Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Закон Тверской области от 6 мая 2003 г. N 29-ЗО "Об областной целевой программе "Жилище" на 2003-2010 годы"
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г., 18 мая 2004 г., 6 июня 2006 г.
Принят Законодательным Собранием
Тверской области 24 апреля 2003 года
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 28 декабря 2006 г. N 136-ЗО настоящий закон не финансируется из областного бюджета в 2007 году
Законом Тверской области от 28 декабря 2005 г. N 169-ЗО настоящий закон не финансируется из областного бюджета в 2006 году
|
Губернатор Тверской области |
В.И. Платов |
Областная целевая программа "Жилище" на 2003-2010 годы
(утв. законом Тверской области от 6 мая 2003 г. N 29-ЗО)
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г., 18 мая 2004 г., 6 июня 2006 г.
г. Тверь
2003 год
Содержание
1. Областная целевая программа "Жилище" на 2003-2010 годы
2. Подпрограмма "Переселение граждан Тверской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы
3. Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
4. Подпрограмма "Свой дом" на 2003-2010 годы
5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
на 2003-2010 годы
6. Подпрограмма "Обеспечение жильем ветеранов и
инвалидов войны Тверской области" на 2003-2010 годы
Областная целевая программа "Жилище"
на 2003-2010 годы
(утв. законом Тверской области от 6 мая 2003 г. N 29-ЗО)
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г., 18 мая 2004 г., 6 июня 2006 г.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 6 июня 2006 г. N 60-ЗО в паспорт настоящей программы внесены изменения
Паспорт
областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
/----------------------------------------------------------------------\
| Наименование | Областная целевая программа "Жилище" на |
| Программы | 2003-2010 годы (далее - Программа) |
| | |
| Дата принятия | Распоряжение Администрации Тверской области |
| решения о | от 11.06.2002 г. N 281-ра |
| разработке | |
| Программы | |
| | |
| Перечень | - "Переселение граждан Тверской области из |
| подпрограмм в | ветхого и аварийного жилищного фонда" на |
| составе Программы | 2003 - 2010 годы; |
| | - "Обеспечение жильем работников бюджетной |
| | сферы" на 2003-2010 годы; |
| | - "Свой дом" на 2003-2010 годы; |
| | - "Обеспечение жильем молодых семей" на |
| | 2003-2010 годы; |
| | - "Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов |
| | войны Тверской области" на 2003-2010 годы |
| | - Мероприятия по реализации предложений |
| | избирателей в части программ социально- |
| | экономического развития Тверской области |
| | |
| Государственный | Департамент архитектуры, инвестиций |
| заказчик - | и строительного комплекса Тверской области |
| координатор | |
| Программы | |
| | |
| Государственные | Департамент жилищно-коммунального и газового |
| заказчики | хозяйства Тверской области по Подпрограмме |
| подпрограмм, | "Переселение граждан Тверской области из |
| входящих в | ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - |
| Программу | 2010 годы; |
| | |
| | Департамент архитектуры, инвестиций и строи- |
| | тельного комплекса Тверской области по |
| | подпрограммам "Свой дом" на 2003-2010 годы; |
| | "Обеспечение жильем работников бюджетной |
| | сферы" на 2003-2010 годы"; |
| | Комитет по делам молодежи Тверской |
| | области по Подпрограмме "Обеспечение жильем |
| | молодых семей" на 2003-2010 годы; |
| | Департамент социальной защиты населения |
| | Тверской области по программе "Обеспечение |
| | жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской |
| | области" на 2003-2010 годы. |
| | |
| Основные | Департамент экономики и промышленной политики |
| разработчики | Тверской области; |
| Программы | Департамент архитектуры, инвестиций и |
| | строительного комплекса Тверской области; |
| | Комитет по делам молодежи Тверской области; |
| | Департамент жилищно-коммунального и газового |
| | хозяйства Тверской области; |
| | Департамент социальной защиты населения |
| | Тверской области; |
| | Департамент финансов Тверской области. |
| Цели и задачи | Основные цели программы: |
| Программы | - обеспечение жильем социально- |
| | незащищенных категорий населения области: |
| | ветеранов и инвалидов войны, молодых семей, |
| | работников бюджетной сферы; |
| | - обеспечение жильем граждан, проживающих |
| | в домах, признанных непригодными для |
| | постоянного проживания, переселение граждан |
| | из аварийного жилого фонда; |
