Приложение. Положение о производстве разрытий на территории города Твери

Приложение

к решению

Тверской городской Думы

от 19 февраля 1997 г. N 21

Положение
о производстве разрытий на территории города Твери

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования, организации и проведения работ, связанных с временным изъятием участков городских дорог для различных целей, в том числе с производством разрытий, а также порядок и способы организации пешеходного и дорожного движения в местах выполнения указанных работ, обеспечивающие безопасность как исполнителей работ, так и всех участников пешеходного и дорожного движения.

1.2. Настоящее Положение распространяется на всех юридических лиц (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и граждан, осуществляющих проектирование или производство дорожных и земляных и прочих работ, а также работ по сооружению и ремонту подземных и наземных объектов на территории г. Твери, связанных с нарушением элементов внешнего благоустройства или временным изъятием участков городских дорог для различных целей.

1.3. Выполнение работ, связанных с производством разрытий или временным изъятием участков городских дорог на территории г. Твери допускается при условии соблюдения законодательства Российской Федерации и Тверской области, а также действующих в соответствии с установленным порядком правил, стандартов, нормативов и настоящего Положения.

1.4. Юридические лица и граждане, выполняющие проектирование или непосредственное производство разрытий, или изымающие участки городских дорог для своих целей, должны иметь лицензии на право проведения соответствующих видов работ.

1.5. Производство разрытий или временное изъятие участков городских дорог осуществляется на платной основе, с предоплатой. Иные согласования, дополнительные консультации по эксплуатации дорог и мостов производятся на основе компенсации трудозатрат согласующей стороны.

1.6. Размер оплаты за производство разрытия и временного изъятия из оборота элементов внешнего благоустройства определяется в соответствии с Методикой, приведенной в Приложении к настоящему Положению, учитывающей размеры материальных затрат из средств города на компенсацию ухудшения состояния дороги, контроля за работами по восстановлению дороги, физических и моральных неудобств, причиняемых разрытием (изъятием) жителям города.

1.7. Граждане, юридические лица, а также должностные лица, допустившие производство разрытия (изъятия) на территории города с нарушением действующего законодательства и настоящего Положения, несут в установленном порядке уголовную, административную, дисциплинарную, материальную и гражданско-правовую ответственность.

Муниципальным и прочим предприятиям и организациям, получающим финансирование, дотации из / за счет городского бюджета, в случае производства ими незаконных разрытий в городе размер финансирования, дотаций, льгот уменьшается на сумму произведенного ими ущерба.

Решение об этом принимают постоянные комиссии Тверской городской Думы на совместном заседании или раздельно, к компетенции которых относится городской бюджет и городское хозяйств, на основе материалов, предоставленных им предприятием (службой), ответственным за производство разрытий в городе.

Решение комиссий является обязательным для городского финансового управления, которое отчитывается перед комиссиями об исполнении решения в сроки, определенные Уставом города Твери.

Финансовые средства, снятые с нарушителей, направляются службе заказчика по управлению эксплуатацией и содержанием муниципальных дорог на устранение незаконных разрытий и их последствий.

1.8. При создании прочих муниципальных служб, имеющих в своем ведении участки городской территории, функции Комиссии по разрытиям (согласно настоящего Положения) на этих территориях передаются Постановлением Главы города данным службам.

2. Определения

2.1. Разрытие - любой вид земляных работ, связанный с нарушением элементов внешнего благоустройства, включая: ремонт подземных инженерных коммуникаций; сооружение или ремонт подземных и наземных объектов городского благоустройства; проведение археологических изысканий.

2.2. Аварийное разрытие - разрытие, связанное с устранением внезапного повреждения (аварии) на инженерных коммуникациях, вызвавшего или реально угрожающего жизни, здоровью, безопасности граждан, нормальному обеспечению жителей города жилищно-коммунальными услугами, либо нанесением значительного ущерба городскому хозяйству.

2.3. Изъятие - изъятие участков дороги для проведения строительных, монтажных и прочих работ с нарушением элементов внешнего благоустройства или без того, стесняющее эксплуатацию дороги, тротуара, улицы в целом, на срок более трех часов.

