Закон Тверской области от 9 апреля 2002 г. N 21-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Тверской области от 9 апреля 2002 г. N 21-ЗО
"Об утверждении областной целевой программы
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2003 г., 18 мая, 8 июля 2004 г.

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 28 марта 2002 года

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы".

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Губернатор Тверской области

В.И. Платов

Тверь

9 апреля 2002 г.

N 21-ЗО

Областная целевая программа
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2003 г., 18 мая, 8 июля 2004 г.

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 8 июля 2004 г. N 42-ЗО в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы" (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 09.09.2000 N Пр-1895); Федеральная целевая программа "Электрон- ная Россия на 2002 - 2010 годы" Закон Тверской области "Об информационных ресурсах Тверской области" от 21.01.99 г. N 46-ОЗ-2 (ред. от 07.06.2001); Закон Тверской области "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Тверской области" от 25.02.99 г. N 47-ОЗ-2 Закон Тверской области "Об основах промыш- ленной политики Тверской области" от 28.06.2001 г. N 153-ОЗ-2 Постановление Губернатора Тверской области от 30.06.97 г. N 424 "О Концепции информати- зации Тверской области до 2000 года и на перспективу"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Губернатора области N 955-р от 03.07.2001 г. "О разработке областной целевой программы "Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"
Государственный заказчик	Государственным заказчиком Программы является аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8-Департамент финансов Тверской области (постановление Губернатора N 244 от 09.06.2001 года п. 6).
Основные разработчики Программы	Рабочая группа по разработке проекта Программы, созданная в соответствии с распоряжением Губернатора области от 03.07.2001 г. N 955-р
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Органы государственной власти и местного самоуправления Тверской области, территориальные федеральные органы государственной власти, предприятия и организации. Основаниями для их привлечения к выполнению мероприятий Программы являются: договора и соглашения, заключенные или планируемые к заключению в соответствии с федеральным и областным законодательством
Цели и задачи Программы	Цель - повышение эффективности государствен- ного и муниципального управления социально- экономическими процессами в Тверской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав граждан на свободный доступ к информации, в том числе на базе расширенной подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей. Задачи: 1. Развитие нормативной правовой базы для создания территориальной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области и определение полномочий и обязанностей государственных и муниципальных органов управления, а также организаций и предприятий по формированию, использованию и учету государственных информационных ресурсов. 2. Создание и интеграция информационных ресурсов Тверской области на основе использо- вания единой системы классификации и кодирова- ния финансовой, технико-экономической и социальной информации и технологии построения баз данных. 3. Создание информационно-телекоммуникацион- ной и организационной инфраструктуры в Тверской области, обеспечивающей эффективное формирование и использование информационных ресурсов на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Сроки реализации Программы	2002-2004 годы I этап - январь-декабрь 2002 год; II этап - январь-декабрь 2003 год; III этап - январь-декабрь 2004 год.
Перечень подпрограмм	1. Совершенствование действующей нормативно- правовой базы процессов информатизации Тверской области; 2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации; 3. Создание информационно-картографической системы общего доступа, включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов и районов Тверской области; 4. Развитие информационно-телекоммуникацион- ной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области; 5. Создание автоматизированной системы делопроизводства органов исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области. Обеспечение информационной безопасности; 6. Создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области; 7. Совершенствование информационного взаимо- действия всех ветвей и уровней власти на терри- тории Тверской области с населением и хозяйст- вующими субъектами; 8. Создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения; 9. Совершенствование программно - технической базы и развитие корпоративной сети органов государственной власти Тверской области; 10. Информационно-просветительское сопровож- дение Программы. 11. Мероприятия по реализации предложений избирателей в части программ социально- экономического развития Тверской области.
Объемы и источники финансирования	Общая стоимость Программы составляет - 94,434 млн. рублей, в том числе за счет: областного бюджета - 76,350 млн. рублей, местных бюджетов - 0,794 млн. рублей федерального бюджета - 16,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 1,29 млн. рублей Источники финансирования: федеральный бюджет - 16,0 млн. руб. (в рамках ФЦП "Электронная Россия" по разделу: создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения", Протокол от 17.10.2000 заседания Координационного совета под предсе- дательством зам. Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Клебанова) внебюдюжетные источники - 1,29 млн. руб. (средства организаций и предприятий на развитие Интернет-маркетинга и Интернет-торговли, а так же на проведение организационных и информационно-рекламных мероприятий, прил. 2, таб. 1 Программы).
Ожидаемые конечные результаты Программы	Реализация Программы обеспечит: - разработку новых и совершенствование действующих нормативно-правовых документов, регулирующих процессы информатизации в Тверской области; - разработку методологии социально- экономического анализа регионального и муниципального развития; - разработку системы первичных показателей социально-экономического состояния области и муниципальных образований на основе методологии налогообложения, бухгалтерского и статистического учета, инвестиционного анализа и математического моделирования и прогнозирования; - создание первой очереди электронной карты Тверской области для решения задач страте- гического, оперативного и тактического управления социально-экономического развития Тверской области; - разработку проекта единой информационно- телекоммуникационной системы региональной и муниципальной власти; - сокращение бумажного документооборота и совершенствование контроля подготовки и исполнения документов; - совершенствование системы учета населения и решения задач социального характера органами власти всех уровней за счет автоматизации работы областной и районных паспортно-визовых служб и органов ЗАГС; - создание ситуационного центра Губернатора Тверской области для принятия оперативных управленческих решений по социально-экономи- ческим проблемам области и муниципальных образований; - создание и развитие информационного сервера органов государственной и муниципальной власти в сети Интернет; - совершенствование процессов разработки и обоснование областного и местных бюджетов, "прозрачность" бюджетного процесса в целом, информирование об исполнении бюджетов населения и органов государственной и муниципальной власти на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения; - совершенствование программно-технического оснащения органов государственной и муниципаль- ной власти для обеспечения внедрения системы электронного документооборота и доступа к электронным информационным ресурсам
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	Государственные заказчики Программы - аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8 - Департамент финансов Тверской области, осуществляют общее управление Программой в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

Областная целевая программа
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"

Содержание

  1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

  2. Цели и задачи, сроки и этапы Программы

  3. Система программных мероприятий

  4. Ресурсное обеспечение Программы

  5. Оценка эффективности реализации Программы

  6. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее реализации

Приложения

  1. Технико-экономическое обоснование мероприятий программы

"Информационное обеспечение органов государственной власти

и местного самоуправления Тверской области на 2002-2004 годы"

  2. Перечень мероприятий областной целевой программы (таблица 1)

  3. Пояснительная записка и технико-экономическое обоснование

к проекту "Создание фрагмента автоматизированной системы

"Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области"

  4. Прогнозные объемы финансирования автоматизированной системы

управления бюджетным процессом по заключению департамента

финансов Тверской области

  5. Перечень мероприятий по реализации предложений избирателей

депутатам Законодательного Собрания Тверской области на

2003 год за счет средств областного бюджета Тверской области

  6. Перечень мероприятий по реализации предложений избирателей

в части программ социально-экономического развития Тверской

области на 2003 год за счет средств областного бюджета

Тверской области

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

С середины 90-х годов в Тверской области формулируются и развиваются принципы и положения региональной политики информатизации, которые получили свое отражение в "Концепции информатизации Тверской области до 2000 года и на перспективу", в областной целевой программе "Информатизация Тверской области на 1999-2000 гг.", в Законе Тверской области "Об информационных ресурсах Тверской области".

Основными направлениями областной целевой программы "Информатизация Тверской области на 1999-2000 гг." были:

1) разработка и внедрение общих правил и процедур формирования, защиты и использования информационных ресурсов в рамках единого информационного пространства, обязательных для всех субъектов информационных отношений;

2) создание информационных систем ведения первичного информационного ресурса на региональном и муниципальных уровнях;

3) создание областных государственных информационных ресурсов и их интеграция независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

4) разработка и внедрение функциональных информационных систем, в том числе и геоинформационных систем (ГИС), в практику управления областью;

5) создание областной информационно-телекоммуникационной сети передачи данных;

6) формирование и ведение государственного информационного регистра, содержащего сведения об организациях-держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов, а также сведения по видам информационной продукции и услуг;

7) сертификация информационных систем и сетей, баз и банков данных;

8) создание системы лицензирования хозяйствующих субъектов, действующих на рынке информационных ресурсов, услуг и технологий.

Однако в связи с тяжелым социально-экономическим положением Тверской области после кризиса 1998 года данная программа не была профинансирована из областного бюджета. В результате системный подход в решении поставленных задач отсутствовал. В то же время в некоторых муниципальных образованиях работы по информатизации продолжались по своим планам (так создана "Информационная система города Твери", некоторые подразделения которой находятся в промышленной эксплуатации). Таким образом, в настоящее время для создания областных информационных систем появляется необходимость интеграции и обеспечения совместимости вновь создаваемых информационных ресурсов с муниципальными информационными системами.

