комитета по управлению имуществом Тверской области, привлечения инвесторов;

упреждающая конверсия военных городков, оставляемых Министерством обороны Российской Федерации, с целью обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и развития экономики области;

участие в разработке и реализации пилотных проектов, предусмотренных федеральной Программой по созданию новых рабочих мест, развитию малого предпринимательства на базе высвобождаемых военных городков с использованием военного имущества и военной инфраструктуры на территории Тверской области (гг. Тверь, Торжок, ЗАТО "Озерный");

создание системы реабилитации инвалидов военной службы и боевых действий;

создание Центра социальной реабилитации военнослужащих в г. Торжке;

развитие общественных организаций ветеранов войны и военной службы, инвалидов военнослужащих для создания системы социальных взаимоотношений;

развитие социального партнерства между органами власти и общественными организациями ветеранов войны и военной службы.

Программа будет реализовываться в течение 2002-2005 годов в два этапа:

1 этап (2002 год) - организационный, предусматривает совершенствование деятельности Координационного Совета по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, завершение формирования системы профессиональной ориентации, профессионального консультирования, переобучения и обеспечения занятости, оценка состояния военных городков и выработка решений;

2 этап (2003-2005 годы) - основной, организация работы по социальной адаптации военнослужащих, обеспечение их занятости.

4. Система программных мероприятий

Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающих координацию действий всех исполнителей программы.

4.1 Организационные мероприятия:

- комплексное решение на государственном уровне проблем адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, профессиональной подготовки и трудоустройства;

- обобщение нормативно-правовых актов по вопросам социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- создание системы прогнозирования потребности военнослужащих в профобучении и трудоустройстве, а также информирование военнослужащих о состоянии рынка труда и имеющемся спросе на рабочую силу, создание с участием служб занятости справочно-консультационных пунктов в воинских частях и военных комиссариатах;

- координация деятельности департамента экономики и промышленной политики Тверской области, департамента ФГСЗН по Тверской области, департамента социальной защиты населения Тверской области, администраций городов и районов, командиров воинских частей, военных комиссариатов, социально-деловых Центров, общественных организаций по оценке состояния высвобождаемых военных городков, выработке предложений по их конверсии в интересах населения и экономики области;

- координация деятельности департамента образования Тверской области, департамента ФГСЗН по Тверской области, учебных заведений, Областного центра социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по вопросам переподготовки, конкурсного отбора образовательных учреждений, которые будут осуществлять переподготовку военнослужащих;

- координация действий органов социальной защиты, службы занятости, медицинских и образовательных учреждений по социальной реабилитации инвалидов военной службы и боевых действий.

5. Ресурсное обеспечение программы

5.1. Научно-методическое обеспечение. Мероприятия по научно-методическому обеспечению позволят обеспечить комплексное решение вопросов профконсультирования, профориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с учетом потребностей регионального и местного рынков труда и гарантированного трудоустройства. Предусматривается развитие современных технологий обучения, повышающих обоснованность выбора профессии, обеспечивающих совершенствование процесса обучения, в том числе, с использованием методов открытого и дистанционного обучения. Предусматривается проведение научных исследований для отработки современных методик оказания психологической и психотерапевтической помощи участникам и инвалидам боевых действий.

5.2. Профориентация, психологическая поддержка и профессиональное обучение. В целях обеспечения адресной поддержки военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждающихся в получении гражданской профессии или повышении квалификации, предусматривается формирование системы профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей.

5.3. Обеспечение занятости. Программой определяется работа Администрации Тверской области совместно с органами власти муниципальных образований, общественными организациями (ассоциациями) военнослужащих по созданию резерва новых рабочих мест для трудоустройства лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил, вовлечение их в сферу малого и среднего предпринимательства.

Предполагается для создания новых и дополнительных рабочих мест привлечение финансовых ресурсов, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998-2005 гг.", утвержденной Правительством Российской Федерации, областным и местными бюджетами, фондами поддержки малого предпринимательства, фондами социальной защиты населения, привлечение инвесторов.

Намечается разработка программ по обеспечению занятости населения в закрытых административно-территориальных образованиях, военных городках и поселках с компактным проживанием военнослужащих.

5.4. Финансовое обеспечение.

Финансирование программы осуществляется за счет:

средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Тверской области на 2002-2005 гг." по сметам Министерства Обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2000 г. N 701 "О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей";

части средств федерального бюджета, выделяемых по разделу "Расходы на проведение военной реформы" по сметам Министерства Обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительно власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

средства областного бюджета;

средства бюджетов муниципальных образований;

внебюджетных источников, в том числе средств негосударственных фондов и международных организаций.

Кроме того, реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Привлечение этих средств осуществляется на основе соглашений, договоров и контрактов, заключаемых в ходе реализации Программы (гг. Тверь, Торжок).

Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников составит 10 653 тыс. руб., в том числе:

6 808 тыс. руб. средства федерального бюджета,

2 097 тыс. руб. средства областного бюджета,

900 тыс. руб. средства муниципальных бюджетов,

848 тыс. руб. средства внебюджетных источников.

Потребность в финансовых ресурсах в разрезе источников финансирования и по годам реализации Программы представлена в таблице:

(в тыс. руб.)

Ежегодно, по мере реализации Программы, принятия новых нормативных актов, количество необходимых финансовых ресурсов подлежит уточнению.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 729 " О государственной программе "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей на 2002-2005 годы", Программы содействия занятости населения по Тверской области на 2001-2003 гг., утвержденной Постановлением Губернатора Тверской области от 06.04.2001 г. N 141, приказа департамента ФГСЗН по Тверской области и военного комиссариата Тверской области от 30 октября 2001 года N 113/3 "О мероприятиях по взаимодействию департамента ФГСЗН по Тверской области и военного комиссариата Тверской области в работе по военно-профессиональной ориентации граждан, состоящих на воинском учете".

Реализация программы осуществляется заказчиком на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями отдельных мероприятий. Участие различных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятия программы, осуществляется на основе соглашений и договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании мероприятий.

Выполнение ряда мероприятий осуществляется в соответствии с планами их реализации, утвержденными Координационным Советом по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, созданным при администрации области, так как ряд мероприятий программы требует детализации и разработки специальных планов.

К участию в реализации программы привлекаются департаменты, комитеты, управления администрации Тверской области, военный комиссариат, командование воинских частей, Областной центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, общественные организации ветеранов и инвалидов.

Исполнение программы осуществляется на основе распорядительных документов, контрактов (договоров) между заказчиком - департаментом социальной защиты населения Тверской области и исполнителями программных мероприятий на конкурсной основе.

Средства областного бюджета по разделу "Социальная политика" направляются на счет департамента социальной защиты населения Тверской области, а затем на счет учреждений, предприятий - победителей конкурсов.

Департамент социальной защиты населения Тверской области, с учетом выделяемых на ее реализацию средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

7. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляет департамент социальной защиты населения Тверской области - государственный заказчик Программы.

Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация Тверской области через Координационный Совет по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, созданный при Администрации Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области, департамент финансов Тверской области.

Отчет о реализации программы представляется для утверждения в Законодательное Собрание Тверской области ежегодно.

Анализ выполнения программы ведется с учетом таких показателей, как:

- количество обратившихся и получивших различные виды социальной помощи;

- количество лиц, прошедших переподготовку, из них: офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих срочной службы, членов семей военнослужащих (в разрезе городов и районов и по профессиям);

- количество трудоустроенных, в том числе после переобучения (в разрезе городов и районов и по профессиям);

- объем затраченных средств, в том числе по источникам финансирования;

- средняя стоимость обучения.

На начальном этапе реализации Программы (2002 год) осуществляются организационные мероприятия, направленные на создание основ системы социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, направленные на решение проблем переподготовки, трудоустройства, создание системы профориентации.

Осуществляется разработка и тиражирование, учебно-методических и информационных материалов, подбор партнеров и поиск инвесторов.

Второй - основной этап выполнения Программы 2003-2005 гг. предусматривает реализацию мероприятий по переподготовке, трудоустройству и содействию предпринимательской инициативе данной категории населения в период проведения военной реформы, адаптации ее к современным экономическим условиям, а также оказание медико-психологической помощи участникам контртеррористических операций, лицам, пострадавшим при исполнении обязанностей военной службы.

8. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации программы

К концу 2005 года до 6500 военнослужащим, подлежащим увольнению и уволенным из Вооруженных Сил, проживающим на территории Тверской области и 1500 членам их семей должна быть оказана государственная поддержка в социальной адаптации. Из них 2100 военнослужащим и 700 членам их семей будет предоставлена возможность, пройти переподготовку на гражданские специальности или повысить квалификацию с последующим трудоустройством. Не менее 85-90 процентов из них будут трудоустроены, а 5-10% откроют свое дело в сфере малого предпринимательства.

Не менее 50% военнослужащих будут трудоустроены без дополнительного обучения с помощью созданной системы профессионального консультирования и психологической поддержки.

Реализация Программы позволит оказать государственную и общественную поддержку значительному числу военнослужащих и членам их семей, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов, более успешно проводить мероприятия по социальной реабилитации инвалидов военной службы и контртеррористических операций в Чеченской республике.

Реализация Программы позволит провести конверсию высвобождаемых военных городков, объектов и сооружений для их эффективного использования в интересах развития экономики области и трудоустройства проживающего в них населения.

9. Мероприятия по реализации областной целевой программы
"Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей в Тверской области на 2002-2005 гг."

 Средства МО РФ и муниципальных образований по отдельному
 взаимосогласованному плану
                    |                   |                   |                   
                    |                   |  -  300  300  300 |                   
                    |                   |                   |                   
                    |                   |                   |                   
                    |                   |                   |                   
 

Обоснование затрат областного бюджета