Закон Тверской области от 5 июня 2007 г. N 51-ЗО "Об областной целевой программе "Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы"

Губернатор Тверской области

Д.В. Зеленин

Тверь

05 июня 2007 года

N 51-ЗО

Областная целевая программа
"Охрана окружающей среды Тверской области
на 2007 - 2008 годы"

г. Тверь
2007

Паспорт
областной целевой программы
"Охрана окружающей среды Тверской области
на 2007 - 2008 годы"

Наименование Программы	Областная целевая Программа "Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Администрации Тверской области от 09.02.2007 N 36-ра
Дата утверждения Программы
Государственный заказчик	Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области
Разработчик Программы	Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области
Цель Программы	Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и устойчивое развитие территории Тверской области путем проведения природоохранных мероприятий, сохранения, развития, восстановления ресурсного, природно-ландшафтного, рекреационного потенциала, биологического разнообразия
Задачи Программы	1. Улучшение информационного обеспечения органов государственного управления Тверской области для принятия решений по вопросам обеспечения экологической безопасности. 2. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, захоронения и утилизации. 3. Обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды Тверской области, содействие экологическому воспитанию и образованию населения. 4. Экологическая реабилитация водных объектов на территории Тверской области. 5. Сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем.
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2008 годы
Основные ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение качества управленческой деятельности в области охраны окружающей среды на основе получения достоверной информации и усовершенствованной нормативной правовой базы. Ликвидация несанкционированных свалок позволит сократить площади, занимаемые под размещение отходов, на 10-15 га. Комплекс мероприятий по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов позволит снизить риск попадания в окружающую среду около 276 тонн особо опасных веществ. Реализация специально разработанных мероприятий позволит оптимизировать охрану и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения по обеспечению экологической устойчивости и поддержанию ландшафтного потенциала. Ведение Красной книги Тверской области обеспечит охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов. Реализация Программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения, обеспечить регулярное информирование населения области об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно- информационных материалов. Площади акваторий реабилитируемых водных объектов будут увеличены на 15 процентов.
Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета Тверской области по кодам БК РП 0604 КЦСР 5226200 КВР 443 в общем объеме 74 374,1 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 35 639,2 тыс. рублей, 2008 год - 38 734,9 тыс. рублей.
Система организации мониторинга реализации Программы	Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Государственный заказчик Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о реализации Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области. Государственный заказчик Программы подготавливает и представляет годовой отчет о выполнении Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области в срок до 20 марта года, следующего за отчетным. По окончании срока реализации Программы Администрация Тверской области готовит отчет об исполнении Программы и представляет его Губернатору Тверской области для внесения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение.

I. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа,
и обоснование необходимости ее решения программными методами

Объектами Программы являются атмосферный воздух, поверхностные воды рек, подземные воды, растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории регионального значения. Предметом регулирования Программы является создание условий и механизмов для решения экологических проблем области, а также решение задач сохранения природных систем и поддержание экологической безопасности территории Тверской области в целом.

Перечень программных мероприятий сформирован с учетом необходимости незамедлительного решения очевидных экологических проблем Тверской области. Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Тверской области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем, улучшения состояния здоровья населения. При разработке Программы учтены сценарные условия социально-экономического развития области.

Принципиально важным с точки зрения обеспечения экологической безопасности территории Тверской области является получение достоверной информации об источниках, видах и масштабах негативного воздействия на окружающую среду, позволяющей определить наиболее эффективные и рациональные меры по минимизации этого воздействия, реабилитации природных объектов, ликвидации источников загрязнения окружающей среды.

В настоящее время работа по учету и контролю источников негативного воздействия органами исполнительной власти Тверской области не организована, что и определяет необходимость проведения работ по экологическому мониторингу источников загрязнения и природных объектов.

Наиболее актуальной экологической проблемой, требующей незамедлительного решения, является загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. Ситуацию с утилизацией отходов можно назвать напряженной. Большинство полигонов, куда вывозятся твердые бытовые отходы (ТБО), не отвечает современным экологическим и санитарным требованиям. Мусороперерабатывающие заводы на территории области отсутствуют. В регионе насчитывается 52 полигона ТБО, большинство из которых не соответствует требованиям экологической безопасности. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Решение этой задачи требует системного подхода к организации деятельности по обращению с отходами.

Аварийно опасные объекты и источники загрязнения окружающей среды зачастую не имеют собственников, ответственных за обеспечение экологической безопасности при эксплуатации и консервацию этих объектов. Примерами тому являются несанкционированные свалки отходов, возникающие постоянно, несмотря на систематическую работу органов власти по их ликвидации. На территории Тверской области насчитывается порядка 1000 таких свалок.