Концепция государственной информационной политики, одобренная Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 года и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультационного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года, обосновала необходимость создания единого информационно- телекоммуникационного пространства. Основным средством создания единого информационно- телекоммуникационного пространства являются информационные компьютерные технологии (ИКТ), обеспечивающие формирование, интеграцию и использование информационных ресурсов.

Базируясь на "Концепции государственной информационной политики" и "Концепции информатизации Тверской области до 2000 года и на перспективу", в данной Программе определены три основных принципа организации работ по информатизации Тверской области в 2002-2004 годах:

- принцип обязательного учета, сохранения, документирования, достоверности и доступности государственных и муниципальных информационных ресурсов;

- принцип обязательности использования единой системы классификации и кодирования;

- принцип возвратности средств, расходуемых из областного и местных бюджетов на создание государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Первым шагом, обеспечивающим реализацию принципа обязательности учета информационных ресурсов, должна стать разработка нормативных документов, обязывающих исполнительные органы государственной власти Тверской области обеспечить регистрацию подведомственных им государственных информационных ресурсов и систем.

Основой управления информационными ресурсами должен стать учет существующих ресурсов, закрепление их в собственности и определение прав собственников.

Приоритетной задачей является определение информационных ресурсов, наиболее важных для государственного управления, сферы науки, культуры и образования, экономики и предпринимательства. Для этих информационных ресурсов необходимо установить порядок их создания, финансирования, а также порядок их использования в коммерческих и некоммерческих целях.

В настоящее время отсутствует единая классификация информационных ресурсов с необходимой степенью детализации. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года N 1212 "О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации" обеспечило правовую основу применения второго принципа - принципа обязательности использования единой системы классификации и кодирования при организации работ по информатизации Тверской области.

Формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов органами государственной власти и местного самоуправления Тверской области осуществляется за счет областного и местных бюджетов. Предоставление информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов Тверской области, оказание информационных, телекоммуникационных, консалтинговых услуг юридическим и физическим лицам предполагается осуществлять за плату в пределах, которые необходимо предусмотреть в нормативных правовых актах Тверской области. Полученные при этом средства будут направляться в областной и в местные бюджеты для последующих реинвестиций в развитие территориальной информационной системы Тверской области.

Кроме перечисленных принципов в разработку Программы и формирование перечня мероприятий по ее реализации заложены принципы открытости концепций, целей и задач программ для обсуждения всеми заинтересованными сторонами и недопущении дублирования работ, реализуемых в рамках других программ.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях российского общества. Многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ (например, федеральная целевая программа (ФЦП) "Электронная Россия на 2002-2010 годы"; ФЦП "Развитие электронной торговли в России на 2002 - 2006 годы"; ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы"; ФЦП "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы").

В этом аспекте областная целевая Программа выполняет роль координирующей областной программы в целях поддержания комплексного, единого подхода к процессам информатизации в целом по Тверской области, как в сфере экономики, так и в социальной сфере.

Данная Программа тесно связана с выше перечисленными федеральными программами через запланированные мероприятия. В Программе будут, в частности, определяться общие концептуальные направления развития ИКТ в Тверской области (основные принципы, общие стандарты и типовые решения по реализации различных проектов и т.д.). Программа призвана устранить имеющиеся барьеры для развития ИКТ в регионе, содействовать расширению взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и гражданами на основе использования ИКТ, обеспечить развитие инфраструктуры публичных информационно-телекоммуникационных сетей доступа.

Раздел 2. Цели и задачи, сроки и этапы Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности государственного и муниципального управления социально-экономическими процессами в Тверской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав граждан на свободный доступ к информации, в том числе на базе расширенной подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Основные задачи Программы:

- содействие развитию федерального и областного законодательства в информационной сфере и определение полномочий и обязанностей государственных и муниципальных органов управления, а также организаций и предприятий по формированию, использованию и учету государственных информационных ресурсов;

- развитие системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области всех уровней , а также с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок для эффективного внедрения ИКТ в реальный сектор экономики;

- обеспечение информационной прозрачности в деятельности органов государственной и муниципальной власти области для широкой общественности и совершенствование взаимодействия между органами власти и гражданами на основе широкого использования ИТ, в том числе за счет поддержки общедоступных баз данных и электронных библиотек, развития инфрастуктуры публичных сетей доступа;

- создание и интеграция информационных ресурсов Тверской области на основе использования единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации и технологии построения баз данных.

Создание информационно-телекоммуникационной и организационной инфраструктуры в Тверской области, обеспечивающей эффективное формирование и использование информационных ресурсов на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Пути достижения основной цели Программы изложены в перечне программных мероприятий на 2002-2004 гг. (Таблица 1).

Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственную поддержку информационного производства, рынка информационных и телекоммуникационных услуг и заложить основы создания единого информационно - телекоммуникационного пространства Тверской области как базу решения задач социально-экономического, политического и культурного развития Тверской области.

В этом аспекте цели Программы можно свести в две группы: социальные и экономические.

Социальные:

Социальное партнерство

информирование граждан о деятельности органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления;

возможность создания разнообразных тематических "горячих линий" для взаимодействия граждан с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области;

определение и разработка основ "электронного правительства" и "цифровой демократии" в региональном разрезе;

повышение уровня правовой культуры, организация свободного доступа всех заинтересованных лиц к базам данных Законодательства Тверской области, Российской Федерации, ее регионов и зарубежных стран (через сеть Интернет).

Правопорядок

информирование населения о деятельности правоохранительных органов, активизация сотрудничества с населением;

повышение уровня информационного обеспечения правоохранительных органов;

повышение достоверности информации о народонаселении Тверской области.

Безопасность

обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

информирование населения Тверской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Социальная защита

за счет развития технологий "дистанционного образования" и "дистанционной работы" вовлечение в трудовую деятельность некоторых категорий населения с ограниченной трудоспособностью.

Здравоохранение

обеспечение широкого доступа населения к информации о наличии лекарственных препаратов;

возможность удаленной консультации у ведущих специалистов; телемедицина.

Образование

обеспечение доступа к актуальной информации, методикам, технологиям;

повышение эффективности системы заочного обучения за счет использования "дистанционного обучения";

подготовка местных кадров в области высоких технологий.

Культура

популяризация культурных объектов, программ, акций;

обеспечение возможностей расширения культурного обмена и связей;

расширение возможностей более активной коммерциализации культурного достояния (туризм, выставки, фестивали и т.д.).

Экономические:

Рынок

повышение эффективности внутреннего рынка; активизация местных предприятий;

снижение риска при размещении инвестиций и выдаче кредитов, выборе партнера, исполнителей и кредиторов;

выработка и использование рациональной стратегии производственно-экономической деятельности с учетом конъюнктуры спроса - предложения на рынках всех видов инвестиционных ресурсов и недвижимости;

внедрение новых технологий работы на рынке (электронная коммерция, информационное брокерство и т.д.).

Занятость

организация новых рабочих мест на предприятиях, обслуживающих информационный рынок.

Малый и средний бизнес

поддержка малого и среднего бизнеса за счет использования информации о состоянии потребительского рынка, аналитической и финансовой информации.

Финансы

развитие прогрессивных безналичных платежных систем;

облегчение доступа предприятий к актуальной финансово-экономической информации и инструментам (исполнение бюджетов, фондовые рынки и т.д.).

Этапы реализации Программы

В силу того, что в настоящее время Тверская область значительно отстает по развитию информационно-компьютерных технологий, данная Программа закладывает ускоренные темпы внедрения разработанных мероприятий и достаточные объемы финансирования.

I этап - январь-декабрь 2002 год.

На этом этапе формируются предпосылки к реализации мероприятий Программы. Это предполагает проведение анализа действующей нормативной и правовой базы с целью выявления ключевых проблем и барьеров в области законодательства Тверской области, препятствующих широкому внедрению ИКТ на территории Тверской области. Запланировано проведение инвентаризации достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики, анализ эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации, анализ опыта реализации подобных программ в других регионах страны. В рамках первого этапа будет изучен опыт формирования и распространения правил и норм, сложившихся в процессе саморегулирования процессов распространения ИКТ, а также создание новых, модернизация имеющихся и интеграция информационных ресурсов Тверской области, необходимых для реализации прав граждан и организаций на информацию и для управления социально-экономическими процессами в Тверской области.

