Постановление Губернатора Тверской области от 2 июня 2000 г. N 265 "Об областной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы"

В целях усиления борьбы с преступностью постановляю:

1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу по усилению борьбы с преступностью в Тверской области на 2001-2003 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить управление внутренних дел Тверской области государственным заказчиком - координатором; УФСБ РФ по Тверской области, УФСНП РФ по Тверской области, УИН Мннюста РФ по Тверской области, Тверскую таможню, управление юстиции Тверской области, Главное управление ГО и ЧС по Тверской области - государственными заказчиками Программы.

3. Департаменту финансов и комитету экономики Администрации Тверской области, начиная с 2001 года, предусматривать включение Программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета в 2001-2003 гг.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований Тверской области в пределах средств соответствующих бюджетов разработать и принять комплексные программы по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы.

5. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

6. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Вице-губернатор

Тверской области

Ю.М. Краснов

Одобрена

постановлением

вице-губернатора Тверской области

от 2 июня 2000 года N 255

Областная целевая программа
по усилению борьбы с преступностью в Тверской области
на 2001-2003 годы

Паспорт
областной целевой программы по усилению борьбы
с преступностью в Тверской области на 2001-2003 годы

     Наименование Программы    - областная целевая Программа  по усилению

                                 борьбы с преступностью на 2001-2003 годы

     Дата принятия решения     - поручение  Губернатора  Тверской области

     о разработке Программы      от 11.04.2000 г. N 70

     Государственный заказчик  - УВД Тверской области

     - координатор Программы

     Государственные заказчики - УФСБ РФ  по Тверской  области,  УФСНП РФ

     Программы                   по Тверской области,  Управление юстиции

                                 Тверской  области,  УИН  Минюста  РФ  по

                                 Тверской  области,   Тверская   таможня,

                                 Главное управление  ГО и ЧС  по Тверской

                                 области

    Основные разработчики и    - Прокуратура    Тверской   области,   УВД

    исполнители Программы        Тверской  области,  УФСБ  и УФСНП РФ  по

                                 Тверской  области,  УИН  Минюста  РФ  по

                                 Тверской  области,   Тверская   таможня,

                                 Управление юстиции Тверской области

    Цели и задачи Программы    - Удержание   контроля   над  криминальной

                                 ситуацией   в  области;   сосредоточение

                                 всех  сил  и средств  правоохранительных

                                 органов  и других  ведомств  на борьбе с

                                 преступностью  в  сфере  экономики  и  с

                                 коррупцией,   снижение  темпов  роста  и

                                 доли тяжких и особо тяжких преступлений,

                                 повышение  раскрываемости  преступлений,

                                 укрепление   общественного   порядка   и

                                 безопасности,   повышение  эффективности

                                 профилактики  правонарушений,   усиление

                                 антитеррористической    деятельности   в

                                 области.

     Сроки и этапы реализации  - 2001 - 2003 годы

     Программы                   I этап - 2001 год

                                 II этап - 2002 год

                                 III этап - 2003 год

     Объемы и источники        - Всего из областного бюджета -

     финансирования              6 млн. руб.;

                                 в том числе 2001 год - 2,49 млн. руб.;

                                 2002 год - 2 млн. руб.;

                                 2003 год - 1,51 млн. руб.

     Ожидаемые конечные       -  Снижение общего числа зарегистрированных

     результаты реализации       преступлений;   снижение  темпов роста и

     Программы                   доли тяжких и особо тяжких преступлений;

                                 ослабление    позиций     организованной

                                 преступности    и    снижение     уровня

                                 криминализации   экономики;   укрепление

                                 общественной  безопасности  и порядка на

                                 улицах  и в других  общественных местах;

                                 повышение эффективности  антитеррористи-

                                 ческой     деятельности;       улучшение

                                 деятельности     уголовно-исполнительной

                                 системы области.

