Протест Прокуратуры Тверской области от 17 мая 2006 г. N 7-06-06 на пункты 1.2, 2.3.1, 2.3.2 постановления Администрации Тверской области от 15.09 2004 N 183-па "О Градостроительном совете Тверской области"

Постановлением Администрации Тверской области от 15.09.2004 N 183-па утверждено Положение "О Градостроительном совете Тверской области". Данное постановление опубликовано в газете "Тверская жизнь" N 178 от 24 сентября 2004 г. и вступило в силу со дня опубликования.

Ряд норм постановления Администрации Тверской области от 15.09.2004 N 183-па противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, введенному в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, и подлежит отмене.

Согласно п. 1.2 Положения "О Градостроительном совете Тверской области" (далее Положение) в своей деятельности Градостроительный совет руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, а также настоящим Положением.

Данный перечень нормативных актов не соответствует ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, определяющей, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В п. 2.3.1 Положения приводится понятие градостроительной документации, которая рассматривается Градостроительным советом - это документация о градостроительном планировании развития территории Тверской области. В этом же пункте указывается содержание этой документации: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории области, частей территорий области, территорий двух и более муниципальных образований области; проекты границ пригородных зон городов, проекты черты городских и сельских поселений.

Вышеизложенное понятие градостроительной документации о градостроительном планировании и ее содержание не соответствуют ст. ст. 1 и 14 Градостроительного кодекса РФ.

В п. 1 ст. 1 Кодекса указано, что одним из видов градостроительной деятельности является территориальное, а не градостроительное планирование.

Согласно ст. 14 кодекса содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации составляют схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Из п. 2.3.2 Положения следует, что градостроительная документация по объектам градостроительной деятельности особого регулирования, рассмотрение которой возложено на Градостроительный совет, вопреки требованиям Градостроительного кодекса РФ, не входит в состав документации о градостроительном планировании развития территории области. Этим же пунктом Положения к объектам особого регулирования отнесены:

- территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия;

- исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

- городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);

- городские и сельские поселения подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако Градостроительный кодекс РФ понятия "объекта градостроительной деятельности особого регулирования" не содержит. В п. 4 ст. 1 Кодекса дается определение зон с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Кодекса границы земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий регионального значения, обороны и безопасности; территорий объектов культурного наследия; зон с особыми условиями использования территорий; территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий должны отображаться на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Пункты 1.2, 2.3.1, 2.3.2, постановления Администрации Тверской области от 15.09.2004 N 183-па "О Градостроительном совете Тверской области" отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Н. Клочков