В ходе первого этапа будут сформированы системы мониторинга:

- уровня распространения информационных технологий в бюджетной сфере, в предпринимательской среде и частном секторе Тверской области;

- эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации;

- эффективности использования информационных технологий, информационных ресурсов в органах государственной власти и бюджетном секторе экономики, их технической и телекоммуникационной обеспеченности;

- эффективности действующей нормативно-правовой базы в области регулирования рынка ИКТ и вопросов социально-экономических приложений ИКТ.

Для достижения целей первого этапа будет выполнен ряд мероприятий:

- активизирована деятельность Координационного совета по информатизации при Губернаторе с целью обеспечения межведомственной координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития и массового распространения ИКТ. Будут разработаны критерии эффективности бюджетных расходов этой области и создан механизм, обеспечивающий их достижение.

- заложены основы региональной системы первичных социально-экономических показателей и разработки каталога статистических показателей регионального уровня, и будут проведены работы по созданию единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене, разработаны нормативные и методические документы, регламентирующие ведение и применение областных классификаторов и показателей.

Наряду с формированием предпосылок реализации Программы уже на первом этапе будет подготовлен пакет законодательных инициатив по устранению неоправданных ограничений на создание и распространение информации в электронной форме, снижению различных административных барьеров, проведено согласование законодательства Тверской области в сфере ИКТ с федеральным законодательством, а также созданы предпосылки для законодательного обеспечения прав граждан на доступ к открытой информации государственных органов власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

Начнут реализовываться пилотные проекты по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.

Важной задачей на этом этапе является выработка позиции Тверской области в развитии геоинформационных технологий. На базе геоинформационных систем в настоящее время во многих регионах разработаны уникальные социально-экономические задачи, которые имеют применение в процессах принятия решения руководителями регионов, а также промышленное применение (что подтверждает принцип возвратности средств).

Одновременно будет осуществлена подготовительная работа и начато осуществление проектов по комплексному подключению к телекоммуникационным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям, а также проведена подготовительная работа по созданию компьютерной системы информационной безопасности Администрации Тверской области.

На этом этапе Тверская область будет участвовать в пилотном проекте ФЦП "Электронная Россия" "Создание фрагмента автоматизированной системы "Государственный регистр населения Российской Федерации" в Тверской области.

II этап - январь-декабрь 2003 год.

На втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концептуальных документов и сформированной законодательной базы будут реализованы:

- организационные мероприятия по расширению и развитию проектов в области интерактивного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами (в т.ч. налоговой отчетности, таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, получения лицензий и сертификатов; отчетной документации, предусмотренной законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг и д.р.);

- мероприятия по автоматизации бюджетного процесса Тверской области по казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, утверждения и исполнения бюджета;

- реализован комплекс мероприятий по созданию региональной системы статистического учета, системы первичных социально-экономических показателей, областного информационного узла, обеспечивающего доступ к информационным ресурсам Тверской области;

- разработаны электронные карты 5 опорных районов и связанные с ними базы данных.

Также на этом этапе будет сформирована основа единой телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям, сформирована основная конфигурация системы "электронного правительства". Будет введена в действие высокоскоростная информационная сеть органов государственной власти Тверской области.

Одновременно продолжится процесс развития и корректировки законодательной базы информационных технологий и системы информационной безопасности Администрации Тверской области.

III этап - январь-декабрь 2004 год.

На третьем этапе будут в целом созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, роста экспорта товаров и услуг, базирующихся на использовании ИКТ, максимально полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий.

По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления и местного самоуправления как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.

На этом этапе будет завершена система представления Тверской области в международной сети Интернет, создана система электронной торговли и электронно-маркетинговая система, заложены организационные и методические основы создания и развертывания ситуационного центра Губернатора области, создан фрагмент электронной карты Тверской области, а также закончена разработка документов, регламентирующих права доступа к информационным центрам территориальной телекоммуникационной системы Тверской области.

По результатам проведенных программных мероприятий будут проведены информационные мероприятия в СМИ всех уровней и проведены 2 научно-практические конференции.

В результате осуществления модернизации системы государственного управления на базе внедрения ИКТ, формирования развитой телекоммуникационной инфраструктуры, создания эффективной системы правового регулирования, будут сформированы предпосылки для активной структурной перестройки экономики Тверской области.

Раздел 3. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.

Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий (приложение 2, таблица 1) по следующим основным взаимоувязанным направлениям:

1. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы процессов информатизации Тверской области;

2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации;

3. Создание информационно-картографической системы общего доступа, включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов и районов Тверской области;

4. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области;

5. Создание автоматизированной системы делопроизводства органов исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области. Обеспечение информационной безопасности;

6. Создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области;

7. Совершенствование информационного взаимодействия всех ветвей и уровней власти на территории Тверской области с населением и хозяйствующими субъектами;

8. Создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения;

9. Совершенствование программно - технической базы и развитие корпоративной сети органов государственной власти Тверской области;

10. Информационно-просветительское сопровождение Программы.

Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации.

Приоритетными направлениями в Программе определены следующие: создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации; создание информационно-картографической системы общего доступа, включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов и районов Тверской области; развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Тверской области; создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области; создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения, информационно-просветительское сопровождение Программы.

3.1. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы
процессов информатизации Тверской области

На первом этапе реализации Программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных ИКТ.

Целью комплекса работ является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных технологий в обществе и бизнесе, а также во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.

Основными задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются: расширение правового поля равноправного использования электронных форм информации наряду с другими видами носителей, сокращение числа ограничений и барьеров в создании, распространении и использовании информационных продуктов и технологий, обеспечение равных прав доступа ко всем источникам несекретной информации.

В рамках данного направления предусматривается:

- инвентаризация действующих нормативно-правовых актов в сфере современных ИКТ и информатизации Тверской области, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- развитие системы информационно-правового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления компьютерной информационно-справочной системы нормативных правовых актов Тверской области с удаленным доступом к ней органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, граждан, организаций и общественных объединений.

3.2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой,
технико-экономической и социальной информации, разработка нормативных
и методических документов, регламентирующих ведение
и применение областных классификаторов

С учетом исполнения мероприятий, описанных в пункте 3.1, начнет эффективно работать областной закон "Об информационных ресурсах Тверской области" от 21.01.99 N 46-ОЗ-2 (ред. от 07.06.2081), в рамках которого должны быть разработаны классификаторы, нормативные и методические документы. Для создание единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации будут разработаны системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталоги статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций.

Данные системы создаются в развитие федеральных и с учетом специфики содержательных и информационных задач на уровне регионального и местного управления.

В процессе работы над системой первичных показателей и каталогом статистических показателей регионального уровня предполагается - определить, уточнить, обосновать перечень задач статистического наблюдения за социально-экономическим развитием муниципальных образований и региона в целом; сформировать и актуализировать систему статистических показателей, отвечающим задачам и современным требованиям управления социально-экономическим развитием региона и его муниципальных образований.

Предусматривается разработка каталога информационных ресурсов, имеющих особо важное значение для Тверской области, и перечня организаций, в ведении которых они находятся, с целью определения и разработки схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.

Предусматривается разработка организационной и технологической схемы региональной системы статистического учета (ССУ) и механизма взаимодействия субъектов региональной ССУ.

На третьем этапе реализации Программы с учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны механизмы размещения на областном WWW-сервере органов государственной власти Тверской области Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

3.3. Создание информационно-картографической системы общего доступа,
включающей электронную карту Тверской области, электронные карты городов
и районов Тверской области

Целью проводимых работ является создание геоинформационной системы (ГИС) Тверской области в интересах органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках данной программы предусматривается выполнение работ первого этапа, результатом которых станет создание опытного образца системы, охватывающего несколько муниципальных образований (опорных зон), и формирование предложений по использованию всех фрагментов электронной карты в целях совершенствования государственного и муниципального управления и в коммерческих целях. Для этого предусматривается проведение следующих работ:

- инвентаризация программного обеспечения ГИС-технологий, имеющихся в организациях Тверской области, а так же на их основе электронных карт;

- определение опорных зон по разработке унифицированных электронных карт муниципального уровня;

- разработка электронных карт городов и районов Тверской области (опорных зон) и связанных с ними баз данных, соответствующих тематическим слоям электронных карт;

- создание фрагмента электронной карты и разработка документов, регламентирующих права доступа к ней;

- разработка опытного образца ГИС Тверской области на основе ПЭСП и электронных карт.

3.4. Создание информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Тверской области

Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации. Повышение эффективности коммуникаций между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационно-телекоммуникационных технологий.

На первом этапе необходимо определить основы единой информационно-телекоммуникационной системы Тверской области и организационно-финансового механизма функционирования, а также разработать проект данной системы, определить всех участников системы и количество информационных узлов регионального и муниципального уровня, их права и обязанности, формы взаимодействия.

