Решение Тверской городской Думы от 2 июля 1997 г. N 99 "О ходе выполнения решения Тверской городской Думы от 25.12.96 г. N 24 (129)"

Рассмотрев ход выполнения решения Тверской городской Думы от 25.12.96 г. N 24 (129) "О порядке расчета затрат на содержание жилья и коммунальные услуги и упорядочении системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги в г. Твери", Тверская городская Дума отмечает:

1) Поэтапная реформа жилищно-коммунального хозяйства города начала осуществляться с 1994 года;

2) Концептуально основные цели реформирования можно определить как:

а) обеспечение стандартов качества условий пpоживания горожан (социальная эффективность);

б) снижение издержек пpи поддержании стандартов качества предоставляемых услуг (экономическая эффективность);

в) поэтапный переход к экономически обоснованным ставкам и тарифам для населения;

г) создание благоприятных условий для жилищного и социально культурного строительства и обслуживания жилья с привлечением подрядчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности;

д) поддержка новых форм организации и инициатив граждан в жилищной сфере;

3) Второй этап реформы начался с января 1997 г. Базой для его проведения стали решения Тверской городской Думы от 29.08.96 N 75 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг в г. Твери" и от 25.12.96 г. N 24 "О порядке расчета затрат на содержание жилья и коммунальные услуги и упорядочении системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги в городе Твери". Особенностью этого этапа реформы является крайне низкий уровень финансирования жилищно-коммунальной сферы из бюджетов всех уровней. Так, за 1996 год фактически муниципальным жилищно-коммунальным предприятиям положенные из бюджета дотации были выплачены только на 20,2 20,2 %, в том числе, по жилищно-эксплуатационным предприятиям на 13,4 %, без учета невыплаченных компенсаций выпадающих доходов в связи с предоставлением установленных льгот. В принятом бюджете города на 1997 г. соответствующие дотации запланированы в размерах 23,2 % и 7,5 %. Опыт показывает, что фактические данные бывают намного ниже плановых.

Тем не менее, мероприятия, проводимые органами местного самоуправления, позволили:

1) значительно увеличить объем капитального ремонта жилых домов в 1997 г. по сравнению с 1996 г.;

2) ввести механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их качества.

Однако, наpяду с позитивными изменениями в жилищно-коммунальной сфере, имеется и pяд недостатков:

- до настоящего времени ПЖРЭУ районов заключают договора найма и обслуживания жилья, не отвечающие требованиям Тверской городской Думы;

- не все коммунальные услуги оказываются надлежащего качества. Пpи этом перерасчет либо вообще не производится, либо производится несвоевременно;

- не создана конкурентная среда в области содержания и обслуживания жилого фонда, медленно проводятся мероприятия по демонополизации отрасли;

- отсутствует контроль со стороны населения за качеством предоставляемых коммунальных услуг.

В связи с вышеизложенным, Тверская городская Дума решила:

1. Поддержать деятельность администрации города по поэтапному реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.

2. Считать основными средствами и путями достижения цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Твери:

а) совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в отрасли ЖКХ;

б) переход на договорные отношения, заключаемые на конкурсной основе, развитие конкурентной среды;

в) предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих управление и обслуживание жилья;

г) стимулирование и создание товариществ собственников жилья;

д) обеспечение контроля в отрасли ЖКХ со стороны органов местного самоуправления и населения;

е) совершенствование системы социальной защиты горожан через упорядочение существующей системы льгот, адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;

ж) дальнейшее совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом доходов семьи и качества жилья.

3. Администрации г. Твери в течение III квартала 1997 г.:

3.1. Провести всесторонний публичный аудит естественных монополий с целью выявления неэффективных и необоснованных затрат и установления обоснованных тарифов на коммунальные услуги и по результатам указанного аудита представить на утверждение Тверской городской Думы корректировки уровня оплаты за коммунальные услуги, утвержденные решением Тверской городской Думой от 25.12.96 г. N 24 (129).

3.2. Провести мероприятия по реструктуризации долгов города.

3.3. Создать в городе действующую систему социального контроля за выполнением работ ЖЭУ: старшие по подъездам, домам, дворам, микрорайонам (ТОС). Старшие по подъездам, домам, дворам, микрорайонам (ТОС) подписывают наpяды о выполнении работ ЖЭУ и прочими организациями, а в случае отсутствия их подписи (ТОС), оплата не производится.

3.4. Активизировать работу среди населения по разъяснению целей и направлений реформы и ее социально-экономической значимости.

3.5. Разработать и внести на рассмотрение Тверской городской Думы положение "О качественных стандартах содержания жилищного фонда в г. Твери".

4. Администрации г. Твери до 1.09.97 г. внести на рассмотрение Тверской городской Думы "Концепцию и программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Твери".

5. С целью развития конкурентной среды в III квартале 1997 г. провести мероприятия по созданию службы единого заказчика в области обслуживания жилого фонда.

6. До окончания проведения публичного аудита согласно пункта 3.1 настоящего решения, приостановить повышение ставок и тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению и отоплению, принятого решением Тверской городской Думы от 25.12.96 г. N 24 (129).

7. С целью компенсации выпадающих доходов МП "Водоканал" и МП " "Гортеплоэнерго" в соответствии с п. 6 настоящего решения увеличить расходы бюджета города по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" на возмещение разницы в тарифах по теплофикации, воде и канализации за счет соответствующего сокращения расходов по бюджету развития.

8. Постоянной комиссии по развитию города и городскому хозяйству (Горлов О.В.) провести проверку выполнения решений Тверской городской Думы, относящихся к проблемам реформирования ЖКХ и их итоги представить на рассмотрение Тверской городской Думы не позднее 1.09.97 г.

9. Обратиться в федеральные и региональные органы государственной власти с предложением ежеквартального возмещения выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунальной отрасли в связи с предоставлением льгот и жилищных субсидий отдельным категориям граждан.

10. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

11. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Председателя Тверской городской Думы Павлова В.М.

Глава города Твери

А.П.БЕЛОУСОВ