| | - создание организационно-правовых |
| | предпосылок для ускоренного решения жилищной |
| | проблемы, обеспечение равных условий для |
| | всех категорий граждан при индивидуальном |
| | строительстве. |
| | |
| | Основными задачами являются: |
| | - формирование нормативной правовой базы |
| | для строительства и приобретения жилья для |
| | работников бюджетной сферы, инвалидов и |
| | ветеранов войны Тверской области, молодых |
| | семей, нуждающихся в улучшении жилищных |
| | условий; |
| | - подготовка условий и разработка |
| | механизма переселения граждан из жилищного |
| | фонда, непригодного для проживания, |
| | реализация обязательств собственника по |
| | восстановлению жилищного фонда; |
| | - совершенствование форм государственной |
| | поддержки незащищенных слоев населения при |
| | строительстве и приобретении жилья в |
| | пределах установленных социальных стандартов |
| | за счет средств областного бюджета, бюджетов |
| | муниципальных образований и внебюджетных |
| | источников; |
| | - привлечение и аккумулирование бюджетных |
| | и внебюджетных финансовых ресурсов для |
| | реализации Программы; |
| | - создание инструментов и условий для |
| | развития строительства индивидуального |
| | жилья. |
| | |
| Сроки реализации | 2003 - 2010 годы |
| Программы | |
| | |
| Перечень основных | - формирование нормативной правовой базы |
| мероприятий | для обеспечения жильем для отдельных |
| | категорий граждан, нуждающихся в улучшении |
| | жилищных условий (молодые семьи, работников |
| | бюджетной сферы, инвалидов и ветеранов |
| | войны). |
| | - организационные мероприятия Программы. |
| | - мероприятия, связанные с финансированием |
| | Программы. |
| | - Мероприятия по реализации предложений |
| | избирателей в части программ социально- |
| | экономического развития Тверской области |
| | |
| Исполнители | Департамент архитектуры, инвестиций и |
| основных | строительного комплекса Тверской области; |
| мероприятий | Комитет по делам молодежи Тверской |
| | области; |
| | Департамент жилищно-коммунального и |
| | газового хозяйства Тверской области; |
| | Департамент социальной защиты населения |
| | Тверской области; |
| | Департамент финансов Тверской области; |
| | Тверской областной фонд ипотечного |
| | жилищного кредитования; |
| | Администрации муниципальных образований. |
| | |
| Объемы и источники | Общий объем финансирования Программы - |
| финансирования | 4692,5 млн. руб., в том числе по источникам |
| Программы | финансирования: |
| | 259,6 млн. руб. - средства федерального |
| | бюджета; |
| | 1948,9 млн. руб. - средства областного бюджета;|
| | 456,0 млн. руб. - средства местных бюджетов; |
| | 2028,0 млн. руб. - средства застройщиков и |
| | заемные средства. |
| | |
| | Затраты по подпрограммам в составе |
| | областной целевой программы "Жилище" на 2003 - |
| | 2010 годы (в ценах 2002 года): |
| | 1. "Переселение граждан Тверской области из |
| | ветхого и аварийного жилищного фонда" на |
| | 2003-2010 годы - 1119,3 млн.руб., в том числе: |
| | 202,8 млн.руб.- средства федерального бюджета, |
| | 354 млн. руб. - средства областного бюджета, |
| | 121,6 млн. руб. - средства местных бюджетов, |
| | 324,9 млн. руб. - средства застройщиков, |
| | 116 млн. руб. - средства ипотечного фонда. |
| | 2. "Обеспечение жильем работников бюджетной |
| | сферы" на 2003-2010 годы - 1661 млн. руб., в |
| | том числе: |
| | 567 млн. руб. - средства областного бюджета, |
| | 189 млн. руб. - средства местных бюджетов, |
| | 451 млн. руб. - средства застройщиков, |
| | 454 млн. руб. -средства ипотечного фонда. |
| | 3. "Обеспечение жильем молодых семей" на |
| | 2003-2010 годы - 1003,3 млн. руб., в том числе:|
| | 56,8 млн. руб. - федеральный бюджет, |
| | 214,0 млн. руб. - областной бюджет, |
| | 50,4 млн. руб. - местный бюджет, |
| | 682,1 млн. руб. - средства застройщиков и |
| | заемные средства. |
| | 4. "Свой дом" на 2003-2010 годы - 245,1 |
| | млн. руб., в том числе: |
| | 150,1 млн. руб. - средства областного |
| | бюджета, |
| | 95 млн. руб. - средства местных бюджетов. |
| | 5. "Обеспечение жильем ветеранов и |
| | инвалидов войны Тверской области" на 2003 - |
| | 2010 годы - 663,4 млн. руб. из областного |
| | бюджета. |
| | 6. Мероприятия по реализации предложений |
| | избирателей в части программ социально- |
| | экономического развития Тверской области на |
| | 2004 год - 0,41 млн.руб. из областного бюджета.|
| | |