Не решена и проблема хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.

Неустановленные объекты хранения и захоронения отходов являются источниками потенциальной экологической опасности.

В настоящее время в Тверской области образовано 1024 особо охраняемых территорий регионального значения (далее также - ООПТ), из которых 1 государственный природный биосферный заповедник, 1 госкомплекс со статусом национального парка ("Завидово"), 616 государственных природных заказников, 405 памятников природы, 1 ботанический сад. Площадь ООПТ приблизительно 1,02 млн. га, что составляет около 12,1 процентов от площади территории области.

Особо охраняемые природные территории, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, и способствуют экологическому воспитанию населения. В то же время недостаток финансовых средств не позволяет оснастить их современными техническими средствами, что негативно отражается на результатах их работы.

В целях сохранения биологического разнообразия и уникальных природных объектов требуется ведение Красной книги Тверской области и постоянное развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Значительный ущерб окружающей среде наносится в результате низкой экологической культуры населения. Формирование экологической культуры населения, повышение уровня экологического воспитания и образования, особенно в детском и подростковом возрасте, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.

Увеличивается объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты. Основными загрязняющими веществами являются нефтепродукты и аммонийный азот. Сброс недостаточно очищенных сточных вод составил в 2005 году 79,43 млн. куб.м, большая их часть поступает в водные объекты с очистных сооружений жилищно-коммунального хозяйства. Из имеющихся в области 195 очистных сооружений общей мощностью 457 млн. куб.м эффективно работающими являются 60. Из 55 очистных сооружений промышленных предприятий эффективно работают не более половины, в сельском хозяйстве неэффективными являются три четверти очистных сооружений. Причинами недостаточной эффективности очистных сооружений являются изношенность оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве, несовершенство технологий очистки.

Ландшафтное обустройство искусственных водоемов Тверской области имеет принципиальное значение для сохранения и развития природно-рекреационного потенциала и природного наследия Тверской области.

Учитывая затратность большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительные сроки их реализации, необходимо решать обозначенные проблемы программно-целевым методом.

Обозначенные выше размеры проблемного поля в сфере охраны окружающей среды не выходят за границы полномочий субъекта Российской Федерации.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и устойчивое развитие территории Тверской области путем проведения природоохранных мероприятий, сохранения, развития, восстановления ресурсного, природно-ландшафтного, рекреационного потенциала, биологического разнообразия.

Актуальность цели обусловлена усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду и возрастающей угрозой сохранению биоразнообразия природной среды.

Важность достижения цели подтверждается правом людей на благоприятную окружающую среду и непосредственным ее влиянием на реализацию заявленной стратегической цели развития области "Повышение уровня и качества жизни населения".

Конкретные задачи Программы для достижения цели:

улучшение информационного обеспечения органов государственного управления Тверской области для принятия решений по вопросам обеспечения экологической безопасности;

совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, захоронения и утилизации;

обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды Тверской области, содействие экологическому воспитанию и образованию населения;

экологическая реабилитация водных объектов на территории Тверской области;

сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к настоящей Программе и направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:

реализацию комплекса мероприятий по мониторингу природных объектов и источников загрязнения;

разработку и реализацию системы мероприятий по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления;

реализацию инженерных мероприятий по реабилитации водных объектов;

предупреждение и уменьшение воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф, обеспечение экологической безопасности;

сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия;

экологическое образование и воспитание населения;

обеспечение системы управления охраной окружающей среды на областном уровне в городах и районах области;

нормативное правовое обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды.

1. Улучшение информационного обеспечения органов государственного
управления Тверской области для принятия решений по вопросам
обеспечения экологической безопасности

1.1. Проведение работ в целях обеспечения проведения комплексного экологического мониторинга зоны влияния аварийного разлива мазута в Зубцовском районе

Комплексный экологический мониторинг зоны влияния аварийного разлива мазута в Зубцовском районе выполняется с целью определения достаточности выполненных работ по ликвидации последствий аварии, выявления очагов остаточного загрязнения окружающей среды и разработки плана мероприятий по их ликвидации (в случае необходимости).

Реализация мероприятий для комплексного экологического мониторинга предусматривает:

осуществление отбора проб почв, донных отложений и определение содержания в них нефтепродуктов;

статистическую временную и пространственную обработку данных загрязнения нефтепродуктами поверхностных и подземных вод, почвы и донных отложений с определением масштабов и уровней загрязнения;

картографическое представление результатов исследований.

