Протест Прокуратуры Тверской области от 25 апреля 2005 г. N 7-08-05 На пп. 2, 3 постановления администрации Тверской области от 10 ноября 2004 N 210-па "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год"

Пунктом 1 постановления администрации Тверской области от 10 ноября 2004 N 210-па "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год " установлены следующие региональные стандарты: предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. - общей площади в среднем по области в размере 27 рублей, стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв.м в среднем по области в размере 2,5 рублей, стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов.

Пунктом 2 настоящего постановления установлен региональный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг (кроме услуг по теплоснабжению) в размере 100 % от их стоимости, по теплоснабжению в размере 100 % от стоимости, сложившейся с учетом расчетного замещения твердого и жидкого топлива газом.

Пунктом 3 предусмотрено использовать установленные пунктами 1 и 2 настоящего постановления региональные стандарты для расчета финансовой помощи, оказываемой бюджетам муниципальных образований.

Пункты 2 и 3 постановления не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "к " статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 N 2-ФКЗ определено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и нормативных указов, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального Закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено, что акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 26 августа 2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья - 2005 год" установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 100 процентов федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В нарушение постановления Правительства РФ от 26 августа 2004 N 441, пунктом 2 постановления администрации области N 210-па от 10 ноября 2004 года установлен региональный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые услуги в размере 100% от их стоимости и без учета услуг по теплоснабжению.

Определив региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц в среднем по области в размере 27 рублей, что соответствует федеральному стандарту по Тверской области, указанному в постановлении Правительства РФ от 30 июля 2004 N 392, при установлении регионального стандарта уровня оплаты платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги, администрация области должна была исходить из 100 % установленного регионального стандарта предельной стоимости предоставляемых всех жилищно-коммунальных услуг, включая услуги по теплоснабжению, то есть из 27 рублей.

Применение пункта 2 постановления администрации Тверской области N 210-па от 10 ноября 2004 года при определении уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги необоснованно приведет к увеличению ставок и тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления по жилищно-коммунальным услугам для населения Тверской области, нарушению прав граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Тверской области, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" органам местного самоуправления предписывается при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги определять их в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, использование регионального стандарта уровня платежей граждан для расчета финансовой помощи, оказываемой бюджетам муниципальных образований, предусмотренное пунктом 3 постановления администрации Тверской области от 10 ноября 2004 N 210-па противоречит пункту 2 постановления Правительства РФ от 26 августа 2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год", которым установлено, что при определении размеров финансовой помощи учитываются федеральные стандарты: предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади, стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые услуги в целом по всем видам услуг при определении размеров финансовой помощи не учитывается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

1. Привести в соответствие с нормами действующего законодательства пункты 2 и 3 постановления администрации Тверской области от 10 ноября N 210-па "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год"

2. О результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру области в 10-дневный срок с момента получения.

Прокурор Тверской области

государственный советник

юстиции 2 класса

А.А. Аникин