Представление прокуратуры Тверской области от 4 сентября 2003 г. N 7-08-03 "О приведении в соответствие с федеральным законодательством закона Тверской области "О проведении на территории Тверской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) павших в годы Великой Отечественной воины (1941-1945 г.г.) защитников Отечества"

Законодательным Собранием Тверской области 25 февраля 1999 г. принят закон Тверской области N 50-ОЗ-2 "О проведении на территории Тверской области работ по поиску захоронению (перезахоронению) павших в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) защитников Отечества".

Закон опубликован в газете "Тверские ведомости" N 31 от 16.04.1999 г. и вступил в силу со дня опубликования.

Отдельные положения закона противоречат действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним.

Согласно пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В нарушение указанного положения, статьей 5 закона области определены полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества: военных комиссариатов, органов внутренних дел, главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статья 4 закона области устанавливает, что финансирование работ по поиску и захоронению (перезахоронению) останков защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны на территории Тверской области, осуществляется в том числе, за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Возложение обязанностей по финансированию указанных работ на муниципальные образования противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации, Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ, "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" N 126-ФЗ от 25.09.1997 г. (с изм. от 09.07.1999 г., 27.12.2000 г., 30.12.2001 г.).

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации пункту 2 статьи 6, пункту 2 статьи 35 Федерального закона от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Формирование и использование местных финансов в соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ, основываются на принципах самостоятельности.

В соответствии со статьей 8 3акона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14.01.1993 г. N 4292-1, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и не погребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести проводится поисковая работа. Она организуется на основе местных программ и проводится общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы органами государственной власти и управления.

Однако, статьей 7 закона области к субъектам поисковой работы относятся уполномоченные поисковые организации и поисковые объединения.

Кроме того, законом не определен уполномоченный орган государственной власти, наделяющий общественные объединения полномочиями на проведение поисковой работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

Рассмотреть настоящее представление и привести в соответствие с федеральным законодательством статьи 4, 5, 7 закона Тверской области от 25 февраля 1999 г. N 50-03-2 "О проведении на территории Тверской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) павших в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.) защитников Отечества".

Определить орган государственной власти, наделяющий общественный объединения полномочиями на проведение поисковой работы.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений законодательства.

О принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.А.Федулов