1.2. Проведение работ в целях осуществления наблюдений за состоянием окружающей среды

Результаты наблюдений, осуществляемых в рамках существующей системы наблюдений, действующей на территории Тверской области, не позволяют сделать достоверные выводы о степени загрязнения окружающей среды территории Тверской области, определить наиболее проблемные участки и источники загрязнения, разработать эффективную программу действий по улучшению состояния окружающей среды и представляют в основном академический интерес.

Для получения практических результатов государственного экологического мониторинга необходимо привлечение специализированных организаций.

Представление, обобщение и анализ достоверной информации и данных о загрязнении окружающей среды позволят органам исполнительной власти Тверской области принять наиболее оптимальные управленческие решения по вопросам обеспечения экологической безопасности Тверской области.

1.3. Оценка влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с созданием информационного электронного атласа

Целью мероприятия является оценка медико-экологического состояния территории Тверской области за десятилетний период с представлением его в электронном атласе.

В рамках мероприятия планируется осуществлять:

сбор и формирование баз данных, характеризующих экологическое состояние и здоровье населения Тверской области в разрезе каждого района;

анализ показателей экологического состояния и здоровья населения, проживающего в городах и районах Тверской области, по основным загрязнителям атмосферы, воды, почвы; оценку риска здоровья при неблагоприятном воздействии факторов окружающей среды и прогнозы;

разработку мероприятий, направленных на оздоровление факторов окружающей среды и снижение рисков их влияния на здоровье;

создание по результатам исследований информационного электронного носителя данных - медико-экологического атласа с результатами мониторинга окружающей среды за десятилетний период.

Данные исследований дадут обобщенное представление о динамике основных медико-экологических показателей жизнедеятельности населения Тверской области за десятилетний период. Реализованные мероприятия по оздоровлению факторов окружающей среды помогут лицам, принимающим управленческие решения, с минимальными экономическими затратами и с наиболее эффективным результатом повлиять на экологическую ситуацию в области. Результаты научно-практических исследований будут наглядно представлены в виде информационного электронного атласа, состоящего из схем, с отражением динамики изменения показателей за прошедший десятилетний период и приложением пояснительных записок по каждому рассматриваемому признаку. Это даст возможность выявить закономерности и тенденции в изменении показателей в зависимости от воздействия на них различных экологических и других факторов.

1.4. Лабораторное обеспечение государственного экологического контроля источников загрязнения

Лабораторное обеспечение государственного экологического контроля источников загрязнения выполняется с целью определения соответствия фактических данных об объемах сбросов и выбросов загрязняющих веществ от объектов хозяйственной деятельности декларируемым хозяйствующими субъектами данным. Выявление превышения фактических величин над декларируемыми позволяет произвести перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, повысив за счет данных платежей доходную часть областного бюджета Тверской области. Для определения соответствия декларируемых данных фактическим необходим отбор проб стоков и выбросов в рамках государственного экологического контроля и лабораторное определение содержания в них загрязняющих веществ.

2. Совершенствование системы обращения с отходами производства
и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения,
захоронения и утилизации

2.1. Разработка региональной системы управления отходами на территории Тверской области

Разработка региональной системы управления отходами на территории Тверской области предполагает проведение работ по подготовке проектов создания межмуниципальных систем утилизации ТБО.

Выполнение данной работы позволит подготовить необходимую документацию для привлечения внебюджетного финансирования для реализации проектов экологически безопасной утилизации ТБО, включающих закрытие, ликвидацию и рекультивацию существующих свалок.

Необходимость финансирования данной работы за счет средств областного бюджета Тверской области связана с невозможностью обеспечения экологически безопасной утилизации отходов в рамках отдельного муниципального образования.

2.2. Ликвидация и рекультивация бесхозных несанкционированных свалок на территории Тверской области

Аварийно опасные объекты и источники загрязнения окружающей среды зачастую не имеют собственников, ответственных за обеспечение экологической безопасности при эксплуатации и консервации этих объектов. Примерами тому являются несанкционированные свалки отходов, возникающие постоянно, несмотря на систематическую работу органов государственной власти по их ликвидации. На территории Тверской области насчитывается порядка 1000 таких свалок.

Неустановленные объекты захоронения отходов являются источниками потенциальной экологической опасности.

