Закон Тверской области от 7 июня 2004 г. N 38-ЗО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2004-2005 гг."

Губернатор Тверской области

Д.В. Зеленин

Тверь

7 июня 2004 г.

N 38-ЗО

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность и
социальная защита в Тверской области
на 2004-2005 гг."

Тверь 2004

Паспорт областной целевой программы

I. Сущность проблемы и обоснование необходимости разработки Программы

II. Цели и задачи Программы, сроки реализации Программы

III. Система программных мероприятий

IV. Ресурсное обеспечение Программы

V. Механизм реализации и финансирования Программы, организация

управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Приложение N 1. Перечень мероприятий по реализации предложений

избирателей в части программ социально-экономического развития

Тверской области на 2004 год за счет средств областного бюджета

Тверской области

Паспорт
областной целевой программы
"Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области
на 2004-2005 гг."

Наименование Программы Основание для разработки Программы Государственный заказчик Программы Основные разработчики Программы Цели и задачи Программы Сроки и этапы реализации Программы Перечень основных мероприятий Исполнители Программы Объемы и источники финансирования Программы Ожидаемые конечные результаты Система организации контроля за исполнением программы

Областная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2004-2005 гг." (далее - Программа) П. 1.5. раздела V областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2002-2003 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.07.2001 N 816- П-2 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области Управление Государственной противопожарной службы УВД по Тверской области (далее - УГПС) Цели: создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Тверской области, уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от огня Задачи: обеспечение необходимых условий для поддержания боеготовности, материально- технической базы противопожарной службы области, защиты жизни, здоровья, имущества граждан от пожаров 2004 - 2005 годы - разработка нормативных правовых документов, направленных на укрепление пожарной безопасности, снижение количества погибших и травмированных людей на пожарах, сокращение материальных потерь от огня; - завершение начатого строительства объектов подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС); - приобретение пожарной техники, пожарно- технического вооружения, аппаратов защиты органов дыхания, средств связи для подразделений пожарной охраны области УГПС, Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области, департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области полная 2004 год, 2005 год, стоимость, тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. средства 9 565 2 565 7 000 областного бюджета средства 2 500 - 2 500 федерального бюджета Сокращение числа пожаров, гибели и травматизма людей на пожарах, снижение материальных потерь от пожаров, поддержание материально- технической базы и боеготовности подразделений ГПС Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области ежеквартально в срок до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств, ежегодно до 20 марта - годовой доклад Губернатору Тверской области о ходе реализации Программы. По окончании срока действия Программы Администрация Тверской области представляет отчет о ходе ее выполнения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение.

I. Сущность проблемы и обоснование необходимости
разработки Программы

Ежегодно пожары наносят значительный урон народному хозяйству области, несравнимо больший, чем от всех других стихийных бедствий. Только в 2002 году произошло более 2,5 тысяч пожаров, материальные потери от которых составили более 400 млн. рублей. В огне погибло 306 человек, из них 12 детей. На каждые 100 тысяч жителей области приходилось почти 20 погибших при пожарах, что значительно больше, чем в среднем по России и Центральному федеральному округу. В целом по области в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 6% увеличилось число пожаров, на 43% возрос материальный ущерб, на 9% больше погибло людей.

За последние пять лет в области произошло около 14,5 тысяч пожаров, погибло более 1200 человек. В среднем ежегодно пожарами уничтожается более 1,3 тысячи строений различного назначения, что сопоставимо с уничтожением поселка, как Пено или Лесное, более 250 голов скота и 2 тысяч тонн кормов.

В области 2-й год действует областная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2002-2003 годы". В рамках реализации программы проведена большая работа по поддержанию боеготовности подразделений ГПС, готовится к сдаче в эксплуатацию пожарное депо в г. Западная Двина.