2.4. Под территорией города Твери в рамках настоящих Правил понимаются земли в границах города как муниципального образования (включая прилегающие к городской территории земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города), которые используются в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные и т. п.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, сады, бульвары, водоемы, пляжи и т. п.), либо закреплены за зданиями и сооружениями муниципальной формы собственности, либо представляют собой временно пустующие участки земли городского запаса, если они на момент производства разрытия не представлены в установленном порядке гражданам, предприятиям, учреждениям или организациям любой формы собственности для строительства и эксплуатации строений и сооружений.

2.5. Основными элементами городских дорог являются проезжие части, а улиц - проезжие части и тротуары. Кроме того, элементами городских улиц и дорог являются озеленение, освещение и водоотводящие устройства.

2.3. Земельный участок, предоставленный под производство разрытия, - это земельный участок на территории г. Твери, предоставленный Заказчику для производства на нем дорожных, строительных, земляных и прочих работ, временного складирования вынутого грунта, материалов, дорожной техники и других нужд, связанных с производством разрытия.

На время производства разрытия (изъятия) земельный участок не исключается из состава земель общего пользования г. Твери.

2.7. Разрытия, производимые на территории предприятий, учреждений или организаций любой формы собственности, осуществляются под контролем их руководителей и под их ответственность.

2.8. Заказчик - гражданин или юридическое лицо любой формы собственности и организационно-правовой формы, заинтересованное в производстве разрытия или во временном изъятии из обращения участков городских дорог, заключившее, в соответствии с настоящим Положением, Договор о производстве разрытия или временном изъятии участков городских дорог, либо получившее Ордер на производство разрытия (в дальнейшем именуемые соответственно "Договор", "Ордер").

Одному Заказчику выдается разрешение только на одно разрытие. Заявки на иные разрытия данного Заказчика не рассматриваются до выполнения Договора по первому разрытию. В исключительных случаях Заказчику может быть дано разрешение на второе разрытие без закрытия первого, но тариф по второму разрытию берется в десятикратном размере. Разрешение на третье разрытие одному и тому же Заказчику, без выполнения Договора по первому и второму, не выдается.

Восстановление дорожных одежд и элементов внешнего благоустройства осуществляется за счет средств Заказчика. Заказчик несет ответственность за качественного и своевременное восстановление дорожной одежды и элементов внешнего благоустройства.

2.9. Комиссия по разрытиям - орган, создаваемый УМП "Тверьдорзаказчик" или другой организаций (п. 1.8 настоящего Положения), которой в установленном порядке Главой города переданы функции по координации работ, связанных с производством разрытий (изъятий) на территории города, либо его части для различных целей и контролю за производством этих работ.

3. Комиссия по разрытиям

3.1. Для координации работ, связанных с производством разрытий и временным изъятием участков городских дорог для различных целей (далее именуемым "Изъятием") на территории г. Твери при УМП "Тверьдорзаказчик" образуется Комиссия по разрытиям (далее именуемая "Комиссия").

3.2. В состав Комиссии входят представители следующих организаций:

- УМП "Тверьдорзаказчик";

- администраций районов г. Твери;

- ГАИ УВД;

- управления архитектуры и градостроительства.

При необходимости на заседания Комиссии могут приглашаться представители других организаций.

3.3. Комиссию возглавляет директор УМП "Тверьдорзаказчик", либо его заместитель (в соответствии с приказом директора).

3.4. Комиссия выполняет следующие функции:

3.4.1. Прием и рассмотрение предварительных и текущих заявок на производство разрытий и Изъятий;

3.4.2. Согласование и координация сроков и объемов работ, связанных с производством разрытий на территории города;

3.4.3. Составление плана производства земляных работ на будущий год;

3.4.4. Подготовка Договоров о производстве разрытия и Изъятия, Ордеров на разрытие и осуществление контроля за их исполнением;

3.4.5. Определение размера платы за производство разрытия и Изъятия (в соответствии с Методикой, приведенной в приложении к настоящему Положению);

3.4.6. Контроль за осуществлением на территории города работ, связанных с производством разрытий и Изъятием;

3.4.7. Оформление документов о нарушениях требований правил благоустройства города и настоящих Правил и направление их в административную комиссию;

3.4.8. Подготовка исковых материалов в отношении юридических и физических лиц о возмещении ущерба, нанесенному городу вследствие неисполнения настоящих Правил и договорных обязательств, связанных с производством разрытий;

3.4.9. Ведение реестра разрытий и Изъятий на территории г. Твери.

