Приложение. Городская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости..."

Приложение

к решению

Тверской городской Думы

N 29 от 26 апреля 2005 г.

Городская целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения городского кадастра
и учета объектов недвижимости для обеспечения эффективного
управления недвижимостью, регулирования земельных и
имущественных отношений на территории г. Твери
(2004-2007 гг.)"

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 28 апреля 2006 г.

г. Тверь
2004 год

Информация об изменениях:

Решением Тверской городской Думы от 28 апреля 2006 г. N 115 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт
городской целевой программы "Создание автоматизированной системы
ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости
для обеспечения эффективного управления недвижимостью,
регулирования земельных и имущественных отношений
на территории г. Твери (2004-2007 гг.)"

/-----------------------------------------------------------------------\

| Наименование    | Городская     целевая     программа      "Создание  |

| программы       | автоматизированной   системы  ведения   городского  |

|                 | кадастра   и   учета  объектов  недвижимости   для  |

|                 | обеспечения эффективного управления недвижимостью,  |

|                 | регулирования земельных и имущественных  отношений  |

|                 | на территории г. Твери (2004-2007 гг.) "            |

|                 |                                                     |

| Наименование,   | Распоряжение   Главы  администрации  г. Твери   от  |

| номер и дата    | 21.04.2003 г. N 393 "О разработке городской целевой |

| принятия решения| программы"                                          |

| о разработке    |                                                     |

| программы       |                                                     |

|                 |                                                     |

| Муниципальный   | Департамент  управления  имуществом  и  земельными  |

| заказчик        | ресурсами администрации города Твери                |

|                 |                                                     |

| Разработчик     | Департамент  управления  имуществом  и  земельными  |

| программы       | ресурсами  администрации,  Департамент  экономики,  |

|                 | инвестиций  и  промышленной  политики,  Управление  |

|                 | информационных ресурсов и технологий                |

|                 |                                                     |

| Исполнители     | Департамент  управления  имуществом  и  земельными  |

| программы       | ресурсами,  Управление информационных  ресурсов  и  |

|                 | технологий                                          |

|                 |                                                     |

| Цели            | Создание   автоматизированной   системы    ведения  |

| программы       | городского     кадастра    и    учета     объектов  |

|                 | недвижимости,      обеспечивающей      эффективное  |

|                 | использование  земли и муниципальной недвижимости,  |

|                 | вовлечение    их   в   оборот   и   стимулирование  |

|                 | инвестиционной деятельности на рынке  недвижимости  |

|                 | в интересах муниципального сообщества               |

|                 |                                                     |

| Система         | -      Освоение   законодательной  и   нормативно-  |

| программных     | методической   базы,   обеспечивающей   реализацию  |

| мероприятий     | государственной   политики   в   области   ведения  |

|                 | государственного  земельного  кадастра   и   учета  |

|                 | недвижимости,   реформирования   и   регулирования  |

|                 | земельных и имущественных отношений.                |

|                 | -     Создание автоматизированной системы  ведения  |

|                 | городского   кадастра  в  составе   информационной  |

|                 | системы  города Твери с целью формирования  единой  |

|                 | системы    государственного    учета    земли    и  |

|                 | недвижимости, содержащей перечни объектов учета  и  |

|                 | данные   о   них   и  обеспечивающей   потребности  |

|                 | муниципального  сообщества в  процессе  управления  |

|                 | недвижимостью,    регулирования    земельных     и  |

|                 | имущественных отношений.                            |

|                 | -      Совершенствование  автоматизированных   баз  |

|                 | данных   по  учету  земельных  участков  и  прочно  |

|                 | связанных с ними объектов недвижимости.             |

|                 | -     Разграничение государственной  собственности  |

|                 | на  землю с целью ее эффективного использования  в  |

|                 | интересах  муниципального  сообщества  на   основе  |

|                 | автоматизированных    баз    данных    по    учету  |

|                 | муниципальных   земельных   участков   и    прочно  |

|                 | связанных с ними объектов недвижимости.             |

|                 | -      Подготовка  и  переподготовка  кадров   для  |

