Представление Прокуратуры Тверской области от 23 мая 2005 г. N 7-08-05 "О приведении постановления администрации Тверской области от 09.03.2005 г. N 52-па в соответствие с требованиями федерального законодательства"

Администрацией области 09.03.2005 г. принято постановление N 52-па "Об утверждении формы предоставления мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Постановление N 52-па от 09.03.2005 г. опубликовано в газете "Тверские ведомости" N 44 от 16 марта 2005г.

Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", регулируется процедура обращения за ежемесячной денежной выплатой, рассмотрения органом социальной защиты населения по месту жительства этих обращений, определяется перечень документов, необходимых для установления ежемесячной денежной выплаты, устанавливаются правила начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты, финансирования расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Пункт 15 и абз. 2 п. 16 Порядка приняты Администрацией области с превышением компетенции, противоречат действующему законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные суммы ежемесячных денежных выплат удерживаются с получателя только в том случае, если переплата произошла по его вине. Удержания производятся по решению органа социальной защиты населения в размере не свыше двадцати процентов от суммы, причитающейся получателю при последующей денежной выплате.

Указанные денежные выплаты предусмотрены ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" и являются одной из мер социальной поддержки для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности гражданина лежит на стороне, требующей возврата таких денежных средств. В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

С учетом действующего законодательства такие средств # могут быть добровольно возвращены получателем средств или истребованы в судебном порядке.

Абзацем 2 п. 16 Порядка установлено, что суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся получателю и не полученные им при жизни по какой-либо причине, включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой регулируются вопросы наследственного права, являющего # предметом гражданского законодательства.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Исходя из наименования Порядка он регулирует порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России или нагрудным знаком "Почетный донор СССР". Однако в преамбуле к Порядку указано, что Порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой только граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению указанных нарушений закона.

2. Пункт 15, абз. 2 п. 16 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", утвержденного постановлением Администрации Тверской области N 52-па от 09.03.2005 г., отменить.

3. Преамбулу Порядка дополнить положениями о том, что Порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной выплатой в том числе граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник юстиции 2 класса

А.А. Аникин