Представление Прокуратуры Тверской области от 25 января 2006 г. N 7-08-06 "О приведении закона Тверской области от 27.02.97 N 55 "О собраниях (сходах) граждан в Тверской области" в соответствие с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Законом Тверской области от 27.02.97 N 55 "О собраниях (сходах) граждан в Тверской области" регламентированы вопросы осуществления гражданами местного самоуправления, путем проведения сходов, определены основания и порядок их проведения.

8 октября 2003 г. вступила в силу глава 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 83 которой (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.10.2005 N 129-ФЗ) установила переходный период до момента вступления в силу названного Федерального закона в полном объеме - до 1 января 2009 года.

Частью 1.2 пункта 1 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право законодательно определить порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений.

Согласно части 1.3 этого же пункта указанными законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из части 2.1 пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что. положения настоящего Федерального закона применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

На основании ст. 1 закона Тверской области от 09.12.2005 N 142-30 "О решении органами местного самоуправлению Тверской области отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений Тверской области" с 1 января до 31 декабря 2006 года вопросы местного значения вновь образованных поселений Тверской области решают органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Из содержания частей 1.2, 1.3 пункта 1 и части 2.1. пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления ранее образованных муниципальных образований регулируется нормами данного закона.

Согласно ст. 1 закона Тверской области от 27.02.97 N 55 собрание (сход) граждан является формой их прямого волеизьявления, посредством которого население муниципального образования осуществляет местное самоуправление, и созывается для решения вопросов местного значения.

В законе отождествлены понятия собрания и схода граждан, что противоречит требованиям, установленным ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ.

Кроме того, ст. 10 закона Тверской области от 27.02.97 N 55 предусматривает возможность проведения схода граждан в населенном пункте, численностью населения более 200 человек.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сход граждан для решения вопросов местного значения проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

В соответствии со ст. 15 закона Тверской области от 27.02.97 N 55 инициатива, порядок созыва конференции граждан аналогичны порядку созыва и проведения собрания (схода) граждан, что противоречит п. 2 ст. 30 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ, в соответствии с которым порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно ст. 12 закона Тверской области о г 27.02.97 N 55 сход граждан правомочен при условии явки на него не менее 25 процентов общего числа жителей, обладающих избирательным правом, в случае осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления - более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, что противоречит нормам п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ, которыми предусматривается, что сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Нормой ст. 9 закона Тверской области от 27.02.97 N 5 определено, что инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муниципального образования, выборного представительного органа местного самоуправления, руководителя территориального подразделения администрации муниципального образования, старосты сельского населенного пункта, органа территориального общественного самоуправления населения или жителей, если ш проведения схода подписалось не менее пяти процентов избирателей, проживающих на1 соответствующей территории.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "закона Тверской области от 27.02.97 N 5" следует читать: "закона Тверской области от 27.02.97 N 55"

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Таким образом, закон Тверской области от 27.02.97 N 5 подлежит приведению в соответствие с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "закон Тверской области от 27.02.97 N 5" следует читать: "закон Тверской области от 27.02.97 N 55"

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры, направленные на устранение противоречий Закона Тверской области от 27.02.97 N 55 "О собраниях (сходах) граждан в Тверской области" федеральному законодательству.

2. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах прошу письменно сообщить в прокуратуру области в течение месяца с момента его получения.

Первый заместитель прокурора области

старший советник юстиции

И.А. Пахомов