|                 | обеспечения  учета земель и объектов недвижимости,  |

|                 | кадастровой  оценки  земель,  управления  оборотом  |

|                 | муниципальных    земель    и    недвижимостью       |

|                 | муниципального образования.                         |

|                 |                                                     |

| Сроки           | 2004-2007 годы                                      |

| реализации      | 1 этап - 2004 г.                                    |

| программы       | 2 этап - 2005-2006 гг.                              |

| (этапы)         | 3 этап - 2007 г.                                    |

|                 |                                                     |

| Объемы и        | Источником   финансирования   программы   является  |

| источники       | бюджет  города. Объем средств, необходимый для  ее  |

| финансирования  | реализации составляет 19,25 млн.руб, в том числе:   |

| программы       | На 1 этапе -   1 500,0 тыс.руб,                     |

|                 | На 2 этапе - 6 560,0 тыс.руб,                       |

|                 | На 3 этапе -  12 740 тыс.руб.                       |

|                 |                                                     |

| Ожидаемые       | -      Действующая   автоматизированная   система,  |

| конечные        |   обеспечивающая:                                   |

| результаты      | -     ведение городского кадастра и учета объектов  |

| программы       |    недвижимости на основе единых методологических и |

|                 |    программно-технических принципов, заложенных  в  |

|                 |    аналогичных государственных базах данных;        |

|                 | -      управление   недвижимостью,   регулирование  |

|                 |    земельных  и имущественных отношений  в  городе  |

|                 |    Твери;                                           |

|                 | -     электронный обмен  сведениями между органами  |

|                 |    (организациями)  по формированию,  кадастровому  |

|                 |    учету,   технической  инвентаризации,   оценке,  |

|                 |    регистрации прав на недвижимое имущество и сделок|

|                 |    с  ним,  органами  по управлению  муниципальным  |

|                 |    имуществом, налоговыми и другими органами.       |

|                 | -      Проведение   разграничения  государственной  |

|                 |   собственности   на  землю  и  регистрацию   прав  |

|                 |   собственности на земельные участки муниципального |

|                 |   образования в Учреждении юстиции.                 |

|                 | -     Заполнение  автоматизированной базы  данных,  |

|                 |   содержащей  информацию о  земельных  участках  и  |

|                 |   прочно связанных с ними объектах недвижимости.    |

|                 | -        Увеличение    поступлений    платы     за  |

|                 |   муниципальные  земли  в бюджет  города  за  счет  |

|                 |   реализации  программных мероприятий в  2004-2007  |

|                 |   годах,   что  обеспечит  окупаемость  понесенных  |

|                 |   затрат  на реализацию программы в течение срока,  |

|                 |   не превышающего 1 года.                           |

|                 |                                                     |

| Организация     | Управление  реализацией программы  и  контроль  за  |

| контроля   за   | ходом  ее  выполнения осуществляет в установленном  |

| исполнением     | порядке     муниципальный     заказчик-координатор  |

| программы       | программы  -  Департамент управления имуществом  и  |

|                 | земельными ресурсами администрации города Твери.    |

\-----------------------------------------------------------------------/

II. Содержание проблемы

Городская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости для обеспечения эффективного управления недвижимостью, регулирования земельных и имущественных отношений на территории г. Твери (2004-2007 гг.)" (далее по тексту - программа) является необходимым и обязательным звеном в реализации Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" на территории города Твери в интересах решения земельных и имущественных отношений муниципального сообщества.

В настоящее время устойчивое развитие территории напрямую зависит от эффективного использования объектов недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей расположенного на ней сообщества. Основной проблемой при решении этой задачи является отсутствие, либо разобщенность систематизированных сведений об объектах недвижимости и правах на них.

Настоящая программа призвана снять указанную проблему путем разграничения государственной собственности на землю на территории города Твери и создания автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости, адаптированной к аналогичным государственным системам.

Необходимость решения поставленных проблем программно-целевыми методами в рамках настоящей программы и ее программных мероприятий обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-правового (методического), организационного, управленческого, производственного, землеустроительного, технического, технологического, образовательного, инвентаризационного, делопроизводственного характера.

III. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются создание автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование муниципальных земель и недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах муниципального сообщества на основе функционирующей информационной системы города Твери и обеспечение взаимосвязи с иными системами учета объектов недвижимости и прав на них.

Основными задачами программы является:

* приведение земельных и имущественных отношений на территории города Твери в соответствие с действующим законодательством;

* реализация муниципальной политики в отношении муниципальных земель и имущественного комплекса;

* разграничение государственной собственности на землю на территории г. Твери;

* создание на основе информационной системы города автоматизированной системы учета муниципальных земельных участков и объектов недвижимости и развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и связанных с ними объектами недвижимости, а также по контролю за использованием муниципальных земель и учету поступлений платежей за землю в городской бюджет;

* подготовка высококвалифицированных кадров в системе муниципального управления землей и недвижимостью.

IV. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на 4 года и реализуется в три этапа.

На 1 этапе (2004 год) планируется проведение мероприятий по анализу возможности учета объектов недвижимости, инвентаризации земельных участков, а также разграничения государственной собственности на землю по участкам, обеспеченным необходимыми материалами.

Осуществляется разработка структуры данных в составе единой базы данных информационной системы города.

Начинается разработка прикладных программ и приобретение компьютерного оборудования, развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

На базе учебно-консультационных центров федеральных округов осуществляется планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

К концу первого этапа создается структура реестра муниципальных земельных участков и объектов недвижимости и начинается его формирование.

На 2 этапе (2005-2006 годы) проводятся мероприятия по учету объектов недвижимости, инвентаризации земельных участков, а также разграничению государственной собственности на землю на территории г. Твери, полученная информация вводится в автоматизированные базы данных.

Завершается разработка программных средств автоматизированной системы управления недвижимостью и выполняется их внедрение в составе программно-технических комплексов.

Предполагается использование методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.

Планируется внедрение научно-методического обеспечения учета и ведения реестра муниципальных земель и муниципального имущества, осваиваются методики определения размера арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости на основе их рыночной стоимости.

К концу 2 этапа планируется в основном закончить оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью муниципального образования. Продолжается развертывание информационно-технической инфраструктуры.

В основном предполагается закончить подготовку кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе муниципального управления недвижимостью. Продолжиться подготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На 3 этапе (2007 год) планируется завершить реализацию основных мероприятий программы в части разграничения государственной собственности на землю, создать информационно-техническую базу управления муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

К концу 3 этапа предполагается закончить формирование информационно-технической инфраструктуры по управлению землей и недвижимостью муниципального образования и полностью закончить работы по созданию автоматизированной системы.

Информация об изменениях:

Решением Тверской городской Думы от 28 апреля 2006 г. N 115 в раздел V настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Система мероприятий программы

Система мероприятий программы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о муниципальных земельных участках и объектах недвижимости.

В процессе реализации программы планируется проведение следующих мероприятий:

* составление перечней муниципальных земельных участков;

* инвентаризация земель на основе сбора и анализа правоустанавливающих документов на земельные участки, материалов наземной геодезической съемки;

* проведение межевания земель, изготовление планов на земельные участки, вычисление их площадей, проведение государственного кадастрового учета земельных участков;

* согласование перечней земельных участков, на которые у муниципального образования возникает право собственности;

* сбор документов по муниципальным земельным участкам для земельно-кадастрового учета и государственной регистрации прав на землю;

* государственная регистрация прав на землю по каждому муниципальному земельному участку;

* приобретение компьютерного оборудования, оргтехники и средств телекоммуникации;

* разработка прикладного программного обеспечения, его установка, наладка на рабочих местах департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери;

* обучение кадров по направлениям:

- организация и методология проведения работ по разграничению государственной собственности на землю;

- правовые основы и технология кадастрового учета недвижимости;

- территориальное зонирование земель;

- приобретение и прекращение прав на землю;

- экономические методы оценки земли;

- стимулирование рынка земли и недвижимости;

- оптимизация арендных отношений;

- муниципальное регулирование оборота земли.

Планируемый перечень мероприятий программы на 2004-2005 годы с объемами финансирования приведены в таблицах NN 1 и 1а.