Разработка одного из информационных узлов данной системы запланирована в проекте "Автоматизация обеспечения архивными данными органов государственной власти Тверской области". Реализация данного проекта позволит оперативно обеспечивать органы исполнительной власти Тверской области архивными материалами, предоставит доступ к информационно-поисковым системам Государственного архива Тверской области и Тверского центра документации Новейшей истории и механизм доступа к архивным базам данных.

Так же на первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация и создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техники и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию. Будет создана единая компьютерная сеть органов государственной власти Тверской области, администрации г. Твери, Законодательного Собрания Тверской области, областного комитета государственной статистики.

3.5. Создание автоматизированной системы делопроизводства органов
исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области.
Обеспечение информационной безопасности

Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления, сокращение издержек на управление.

Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри структурных подразделений Администрации области и между ними. В федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 годы" предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Внедрение мероприятий Программы этого направления позволит к 2004 году привести долю безбумажного документооборота в подразделениях Администрации области в среднем к 60% и к 50% в межведомственном обороте.

В рамках данного направления предусматривается:

- на первом этапе - внедрение имеющейся электронной системы делопроизводства в документооборот аппарата Губернатора, в результате будут работать подсистемы "Канцелярия", "Контроль исполнения документов", "Учет обращений граждан", электронная почта с органами местного самоуправления;

- на втором и третьем этапах - установка автоматизированных рабочих мест в структурных подразделениях органов государственной власти, обучение персонала, отработка методик взаимодействия по организации единой системы электронного документооборота между аппаратами Губернатора области, Законодательного Собрания, в администрациях районов и городов Тверской области.

Повышение эффективности коммуникации между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационных технологий:

- развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет, в т.ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);

- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;

- развитие систем горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти, систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации, обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.

В течение всего срока реализации Программы предусматривается проведение комплекса организационных, технических и методических мероприятий в целях обеспечения целостности, достоверности и конфиденциальности информации, циркулирующей в вычислительных сетях органов государственной власти области, с учетом положений "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 09.09.2000 г. В частности, предусматривается создание группы информационной безопасности органов государственной власти области, разработка учебно-методических материалов по информационной безопасности, проведение подготовки и переподготовки персонала, работающего в компьютерной информационной сети органов государственной власти области.

3.6. Работы по созданию фрагмента автоматизированной системы
"Государственный регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области

Работы ориентированы на участие Тверской области в качестве опорной зоны в создании фрагментов АС ГРН муниципального и регионального уровней и на отработке типовых проектных решений на основе положений, разработанных Минсвязи России и запланированных в разделе федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002-2010 годы.

Подпрограмма рассчитана на 2002 год в соответствии с рекомендациями ФЦП "Электронная Россия".

Концепция создания АС ГРН, разработанная Министерством связи и информатизации Российской Федерации, определяет основное назначение системы - как обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения, а также организацию информационного взаимодействия между указанными органами, в компетенцию которых входит регистрация и учет различных категорий населения.

Основными целями создания АС ГРН являются:

- обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на соответствующей территории Российской Федерации;

- обеспечение в автоматизированном режиме организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (избирательные комиссии, органы социального обеспечения, военкоматы, налоговые органы и т.д.) актуальной информацией о зарегистрированном населении;

- обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

- создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан.

АС ГРН является системой ведения одного из основных государственных информационных ресурсов, создается для информационного обеспечения решения указанных задач.

Тверской регион выбран в качестве одной из опорных зон для проведения мероприятий по созданию фрагментов АС ГРН.

Во исполнение решений Координационного совета о включении Тверской области в состав территориальных опорных зон для проведения экспериментальных работ были подписаны Соглашения между Администрацией Тверской области и администрациями четырех муниципальных образований (г. Ржев, г. Торжок, Торжокский район, г. Тверь). Целью соглашений является создание основных фрагментов АС ГРН на муниципальном и региональном уровнях, отработка вопросов информационного взаимодействия источников первичной информации и потребителей информации, согласование планов работ по информатизации, координация проводимых работ по созданию отдельных автоматизированных систем регистрационного учета населения в единую систему государственного учета населения.

В результате реализации мероприятий данного направления будут проведены работы:

- оснащение (дооснащение) программно-техническими средствами и создание АРМ в организациях первичного учета населения (ЖЭО, ПВС, ЗАГС и др.);

- оснащение (модернизация) программно-техническими средствами подсистем АС ГРН на муниципальном уровне;

- оснащение (модернизация) программно-техническими средствами подсистем АС ГРН на региональном уровне;

- развитие телекоммуникационной среды АС ГРН (создание телекоммуникационных узлов подсистем АС ГРН регионального и муниципального уровней);

- оснащение средствами защиты информации подсистем АС ГРН регионального и муниципального уровней;

- формирование баз данных АС ГРН (первоначальный ввод персональных данных) муниципального уровня;

- формирование баз данных АС ГРН регионального уровня.

3.7. Совершенствование информационного взаимодействия
всех ветвей и уровней власти на территории Тверской области
с населением и хозяйствующими субъектами

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

открытость, информационная полнота, прозрачность деятельности государственных органов;

обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между государством и гражданами, в т.ч. повышении доверия граждан к государству.

Распространение информационных технологий в работе государственных органов власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность и открытость органов государственной власти и местного самоуправления для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе и реализации других властных полномочий.

С целью принятия более обоснованных долгосрочных решений будет создан ситуационный центр Губернатора Тверской области, обеспечивающий оперативность принятия управленческих решений. В ситуационном центре в реальном режиме времени будет проводиться оперативный анализ текущего состояния дел, а также прогнозирование различных вариантов социально-экономического развития отраслей, муниципальных образований и Тверской области в целом.

С целью экономии бюджетных средств запланировано централизованное приобретение общесистемного лицензионного программного обеспечения для органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области.

С целью развития системы представления информации о Тверской области в международной сети Интернет и для развития внешнеэкономических связей запланирован комплекс мер по поддержанию в рабочем состоянии и техническое сопровождение WWW-сервера "Органы государственной власти Тверской области"; обновление структуры и дизайна страниц WWW-сервера;

В целях долгосрочного планирования на третьем этапе Программы будет разработан проект Концепции использования ресурсов сети Интернет и представлен на утверждение Губернатору области.

В целях дальнейшего экономического развития Тверской области, информационного обеспечения потенциальных инвесторов запланированы мероприятия:

- создание электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли в Тверской области;

- создание в сети Интернет постоянно действующей выставки организаций, находящихся на территории Тверской области;

- проведение целевых конкурсов (торгов) областных заказов с использованием сети Интернет;

- формирование, размещение и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в Тверской области в сети Интернет;

- внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Тверской области.

3.8. Создание Автоматизированной системы
управления бюджетным процессом Тверской области
по казначейской системе исполнения

Автоматизированная система управления бюджетным процессом по Казначейской системе исполнения (АСУ БП) предназначена для организации эффективного бюджетного процесса областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на всех стадиях от планирования, до кассового исполнения бюджета, в строгом соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование АСУ БП в работе финансовых органов и Распорядителей кредита позволит:

- обеспечить автоматизацию бюджетного процесса Тверской области, областного бюджета; бюджетов муниципальных образований, консолидированного бюджета Тверской области при казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета, в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и действующих нормативных актов, в режиме реального времени;

- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействий распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени;

- обеспечить полное оперативное предоставление информации об исполнении бюджета по доходам и расходам в диапазоне от конкретного получателя бюджетных средств до консолидированного бюджета в целом, на момент запроса информации;

- перевести на новый качественный уровень систему бюджетного планирования;

- обеспечить прозрачность бюджетного процесса в целом, и возможность для его участников в диапазоне от получателей бюджетных средств до главного распорядителя отслеживать текущее исполнение бюджета в рамках своих полномочий;

- обеспечить информирование населения и органов государственной власти об исполнении бюджета (в том числе с использованием Интернет-технологий);

- установить постоянный, всесторонний контроль за обоснованностью расхода бюджетных средств, и за их целевым использованием;

- исключить необоснованные задержки средств в расчетах, что повлечет за собой повышение рейтинга платежеспособности органов исполнительной власти, и рост инвестиционной привлекательности Тверского региона;

- обеспечить условия для оперативного финансирования кассовых разрывов;

- обеспечить контроль цен на закупаемые товары и услуги, что позволит устранить закупки товаров и услуг по завышенным ценам.

3.9 Совершенствование программно-технической базы
и расширение корпоративной сети органов
государственной власти Тверской области

Основной целью мероприятий данного направления является приведение в соответствие к требованиям ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" технического, методологического и организационного состояния корпоративной сети органов власти Тверской области. В рамках настоящей программы ряду органов государственной власти области выделяются средства для проведения модернизации своей локальной сети, повышения уровня оснащенности компьютерной техникой. Исходя из этих сумм, а также смет собственных расходов должны быть разработаны программы информатизации каждого органа власти.