Ликвидация несанкционированных свалок позволит сократить площади, занимаемые под размещение отходов, на 10-15 га.

2.3. Инвентаризация и утилизация запрещенных и непригодных к применению пестицидов и их смесей в Тверской области

Проблема запрещенных и непригодных пестицидов, характерная не только для Тверской области, но и для других регионов России, связана с тем, что в 70-80-е годы, в условиях необоснованного распределения, существующего при плановой социалистической экономике, накопилось значительное количество пестицидов, которые вследствие ряда причин (высокая токсичность, нетехнологичность и т.д.) были запрещены к применению. При дроблении хозяйств, изменении их юридического статуса или их полной ликвидации часть складов оказалась бесхозной.

В настоящее время затягивание решения данной проблемы недопустимо, так как склады, построенные в 70-80-е годы, находятся в ветхом состоянии, и в любой момент, особенно в паводковых ситуациях, могут возникнуть чрезвычайные экологические ситуации.

Для решения проблемы необходимо проведение работ по инвентаризации мест хранения запрещенных и непригодных к применению пестицидов, выявление бесхозных объектов хранения и утилизация отходов.

Комплекс мероприятий по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов позволит исключить попадание в окружающую среду около 276 тонн особо опасных веществ.

3. Обеспечение возможности получения достоверной информации
о состоянии окружающей среды Тверской области, содействие
экологическому воспитанию и образованию населения

3.1. Подготовка ежегодного отчета о состоянии окружающей среды Тверской области

Ежегодный отчет о состоянии окружающей природной среды подготавливается в целях обеспечения государственных органов управления Тверской области объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории Тверской области правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Аналитическая информация о состоянии окружающей среды, представленная в отчете, служит основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в Тверской области.

3.2. Проведение тематических выставок, областных акций, реализация общественных программ в области охраны окружающей среды

Образовательные и воспитательные мероприятия в области охраны окружающей среды ориентированы на повышение экологической культуры населения Тверской области и должны стимулировать стремление каждого жителя практическими действиями изменить к лучшему экологическую ситуацию, сложившуюся в области.

Комплекс экологических, научно-технических и организационных мероприятий, направленных на экологическое оздоровление области и финансируемых в рамках Программы, включает проект областной целевой общественной программы "Поможем Волге", проект областной акции "Дни защиты населения от экологической опасности", проведение тематических выставок, таких как "Природные ресурсы и экология" и других, лекториев Дома науки и техники по экологической тематике, областного конкурса школьных лесничеств "Подрост", семинаров в рамках открытого народного экологического университета.

Большое внимание в проведении мероприятий уделено школьникам, студентам - представителям слоев молодежи и подростков с целью вовлечения их в сферу экологического воспитания и образования.

Реализация данных мероприятий - это шаг к улучшению экологической обстановки в Тверской области.

4. Экологическая реабилитация водных объектов
на территории Тверской области

4.1. Инвентаризация гидротехнических сооружений, ведение реестра, составление дефектных ведомостей на водных объектах Тверской области

Основной целью проведения мероприятия является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Основные задачи мероприятия: обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тверской области, составление дефектных ведомостей, выявление бесхозяйных гидротехнических сооружений, определение стоимости ремонтных работ.

В рамках данного мероприятия будет составлен реестр гидротехнических сооружений, уточнены собственники (балансодержатели) гидротехнических сооружений, бесхозяйные гидротехнические сооружения будут поставлены на баланс, будут составлены дефектные ведомости для ремонта гидротехнических сооружений и передачи части гидротехнических сооружений в аренду в целях рыборазведения и спортивной охоты.

4.2. Разработка регионального плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Тверской области

Разработка регионального плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (далее - ЛАРН) необходима для обеспечения экологической безопасности территории Тверской области за счет минимизации экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с разливами нефтепродуктов.

В рамках плана ЛАРН также будет разработан проект производства торфяных препаратов для защиты окружающей среды Тверской области при чрезвычайных ситуациях, будет подготовлена нормативно-технологическая документация производства торфяных сорбентов для защиты от нефтяных разливов на почве и водных объектах с последующей их утилизацией, дана оценка географического размещения и качества торфяного сырья области, современного потенциала торфяного производства. На основе этого будет разработана проектно-техническая документация и технико-экономическое обоснование производства торфяных сорбентов с годовым объемом выпуска продукции до 1000 тонн.

5. Сохранение биологического разнообразия и устойчивости
природных экосистем

5.1. Ведение Красной книги Тверской области

Основной целью ведения Красной книги Тверской области является оптимизация охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов, занесенных в Красную книгу Тверской области.

