Протест Прокуратуры Тверской области от 24 марта 2008 г. N 7-8-08 на п. 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2004 N 252-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями"

24.12.2004 администрацией Тверской области, издано постановление N 252-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями" (далее постановление).

Согласно п. 1 постановления государственное учреждение "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" наделено функциями по управлению дорожным хозяйством и заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог общего пользования Тверской области и сооружений на них.

Данная норма постановления не соответствует действующему законодательству, а поэтому подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регионального и межмуниципального значения возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Государственное учреждение является одним из видов некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Хозяйствующим субъектом в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии с Уставом государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", утвержденным постановлением администрации Тверской области от 19.03.2002 N 78-па "Об утверждении Устава государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Дирекции предоставлено право сдавать в аренду имущество, находящееся в ее оперативном управлении. Арендная плата от сдачи имущества в аренду является одним из источников формирования имущества Дирекции.

Кроме того, ст. 13 закона Тверской области от 20.03.2002 N 2-30 "Об администрации Тверской области" к компетенции администрации Тверской области отнесена разработка и проведение в Тверской области государственной политики в сфере энергетики, коммунального и дорожного хозяйства, транспорта и связи, обеспечение развития на территории Тверской области сети автомобильных дорог общего пользования, их содержания и сохранности, содействие обеспечению дорожных служб техническими средствами регулирования дорожного движения и связи, создание условий для автосервиса и отдыха водителей и пассажиров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Рассмотреть настоящий протест и отменить как незаконный п. 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2004 N 252-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области отдельными управленческими функциями".

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста прошу незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

А.Н. Семенов