Постановление Губернатора Тверской области от 14 мая 1997 г. N 230 "Об областной Программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1997-2000 годы"

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1996 года N 1499 "О федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 г.г." постановляю:

1. Утвердить "Областную программу развития крестьянских и фермерских хозяйств и кооперативов на 1997-2000 г.г." (прилагается).

2. Райгорадминистрациям разработать комплекс мер по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в соответствии с областной Программой.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области В.М.Румянцева.

4. Департаменту по социально-экономическому развитию села администрации области (Милорадов И.Я.) информацию о ходе выполнения программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов за прошедший год представлять в администрацию области ежегодно к 10 февраля.

Губернатор области

В.И.Платов

Приложение

к постановлению

Губернатора области

от 14 мая 1997 г. N 230

Администрация Тверской области

Областная целевая программа
развития крестьянских (фермерских) хозяйств
и кооперативов в Тверской области
на 1997-2000 годы

Содержание

      Паспорт Программы

      I. Введение

     II. Цель, задачи и этапы реализации Программ

    III. Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств

         и кооперативов области

     IV. Земельные отношения, совершенствование механизма

         крестьянского землевладения и землепользования

      V. Развитие кооперации крестьянских хозяйств

     VI. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

         крестьянских хозяйств и кооперативов

    VII. Информационно-консультативное обслуживание и

         научное обеспечение крестьянских хозяйств

   VIII. Развитие фермерского самоуправления

     IX. Социально-экономические результаты реализации Программы

      Х. Организация управления Программой и контроль

         за ее реализацией

Паспорт
Областной целевой программы развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской
области на 1997-2000 годы

Наименование            - Областная   целевая   программа    развития

Программы               крестьянских    (фермерских)    хозяйств    и

                        кооперативов в Тверской области на  1997-2000

                        годы

Основание      для     - Указ  Президента  Российской Федерации от 16

разработки             апреля    1996г.    N    565,    постановление

Программы              Правительства  Российской Федерации от 21 июня

                       1996г.  N  723  "О   мерах   по   стабилизации

                       экономического  положения  и развитию реформ в

                       агропромышленном   комплексе",    распоряжение

                       администрации  Тверской  области  от 6 февраля

                       1997г.  N  103-р  "О   рабочей   комиссии   по

                       разработке    областной   Программы   развития

                       крестьянских    (фермерских)    хозяйств     и

                       кооперативов на 1996-2000 гг."

Государственный        - Департамент    по   социально-экономическому

заказчик Программы     развитию села администрации области

Основные               - Департамент   по    социально-экономическому

разработчики           развитию  села администрации Тверской области,

Программы              комитет   экономики   администрации   области,

                       финансовое  управление  администрации области,

                       комитет    по     земельным     ресурсам     и

                       землеустройству   Тверской  области,  Тверская

                       государственная сельскохозяйственная  академия

                       (ТГСХА),   Тверская   ассоциация  крестьянских

                       (фермерских) хозяйств и кооперативов

Цели Программы         - Обеспечение устойчивого развития и повышение

                       эффективности    фермерского    сектора    как

                       составной   части    многоукладной    аграрной

                       экономики,  социальная  защита  крестьянства в

                       условиях рыночных отношений

Основные программные   - Создание   организационных,   экономических,

мероприятия            правовых  и  социальных  условий  эффективного

                       функционирования   крестьянских   (фермерских)

                       хозяйств и кооперативов, формирование рыночной

                       инфраструктуры    на    основе     кооперации,

                       совершенствование   механизма  государственной

                       поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и

                       сельскохозяйственных кооперативов

Исполнители            - Департамент    по   социально-экономическому

Программы              развитию села администрации Тверской  области,

                       Комитет   экономики   администрации   Тверской

                       области,  финансовое управление  администрации

                       области,   Тверская   ассоциация  крестьянских

                       хозяйств и кооперативов,  Комитет по земельным

                       ресурсам  и  землеустройству Тверской области,

                       ТГСХА,    исполнительные    органы    местного

                       самоуправления,       районные      ассоциации

                       крестьянских (фермерских) хозяйств

Сроки и этапы          - 1997 - 2000 годы

реализации             I этап - 1997-1998 годы

                       II этап - 1999-2000 годы

Важнейшие  целевые     - Рост численности  крестьянских  (фермерских)