В рамках мероприятия планируется осуществить:

сбор и анализ данных о редких и находящихся под угрозой исчезновения растениях, животных и других организмах, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Тверской области, согласно порядку ведения Красной книги Тверской области;

сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, об изменении условий обитания животных;

организацию и проведение мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

разработку информационного обеспечения ведения Красной книги Тверской области.

5.2. Разработка модели и реализация пилотного проекта управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения

Целью мероприятия является оптимизация охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечение экологической устойчивости и поддержание ландшафтного потенциала на уровне муниципального образования.

В рамках мероприятия планируется осуществить:

выбор пилотного муниципального образования (далее - ПМО) для реализации проекта;

инвентаризацию ООПТ регионального значения на территории ПМО;

оценку современного состояния ООПТ регионального значения и их природоохранной, научной и оздоровительной значимости; выявление ООПТ регионального значения, утративших природоохранную ценность;

разработку информационной системы с целью систематизации сведений, анализа современного состояния природно-заповедного фонда ПМО и поддержки принятия решений в сфере управления ООПТ регионального значения;

разработку предложений, направленных на поддержание функции ООПТ регионального значения в обеспечении экологической устойчивости ландшафтов ПМО;

разработку проекта пространственной модели с целью объединения существующих и проектируемых ООПТ регионального значения ПМО в функциональную систему ООПТ регионального значения;

подготовку предложений по уточнению и корректировке перечней ограничений хозяйственного использования земель природно-заповедного фонда и совершенствованию системы управления ООПТ регионального значения;

реализацию разработанных предложений в области управления ООПТ регионального значения на территории ПМО.

5.3. Ландшафтное обустройство искусственных водоемов Тверской области

В рамках мероприятия предусмотрены средства на выполнение проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации ландшафтного обустройства искусственных водоемов, расположенных на территории Тверской области.

На территории области расположено 12 крупных и средних и порядка 80 малых искусственных водоемов. Берега таких водоемов постоянно подвергаются волновому воздействию и происходит их переработка с размыванием и обрушением. Это, в свою очередь, наносит значительный ущерб экономике области, так как происходит потеря сельскохозяйственных угодий, лесных угодий, появилась реальная угроза населенным пунктам.

IV. Сроки и этапы реализации Программы с обоснованием

Период реализации Программы 2007-2008 годы.

При разработке комплекса программных мероприятий были учтены следующие факторы, влияющие на сроки реализации Программы:

возможность сбора и анализа информации о состоянии территории и вероятности выявления на ней загрязнения;

фактическое наличие информации о территории, загрязнениях природной среды, наличии отходов производства и потребления, производственных авариях, поступлении в окружающую среду вредных веществ;

необходимость реализации срочных мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения;

комплексность мероприятий, затрагивающих не только вопросы охраны окружающей среды, здоровья населения, но и инженерно-технические, планировочные и другие вопросы.

V. Плановые показатели непосредственных и конечных
результатов реализации Программы

Плановые показатели реализации Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета Тверской области в общей сумме 74374,1 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 35639,2 тыс. рублей, в 2008 году - 38734,9 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

VII. Обоснование объема ресурсов, необходимого
для реализации Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета Тверской области.

Расчет необходимой потребности в бюджетных ресурсах произведен с учетом сложившегося объема финансовых затрат ранее действовавшей областной целевой программы "Охрана окружающей среды Тверской области на 2005 год", а также с учетом оценки расходов на проведение отдельных мероприятий Программы.

VIII. Плановые показатели общественной и экономической эффективности

Развитие и совершенствование системы экологического мониторинга и контроля экологической обстановки в городах и районах области обеспечит получение объективной информации для принятия управленческих решений, определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях, при чрезвычайных ситуациях экологического характера, повысит действенность системы управления охраны окружающей среды в целом.

Ликвидация несанкционированных свалок позволит сократить площади, занимаемые под размещение отходов, на 10-15 га.

Комплекс мероприятий по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов позволит снизить риск попадания в окружающую среду около 276 тонн особо опасных веществ.

Реализация специально разработанных мероприятий позволит оптимизировать охрану и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения по обеспечению экологической устойчивости и поддержанию ландшафтного потенциала.

Ведение Красной книги Тверской области обеспечит охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов.

Реализация Программы позволит сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения, обеспечить регулярное информирование населения области об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов.

Площади акваторий реабилитируемых водных объектов будут увеличены на 15 процентов.

