Представление Прокуратуры Тверской области от 25 января 2006 г. N 7-08-05 "О приведении в соответствие с законодательством закона Тверской области от 26.11.1998 г. N 38-03-2 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния"

26 ноября 1998 года Законодательным Собранием принят закон Тверской области N 38-03-2 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Ряд положений данного закона требует приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

8 октября 2003 г. вступила в силу глава 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 83 которой (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.10.2005 N 129-ФЗ) установила, переходный период до момента вступления в силу названного Федерального закона в полном объеме - до 1 января 2009 года.

Частью 1.2 пункта 1 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право законодательно определить порядок решений вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений.

Согласно, части 1.3 этого же пункта указанными законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из части 2.1 пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что положения настоящего Федерального закона применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

На основании ст. 1 закона Тверской области от 09.12.2005 N 142-30 "О решении органами местного самоуправления Тверской области отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений Тверской области" с 1 января до 31 декабря 2006 года вопросы местного значения вновь образованных поселений Тверской области решают органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Из вышеизложенного содержания частей 1.2, 1.3 пункта 1 и части 2.1. пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что порядок деятельности органов местного самоуправления ранее образованных муниципальных образований регулируется нормами данного закона.

Частью 4 пункта 1 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.

В отношении закона Тверской области от 26.11.1998 N 38-03-2 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" данное требование не исполнено. В связи с этим ряд его норм противоречит действующему законодательству.

Из преамбулы закона Тверской области от 26.11.1998 N 38-032 следует, что настоящий закон принят только на основании Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в то время как вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, регулируются также Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В законе области от 26.11.1998 N 38-03-2 не указаны вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; отсутствует перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; не определен порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.

В результате закон области не соответствует подпунктам 1, 2, 5 пункта 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, согласно которым закон субъекта должен содержать вышеуказанные элементы.

Пункт 2 ст. 6 закона области от 26.11.1998 N 38-ОЗ-2, предусматривающий, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий его государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет администрация области непосредственно или через соответствующие областные исполнительные органы государственной власти Тверской области, необходимо конкретизировать в части наименований контролирующих органов с учетом требования подпункта 6 пункта 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ.

Статья 2 закона области, пункты 2 и 3 которой регламентируют порядок финансирования полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, делегированных органам местного самоуправления, исключительно за счет субвенций федерального бюджета, ежегодно предоставляемых областному бюджету Тверской области, не в полной мере соответствует п. 7.1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", наделяющему органы местного самоуправления правом дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Статья 7 закона области устанавливает ответственность органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Между тем пункт 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Рассмотреть настоящее представление. Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства закон Тверской области от 26.11.1998 г. N 38-03-2 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер сообщите прокурору области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

старший советник юстиции

И.А. Пахомов