Представление Прокуратуры Тверской области от 31 мая 2005 г. "О приведении постановления Администрации Тверской области от 21 января 2005 г. N 12-па в соответствие с требованиями федерального законодательства"

Администрацией Тверской области 21.01.2005 г. принято постановление N 12-па "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Тверской области".

Постановление N 12-па от 21.01.2005 г. опубликовано в газете "Тверская жизнь" N 12 от 26.01.03.2005 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату публикации вместо "26.01.03.2005 г." следует читать "26.01.2005 г."

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Тверской области регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, имеющих право на ее получение в соответствии с законами Тверской области от 29.12.2004 г. N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно эвакуированной территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны", от 29.12.2004 г. N 80-ЗО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий", а также рассмотрение органом социальной защиты населения по месту жительства этих обращений, устанавливает правила начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты, финансирования расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Пункты 1.1.1, 1.2.1., 1.2.2, 3.6 Порядка приняты администрацией области с превышением компетенции, противоречат действующему законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1.1.1 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается в соответствии с законом Тверской области N 84-30 ветеранам труда, после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Однако данный пункт Порядка не соответствует ст. 1 закона Тверской области N 84-30, согласно которой ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки.

Пунктами 1.2.1 и 1.2.2. Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата в соответствии с законом Тверской области от 29.12.2004 г. N 80-30 устанавливается лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКБД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшимся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, имеющим инвалидность или являющихся пенсионерами; а также лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность либо являющихся пенсионерами.

Данными пунктами в нарушение действующего законодательства правом на установление ежемесячной денежной выплаты указанным выше лицам обладают граждане, имеющие инвалидность либо являющиеся пенсионерами.

Статьей 1 закона Тверской области от 29.12.2004 г. N 80-30 предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, постоянно проживающим в Тверской области, на которых распространяется действие Закона РФ от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона РФ N 1761-1 расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Лица, подвергшиеся политическим репрессиям и пострадавшие от них и подлежащие реабилитации, определены ст.ст. 1.1, 2.1 и 3 Закона РФ N 1761-1. Статус указанной категории лиц определен Законом РФ от 18.10.1991 г., который не связывает его с наличием инвалидности или пенсионного возраста.

Таким образом, пункты 1.2.1 и 1.2.2. Порядка подлежат приведению в соответствие с Законом РФ от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и законом Тверской области от 29.12.2004 г. N 80-ЗО.

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что излишне выплаченные суммы ежемесячных денежных выплат удерживаются с получателя, если переплата произошла по его вине. Удержания производятся по решению органа социальной защиты населения в размере не свыше двадцати процентов от суммы, причитающейся получателю при последующей денежной выплате.

Указанные денежные выплаты предусмотрены ст.ст. 1, 2 закона Тверской области от 29.12.2004 г. N 84-30, ст.1 закона Тверской области от 29.12.2004 г. N 80-30 и являются одной из мер социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических Репрессий.

Этой нормой Порядка регулируются вопросы гражданского права.

Однако в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности гражданина лежит на стороне, требующей возврата таких денежных средств. В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

С учетом действующего законодательства такие средств может быть добровольно возвращены получателем средств или истребованы в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению указанных нарушений закона.

2. Пункт 3.6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области N 12-па от 21.01.2005 г., отменить.

3. Пункты 1.1.1, 1.2.1, 1.2.2 Порядка привести в соответствие с Законом РФ от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", законами Тверской области от 29.12.2004 г. N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно эвакуированной территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны", от 29.12.2004 г. N 80-ЗО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий".

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 2 класса

А.А. Аникин