Представление прокуратуры Тверской области от 4 июля 2003 г. N 7-08-03 "О приведении в соответствие с законодательством Закона Тверской области от 24.10.96 N 41 "Об архивном фонде Тверской области архивах"

Закон Тверской области от 24.10.96 N 41 "Об архивном фонде Тверской области и архивах" регулирует отношения в области формирования, организации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими.

Статья 24 данного Закона устанавливает административную ответственность за его нарушение в виде наложения денежных штрафов административными комиссиями муниципальных образований:

за утрату дел постоянного и временного хранения, в том числе материалов по личному составу (гибель документов вследствие нарушения установленных правил их хранения, незаконное уничтожение документов) - должностных лиц от одного до тридцати минимальных размеров оплаты труда, граждан от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда;

за изъятие у архивов занимаемых ими площадей с переводом в помещения, не обеспечивающие сохранность документов, - должностных лиц от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

за несоблюдение сроков упорядочения документов постоянного и долговременного хранения (проведение экспертизы ценности документов, их научно-техническая обработка, составление учетных описей) - должностных лиц от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда;

за отказ в выдаче гражданам, учреждениям и организациям архивных справок при наличии документов, содержащих сведения социально-правового характера, необходимых для обеспечения прав и законных интересов граждан, - должностных лиц от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Часть 2 этой же статьи наделяет полномочиями по составлению протоколов и других документов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, уполномоченных руководителей областной архивной службы и сотрудников государственных и муниципальных архивов. Рассмотрение этих документов отнесено к компетенции административных комиссий по месту нахождения предприятия, учреждения, организации или гражданина - ответчика.

Нормы, содержащиеся в данной статье, приняты с превышением полномочий органа государственной власти субъекта РФ, противоречат действующему законодательству и подлежат отмене.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 N 5341 1 законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах состоит из настоящих Основ и соответствующих законов республик в составе Российской Федерации, иных правовых актов Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статьей 21 Основ предусмотрено, что ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах - уголовная, административная и иная, устанавливается только законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, но не нормативными правовыми актами областей.

В соответствии с ч.1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации, а не ее субъекта.

Административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов установлена ст. 13.20 названного Кодекса.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, отнесено к компетенции судей статьей 23.1 Кодекса, а составление протоколов является компетенцией должностных лиц органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, а также в области печати и средств массовой информации, в силу ст.ст. 28.3 Кодекса.

Статьи 18, 20, 21, 22, 23 3акона Тверской области от 24.10.96 N 4 в нарушение п. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации указывающего, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом, содержат нормы обязывающего характера в отношении прокуратуры Тверской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Статьи 5, 7, 12, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 25, 26 Закона Тверской области от 24.10.96 N 41, определяющие, что участником отношений в сфере архивов и архивных фондов является архивный отдел администрации Тверской области, подлежат приведению в соответствие с Законом Тверской области от 28.02.02 N 12-03-3 "О схеме управления Тверской областью", статьи 5, 8, 12 которого указывают, что архивный отдел - это исполнительный орган государственной власти Тверской области.

Часть 2 ст. 12 Закона Тверской области от 24.10.96 N 4, предусматривает, что Положение об архивном отделе Администрации области утверждается Губернатором Тверской области, в то время как п. 2 ст. 9 Закона Тверской области от 20.03.02 N 2-ЗО "Об Администрации Тверской области" утверждение положений об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области относит к компетенции Администрации Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Закон Тверской области от 24.10.96 N 41 "Об архивном фонде Тверской области и архивах" привести в соответствие с действующим законодательством.

О принятых мерах по устранению нарушений законодательства сообщите прокурору области в письменной форме в месячный срок с момента внесения представления.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

А.А. Аникин