Заявление Прокуратуры Тверской области от 20 ноября 2006 г. N 8-11-06 "О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 2 пункта 1.4 и части 3 пункта 1.4 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих правил) Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па"

Заявление Прокуратуры Тверской области
от 20 ноября 2006 г. N 8-11-06
"О признании противоречащими федеральному законодательству
и недействующими части 2 пункта 1.4, и части 3 пункта 1.4 (в части
установления в качестве основания для прекращения права пользования
водным объектом грубого нарушения требований настоящих правил) Правил
пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных
средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации
Тверской области от 02.06.06 N 131-па"

Согласно статьи 251 ГПК РФ прокурор, в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области. Данное постановление опубликовано в газете "Тверская жизнь" от 23.06.06 N 115 и вступило в силу со дня его подписания.

Часть 2 пункта 1.4 и часть 3 пункта 1.4 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих правил) Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па, противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими со дня издания по следующим основаниям.

Часть 2 п. 1.4 Правил, в нарушение компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирует порядок оформления лицензий на водопользование. Данной нормой в качестве обязательного условия оформления лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пункты проката катеров, гребных, моторных, парусных и парусно-моторных судов, гидроциклов и водных велосипедов, переправ или наплавных мостов - установлено согласование условий и требований содержания и оборудования перечисленных объектов с:

- федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;

- федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

- территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области);

- ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.

Статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование и распорядительной лицензии осуществляются лицензирующим органом в области водопользования в соответствии с порядком, установленным водным законодательством Российской Федерации.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий юридическим лицам и гражданам урегулирован Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать собственные правила оформления лицензий на водопользование.

Из статьи 48 Водного кодекса Российской Федерации следует, что лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования). Статьей 74 Водного кодекса Российской Федерации осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов отнесено к числу основных функций федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. В силу статьи 56 Кодекса федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора пользования водным объектом должен согласовывать их условия с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Таким образом, определение порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти по согласованию условий получения лицензии на водопользование в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации не входит.

Частью 3 пункта 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па неправомерно установлено, что грубое нарушение требований настоящих Правил влечет прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.

Исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения прав пользования водными объектами установлен статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации. Такого основания как нарушение правил, установленных нормативным актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта российской федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 251 ГПК РФ, пунктом 1 статьи 21 пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия:

1. Часть 2 пункта 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па;

2. Часть 3 пункта 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па, в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих правил.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

А.Н. Семенов