Все указанные программы должны быть увязаны с данной Программой и предусматривать достижение целей, указанных в данной Программе. На третьем этапе реализации Программы после обобщения полученных результатов от внедрения мероприятий всех направлений необходимо провести разработку целевой областной программы информатизация Тверской области на 2005-2010 годы с целью создание комплексного документа по решению проблем региона в сфере информатизации на основе взаимоувязанных инвестиционных проектов на среднесрочный период.

3.10. Информационно-просветительское сопровождение Программы

В рамках программы планируется провести ряд организационных и информационно-просветительских мероприятий (приложение 2, таблица 1), в том числе:

- подготовка и проведение 2-х областных научно-практических конференций по теме "Проблемы интеграции информационных ресурсов Тверской области";

- проведение информационно-просветительской кампании в областных и местных средствах массовой информации по теме "Создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Тверской области";

- организация постоянно действующих курсов в учебно-кадровом центре Администрации Тверской области для обучения сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, сотрудников местных средств массовой информации методам работы с новыми информационными технологиями.

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 8 июля 2004 г. N 42-ЗО в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4 . Ресурсное обеспечение Программы

Одним из главных условий реализации Программы является ее стабильное финансовое обеспечение. С целью концентрации финансовых ресурсов, направляемых на ее реализацию, формируется бюджет Программы, основными источниками финансирования которого будут бюджетные целевые средства областного, муниципального и федерального уровня, а так же внебюджетные средства.

Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников составит - 94,434* млн. рублей, в том числе в разрезе источников:

- средства областного бюджета - 76,350* млн. рублей или 80,8 % от общего объема финансирования;

- средства местных бюджетов - 0,794* млн. рублей (0,8 % затрат);

- средства федерального бюджета - 16,0* 1 млн. рублей (17 % затрат);

- средства внебюджетных источников - 1,29* млн. рублей (1,4 % затрат).

Источники финансирования:

федеральный бюджет

- 16,0* млн. руб. (в рамках ФЦП "Электронная Россия" по разделу: создание фрагмента автоматизированной системы "Государственного регистр населения", Протокол от 17.10.2000 заседания Координационного совета под председательством зам. Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Клебанова)

внебюджетные источники

- 1,29* млн. руб. (запланировано привлечение средств организаций и предприятий на развитие Интернет-маркетинга и Интернет-торговли, а так же на проведение организационных и информационно-рекламных мероприятий, прил. 2, таб. 1 Программы).

Потребность в финансовых ресурсах в разрезе источников финансирования и по годам реализации Программы представлена в следующей таблице:

Источники финансирования	всего за 2002-2004 г	в том числе по годам (тыс. рублей)
		2002	2003	2004
Всего	94434*	20564*	34030*	39930*
в том числе:
областной бюджет	76350*	15000	27770*	33670*
федеральный бюджет	16000*	4000*	6000*	6000*
внебюджетные средства	1290*	790*	250*	250*
средства местных бюджетов	794*	774*	10*	10*

- финансирование предусматривается в пределах бюджетных назначений, заложенных в федеральном, областном и местных бюджетах.

Планируется, что средства местных бюджетов будут привлечены, в порядке софинансирования, для реализации мероприятий Программы по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области. Опорные зоны по созданию данного фрагмента определены, Соглашения от 07.02.2001 N 494, N 495, N 496, N 497 подписаны с Главами муниципальных образований: г. Тверь, г. Торжок, г. Ржев, Торжокский район.

Планируется, что средства федерального бюджета будут привлечены, в порядке софинансирования, для реализации мероприятий Программы по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области.

Планируется, что внебюджетные средства будут привлечены для реализации мероприятий по созданию фрагмента АС ГРН в Тверской области, создание электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли в Тверской области, создание в сети Интернет постоянно действующей выставки организаций, находящихся на территории Тверской области, подготовку и проведение научно-практических конференций в 2003 и 2004 годах.

Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни Тверской области.

Эффективность программных мероприятий в части совершенствования законодательной базы будет выражаться в росте числа организаций сектора информатизации и развитии конкуренции на всех сегментах рынка информационно-компьютерных технологий, что приведет к снижению стоимости предоставления услуг доступа к информационным ресурсам.

Реализация программных мероприятий по развитию и распространению информационных технологий во всех сферах деятельности обеспечит опережающий рост числа пользователей информационных сетей и объемов передаваемой информации по сравнению с ростом парка компьютеров. Прогнозируется, что количество пользователей Интернет вырастет к 2004 годы по сравнению к 2000 примерно в 2,5 раза (по России в 5 раз). Важным условием распространения Интернет является стоимость подключения и пользования. Ожидается, что расширение объемов рынка позволит снизить цены за пользование этими услугами к 2004 году на 20%.

Мероприятия Программы по развитию информатизации всех уровней государственного и муниципального управления обеспечат ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государственными органами власти. Следствием этого станет повышение эффективности регионального и муниципального управления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.

Внедрение современных информационных технологий в организацию работ региональных органов управления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб.

Целевым индикатором информатизации работы органов управления будет выступать доля безбумажного документооборота внутри органов управления и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 60% (в целом по России до 65%) внутри органов управления и до 50% (по России до 40%) между органами управления.

Реализация Программы создаст необходимые условия для ускоренной интеграции Тверской области в мировую систему коммуникаций, стандартов и классификаторов. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы Тверских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих российских ресурсах. Создание региональной инфраструктуры электронной торговли обеспечит проведение торговых сделок на поставку товаров или услуг, обмен товарами или услугами, предоставление консультативных, банковских услуг, осуществление страхования, в том числе страхования информационных рисков. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа электронной торговли юридическим и физическим лицам.

Особенности географического положения Тверской области, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это явится важным шагом по пути развития демократии и реальному обеспечении равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.

На первом этапе реализации Программы (2002 г.) будут осуществлены:

- анализ действующей региональной нормативной и правовой базы в сфере информатизации и ИКТ;

- проведена инвентаризация достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики;

- анализ эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации.

На втором и третьем этапах (2003-2004 гг.) на основе проведенных исследований, разработанных нормативно-правовых документов, будут проведены мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами. На этом этапе будут отработаны типовые проектные решения, апробированы различные информационные технологии, оценены и открыто обсуждены достигнутые результаты.

На этом этапе будет продолжаться процесс развития и корректировки региональной законодательной базы информационных технологий и в основном будут сформированы:

- единая телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям;

- ситуационный центр при Губернаторе области;

- фрагмент электронной карты Тверской области, включающий электронные карты опорных зон;

- региональный информационный Центр "Интернет -экономики" и "Интернет коммерции",

Преобладание средств областного бюджета в структуре источников финансирования Программы определяется характером задач Программы, предполагающей выделение основного объема ресурсов на мероприятия, которые должен осуществить Тверской регион, в т.ч. перевод на электронный документооборот органов государственной и муниципальной власти, подключение к телекоммуникационным сетям и обеспечение доступа к услугам Интернет.

Следствием этого станет повышение эффективности регионального и муниципального управления на основе создания принципиально новых возможностей по проведению мониторинга социально-экономических процессов и принятия своевременных управленческих решений. При этом предполагается довести долю безбумажного документооборота внутри органов государственного и муниципального управления области в среднем до 60% (в целом по России до 65%) и между органами управления - до 30% (по России до 40%).

Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.

Внедрение "Автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Тверской области по казначейской системе исполнения" позволит не только повысить эффективность управления бюджетными и финансовыми потоками, но и обеспечить "прозрачность" областного и муниципальных бюджетов и их надлежащий контроль, как со стороны органов государственной власти, так и населения.

В целом реализация Программы позволит:

- существенно повысить конкурентоспособность экономики Тверской области за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг в сфере ИКТ;

- повысит эффективность регионального и муниципального управления на стратегическом и оперативном уровне, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 18 мая 2004 г. N 32-ЗО в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик Программы - аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8 - Департамент финансов Тверской области, является получателем и распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями, а также обеспечивает взаимодействие между исполнителями работ и координацию их действий по реализации Программы. В части мероприятий по предложениям избирателей, включенных в данную программу, реализация, управление и контроль за их осуществлением производится в порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на условиях договоров, заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы, определяемых на конкурсной основе.

Государственные заказчики согласовывают на соответствующих этапах технические задания и акты выполненных работ, предложения по возможному составу исполнителей работ, организуют и участвуют в работе конкурсных комиссий по определению исполнителей.