В то же время сокращение объемов ассигнований на мероприятия по финансовому и материально-техническому укреплению подразделений ГПС не позволило в полной мере достичь намеченных в программе результатов. Несмотря на тяжелейшее материально-техническое положение, используя все имевшиеся резервы, пожарной охране области пока удается сдерживать на прежнем уровне обстановку с пожарами. При дальнейшем отсутствии минимального финансирования неизбежны выходы из строя и отказы пожарной техники, снижение уровня профессиональной подготовки и боеготовности дежурных караулов подразделений ГПС области, а это, в свою очередь, может привести к резкому увеличению гибели и травматизма людей при пожарах, росту материальных потерь.

Укомплектованность подразделений ГПС пожарной техникой составляет всего 62,1% от установленных норм, в том числе основными пожарными автомобилями - 78,7%, специальными пожарными автомобилями - всего 34,5%. Ощущается острая нехватка пожарно-технического вооружения, современных средств защиты органов дыхания, боевой одежды.

Большинство подразделений ГПС области не обеспечены современными средствами радиосвязи. В 14 районах области личный состав не обеспечен аппаратами защиты органов дыхания, отсутствие которых делает невозможным своевременное принятие мер по спасению людей из горящих и задымленных помещений, создает повышенную угрозу здоровью пожарных.

Около трети пожарных депо в области требуют капитального ремонта. Здание пожарной части по охране Центрального района г. Твери дореволюционной постройки находится в аварийном состоянии, по заключению специалистов ремонту не подлежит. Строительство нового пожарного депо практически заморожено из-за отсутствия финансирования, выделенных средств хватило только на устройство фундамента, перекрытия подвала и установку стен 1-го этажа.

В области отсутствуют условия для развития пожарно-прикладного спорта и занятий с дружинами юных пожарных, нет ни одного специализированного стадиона для занятий пожарно-прикладным спортом, имеется только один крытый манеж в г. Торжке. В ряде подразделений учебно-спортивные базы не соответствуют предъявляемым требованиям.

Для решения этих и многих других проблем пожарной охраны области необходимо принятие кардинальных мер, и в первую очередь со стороны органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Стабилизация обстановки с пожарами, поддержание боеготовности подразделений ГПС возможны только при решении комплекса проблем правового, социального и материально-технического характера.

II. Цели и задачи Программы, сроки реализации Программы

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", закона Тверской области от 30.09.1998 N 33-ОЗ-2 "О пожарной безопасности в Тверской области", постановления Законодательного Собрания Тверской области от 26.07.2001 N 816-П-2 "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2002-2003 годы".

Основные цели Программы:

создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Тверской области;

уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от огня.

Основные задачи Программы:

обеспечение необходимых условий для сохранения боеготовности подразделений ГПС;

поддержание материально-технической базы ГПС;

обеспечение защиты жизни, здоровья, имущества граждан от пожаров.

Срок реализации Программы установлен на 2004-2005 годы.

III. Система программных мероприятий

1. Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответствен- ный за подготовку	Форма реализации
1	2	3	4	5
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.	В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376- р осуществить второй этап перехода на финансирование из областного бюджета личного состава ГПС, содержащегося за счет средств федерального бюджета Определить порядок организации обучения мерам пожарной безопасности в быту собствен- ников жилья, ответственных квартиросъемщиков и арендаторов жилых помещений Разработать и направить на утверждение в установленном порядке территориальные правила пожарной безопасности для садоводческих, огородниче- ских и дачных некоммерческих объединений граждан Разработать и направить на одобрение проект областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2006-2007 годы"	2004 год I полугодие 2004 года II полугодие 2004 года I полугодие 2005 года	УГПС, департамент финансов Тверской области УГПС УГПС УГПС	Постановление Администрации Тверской области Постановление Администрации Тверской области Постановление Законодатель- ного Собрания Тверской области Распоряжение Администрации Тверской области

2. Мероприятия по финансовому и материально-техническому
укреплению подразделений ГПС