3.5. Комиссия имеет право:

3.5.1. По согласованию с заинтересованными сторонами устанавливать сроки и порядок проведения разрытий и Изъятий на территории г. Твери;

3.5.2. Проводить инспекционные обследования и проверки исполнения на территории города требований настоящего Положения, а также обязательств Заказчиков, вытекающих из Договоров о производстве разрытия и Изъятия, и Ордеров на разрытие;

3.5.3. Давать представления о приостановлении или аннулировании разрешений на осуществление работ, связанных с производством разрытий, выданных юридическим и физическим лицам, которые допускают грубые или систематические нарушения настоящего Положения и договорных обязательств;

3.5.4. Составлять акты об административных правонарушениях должностных лиц и граждан, связанных с нарушением правил благоустройства города и настоящего Положения, для направления в административную комиссию;

3.5.5. Готовить материалы для предъявления штрафных санкций к Заказчикам, нарушившим свои обязательства по Договору о проведении разрытия или Изъятия, или Ордеру на разрытие;

3.5.6. Готовить материалы для предъявления УМП "Тверьдорзаказчик" в суд или арбитражный суд исков к лицам, причинившим вред городу вследствие неисполнения настоящего Положения и/или своих договорных обязательств, связанных с производством разрытий и изъятий.

3.6. Решение о предоставлении земельного участка для производства разрытия и Изъятия принимает председатель Комиссии с учетом мнения Комиссии.

3.7. Контроль за деятельностью Комиссии по разрытиям при УМП "Тверьдорзаказчик" осуществляет отраслевое подразделение жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Твери.

4. Планирование работ, связанных с производством
разрытий. Требования к проектно-сметной
документации и порядок ее согласования

4.1. Прокладка новых подземных инженерных коммуникаций и переустройство существующих должно производиться до начала дорожно-строительных работ и благоустройства территорий, с учетом сезонного характера работ по устройству конструкций дорожных одежд.

4.2. Для увязки сроков проведения работ, связанных с производством плановых разрытий или временным изъятием участков городских дорог, заинтересованные лица обязаны ежегодно к 1 октября представлять в унитарное муниципальное предприятие "Тверьдорзаказчик" заявки на производство соответствующих работ на следующий год, с обязательным указанием вида работ, места проведения работ (с указанием улиц, на которых будут производиться работы), размеров земельного участка под производство разрытия и планируемых сроков выполнения работ.

На основании заявок УМП "Тверьдорзаказчик" составляет план производства разрытий и изъятий участков городских дорог, увязанный с планом строительства и ремонта объектов внешнего благоустройства, и представляет его унитарное муниципальное предприятие ППАП - бюро. Согласованный ими план производства разрытий является основным документом для заключения Договоров о производстве разрытий и Ордеров на разрытие (за исключением Ордеров на аварийные разрытия).

После утверждения плана производства разрытий или изъятий участков городских дорог, заказчики обязаны оформить землеотводную документацию на участок разрытия или временного изъятия в соответствии с установленным порядком, если срок, на который должен быть предоставлен участок по Договору или Ордеру, превышает 30 суток.

4.3. В целях сокращения числа разрытий на городской дорожно-уличной сети, площадях и объектах благоустройства, при проведении их реконструкции и капитальных ремонтов, должна предусматриваться закладка резервных (запасных) футляров со смотровыми камерами для прокладки в них электрокабелей, кабелей связи, трубопроводов, в соответствии с перспективными планами развития инженерных коммуникаций города. Сведения о резервных футлярах и местах их расположения должны представляться в УМП "Тверьдорзаказчик" и унитарное муниципальное предприятие ППАП - бюро.