Порядок реализации работ по Программе определяется регламентом, разрабатываемым государственным заказчиком - аппаратом Губернатора Тверской области.

Государственные заказчики - аппарат Губернатора Тверской области, в части раздела 8 - Департамент финансов Тверской области, осуществляют общее управление Программой в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, а также представляют Губернатору и Законодательному Собранию Тверской области отчеты о предварительных результатах и планы бюджетного финансирования на следующий год.

В качестве инструмента контроля за ходом реализации Программы будут использоваться:

соглашения между исполнителями и государственными заказчиками Программы;

экспертная проверка и анализ предварительных результатов по отдельным этапам работ, указанных в соглашениях;

представление отчетов о выполнении программных мероприятий: - ежеквартально - в департамент экономики и промышленной политики Тверской области; - ежегодно до 20 марта - Губернатору Тверской области и Законодательному Собранию Тверской области.

Приложение 1

к Программе

Технико-экономическое обоснование мероприятий программы
"Информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления Тверской области
на 2002-2004 годы"

1. "Совершенствование действующей нормативно-правовой базы
процессов информатизации Тверской области"

1.1. Инвентаризация действующей нормативно-правовой основы в сфере информатизации Тверской области, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Необходимо заставить эффективно работать областной закон "Об информационных ресурсах Тверской области" от 21.01.99 N 46-ОЗ-2 (ред. от 07.06.2001), в рамках которого должны быть разработаны классификаторы, нормативные и методические документы:

- Положение о системе регистров и кадастров Тверской области;

- Положение об информационной безопасности Тверской области;

- Положение о документировании информации в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- Порядок учета и регистрации областных и муниципальных ресурсов;

- Положение о системе классификации и кодирования социально-экономической информации Тверской области.

1.2 Развитие системы информационно-правового обеспечения аппарата Губернатора Тверской области.

В 2000 - 2001 гг. в аппарате Губернатора Тверской области были заключены договора о сотрудничестве с организациями, сопровождающими правовые системы (ООО "ЭкоСофт", ООО ИСЦ "Консультант", ЗАО НИИ ЦПС). В соответствии с договорами в администрации Тверской области развернуты такие правовые системы как "Консультант Плюс", "Кодекс", "Гарант" и "БПА", которые по своему содержанию и функциям отвечают задачам оперативного доступа ко всему массиву законодательных и исполнительных актов Тверской области, России, ее регионов и других государств.

За счет взаимовыгодного информационного обмена между администрацией области и организациями, сопровождающими правовые системы, были сэкономлены значительные бюджетные средства (весь информационно - справочный комплекс правовых систем установлен и обновляется без затрат из областного бюджета.)

Для дальнейшего развития комплекса информационно - справочных и правовых систем необходимо:

- пролонгировать до 2004 года существующие договора с организациями, сопровождающими правовые системы на прежних условиях взаимовыгодного информационного обмена;

- в целях повышения эффективности работы правовых БД объединить все правовые БД на выделенном сервере (провести областной конкурс на поставку оборудования и программного обеспечения, составить договор) с обеспечением последующего доступа структурным подразделениям органов государственной власти к этим информационным ресурсам;

- разработать систему обновления правовых БД на электронных носителях (типа CD - дисков) и распределении их по администрациям районов Тверской области (проект договора с ООО "Консультант"). По результатам работы в 2002 году составить отчет и разработать рекомендации.

1.3. Создание информационно-справочной системы нормативных правовых актов Тверской области с удаленным доступом к ней органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, граждан, организаций и общественных объединений.

Для повышения уровня правовой культуры общества, предоставления свободного доступа всех заинтересованных лиц к БД законодательства Тверской области, необходимо разработать порядок взаимодействия администрации области и организации - исполнителя. Так же рассмотреть варианты проведения кампании по доведению до широких слоев общества данной информации (в настоящее время согласовывается договор о сотрудничестве с ООО "ЭкоСофт" о помещении правовой информации администрации Тверской области в сети Интернет на WEB-сайте Консорциума "Кодекс").

2. Создание единой системы классификации и кодирования финансовой,
технико-экономической и социальной информации

2.1. Разработка системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций.

Для создания единой системы классификации и кодирования финансовой, технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене, будут разработаны системы первичных социально-экономических показателей (ПСЭП), каталоги статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и форм отчетности предприятий и организаций. Данные системы создаются в развитие федеральных и с учетом специфики содержательных и информационных задач на уровне регионального и местного управления.

В процессе работы над системой первичных показателей и каталогом статистических показателей регионального уровня предполагается:

- определить, уточнить, обосновать перечень задач статистического наблюдения за социально-экономическим развитием муниципальных образований и региона в целом;

- сформировать и актуализировать систему статистических показателей, отвечающую поставленным задачам и современным требованиям с учетом особенностей социально-экономического развития региона и его муниципальных образований;

- определить и разработать схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.

Предусматривается разработка каталога информационных ресурсов, имеющих особо важное значение для Тверской области, перечня организаций, в ведении которых они находятся, с целью определения и разработки схемы организации информационных потоков на муниципальном и региональном уровнях с учетом прогрессивных технологий и стандартных средств.

2.2. Разработка организационной и технологической схемы региональной Системы статистического учета (ССУ).

2.3. Размещение на областном WEB-сервере Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

На третьем этапе реализации Программы с учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны механизмы размещения на областном WWW-сервере органов государственной власти Тверской области Реестра государственных информационных ресурсов и систем Тверской области, единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

3. Создание информационно-картографической системы общего доступа,
включающей электронную карту Тверской области,
электронные карты городов и районов Тверской области

За последние 7 лет в администрации области, в различных организациях и предприятиях области велись работы по созданию "Электронного Атласа Тверской области". Полученные результаты достаточно разрозненны и оказались труднодоступными для широкого круга потребителей подобной информации.

Разработка эскизного проекта электронной карты Тверской области позволит систематизировать имеющиеся наработки, объединить их результаты, для чего необходимо:

- провести инвентаризацию программного обеспечения ГИС-технологий, имеющихся в организациях Тверской области, а так же созданных на их основе электронных карт;

- определить 5 опорных зон по разработке унифицированных электронных карт муниципального уровня;

- разработать электронные карты городов и районов Тверской области (опорные зоны) и связанные с ними базы данных, соответствующие тематическим слоям электронных карт;

- создать фрагмент электронной карты Тверской области и разработать документы, регламентирующие права доступа к ней;

- разработать мероприятия первого этапа геоинформационной системы (ГИС) органов государственной власти на основе ПЭСП и электронных карт.

Результатом проведенных мероприятий будут научно сформированные предложения по использованию всех фрагментов электронной карты и проект создания областного унитарного предприятия в качестве информационного узла территориальной информационной системы Тверской области с целью обеспечения доступа к геоинформационным ресурсам и возвратности в областной бюджет вложенных средств.

4. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
органов государственной власти Тверской области

Программные мероприятия данного раздела включают приоритетные направления.

а) Разработка и создание единой информационно-телекоммуникационной системы Тверской области и организационно-финансового механизма ее функционирования, для этого необходимо разработать проект данной системы, определить всех участников системы, их права и обязанности, формы взаимодействия, создать информационные узлы регионального и муниципального уровня.

В рамках этого направления запланированы мероприятия проекта "Автоматизация обеспечения архивными данными органов государственной власти Тверской области", создание одного из информационных узлов на базе архивного отдела Тверской области, организация сервера баз данных архивных материалов и обеспечение к нему удаленного доступа пользователям данной информации, создание автоматизированного рабочего места для ввода информации (в т.ч. оцифрованных аудиовизуальных документов); создание локальной вычислительной сети Архивного отдела и Государственного архива Тверской области с выходом на информационную сеть Тверской области.

Для реализации проекта архивный отдел Тверской области участвует в конкурсе Российского гуманитарного научного фонда на получение финансовой поддержки в 2002г. в объеме 60 тыс. рублей (50% - РГНФ, 50% - Администрация области). Запрашиваемые средства рассчитаны на приобретение компьютерной техники и модернизации локальной вычислительной сети.

Реализация проекта позволит оперативно обеспечивать органы исполнительной власти Тверской области архивными материалами, предоставит доступ к информационно-поисковым системам Государственного архива Тверской области и Тверского центра документации новейшей истории.

б) Организация единой компьютерной сети органов государственной власти (Администрация Тверской области, администрации г. Твери, Законодательное Собрание Тверской области, областной комитет государственной статистики).