IX. Описание организации управления Программой

Механизм реализации Программы предусматривает исполнение государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов и муниципальных образований области.

Организация реализации Программы возлагается на департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области - государственного заказчика Программы.

Реализация Программы осуществляется в течение периода, на который она разработана, путем выполнения предусмотренных в Программе мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей непосредственных и конечных результатов реализации Программы.

Отбор исполнителей работ в рамках Программы, реализуемых за счет средств областного бюджета Тверской области, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

Государственный заказчик осуществляет размещение государственного заказа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области. Государственный заказчик участвует в финансировании мероприятий и обеспечивает эффективное использование денежных средств.

Мероприятия и объекты Программы подлежат обязательной государственной экологической экспертизе в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Порядок прохождения бюджетных средств

После определения по результатам конкурса подрядчика работ на объектах департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области заключает с ним договор с определением сроков работ, необходимого авансирования (не более 30 процентов).

Департамент финансов Тверской области на основании заявки департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета Тверской области и лимитами бюджетных обязательств зачисляет средства областного бюджета Тверской области на лицевой счет департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, открытый в управлении казначейства департамента финансов Тверской области.

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области после проверки документов, подтверждающих выполненные работы, направляет в департамент финансов Тверской области платежное поручение с приложением указанных документов.

Департамент финансов Тверской области на основании платежного поручения и приложенных к нему документов, представленных департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, перечисляет бюджетные средства с лицевого счета департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области на счета подрядчиков-исполнителей работ.

X. Описание механизмов мониторинга и контроля за
реализацией Программы государственным заказчиком Программы

В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный и ежегодный мониторинги реализации Программы путем составления департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области отчетов о реализации Программы в порядке, установленном Администрацией Тверской области.

Государственный заказчик Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о реализации Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области.

Государственный заказчик Программы подготавливает и представляет годовой отчет о выполнении Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок до 20 марта года, следующего за отчетным.

Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения отдельных мероприятий Программы департаментом экономики и промышленной политики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и иных заинтересованных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления.

В ходе проверок оценивается:

выполнение сроков реализации мероприятий Программы;

целевое использование средств;

влияние выявленных фактов на возможности достижения целей и конечных результатов Программы.

Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы.

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет в департамент финансов Тверской области по использованию выделенных бюджетных средств.

По окончании срока реализации Программы Администрация Тверской области готовит отчет об исполнении Программы и представляет его Губернатору Тверской области для внесения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение.

XI. Оценка рисков реализации Программы

Внешними рисками реализации Программы являются:

изменение федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды;

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Внутренние риски реализации Программы могут быть обусловлены:

увеличением сроков выполнения отдельных мероприятий Программы в связи с недостаточной квалификацией исполнителей программных мероприятий;

возможным увеличением сроков выполнения своих обязательств взаимодействующими организациями.

Указанные внутренние риски не имеют фатального характера и могут быть, во-первых, предотвращены, во-вторых, компенсированы организационными мерами воздействия.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Охрана окружающей среды Тверской области
на 2007-2008 годы"

Перечень мероприятий областной целевой программы
"Охрана окружающей среды Тверской области
на 2007-2008 годы"

/------------------------------------------------------------------------------\

|                Мероприятие                |   Срок   |Объемы финансирования, |

|                                           |исполнения|       тыс. руб.       |

|                                           |          |-----------------------|

|                                           |          | Всего |2007 г.|2008 г.|                                           |         |       |       |  г.   |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1.1. Улучшение информационного обеспечения органов государственного          |

| управления Тверской области для принятия решений по вопросам обеспечения     |

| экологической безопасности                                                   |

|------------------------------------------------------------------------------|

| Проведение работ в целях обеспечения      |  2007    | 1500  | 1500  |  -    |

| проведения комплексного экологического    |          |       |       |       |

| мониторинга зоны влияния аварийного       |          |       |       |       |

| разлива мазута в Зубцовском районе        |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Проведение работ в целях осуществления    | 2007-2008| 4800  | 1800  | 3000  |

| наблюдений за состоянием окружающей среды |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Оценка влияния состояния окружающей среды | 2007-2008| 2640  | 1080  | 1560  |

| на здоровье населения с созданием         |          |       |       |       |

| информационного электронного атласа       |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Лабораторное обеспечение государственного | 2007-2008| 5500  | 2000  | 3500  |