     Система организации       - Управление  и  контроль  за  исполнением

     контроля за исполнением     Программы   осуществляет   УВД  Тверской

     Программы                   области.   Правоохранительные  органы  и

                                 ведомства,      указанные     в    графе

                                 "Исполнитель"      раздела     "Основные

                                 программные     мероприятия"     первыми

                                 являются  ответственными  за  выполнение

                                 мероприятий.  Для выполнения  конкретных

                                 мероприятий       могут      создаваться

                                 межведомственные группы.

                                 Правоохранительные органы и организации,

                                 ответственные за выполнение  мероприятий

                                 направляют  информацию  о ходе  работы в

                                 УВД  Тверской  области  к  10 июля  2001

                                 года,  к 10 января 2002 года,  к 10 июля

                                 2002 года,  к 10 января 2003 года,  к 10

                                 июля 2003 года,  к 10 января  2004 года.

                                 УВД    Тверской   области    по   итогам

                                 реализации     мероприятий     Программы

                                 представляет  к  1  февраля  2002  года,

                                 1 февраля 2003 года, 1 февраля 2004 года

                                 обобщенную  информацию  в  Администрацию

                                 области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Областная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы разработана по поручению Губернатора Тверской области от 11.04.2000 г. N 70.

Необходимость ее подготовки вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, продолжается рост зарегистрированных преступлений в области. Преступность продолжает оказывать отрицательное воздействие на все сферы жизнедеятельности области и населения, тормозит социально-экономическое развитие региона.

Состояние правопорядка и уровень преступности на территории области находятся в тесной взаимосвязи с экономическими, социальными и политическими условиями жизни населения области. Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения в 1999 году составил 190,3 преступления, что на 16,1 больше чем в 1998 году. Не сокращается число насильственных преступлений. В 1999 году отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений на 8,2%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 9,2%, преступления против собственности - на 11,9%, грабежи - на 10,3%, разбои - 21,8%, преступления, связанные с наркотиками - 35,8%.

Все более настойчивы попытки преступников отмыть "грязные" деньги, вписавшись в экономический оборот, либо паразитировать на доходах, "выбиваемых" из предпринимателей. В 2,4 раза увеличилось число преступлений экономической направленности, совершенных в крупных и особо крупных размерах.

На криминальную ситуацию в области продолжают оказывать свое негативное влияние дальнейшие процессы алкоголизации и наркотизации населения. Распространение наркотиков представляет собой одну из наиболее прибыльных сфер преступного промысла. Количество наркоманов, состоящих на учете в органах внутренних дел области, составляет 5131 человек, имея тенденцию к увеличению. При этом наркомания и незаконный оборот наркотиков оказывают отрицательное влияние на общую криминальную обстановку в области, с одной стороны, увеличивая число преступлений общеуголовного характера, в основном имущественного, совершаемых наркоманами, с другой - формируя преступные связи потребителей наркотиков с членами организованных преступных формирований и уголовными авторитетами.

Ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений.

В ближайшей перспективе возможны:

- дальнейшая консолидация преступных группировок при одновременном разделе и переделе территории области и объектов на сферы преступного влияния;

- усиливающееся стремление организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней путем подкупа представителей власти и должностных лиц;

- расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;

- возрастание тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв, противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них, массовые недовольства населения результатами борьбы с преступностью.

Тем не менее, возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов в области имеются. Правоохранительные органы области накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях.

Вместе с тем, требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно, в экономической и социальной сферах. Решение этой и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без объединения усилий федеральных, региональных и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая программа содержит стратегию правоохранительной деятельности в Тверской области по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач программы.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются удержание контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбу с преступностью в сфере экономики и коррупции, снижение темпов прироста и роли тяжких преступлений, действенная защита граждан от нарушений законности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение экономической безопасности путем бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательств на государственную собственность, усиление контроля в финансово-кредитной и банковской сферах за производством и реализацией продукции массового потребления, пресечение проявления коррупции на всех уровнях власти;

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

- повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

Программа рассчитана на 2001-2003 годы и будет реализовываться в три этапа.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

- преодоление криминализации экономики;

- борьба с коррупцией;

- противодействие организованной преступности;

- противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- меры по борьбе с терроризмом и бандитизмом;

- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

- обеспечение общественного порядка на улицах, на транспорте, в других общественных местах;

- меры по борьбе с преступлениями в сфере экономики;

- информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью;

- реформирование уголовно-исполнительной системы;

- совершенствование правоохранительной системы;

- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов.