В процессе перехода органов государственной власти и местного самоуправления на электронный документооборот создание единой компьютерной сети органов государственной власти выходит на первый план по важности. Для использования уже частично вложенных бюджетных средств в прокладку оптоволоконных линий и экономии будущих вложений при реализации проекта за основу берутся готовые оптоволоконные линии, проложенные в 1993-1996 годах по улице Советской. Проект договора с ответственным исполнителем разработан. Согласно договору необходимо также приобрести оконечное телекоммуникационное оборудование, компьютерное оборудование для создания распределенной базы данных, программное обеспечение, а также на базе технического оборудования отработать методики подключения, взаимодействия и работы участников проекта.

5. Создание автоматизированной системы делопроизводства
органов исполнительной власти и местного самоуправления
Тверской области, обеспечение информационной безопасности

Увеличение потоков документов, циркулирующих в органах власти, требует введения системы электронного делопроизводства и контроля. По результатам исследований, проведенных на предмет соответствия различных программно-технических комплексов целям и задачам органов власти Тверской области, была выбрана и в настоящее время используется информационная платформа Lotus Notes (развернута в Администрации области, Законодательном Собрании Тверской области, Администрации г. Твери, Администрации Торжокского района и т. д.).

Увеличение потоков документов приводит к увеличению числа АРМов, находящихся в компьютерной информационной сети Администрации области, расширению самой сети, для эффективного функционирования которой требуется введение более мощной и функциональной системы электронного делопроизводства и контроля документов. Наиболее удачным решением для Администрации Тверской области является сочетание информационной платформы Lotus Domino Server R5/ Lotus Notes R5 и электронной системы делопроизводства "Company Media" компании InterTrust (г. Москва) - т. е. модернизация существующей системы за счет увеличения мощности локальной сети и повышения числа АРМов в системе документооборота.

Система Company Media предназначена для крупных и средних государственных учреждений со значительной территориальной удаленностью структурных подразделений. Платформа Lotus Domino Server R5/ Lotus Notes R5 позволяет не только использовать разработанные информационные системы, но и расширять, дорабатывать, адаптировать и создавать новые приложения, работающие, как в локальных, так и в глобальных сетях.

Анализ рекомендаций по внедрению новой системы документооборота выявил, что необходимо приобрести программное обеспечение (Lotus Domino Server R5, СД Company Media), а так же подготовить 2-х специалистов на специализированных курсах. Без специальной подготовки освоение системы занимает 1-1,5 года, что не позволяет эффективно использовать вложенные средства на приобретение программного обеспечения. Подготовка 2-х специалистов (администратора системы и инструктора) позволит не только грамотно установить, адаптировать и внедрить систему "Соmраnу Меdiа" в Администрации Тверской области, но и сэкономить значительные денежные средства, поскольку информационная система подобного уровня, как правило, устанавливается непосредственно самой компанией, и тогда полный пакет услуг для Администрации Тверской области будет стоить на порядок дороже.

Централизованное приобретение данной системы (на 50 установок) обеспечивает значительные скидки и позволяет развернуть выше упомянутую систему делопроизводства в Администрации Тверской области, в Законодательном Собрании Тверской области, а также в администрациях муниципальных образований, что соответствует концепции программы. Подготовка специалистов по обслуживанию системы электронного документооборота позволит использовать мощности программно-технического обеспечения на 100 % и, как следствие, повысит оперативность и достоверность принятия управленческих решений за счет уменьшения времени обратной связи между структурными подразделениями Администрации области

В целях обеспечения целостности, достоверности и конфиденциальности информации, циркулирующей в вычислительных сетях администрации Тверской области, а также с учетом положений "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" (подписана Президентом РФ 09.09.2000 г.) необходимо провести следующие мероприятия:

- Создать группу информационной безопасности (ГИБ) из числа сотрудников администрации области, ФСБ, ФАПСИ для разработки и выполнения планов по обеспечению информационной безопасности администрации Тверской области. Приоритетными задачами деятельности ГИБ обозначить централизованное управление системой информационной безопасности администрации области, мониторинг информационного пространства, стратегическое планирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности администрации области, проведение обучения сотрудников администрации и постоянный контроль за исполнением мер по обеспечению информационной безопасности. Для осуществления этого потребуется введение нового подразделения администрации с четырьмя штатными единицами. Затраты по исполнению составят 200 тысяч рублей в год в виде заработной платы.

- Разработать учебно-методические материалы по информационной безопасности, провести подготовку и переподготовку персонала, работающего в компьютерной информационной сети Администрации области. Для обеспечения и поддержания стабильности информационного пространства необходима консолидация всех структурных подразделений администрации области, все мероприятия по обеспечению информационной безопасности должны осуществляться в едином стандарте.

На ГИБ и учебно-кадровый центр администрации области возлагается задача по разработке инструкций, распоряжений и других документов по обеспечению информационной безопасности, проведение практических семинаров для сотрудников администрации области, обеспечение текущего контроля и аттестаций сотрудников на предмет исполнения требований по обеспечению информационной безопасности.

В настоящее время для обеспечения информационной системы безопасности используется комплекс программно-технических средств, нуждающийся в постоянном обновлении. По мере развития и модернизации компьютерной информационной сети администрации области требуется серьезное расширение всей системы защиты информации. Анализ сложившейся ситуации выявил необходимость возложить на группу информационной безопасности (ГИБ) обязанности по выработке предложений по модернизации и обновлению комплекса мероприятий по защите информации в компьютерной информационной системе Администрации области; запланировать в бюджете проекта денежные средства на модернизацию сервера администрации области и приобретение пакета антивирусных программ, а также подготовить предложения по внедрению новых программно - технических средств по защите информации.

6. Создание фрагмента автоматизированной системы
"Государственный регистр населения" (АС ГРН) в Тверской области

Работы ориентированы на участие Тверской области в качестве опорной зоны в создании фрагментов АС ГРН муниципального и регионального уровней и отработка типовых проектных решений на основе положений, разработанных Минсвязи России. Разработанные мероприятия запланированы в разделе федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002-2010 годы.

Финансирование мероприятий планируется как долевое участие областных и муниципальных бюджетов и на паритетных условиях с федеральным бюджетом.

Концепция создания АС ГРН, разработанная Министерством связи и информатизации Российской Федерации, определяет основное назначение системы как обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения, а также организацию информационного взаимодействия между указанными органами, в компетенцию которых входит регистрация и учет различных категорий населения. Проект концепции создания АС ГРН разработан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 323-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1206) Минсвязи России совместно с Минтруд России, МВД России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами.

В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации в ГРН собираются, хранятся и используются только сведения регистрационного учета граждан. Сбор и хранение в ГРН информации о частной жизни граждан не допускается. Каждый гражданин вправе ознакомиться с составом и содержанием информации о себе, хранимой в ГРН.

Основными целями создания АС ГРН являются:

- обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на соответствующей территории Российской Федерации;

- обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

- обеспечение в автоматизированном режиме организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органы социального обеспечения, военкоматы, налоговые инспекции и т.д.), актуальной информацией о зарегистрированном населении;

- улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

- создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан;

- интеграция информационных ресурсов регионов и муниципальных образований.

АС ГРН является системой ведения одного из основных государственных информационных ресурсов, создается для информационного обеспечения решения указанных задач и не может быть монопольно использована в интересах какого-либо одного органа законодательной, исполнительной и судебной власти.

Тверской регион выбран в качестве одной из опорных зон для проведения мероприятий по созданию фрагментов АС ГРН.

Во исполнение решений Координационного совета о включении Тверской области в состав территориальных опорных зон для проведения экспериментальных работ были подписаны Соглашения между Администрацией Тверской области и администрациями четырех муниципальных образований (г. Ржев, г. Торжок, Торжокский район, г. Тверь). Целью соглашений является создание основных фрагментов АС ГРН на муниципальном и региональном уровнях, отработка вопросов информационного взаимодействия источников первичной информации и потребителей информации, согласование планов работ по информатизации, координация проводимых работ по созданию отдельных автоматизированных систем регистрационного учета населения в единую систему государственного учета населения.

5 июля 2001 года Министерство экономического развития и торговли РФ объявило о начале реализации и финансировании федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Одной из подпрограмм федеральной целевой программы "Электронная Россия" является "Разработка и реализация пилотного проекта по созданию в субъектах Российской Федерации фрагментов автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН)".

Расчет затрат на реализацию данной подпрограммы производился на основе проектных данных Министерства по связи и информатизации (проект "Бюджетная заявка" и "Технико-экономическое обоснование финансовых средств, необходимых для финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002-20010 годы). Дополнительная информация по проекту АС ГРН приведена в Приложении 3. "Расчет затрат на создание фрагмента АС ГРН в Тверской области".

7. Совершенствование информационного взаимодействия всех ветвей
и уровней власти на территории Тверской области с населением
и хозяйствующими субъектами

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Средством создания единого информационно-телекоммуникационного пространства являются технологии, обеспечивающие формирование, интеграцию и использование информационных ресурсов.