| экологического контроля источников        |          |       |       |       |

| загрязнения                               |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего:                                    |          | 14440 |       |       |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1.2. Совершенствование системы обращения с отходами производства и           |

| потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, захоронения        |

| и утилизации                                                                 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| Разработка региональной системы управления| 2007-2008| 5000  | 1500  | 3500  |

| отходами  на территории Тверской области  |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Ликвидация и рекультивация бесхозных      | 2007-2008| 10950 | 6200  | 4750  |

| несанкционированных свалок на территории  |          |       |       |       |

| Тверской области                          |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Инвентаризация и утилизация запрещенных и | 2007-2008| 18000 | 9000  | 9000  |

| непригодных к применению пестицидов и их  |          |       |       |       |

| смесей в Тверской области                 |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего:                                    |          | 33950 |       |       |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1.3. Обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии    |

| окружающей среды Тверской области, содействие экологическому воспитанию и    |

| образованию населения                                                        |

|------------------------------------------------------------------------------|

| Подготовка ежегодного отчета о состоянии  | 2007-2008| 1400  |  700  | 700   |

| окружающей среды Тверской области         |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Проведение тематических выставок,         | 2007-2008| 5070  | 4070  | 1000  |

| областных акций, реализация общественных  |          |       |       |       |

| программ в области охраны окружающей среды|          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего:                                    |          | 6470  |       |       |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1.4. Экологическая реабилитация водных объектов на территории                |

| Тверской области                                                             |

|------------------------------------------------------------------------------|

| Инвентаризация гидротехнических           | 2007-2008|3674,1 | 639,2 |3034,9 |

| сооружений, ведение реестра, составление  |          |       |       |       |

| дефектных ведомостей на водных объектах   |          |       |       |       |

| Тверской области                          |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Разработка регионального плана ликвидации | 2007-2008| 3500  | 2500  | 1000  |

| аварийных разливов нефтепродуктов на      |          |       |       |       |

| территории Тверской области               |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего:                                    |          |7174,1 |       |       |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1.5. Сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных         |

| экосистем                                                                    |

|------------------------------------------------------------------------------|

| Ведение Красной книги Тверской области    | 2007-2008| 3000  | 1000  | 2000  |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Разработка модели и реализация пилотного  | 2007-2008| 3000  | 1000  | 2000  |

| проекта управления особо охраняемыми      |          |       |       |       |

| природными территориями регионального     |          |       |       |       |

| значения                                  |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Ландшафтное обустройство искусственных    | 2007-2008| 6340  | 2650  | 3690  |

| водоемов Тверской области                 |          |       |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего:                                    |          | 12340 |       |       |

|-------------------------------------------+----------+-------+-------+-------|

| Всего на реализацию комплекса программных |          |74374,1|35639,2|38734,9|

| мероприятий:                              |          |       |       |       |

\------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 2
к областной целевой программе
"Охрана окружающей среды Тверской области
на 2007-2008 годы"

Плановые показатели непосредственных и конечных результатов
Реализации областной целевой программы "Охрана окружающей среды
Тверской области на 2007-2008 годы"

Цели, задачи, мероприятия, показатели

Показатели реализации ОЦП

Степень влияния на дос- тижение цели / решение задачи (%)

Целевое значение

Потребности в бюджетном финансировании (тыс. руб.)

Значения показа- телей в случае неполучения финансирования из БПО

Мето- дика рас- чета эффе- ктив- ности

План на 2007 год

План на 2008 год

Ед. изм.

Методи- ка расчета

Источник информа- ции

Перио- дич- ность сбора

План на 2007 год

План на 2008 год

Зна- чение

Год достиже- ния

План на 2006 год

План на 2007 год

План на 2008 год

План на 2006 год

План на 2007 год

План на 2008 год

Изменение результата

Эффектив- ность

Изменение результата

Эффектив- ность

БДО

БПО

БДО

БПО

БДО+ БПО

Без БПО

БДО+ БПО

Без БПО

БДО+ БПО

Без БПО

БДО+ БПО

Без БПО

Программная составляющая Стратегическая цель I. Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и устойчивое развитие территории Тверской области путем проведения природоохранных мероприятий, сохранения, развития, восстановления ресурсного, природно- ландшафтного, рекреационного потенциала, биологического разнообразия

Тактическая задача 1.1. Улучшение информационного обеспечения органов государственного управления Тверской области для принятия решений по вопросам обеспечения экологической безопасности

Мероприятие 1.1.1. Проведение работ в целях обеспечения проведения комплексного экологичес- кого мониторинга зоны влияния аварийного разлива мазута в Зубцовском районе