N п/п	Наименование мероприятий	Финанси- рование	Исполнители мероприятий	Потребность в средствах (тыс. руб. в ценах на 01.04.2003)
				Всего	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
2.1 2.2 2.3 2.4	Финансирование завершения строительства зданий и сооружений подразделений ГПС: - возведение каркаса здания пожарного депо в Центральном районе г. Твери Приобретение, модернизация и ремонт пожарной техники: - приобретение автомобилей АЦ-2,5-40 ЗИЛ 4334-40 - 2 шт; - модернизация и ремонт автолесницы АЛ-30 ЗИЛ 131 Развитие системы связи с подразделения- ми ГПС области (приобретение трансля- торов и радиостанций) Развитие газодымо- защитной службы подразделений ГПС (приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания пожарных; приобретение оборудо- вания для технического обслуживания средств индивидуальной защиты органов дыхания пожарных)	областной бюджет федераль- ный бюджет областной бюджет федераль- ный бюджет областной бюджет федераль- ный бюджет областной бюджет федераль- ный бюджет областной бюджет областной бюджет	Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области, УГПС Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области, УГПС Департамент финансов Тверской области, УГПС Департамент финансов Тверской области, УГПС Департамент финансов Тверской области, УГПС Департамент финансов Тверской области, УГПС	6000 1500 6000 1500 2500 1000 2500 1000 500 500	1000 - 1000 - 1000 - 1000 - - 500	5000 1500 5000 1500 1500 1000 1500 1000 500 -
Всего: в том числе: - федеральный бюджет - областной бюджет (капитальные расходы)				12000 2500 9500	2500 - 2500	9500 2500 7000

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы намечается осуществить за счет консолидации средств на ее реализацию из федерального бюджета и областного бюджета.

Потребность в финансовых ресурсах в разрезе источников финансирования и по годам реализации Программы представлена в таблице:

Источники финансирования	полная стоимость, тыс. руб.	2004 год, тыс. руб.	2005 год, тыс. руб.
Всего в том числе: областной бюджет федеральный бюджет	12 065 9 565 2 500	2 565 2 565 -	9 500 7 000 2 500

Мероприятия по реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области на 2004 год за счет средств областного бюджета Тверской области приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

V. Механизм реализации и финансирования Программы, организация
управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы включает в себя:

- разработку нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности и контроль за их выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

- укрепление материально-технической базы подразделений ГПС и объектов социальной сферы за счет федерального и областного бюджетов.

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции, заключаемых Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области с производителями необходимой продукции на конкурсной основе.

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, вносит соответствующие коррективы в механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами путем перечисления денежных средств из федерального бюджета на распорядительный лицевой счет Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области в управлении Федерального казначейства по Тверской области, из областного бюджета - на лицевой счет УГПС в отделе казначейского исполнения областного бюджета департамента финансов Тверской области.

В части мероприятий по предложениям избирателей, включенных в данную Программу, реализация, управление и контроль за их осуществлением производится в порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области.

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тверской области ежеквартально в срок до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств, ежегодно до 20 марта - годовой доклад Губернатору Тверской области о ходе реализации Программы. По окончании срока действия Программы Администрация Тверской области представляет отчет о ходе ее выполнения в Законодательное Собрание Тверской области на утверждение.

VI. Оценка эффективности, социально-экономических последствий
от реализации Программы

Выполнение намеченных в Программе мероприятий и осуществление своевременных инвестиций позволит не допустить роста гибели людей при пожарах, снизить количество пожаров и материальных потерь от них, сохранить имеющуюся материально-техническую базу, создать условия для устойчивого функционирования ГПС.

В результате проведенного технико-экономического анализа при выполнении программных мероприятий можно прогнозировать снижение числа пожаров в среднем на 5% в год. При этом годовой экономический эффект с учетом капитальных вложений и текущих расходов может составить около 150 млн. руб.

Кроме того, укрепление материально-технической базы подразделений ГПС позволит в немалой степени повысить боеготовность дежурных караулов, в результате чего можно добиться сокращения времени прибытия на пожар и времени его ликвидации, что также существенно сократит материальные потери от пожаров и позволит спасти жизни десяткам людей.