Основными задачами в рамках этого направления Программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

С целью принятия более обоснованных долгосрочных решений будет создан ситуационный центр Губернатора Тверской области (таблица 1, п. 7.1), обеспечивающий оперативность принятия управленческих решений.

В ситуационном центре в реальном режиме времени будет проводиться оперативный анализ текущего состояния дел, а также прогнозирование различных вариантов социально-экономического развития отраслей, муниципальных образований и Тверской области в целом.

С целью экономии бюджетных средств запланировано централизованное приобретение общесистемного лицензионного программного обеспечения для органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области (таблица 1, п. 7.2).

Для развития системы представления информации о Тверской области в международной сети Интернет и совершенствования внешнеэкономических связей запланирован комплекс мер по техническому сопровождению и поддержанию в рабочем состоянии WWW-сервера "Органы государственной власти Тверской области"; обновление его структуры и дизайна. При этом на третьем этапе Программы будет разработан долгосрочный проект Концепции использования ресурсов сети Интернет (таблица 1, п. 7.3).

В целях дальнейшего экономического развития Тверской области, информационного обеспечения потенциальных инвесторов запланированы мероприятия (таблица 1, п. 7.4-7.7):

- создание электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли в Тверской области;

- создание в сети Интернет постоянно действующей выставки организаций, находящихся на территории Тверской области;

- проведение целевых конкурсов (торгов) областных заказов с использованием сети Интернет;

- формирование, размещение и сопровождение базы данных инвестиционных проектов Тверской области в сети Интернет.

Внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Тверской области продолжается с 1999 года, на современном этапе в двадцати районах области установлено компьютерные комплексы, включающие и средства телекоммуникаций. На установленном оборудовании решаются задачи управления сельскохозяйственным комплексом Тверской области. Созданные фрагменты системы будут увязаны с ситуационным центром Губернатора области. В программе запланированы организационные мероприятия.

8. Создание Автоматизированной системы управления бюджетным процессом
Тверской области по казначейской системе исполнения

Автоматизированная система управления бюджетным процессом по Казначейской системе исполнения (АСУ БП) предназначена для организации эффективного бюджетного процесса областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на всех стадиях от планирования, до кассового исполнения бюджета, в строгом соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование АСУ БП в работе финансовых органов и Распорядителей кредита позволит:

- обеспечить автоматизацию бюджетного процесса Тверской области, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, консолидированного бюджета Тверской области при казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета, в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и действующих нормативных актов, в режиме реального времени;

- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействий распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени;

- обеспечить полное оперативное предоставление информации об исполнении бюджета по доходам и расходам в диапазоне от конкретного получателя бюджетных средств до консолидированного бюджета в целом, на момент запроса информации;

- перевести на новый качественный уровень систему бюджетного планирования;

- обеспечить прозрачность бюджетного процесса в целом, и возможность для его участников в диапазоне от получателей бюджетных средств до главного распорядителя отслеживать текущее исполнение бюджета в рамках своих полномочий;

- обеспечить с использованием Интернет технологий информирование населения об исполнении бюджета;

- установить постоянный, всесторонний контроль за обоснованностью расхода бюджетных средств и за их целевым использованием;

- исключить необоснованные задержки средств в расчетах, что повлечет за собой повышение рейтинга платежеспособности органов исполнительной власти, и рост инвестиционной привлекательности Тверского региона;

- обеспечить условия для оперативного финансирования кассовых разрывов;

- обеспечить контроль цен на закупаемые товары и услуги, что позволит устранить закупки товаров и услуг по завышенным ценам.

Исполнителями по выполнению мероприятий подпрограммы 8 предполагаются победители конкурса на выполнение определенных мероприятий (дополнительная информация в приложении 4) при участии Департамента финансов Тверской области и финансовых органов муниципальных образований.

9. Совершенствование программно-технической базы
и развитие корпоративной сети
органов государственной власти Тверской области

Основной целью мероприятий данного направления является приведение в соответствие к требованиям ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" технического, методологического и организационного состояния локальных сетей аппаратов Губернатора и Законодательного Собрания области и включают в себя следующие проекты (таблица 1, п. 9.1-9.8):

- оснащение ПЭВМ в структурных подразделениях Администрации Тверской области и аппарата Губернатора области в целях организации единого информационного пространства между ОГВ Тверской области, повышения эффективности работы за счет перехода к цифровым технологиям и новым методам документооборота, обновление устаревшей техники;

- обновление ПЭВМ и прокладка компьютерной сети в комитете экономики с целью обновления устаревшего парка машин и подключения к локальной сети аппарата Губернатора;

- оснащение и дооснащение компьютерной техникой структурных подразделений администрации области и аппарата Губернатора области с целью функционирования в полном объеме системы электронного документооборота;

- обслуживание компьютерной техники в локальной сети аппарата Губернатора области с целью сохранения ее работоспособности;

- разработка целевой областной программы информатизация Тверской области на 2005-2010 годы (создание комплексного документа по решению проблем региона в сфере информатизации на основе взаимоувязанных инвестиционных проектов).

Для обеспечения качественной работы депутатов и аппарата Законодательного Собрания Тверской области с нормативно-правовой информацией и документами необходимо провести модернизацию локальной сети и автоматизированной системы делопроизводства. Эта цель была заложена в "Программе информатизации деятельности Законодательного Собрания Тверской области на 2000-2001 годы", утвержденной его постановлением N 540-П-2 от 27.07.2000 г.

Однако в связи с неполным финансированием данной программы объемы работ остались не выполненными.

Запланированные работы позволят систематизировать имеющиеся процессы информатизации и развернуть программно - технический комплекс для совершенствования деятельности депутатов и постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области по направлениям:

- развитие комплекса правовых информационно-справочных систем и баз данных;

- модернизация локальной сети Законодательного Собрания Тверской области;

- модернизация автоматизированной системы делопроизводства Законодательного Собрания Тверской области.

10. Информационно-просветительское сопровождение Программы

В рамках программы планируется провести ряд организационных и информационно-просветительских мероприятий (приложение 2, таблица 1), в том числе:

- подготовка и проведение I и II Тверской областной научно-практической конференции "Проблемы интеграции информационных ресурсов Тверской области";

- проведение выездных заседаний Координационного Совета по информатизации Тверской области в городах и районах;

- проведение ежегодного мониторинга состояния информатизации муниципальных образований;

- проведение семинаров специалистов в сфере информатизации из органов местного самоуправления Тверской области по изучению создаваемых систем;

- проведение информационно-просветительской кампании в областных и местных средствах массовой информации;

- подготовка и проведение цикла телевизионных передач "Создание единого информационно- телекоммуникационного пространства Тверской области" в программе "Верхневолжье";

- разработка и издание сборника "Нормативные правовые документы Тверской области по вопросам информатизации";

- организация постоянно действующих курсов в учебно-кадровом центре Администрации Тверской области для обучения сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области, сотрудников местных средств массовой информации методам работы с новыми информационными технологиями;

- выпуск информационного бюллетеня по Реестру государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем Тверской области.

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 8 июля 2004 г. N 42-ЗО в приложение N 2 настоящей программы внесены изменения

ГАРАНТ:

Приложения N 2-4 в справочно-правовой системе не приводятся

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 13 мая 2003 г. N 36-ЗО настоящая программа дополнена приложением N 5

Приложение N 5

к областной целевой программе

"Информационное обеспечение органов

государственной власти и местного самоуправления

Тверской области на 2002-2004 годы"

Перечень
мероприятий по реализации предложений избирателей депутатам
Законодательного Собрания Тверской области на 2003 год
за счет средств областного бюджета Тверской области

N п/п	Наименование мероприятий	N избира- тельного округа	Сумма выде- ленных средств, всего тыс. руб.	в том числе
				теку- щие	капи- тальные
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение мероприятий по мониторингу, анализу и прогнозированию социально- экономического развития муниципального образования "Фировский район"	20, Грибов А.В.	100	100
	Всего:		100	100

Информация об изменениях:

Законом Тверской области от 18 мая 2004 г. N 32-ЗО настоящая программа дополнена приложением N 6

Приложение N 6

к областной целевой программе

"Информационное обеспечение органов

государственной власти и местного самоуправления

Тверской области на 2002-2004 годы"

Перечень
мероприятий по реализации предложений избирателей
в части программ социально-экономического развития
Тверской области на 2003 год за счет средств
областного бюджета Тверской области

N п/п	Наименование мероприятий	N избира- тельного округа	Сумма вы- деленных средств, всего тыс.руб.	в том числе
				теку- щие	капи- таль- ные
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение мероприятий по монито- рингу, анализу и прогнозированию социально-экономического развития муниципального образования "Фировский район"	20	100	100
	Всего:		100	100