Представление прокуратуры Тверской области от 19 февраля 2003 г. N 7-08-03 "О приведении в соответствие с федеральным законодательством закона Тверской области "О туристской деятельности в Тверской области"

Законодательным Собранием Тверской области 26 марта 1998 г. принят закон Тверской области N 4-03-02 "О туристской деятельности в Тверской области".

Закон опубликован в газете "Тверские ведомости" N 29 (3-9 апреля) 1998 г. и вступил в силу со дня опубликования.

Отдельные положения закона противоречат действительному законодательству и подлежат приведению в соответствия с ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 132-ФЗ от 24.11.96 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристическую деятельность, не могут противоречить названному Федеральному закону и принимаемым в соответствие с ним Федеральным законам.

В нарушение указанных требований абзацем 10 статьи 1 закона области туристская деятельность определяется как туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий, осуществляемая на основание# лицензии.

Согласно ст.ст. 1 и 5 Федерального Закона N 132-ФЗ лицензированию подлежит только туроператорская и турагентская деятельность. На занятие иной деятельностью по организации путешествий лицензии не требуется.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 132-ФЗ порядок выдачи, условия действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. N 95 - утверждены Положения о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, определяющие порядок лицензирования указанных видов деятельности.

В нарушение указанных положений в части 1 статьи 14 закона установлено, что порядок и основания получения лицензии на право занятия туристской деятельностью определяется не только в нормативных правовых актах Российской Федерации, но и Тверской области.

Абзацем 10 статьи 7 закона к компетенции исполнительного органа государственной власти необоснованно отнесено лицензирование туристской деятельности.

В перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ N 135 от 11.02.2002 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" не включено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 135 от 11.02.2002 г. органом, осуществляющем# лицензирование в сфере туристской деятельности является Министерство экономического развития и торговли Российской федерации.

Передача полномочий федерального органа исполнительной власти по лицензированию турагентской, туроператорской деятельности органам исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона N 128 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" может быть осуществлена на основании заключённого между ними соглашения.

Кроме того, в статье 7, определяющей компетенцию исполнительного органа государственной власти в сфере туризма, не указано точное название этого органа. Таким органом в соответствии с п.п. "д" статьи 10 закона Тверской области N 12-03-2 от 28.02.02. "О схеме управления Тверской областью" является комитет по туризму, курортам и международным связям.

С повышением полномочий статьей 4 закона определяется порядок использования туристских ресурсов, абзацем 9 статьи 7 закона к компетенции исполнительного органа государственной власти отнесено установление порядка пользования туристскими ресурсами. Согласно ст. 13 Федерального закона N 132-ФЗ порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение ст. ст. 4, 5 Федерального закона N 132-ФЗ, устанавливающих необходимость сертификации туристского продукта в абзаце 2 ст. 14 предусмотрена сертификация туристских услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 132-ФЗ и ст. 1 закона Тверской области туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее граждане) с постоянного места жительства в познавательных, профессионально - деловых, спортивных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Статья 10 закона Тверской области предусматривает финансирование всех видов туризма без указания целей за счет государственных инвестиций, средств частных и иностранных инвесторов, средств внебюджетных фондов, кредитов банков, финансовых и иных источников, сборов от лицензирования, иных доходов от туристской деятельности.

Однако финансирование путешествий граждан в личных целях не может осуществляться за счёт указанных источников.

В статьях 4 и 12 закона предусмотрено установление квот на посещение туристских ресурсов и право субъектов туристской деятельности на использование туристских ресурсов в пределах действующих квот.

Однако понятие "квота" в статье 1 закона не определено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

1. Рассмотреть настоящее представление и привести в соответствие с федеральным законодательством закон Тверской области N 4-03-2 от 26.03.1998 г. "О туристской деятельности в Тверской области".

2. Исключить из закона Тверской области статью 4, абзацы 9 и 10 статьи 7; из абзаца 10 статьи 1 слова "осуществляемая на основании лицензии", из абзаца 1 статьи 14 слова "и Тверской области".

3. В абзаце 4 статьи 7 слова - исполнительного органа государственной власти" заменить на слова "Комитет по туризму, курортам и международным связям"; в абзаце 2 статьи 14 слова "туристских услуг" заменить на слова "туристский продукт".

4. В статье 10 закона Тверской области N 4-03-2 предусмотреть финансирование туризма с учетом его видов и целей.

5. Определить в законе Тверской области N 4-03-2 понятие "квота".

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений законодательства.

О принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.А. Федулов