4.4. Целесообразность применения способа ведения работ должна определяться в каждом конкретном случае проектной организацией с учетом технических условий, выданных УМП "Тверьдорзаказчик", и градостроительного задания.

Основным способом прохода через дороги, улицы, площади при строительстве, реконструкции и ремонте подземных инженерных коммуникаций является прокол (продавливание).

Открытый способ ведения работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных инженерных коммуникаций допускается, как правило, в следующих случаях:

- земельный участок под производство разрытия не включает проезжей части дорог, улиц, площадей, а также объектов внешнего благоустройства;

- при ликвидации аварий на подземных инженерных коммуникациях;

- когда закрытый способ прокладки подземных коммуникаций невозможен.

4.5. Если прокладка новых и переустройство существующих подземных инженерных коммуникаций осуществляется открытым способом, то в составе проектно-сметной документации обязательно должны быть разделы по восстановлению конструкции дороги, обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, а также по восстановлению элементов внешнего благоустройства и обеспечению сохранения памятников истории и культуры.

4.6. Для прокладки нескольких подземных инженерных коммуникаций на одной строительной площадке, независимо от их количества и ведомственного подчинения, должен быть разработан один проект.

4.7. Проектно-сметная документация на прокладку и переустройство подземных инженерных коммуникаций производится на топографических планах М 1 : 500 и подлежит согласованию с:

- УМП "Тверьдорзаказчик";

- городской телефонной сетью (ГТС);

- межрайонным предприятием городских электрических сетей "Тверьэнерго";

- трестом "Тверьгоргаз";

- ГАИ УВД;

- эксплуатационно-техническим узлом связи;

- муниципальным предприятием "Гортеплоэнерго";

- муниципальным предприятием "Водоканал";

- областным отделением Ространсинспекции;

- трамвайно-троллейбусным управлением;

- СВПЧ;

- областной конторой "Подземметаллозащита";

- государственной инспекцией по охране и использованию памятников истории и культуры;

- муниципальным предприятием "Горзеленстрой";

- территориальным центром управления междугородными связями N 22, отделение N 6;

- районным энергетическим управлением "Тверьэнерго";

- тепловыми сетями "Тверьэнерго";

- областным радиотелевизионным центром;

- управлением архитектуры и градостроительства (службой подземных сетей).

4.8. Срок действия согласований - 2 года.

5. Порядок заключения договора о производстве разрытия

5.1. Производство разрытия, за исключением случаев предусмотренных разделом 6, допускается только на основании Договора о производстве разрытия и Изъятия, заключаемого между Заказчиком и УМП "Тверьдорзаказчик".

5.2. Для заключения Договора Заказчик представляет в Комиссию по разрытиям УМП "Тверьдорзаказчик" следующие документы:

- заявление установленного образца;

- договор Заказчика с подрядной организацией на проведение основных и восстановительных работ;

- проектно-сметную документацию, подготовленную в соответствии с требованиями раздела 3 настоящего Положения;

- лицензию подрядной организации на право проведения соответствующих работ;

- схему организации движения транспортных средств и пешеходов на период производства работ, согласованную с ГАИ УВД;

- план земельного участка, запрашиваемого под производство разрытия (с указанием границ земельного участка и привязки к местности);

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка"

- план обеспечения мер безопасности на период производства работ (ограждение, освещение и т. п.);

- предлагаемый график проведения работ: даты начала и окончания работ, режим работы в течение суток и рабочей недели с учетом п. 7.1.3 и п. 7.1.12;

- порубочный билет (при необходимости вырубки деревьев или кустарников);

- акт разбивки трассы инженерных коммуникаций, выполненный ППАП - бюро управления по архитектуре и градостроительству.

5.3. Срок рассмотрения заявки Заказчика, ранее включенной в план текущего года, пять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.5.

5.4. Срок рассмотрения заявок, не включенных в план текущего года, 1 месяц.