3.1. Преодоление криминализации экономики, борьба с коррупцией

Основная цель - подавление всеми средствами экономической преступности и коррупции, как явления, создающего материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом.

Задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:

- усиление надзора за исполнением законодательных актов и повышение ответственности за их нарушение;

- противодействие экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности;

- организационно-практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

- меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.

3.2. Противодействие организованной преступности

Основная цель - подрыв экономической базы организованной преступности.

Задачами борьбы с организованной преступностью являются:

- обеспечение скоординированности действий всех правоохранительных органов в вопросах реализации информации об организованных преступных группах и сообществах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррупционных связей;

- разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ.

3.3. Меры по борьбе с терроризмом и бандитизмом

Основная цель борьбы с терроризмом - создание и обеспечение эффективного функционирования системы мер борьбы с терроризмом по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма.

Задачи борьбы с терроризмом:

- проведение единой политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма;

- достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий в области, за счет согласованности действий правоохранительных органов, администраций муниципальных образований области, общественных объединений и граждан.

3.4. Повышение эффективности раскрытия и расследования
тяжких преступлений

Цель - достижение высоких результатов в области обеспечения безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.

Задачи:

- совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов области;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений;

- развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных органов, администрации муниципальных образований, общественных объединений и граждан.

3.5. Обеспечение общественного порядка, профилактика
и предотвращение правонарушений

Цель - сокращение уровня правонарушений в общественных местах, возрождение эффективной системы профилактики правонарушений.

Задачи:

- совершенствование форм методов несения службы;

- увеличение численности сил, осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в том числе за счет более активного привлечения членов общественных формирований и населения, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

- воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений;

- улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 6 млн. руб., в том числе в 2001 году - 2,49 млн. руб.; 2002 году - 2 млн. руб., 2003 году - 1,51 млн. руб.

Мероприятия Программы предусмотрено реализовать за счет средств областного бюджета.

Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации. Механизм реализации Программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется управлением внутренних дел Тверской области.

Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия" первыми, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.

Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Протраммы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственные заказчики и исполнители по согласованию с государственным заказчиком-координатором, вносят в Администрацию области предложения об изменении сроков их реализации, либо снятии с контроля.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, направляют информацию о ходе работы в УВД Тверской области к 10 июля 2001 года, к 10 января 2002 года, к 10 июля 2002 года, к 10 января 2003 года, к 10 июля 2003 года, к 10 января 2004 года. Информацию о ходе выполнения мероприятий, исполнителями которых являются органы исполнительной власти муниципальных образований Тверской области, представляют территориальные федеральные органы исполнительной власти, указанные вторыми в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия".

По итогам реализации мероприятий Программы УВД Тверской области до 1 февраля 2002 года, 1 февраля 2003 года и 1 февраля 2004 года представляет в Администрацию области информацию о реализации мероприятий программы.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации Программы:

- снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых, таможенных и иных платежей в бюджет области;

- усилится борьба с коррупцией, укрепится доверие населения к правоохранительным органам Тверской области;

- ослабнут позиции организованной преступности в экономике;

- наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации, снизится доля тяжких и особо тяжких преступлений;

- улучшится раскрываемость тяжких преступлений;

- снизится рост числа преступлений, связанных с наркотиками, доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними и рецидивных преступлений;

- улучшится обстановка на улицах и других общественных местах;

- повысится качество профилактики правонарушений;

- улучшится деятельность уголовно-исполнительной системы области.

7. Основные программные мероприятия

ГАРАНТ:

Содержание раздела не приводится