показатели             хозяйств, их обустройство, увеличение размеров

                       крестьянского     землевладения,     внедрение

                       прогрессивных  технологий и научных достижений

                       в сельском  хозяйстве  и  достижение  на  этой

                       основе   увеличения   производства   продукции

                       земледелия и животноводства

Ожидаемые              - Повышение    экономической     эффективности

результаты             крестьянских     (фермерских)    хозяйств    и

Программы              кооперативов,        создание         рыночной

                       инфраструктуры,      улучшение     социального

                       положения крестьян

Система контроля       - Контроль    за     исполнением     Программы

за исполнением         осуществляют    государственный   заказчик   -

Программы              департамент     по     социальноэкономическому

                       развитию  села администрации Тверской области,

                       исполнительные органы местного самоуправления,

                       областная  и  районные ассоциации крестьянских

                       (фермерских) хозяйств,  финансовое  управление

                       администрации   области,   комитет   экономики

                       администрации области

Областная целевая программа
развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов
в Тверской области на 1997-2000 годы

I. Bведение

Программа разрабатывалась на основе Указа Президента Российской Федерации от 16.04.96г. N 565 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.96 г. N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.97г. "О федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы", Положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", федеральных законов "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О государственной поддержке малого предпринимательства", Указа Президента Российской Федерации от 7.03.96 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, принятых на федеральном и областном уровнях.

Фермерский сектор в сельском хозяйстве области возник в конце 90-х годов и к концу 1996 года в области насчитывалось 3746 крестьянских хозяйств. Они располагают 75,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 48,9 тыс. га или 3,4 процента ее общей площади.

Ряд фермеров, создавших свои хозяйства в первые годы реформ и получив поддержку местного руководства, добиваются высокой экономической эффективности производства. Некоторые фермеры работают на основе взаимопомощи, совместно обрабатывают землю, убирают урожай и перерабатывают продукцию, помогают в сбыте.

Однако в 1994-1996 годах рост количества крестьянских хозяйств резко замедлился. Количество распавшихся хозяйств превзошло количество вновь созданных. Негативные тенденции в фермерском движении определяются общими кризисными процессами (неплатежи за продукцию, высокая инфляция, диспаритет цен на промышленную и сель скохозяйственную продукцию, неэффективная финансово-кредитная и налоговая политика, неполное и несвоевременное бюджетное финансирование, отсутствие во многих районах поддержки движению со стороны местных руководителей).

Положение, сложившееся в фермерском секторе, требует комплексного решения, усиления государственной поддержки этого сектора.

II. Цель, задачи и этапы реализации Программы

Цель Программы - обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, защита крестьянства в условиях рыночных отношений.

Задачами Программы являются:

- создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов в области;

- совершенствование механизма реализации государственной поддержки фермерского сектора;

- совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений;

- формирование рыночной и социальной инфраструктур на основе кооперации и интеграции;

- развитие фермерского самоуправления.

Решать указанные задачи предполагается в следующей последовательности:

первоначально осуществляются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов. Проводится выдача правоустанавливающих документов собственникам земли, собственникам земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства и кооперативы будут оснащаться сельскохозяйственной техникой, оборудованием, транспортными средствами и другими материально-техническими ресурсами в количествах, обеспечивающих своевременное и качественное выполните основных хозяйственных работ.

Государственная поддержка крестьянским хозяйствам и кооперативам будет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования на земле и ведения производства в условиях рыночных отношений.

Будут создаваться благоприятные организационные и экономические условия для деятельности кооперативов по переработке, хранению, сбыту сельскохозяйственной продукции. Продолжится информационноконсультативное обслуживание фермеров.

Будет оказываться содействие в углублении специализации хозяйств, использовании новейших технологий, внедрении достижений науки и передового опыта, в первую очередь, достижений ученых ТГСХА.

III. Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств и
кооперативов области

Федеральной целевой Программой развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов предполагается иметь законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в новой редакции), "О сельских кредитных кооперативах", "О сельских страховых кооперативах". Уточняется положение Гражданского кодекса Российской Федерации в части юридического статуса крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, вводится Земельный кодекс Российской Федерации (в новой редакции) с соответствующими нормами, касающимися крестьянских хозяйств и кооперативов. Будут упорядочены имущественные, трудовые и иные отношения в крестьянских хозяйствах. В программе Правительства Российской Федерации декларируется сокращение налогов, снижение налоговых ставок в целях повышения заинтересованности фермеров в расширении товарного производства.

IV. Земельные отношения, совершенствование
механизма крестьянского землевладения и
землепользования

Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение крестьянских хозяйств путем объединения земельных долей членов этих хозяйств, аренды, купли и других видов приобретения земельных участков.