5.5. В случаях, когда заявка на проведение разрытия, представленная Заказчиком, противоречит предварительной заявке, поданной в соответствии с п. 3.2, срок ее рассмотрения устанавливается 1 месяц.

5.6. В период рассмотрения заявок Заказчик обязан по запросу Комиссии представить необходимые разъяснения и доработать документы, указанные в пункте 5.2.

В случае задержки с представлением разъяснений и доработкой документов, по решению Комиссии сроки рассмотрения заявки могут быть продлены на время задержки.

5.7. Заказчик подписывает Договор, после чего Договор представляется Комиссией для подписания директору УМП "Тверьдорзаказчик".

5.8. При наличии разногласий по тексту Договора, они выносятся Комиссией на рассмотрение директора УМП "Тверьдорзаказчик".

5.9. Отказ УМП "Тверьдорзаказчик" в заключении Договора может быть обжалован Заказчиком в судебном порядке.

Отказ в заключении договора по формальным, с точки зрения Заказчика, основаниям может быть обжалован у заместителя Главы администрации города Твери, курирующего эти вопросы. Решение заместителя Главы администрации принимается с учетом мнения Комиссии и оформляется его письменным распоряжением.

5.10. Договор на производство разрытия выдается сроком на 30 календарных дней, но с учетом временного коэффициента согласно Методике расчета, приведенной в приложении к настоящему Положению.

5.11. В случае производства разрытия или временного изъятия участков городских дорог без разрешения, юридические и физические лица несут ответственность согласно п. 1.7.

5.12. Физические лица, в случае производства работ собственными силами (вручную), разрешение на разрытие получают на льготных основаниях при наличии согласований согласно п. 4.7 и с заключением с УМП "Тверьдорзаказчик" соответствующего Договора.

5.13. В случае кратковременного (до 5 часов) изъятия земельного участка без проведения разрытия Комиссия имеет право сократить перечень документов, представляемых Заказчиком, и ввести упрощенную процедуру рассмотрения таких заявок.

6. Порядок получения специального разрешения (ордера) на разрытие

6.1. Специальное разрешение (Ордер) на разрытие выдается в следующих случаях:

а) для устранения внезапного повреждения (аварии) на инженерных коммуникациях (аварийное разрытие) с заключением соответствующего Договора с УМП "Тверьдорзаказчик";

б) для производственных работ, Заказчиком которых выступает Администрация города или уполномоченный ею орган и финансирование которых производится из средств городского бюджета, либо внебюджетных фондов, учредителем которых выступает Администрация города (с заключением соответствующего Договора с УМП "Тверьдорзаказчик").

6.2. Аварийное разрытие

6.2.1. Должностные лица организации - владельца подземных инженерных коммуникаций и сетей, на которых произошло повреждение (авария), или организации, эксплуатирующей данные сооружения, обязаны незамедлительно оповестить об этом диспетчерскую службу при администрации города (тел. 005), а та в свою очередь УМП "Тверьдорзаказчик".

6.2.2. Руководитель организации, производящей аварийное разрытие, перед началом производства работ обязан принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения и ограждения места производства работ (согласно требований раздела 7 настоящего Положения) и сохранению памятников истории и культуры.

6.2.3. Для получения ордера на аварийное разрытие Заказчик представляет в Комиссию по разрытиям следующие документы:

- заявление установленного образца;

- схему инженерных коммуникаций на участке аварийного разрытия, выданную или согласованную с ППАП - бюро;

- лицензию на право проведения соответствующих работ, выданную непосредственному производителю работ;

- план обеспечения мер безопасности на период производства работ (ограждение, освещение, установка дорожных знаков и т. п.);

- график проведения работ: даты начала и окончания работ, режим работы в течение суток и рабочей недели;

- порубочный билет (при необходимости вырубки деревьев или кустарников);

- схему организации движения транспортных средств и пешеходов на период производства работ (при нормативном сроке устранения аварии, указанном в п. 6.2.7, более пяти суток);

- обязательства Заказчика о сроках и качестве выполнения ремонтных работ, восстановления дорожного полотна и иных нарушенных элементов благоустройства, а также обеспечению порядка на городской территории после их окончания, сохранению памятников истории и культуры.

