Представление Прокуратуры Тверской области от 18 марта 2005 г. N 7-08-05 "Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего замену социальных льгот денежными компенсациями"

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2005 года, внесены изменения в законы, регламентирующие предоставление льгот отдельным категориям граждан.

Во исполнение указанного закона Законодательным Собранием Тверской области 29 декабря 2004 года приняты законы Тверской области N 80-ЗО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" и N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны".

Принятые законы не обеспечивают необходимый уровень социальной поддержки наиболее незащищенной категории населения.

Ст.ст. 20, 22 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам труда было предусмотрено предоставление таких льгот как бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году, бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов, оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов, оплата в размере 50% абонентской платы за телефон, жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленная органами местного самоуправления.#

Указанные социальные льготы заменены законом Тверской области N 84-ЗО от 29.12.2004 г. ежемесячной денежной компенсацией в размере 300 рублей.

Аналогичная ситуация с социальной поддержкой лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В областном законе не предусмотрены такие льготы как получение от кредитных организаций разовых кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков соответствии с законодательством Российской Федерации, преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков, оплата, в размере 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями, бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов, оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Они заменены денежной компенсацией в размере 350 рублей.

В законе Тверской области N 80-ЗО от 29.12.2004 г. отсутствуют меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, установленные в статье 16 Закона РФ от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" - снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50%, бесплатный проезд автомобильным и водным транспортом общего пользования в пределах административного района проживания, бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы, льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами, бесплатная консультация адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождение от уплаты государственных пошлин и возмещение судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением настоящего закона, за исключением споров между этими лицами и их наследниками.

Законом реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, взамен ранее предоставленных федеральным законодательством льгот предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 350 рублей.

Замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации не покрывает расходов льготной категории граждан, особенно по оплате жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем ухудшаются условия предоставления льгот.

Согласно п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина

В соответствии с п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов одним из условий является: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Решение о том, какими суммами компенсировать натуральные льготы, предоставлявшиеся гражданам, и какие из натуральных льгот оставить принимает в соответствии с указанным Федеральным законом субъект Российской Федерации.

Принятие Законодательным Собранием Тверской области законов ухудшающих права ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий повлекло поступление в прокуратуру области многочисленных жалоб, заявлений граждан, общественных организаций в связи с несоответствием установленных размеров пособий и иных социальных выплат для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий#

На основании изложенного и в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прошу:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры по устранению нарушения законодательства, регламентирующего замену социальных льгот на денежные компенсации.

2. Внести изменения в законы Тверской области N 80-ЗО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" и N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны", предусмотрев в них размеры денежных компенсаций соответствующие социальным льготам, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах прошу сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок с момента его получения.

Первый заместитель прокурора области

старший советник юстиции

И.А. Пахомов