Представление Прокуратуры Тверской области от 7 апреля 2005 г. N 7-08-05 "О принятии мер по введению эффективных правовых механизмов, обеспечивающих сохранение достигнутого ранее уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)"

В прокуратуру Тверской области поступают обращения о нарушении прав педагогических и медицинских работников, проживающих в сельской местности в связи с принятием Закона Тверской области "О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)" от 22.02.05 N 12-ЗО.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 22.02.05 N 12-ЗО врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, педагогические работники, руководящие работники (деятельность которых связана с образовательным процессом), проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) имеют право на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг.

Усматривается, что данная норма вступает в противоречие с требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ), в соответствии с которой, к полномочиям субъектов Российской Федерации от несено лишь установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся введении субъектов Российской Федерации, в связи с чем, определение мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения следует полагать осуществленным с превышением полномочий.

Нормой пункта 3 ст. 3 Закона Тверской области от 22.02.05 N 12-ЗО установлен размер ежемесячной денежной компенсации, составляющий 150 рублей в месяц на одного человека, что ниже размера и условий социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся по состоянию на 31 декабря 2004 г. и не обеспечивает должный уровень социальной поддержки наименее защищенных категорий населения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона "Об образовании" педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) принадлежало право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Пунктом 2 статьи 11 Закона Тверской области от 20 сентября 2001 г. N 172-03-2 устанавливалось, что указанным лицам предоставляются льготы по оплате жилья, электроэнергии и отопления по нормам, утвержденным органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона Тверской области "О здравоохранении Тверской области" от 24 июня 1999 г. N 65-03-2 медицинские работники, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имели право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе и на бесплатное пользование коммунальными услугами.

В соответствии со ст. 153 Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Установленный Законом Тверской области размер денежной компенсации, предоставленной педагогическим работникам, врачам, медицинскому персоналу, проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) не отвечает требованию нормы ст. 153 Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ, ухудшает положение лиц, указанных категорий по сравнению с положением, существовавшим по состоянию на 31 декабря 2004 г., в связи с чем его следует полагать препятствующим реализации прав граждан на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации. Об этом свидетельствуют обращение Тверского областного комитета профессионального союза работников образования, а также заявления отдельных специалистов, проживающих в сельской местности.

Например, учитель Лыкошинской школы-интерната N 2 Баранова Т.И. считает, что она лишена прежних льгот.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры, направленные на устранение нарушений требований федерального законодательства и введение более эффективных правовых механизмов обеспечения сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах прошу письменно сообщить в прокуратуру области в месячный срок с момента его получения.

Прокурор области государственный

советник юстиции 2 класса

А.А. Аникин