Завершится переоформление в собственность фермерам земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование. Будут установлены оптимальные размеры земельных участков с учетом специализации и сочетания отраслей, а также сняты ограничения размеров арендуемых земель.

Предполагается часть средств целевых кредитов направлять на приобретение земли, внедрять право соседей-землевладельцев на покупку или аренду высвобождающихся земельных участков.

Будет осуществлен комплекс землеустроительных работ на принципах компактного размещения земельных участков, обеспечивающих рациональную организацию, инженерное обустройство и эффективное использование земель, создание условий для кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Усилится контроль за использованием земель по целевому назначению крестьянскими хозяйствами и кооперативами.

V. Развитие кооперации крестьянских хозяйств

Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйств на рассматриваемый срок являются:

- совместное использование техники и обработка земли, ведение животноводства;

- переработка, хранение и сбыт продукции;

- материально-техническое обеспечение;

- инженерно-технологическое обслуживание;

- кредитование и страхование.

Будут создаваться кооперативы по материально-техническому обеспечению и агросервисному обслуживанию крестьянских хозяйств, совместному использованию объектов производственной инфраструктуры. Предполагается реализовать эти новации в виде машинно-технологических станций (МТС). На первом этапе запланировано создать четыре станции - в Сонковском, Торжокском, Кесовогорском и Рамешковском районах. На следующем этапе планируется создание МТС различной направленности и структуры в других районах области.

В составе Государственного учреждения - некоммерческой организации "Исполнительная дирекция Тверьинновация" предполагается создать структурные подразделения: Управление инновационных проектов, Информационный консультативный центр. В задачи этих структурных подразделений входит обеспечение проектной документацией, информационное и компьютерное обслуживание, разработка и обеспечение фер меров бизнес-планами.

VI. Финансово-кредитная и инвестиционная
поддержка крестьянских хозяйств и кооперативов

Для крестьянских хозяйств и кооперативов области применяются все меры государственной поддержки, оказываемые сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 года. На основании постановлений Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов органов государственной власти области предполагается выделение средств на возвратной и безвозвратной основе из федерального и областного бюджетов, местных бюджетов и иных источников.

Средства государственной поддержки направляются на следующие цели:

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв;

- ветеринарное обслуживание;

- дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;

- компенсацию затрат товаропроизводителям, специализирующимся на размножении семян овощных культур и кормовых корнеплодов;

- дотации на шерсть, поставляемую для государственных нужд и сырье льна;

- поставка техники и приобретение племенного скота на условиях лизинга;

- компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, комбикормов - животноводческими комплексами, энергоносителей - специализированными овощеводческими хозяйствами;

- финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территории;

- компенсацию до 50 процентов затрат на разработку проектносметной документации и осуществление мероприятий по освоению земель;

- оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам в первые пять лет, включая гарантии получения кредитов вновь создающимися хозяйствами, поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, мостов, линий электропередачи, газификация, связь, водоснабжение, мелиорация земель, закладка многолетних насаждений);

- кредитование приобретения земли;

- возмещение начинающим хозяйствам первоначального взноса при приобретении сельскохозяйственной техники на условиях лизинга или соответствующей части затрат при приобретении техники;

- содействие в создании системы кредитной кооперации в аграрном секторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов и предоставления кредитных ресурсов;

- формирование системы страхования фермеров с долевым участием федерального бюджета;

- льготное кредитование, в том числе на сезонные затраты;

- издание специальной литературы для фермеров;

- компенсацию части страховых платежей при страховании урожая;

- развитие межфермерской кооперации по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;

- компенсацию до 50 процентов затрат на строительство, расширение и реконструкцию животноводческих помещений, рыбоводных прудов, других производственных объектов;

- выплату пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских хозяйств;

- льготное кредитование строительства жилья.

Укрепление производственной базы и инженерное обустройство крестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться в рюмках федеральных и региональных целевых программ развития отраслей сельского хозяйства, а также программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, строительству дорог, развитию средств связи в сельской местности.

Будет осуществлен переход от уравнительного распределения средств государственной поддержки крестьянским хозяйствам и кооперативам к адресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будет отдаваться тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое и эффективное использование выделенных средств.

Из бюджета области на капитальные затраты по приобретению техники, строительству производственных объектов, жилья, объектов производственной и социальной инфраструктуры крестьянским (фермерским) хозяйствам и кооперативам будет выделяться не менее 15% средств, предусмотренных на эти цели.

Из федерального бюджета будет оказываться поддержка в финансировании строительства производственных объектов (кроме животноводческих) сельскохозяйственного назначения, кредитование затрат сезонного характера в размере не менее доли крестьянских хозяйств в площади используемых земель или в производстве продукции.