6.2.4. Ордер на аварийное разрытие оформляется в течение одного рабочего дня.

6.2.5. Лицо, приступившее к аварийному разрытию без ордера, будучи в состоянии крайней необходимости, обязано в течение одного рабочего дня после начала работ (а если день разрытия попал на праздничный или выходной дни, то в течение одного рабочего дня после окончания праздничных или выходных дней) подать в Комиссию документы, необходимые для получения Ордера на аварийное разрытие согласно п. 6.2.3.

6.2.6. Производство работ по обратной засыпке траншей, котлованов и восстановлению конструкций дорожных одежд при аварийных разрытиях ведется в соответствии с разделом 8 настоящего Положения.

6.2.7. Срок ликвидации повреждений проезжей части дорожно - уличной сети и объектов благоустройства устанавливается согласно требований ГОСТ Р50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и должен быть:

- на магистральных улицах общегородского значения непрерывного движения не более 5 (пяти) суток;

- на магистральных улицах общегородского значения регулируемого движения не более 7 (семи) суток;

- на улицах и дорогах местного значения не более 10 (десяти) суток.

По истечению указанного срока на Заказчика, производящего аварийные работы, распространяются общие правила по разрытиям.

6.3. Работы по заказу Администрации города.

6.3.1. В случае, предусмотренном подп. 6.1 б), основанием для выдачи Ордера на разрытие (изъятие) является Постановление, принятое Главой администрации города.

6.3.2. Для получения Ордера на разрытие или Изъятие организация, получившая заказ от Администрации города (Подрядчик), представляет в Комиссию следующие документы:

- заявление установленного образца;

- копию Постановления Главы администрации г. Твери;

- проектно-сметную документацию, подготовленную в соответствии с требованиями раздела 3;

- схему организации движения транспортных средств и пешеходов на период производства работ;

- план земельного участка, запрашиваемого под производство разрытия (с указанием границ земельного участка) или Изъятие;

- план обеспечения мер безопасности на период производства работ (ограждение, освещение и т. п.);

- предлагаемый график проведения работ: даты начала и окончания работ, режим работы в течение суток и рабочей недели;

- порубочный билет (при необходимости вырубки деревьев или кустарников);

- акт разбивки трассы инженерных коммуникаций, выполненный ППАП - бюро управления по архитектуре и градостроительству.

- заключить Договор производства разрытия или о временном изъятии.

6.3.3. Срок рассмотрения заявки Подрядчика пять рабочих дней (с учетом требований п. 5.6 настоящего Положения).

6.4. Лицо, оформившее Ордер на разрытие в соответствии с требованиями настоящего раздела, освобождается от внесения платы за производство разрытия в течение нормативного срока ликвидации аварии, либо другого срока, установленного УМП "Тверьдорзаказчик" и указанного в Ордере на разрытие. Ордер на разрытие, выданный по Постановлению Главы администрации г. Твери, действует в течение нормативного срока проведения соответствующих работ.

6.5. В случае задержки с полной ликвидацией последствий разрытия сверх указанного в Ордере срока за время, превышающее этот срок, взимается плата, размер которой определяется в соответствии с Методикой, приведенной в приложении к настоящему Положению.

6.6. Внесение платы в соответствии с п. 6.5, не освобождает лицо, получившее Ордер на разрытие, от ответственности, предусмотренной договором подряда на производство работ, и от обязанности полностью ликвидировать последствия разрытия.

6.7. Ордер на разрытие считается закрытым с момента приемки земельного участка, предоставленного под производство разрытия, в соответствии с разделом 9 настоящего Положения.

7. Обеспечение безопасности движения

7.1. Закрытие движения или ограничения проезда на отдельных участках дорог на время производства подземных и дорожных работ:

7.1.1. Организация движения транспорта и пешеходов, ограждение мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте, проведении земляных работ следует выполнять в соответствии с настоящим