Х

Х

Х

Х

Х

Х

4

Х

Х

Х

1500

Х

0

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: оценка остаточного количества нефтепродуктов в почве и донных отложениях

% проб, не соот- ветст- вующих ПДК

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

5

2

Х

0

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.1.2. Проведение работ в целях осуществления наблюдений за состоянием окружающей среды

Х

Х

Х

Х

Х

Х

6

Х

Х

Х

1800

Х

3000

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: увеличение количества практических результатов наблюдения за состоянием окружающей среды (с постов наблюдений)

шт.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

5

10

Х

15

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.1.3. Оценка влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с созданием информационного электронного атласа

Х

Х

Х

Х

Х

Х

4

Х

Х

Х

1080

Х

1560

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: создание информационного электронного атласа

да/нет (0/1)

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

0

1

Х

4

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.1.4. Лабораторное обеспечение государственного экологического контроля источников загрязнения

Х

Х

Х

Х

Х

X

9

Х

X

X

2000

Х

3500

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество отобранных и проверенных проб стоков и выбросов

шт.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

50

70

Х

120

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Тактическая задача 1.2. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, захоронения и утилизации

Мероприятие 1.2.1. Разработка региональной системы управления отходами на территории Тверской области

X

X

X

X

X

X

9

X

X

X

1500

Х

3500

X

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество инвестиционных проектов создания межмуниципальных систем утилизации твердых отходов

шт.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

7

8

Х

15

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.2.2. Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок на территории Тверской области

X

X

X

X

X

X

8

X

X

X

6200

Х

4750

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: сокращение площадей, занятых несанкционированными свалками

га

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

7

8

Х

15

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.2.3. Инвентаризация и утилизация запрещенных и непригодных к применению пестицидов и их смесей в Тверской области

X

X

X

X

X

X

8

X

X

X

9000

X

9000

X

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество утилизированных опасных отходов

т

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

137

139

Х

276

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Тактическая задача 1.3. Обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды Тверской области, содействие экологическому воспитанию и образованию населения

Мероприятие 1.3.1. Подготовка ежегодного отчета о состоянии окружающей среды Тверской области

X

X

X

X

X

X

7

X

X

X

700

Х

700

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: увеличение числа должностных лиц и населения, информированных о состоянии ОС

шт.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

40

80

Х

120

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.3.2. Проведение тематических выставок, областных акций, реализация общественных программ в области охраны окружающей среды

X

X

X

X

X

X

7

X

X

X

4070

Х

1000

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: увеличение населения, информированного о необходимости сохранения природного наследия

чел.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

500

750

Х

1250

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Тактическая задача 1.4. Экологическая реабилитация водных объектов на территории Тверской области

Мероприятие 1.4.1. Инвентаризация гидротехнических сооружений, ведение реестра, составление дефектных ведомостей на водных объектах Тверской области

X

X

X

X

X

X

5

X

X

X

639,2

Х

3034,9

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество составленных дефектных ведомостей

шт.

Х

данные монито- ринга

ежегод- но ежеква- ртально

7

8

Х

15

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

20

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.4.2. Разработка регионального плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территории Тверской области

X

X

X

X

X

X

7

X

X

X

2500

Х

1000

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: обеспечение мобилизационной готовности сил и средств для локализации и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов

0-нет/ 1-да

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

0

1

Х

1

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Тактическая задача 1.5. Сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем

Мероприятие 1.5.1. Ведение Красной книги Тверской области

Х

Х

Х

Х

Х

Х

7

Х

Х

X

1000

Х

2000

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество объектов животного и растительного мира, предлагаемых к включению (исключению) в Красную книгу Тверской области

шт.

X

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

15

16

Х

31

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.5.2. Разработка модели и реализация пилотного проекта управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения

X

X

X

X

X

X

7

X

X

X

1000

X

2000

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество проектов правовых докумен- тов для управления ООПТ

Х

Х

данные монито- ринга

ежегод- но, ежеква- ртально

3

4

Х

7

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Мероприятие 1.5.3. Ландшафтное обустройство искусственных водоемов Тверской области

X

X

X

X

X

X

7

X

Х

X

2650

Х

3690

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

основной показатель непосредственного результата: количество проектов для обустройства водоемов

Х

Х

данные монито- ринга

ежегод- но ежеква- ртально

2

4

Х

6

01.01. 2009

Х

Х

Х

Х

Х

X

X

X

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х