Таблица N 1

Мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятий	Источник финансиро- вания	Объем финансиро- вания в 2004 году, тыс. руб.
1 2 3 4 5	Инвентаризация земель Разграничение государственной собственности на землю (отнесение участков к муниципальной собственности) Межевание земель Государственная регистрация прав на землю Оснащение программно- технических комплексов, модернизация программного обеспечения	Бюджет города -"- -"- -"- -"-	300,0 900,0 60,0 100,0 140,0
	Итого:		1500,0

Таблица N 1а

Мероприятия программы

NN пп	Мероприятия	Источник финансиро- вания	Объем финансиро- вания в 2005 году, тыс. руб.
1. 2. 3. 4. 5.	Инвентаризация земель Разграничение государственной собственности на землю (отнесение участков к муниципальной собственности), в т.ч. землю Калининского района, на которой расположены муниципальные загородные оздоровительные лагеря г. Твери Межевание земель, в т.ч. земель Калининского района, на которых расположены муниципальные загородные оздоровительные лагеря г. Твери Государственная регистрация прав на землю, в т.ч. землю Калининского района, на которой расположены муниципальные загородные оздоровительные лагеря г. Твери Оснащение программно-технических комплексов, модернизация и разработка нового программного обеспечения	Бюджет города -"- -"- -"- -"- -"-	310 1600 200 200 300 2600
	Итого		5210

Планируемый перечень мероприятий программы на 2006 год с объемами финансирования приведен в Таблице N 1-б.

Таблица N 1-б

Мероприятия программы на 2006 год

                                                                      млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования из бюджета города в 2006 году	Муниципальный заказчик (исполнитель)
1	2	3	4
1	Разграничение государственной собственности на землю (Отнесение участков к муниципальной собственности, в том числе в Калининском районе)	0,45	Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.
2	Межевание земель (в том числе формирование участков под многоквартирными жилыми домами в соответствии с ЖК РФ)	1,5
3	Оснащение программно-технических комплексов	0,3
4	Формирование баз данных (в том числе создание базы данных поэтажных планов строений, актуализация слоев застройки, адресации, коммуникаций на цифровой карте города)	0,3
5.	Модернизация и разработка нового программного обеспечения	2,6
	Итого:	5,15

Ежегодно перечень мероприятий программы с указанием объемов финансирования разрабатывается ее муниципальным заказчиком и представляется администрацией города на утверждение в Тверскую городскую Думу в виде проекта решения об изменении решения Тверской городской Думы об утверждении настоящей программы. Указанный проект решения предоставляется в Тверскую городскую Думу одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год согласно "Положения о бюджетном процессе в г. Твери", утвержденного решением Тверской городской Думы от 14.01.2000 г. N 2.

VI. Ожидаемые результаты программы

Реализация программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения муниципальной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и недвижимости.

В ходе реализации программы предполагается достигнуть следующих результатов:

* создание программных средств автоматизированной системы ведения городского кадастра и учета объектов недвижимости г. Твери, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах муниципальной недвижимости в г. Твери как объектах оборота и налогообложения;

* совершенствование автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, в которые введена информация по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов;

* проведение разграничения государственной собственности на землю, государственной регистрации прав собственности на земельные участки муниципального образования и ввод информации в автоматизированные базы данных;

* создание системы электронного обмена сведениями между ведомствами по кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на землю и недвижимое имущество и сделок с ним;

* подготовка кадров для работы с системами ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости, управления и распоряжения ими.

Информация об изменениях:

Решением Тверской городской Думы от 28 апреля 2006 г. N 115 в раздел VII настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города. Распределение объемов финансирования программы по годам представлено в таблице N 2.

Таблица N 2

                                                              тыс.руб.

Источник финансирования	Сроки финансирования
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Бюджет города	1 500	5 210	1 350	12 740

Объемы финансирования при необходимости ежегодно уточняются в процессе рассмотрения и утверждения бюджета города в порядке и соответствии с "Положением о бюджетном процессе в г. Твери", утвержденном решением Тверской городской Думы от 14.01.2000 г. N 2.