Предполагается в соответствии с постановлением Правительстве Российской Федерации от 26.02.97 г. N 224 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году" организовать кредитование крестьянских хозяйств и кооперативов из специального фонда кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 процентов от учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Финансовые средства государственной поддержки ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и консолидированном бюджете области. При формировании областного и местных бюджетов ассигнования выделяются по представлению департамента по социально-экономическому развитию села на основании заявок органов фермерского самоуправления, исходя из возможностей бюджетов (их доходной базы).

В 1998 году планируется создать при "Фонде развития малого предпринимательства и социальных программ Аграрий" резервный фонд Губернатора области "Фермер".

VII. Информационно-консультативное обслуживание и научное
обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов.
Обучение и повышение квалификации фермеров

Для обеспечения запросов фермеров, их кооперативов в информации и консультационных услугах предполагается создать в области единую систему, включающую в себя Тверскую государственную сельскохозяйственную академию как центр этой системы и соответствующие подразделения в структурах департамента по социально-экономическому развитию села администрации области и районных управлениях сельского хозяйства. Информационно-консультативная служба будет оказывать помощь в освоении достижений науки и техники, новейших технологий производства, в области маркетинга, экономики, кооперации, социальной и юридической защиты. Руководящие органы Тверской ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов будут постоянно информировать фермеров о последних достижениях в области экономики, права; технологических и социальных проблем ведения крестьянских хозяйств и развития крестьянской кооперации. Будет улучшено обеспечение учебно-методической литературой, рекомендациями, справочнонормативной литературой, необходимой фермерам.

Руководящие органы Тверской ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов восстановят практику стажировки фермеров в лучших отечественных крестьянских хозяйствах и кооперативах и за рубежом.

Предполагается ежегодно проводить областной смотр-конкурс крестьянских хозяйств и кооперативов, способствовать участию фермеров в выставках-ярмарках, научно-практических конференциях.

Комитету развития предпринимательства и социальных программ в АПК Тверской области, департаменту по социально-экономическому развитию села строить свою работу в тесной связи с органами фермерского самоуправления всех уровней и индивидуально с товарными фермерскими хозяйствами.

Совместно с руководством департамента по социально-экономическому развитию села создать теле-окно "Фермер", как средство демонстрации передового опыта.

Разработать две-три пилотных программы по проблемам саморазвития фермерских хозяйств, для чего привлечь ученых ТГСХА, технологической службы департамента по социально-экономическому развитию села области.

Совместно с отделом инвестиций департамента по социальноэкономическому развитию села области, руководству Тверской ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов изыскать средства для реализации этих программ.

VIII. Развитие фермерского самоуправления

Развитие фермерского самоуправления будет проходить путем объединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы в целях координации их хозяйственной деятельности, а также представительства и защиты экономических, социальных и правовых интересов в органах государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органах хозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и других организациях.

Органы фермерского самоуправления привлекаются органами государственной власти и органами местного самоуправления к разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса, совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового, технологического, агросервисного и информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления взаимодействуют с фермерскими организациями на основе соглашений в сфере производства, переработки и сбыта продукции, кооперации, социального развития села.

IX. Социально-экономические результаты
реализации Программы

Реализация настоящей Программы позволит обеспечить развита крестьянских хозяйств и кооперативов, повышение их экономической эффективности.

Укрепится организационно-правовое и социальное положение крестьянских хозяйств, их материально-техническая база; возрастет производительность труда; повысится профессиональный уровень и благосостояние фермеров; расширится сфера занятости на селе; получат дальнейшее развитие фермерское самоуправление, кооперативные и интеграционные связи фермеров между собой и с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.

Изменится производственная структура фермерского сектора, увеличится объем производства сельскохозяйственной продукции.

Фермерское движение займет более прочное положение в народном хозяйстве области.

X. Организация управления Программой
и контроль за ее реализацией

Управление Программой осуществляется государственным заказчиком - департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области.

На основании показателей Программы и анализа хода выполнения программных мероприятий государственный заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального и областного бюджетов для финансирования Программы и направляет их в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, в финансовое управление администрации области.

Департамент по социально-экономическому развитию села, финансовое управление с участием исполнительных органов местного самоуправления регулярно организует проверки хода выполнения программных мероприятий и использования по целевому назначению выделяемых бюджетных средств, и ежегодно, не позднее 1 марта, предоставляют в администрацию области отчет о выполнении настоящей программы за отчетный год.

Управляющий делами аппарата

Губернатора области

А.И.Капитонов