| Ожидаемые конечные | Реализация Программы должна обеспечить: |
| результаты | - сокращение числа нуждающихся в улучшении |
| Программы | жилищных условий; |
| | - повышение доли индивидуального жилищного |
| | строительства в общем объеме строительства |
| | жилья, его качественного уровня и |
| | эксплуатационных возможностей, а также |
| | доступности данного вида строительства для |
| | широких слоев населения; |
| | - повышение качества и эффективности |
| | строительства жилья; |
| | - снижение социальной напряженности; |
| | - улучшение демографической ситуации в |
| | области; |
| | |
| Система организации | Контроль за реализацией Программы |
| контроля за | осуществляют: государственный заказчик - |
| исполнением | координатор - департамент архитектуры, |
| Программы | инвестиций и строительного комплекса Тверской |
| | области, государственные заказчики подпрограмм,|
| | входящих в областную целевую программу |
| | "Жилище" на 2003-2010 годы. |
| | Государственные заказчики подпрограмм |
| | представляют ежеквартально государственному |
| | заказчику - координатору отчеты о ходе |
| | реализации Программы. |
| | Государственный заказчик - координатор |
| | обобщает указанные отчеты и ежеквартально |
| | направляет их в департамент экономики и про- |
| | мышленной политики Тверской области, ежегодно |
| | информирует Губернатора области об итогах |
| | реализации Программы и вносит предложения по |
| | совершенствованию ее реализации. |
| | Государственный заказчик-координатор ежегодно |
| | представляет информацию о ходе реализации |
| | Программы в Законодательное Собрание Тверской |
| | области. |
| | В части реализации мероприятий по предложе-|
| |ниям избирателей, включенных в данную программу,|
| |реализация, управление и контроль за их осущест-|
| |влением производится в порядке, определенном |
| |Положением о формировании и реализации предложе-|
| |ний избирателей в части программ социально- |
| |экономического развития Тверской области, утвер-|
| |жденным постановлением Законодательного Собрания|
| |Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3. |
\----------------------------------------------------------------------/
Областная целевая программа "Жилище"
на 2003-2010 годы
Областная целевая программа "Жилище" на 2003-2010 годы отражает единый замысел и механизм комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для населения области, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Программа разработана в соответствии с распоряжением Администрации области от 11.06.2002 N 281-ра и является основным документом по решению жилищной проблемы в Тверской области.
1. Современные проблемы развития эффективного рынка жилья
в Тверской области
Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения области является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности.
Жилищная проблема - одна из наиболее острых социальных проблем всех регионов современной России, в том числе и Тверской области.
В настоящее время уже очевидно, что государство не способно решить эту проблему самостоятельно. Бюджетные расходы на жилищное строительство постоянно сокращаются, а число нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан растет. В Тверской области по данным статистики число семей, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, только за последние два года увеличилось с 45 до 54 тысяч человек.
Предпринимаемые ранее попытки, в силу их некомплексного характера, разноплановости и недостатка финансовых средств, не могли решить жилищной проблемы. Кроме того, в ходе реализации региональной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие обязательного решения.
В области не удалось сформировать экономические механизмы строительства жилья, из-за чего объемы его строительства значительно снизились. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, ориентированных на привлечение, наряду с бюджетными средствами, средств населения, предприятий и организаций, развитие ипотечных схем кредитования застройщиков.
Такая постановка проблемы и путей ее решения стала возможной благодаря улучшающейся в последние годы экономической ситуации в области, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, росту реальных доходов населения. В основном сформирована нормативная правовая база развития рыночной системы ипотечного кредитования строительства жилья.
Реализация Программы рассчитана до 2010 года включительно, и ориентирована прежде всего на поддержку социально незащищенных слоев населения.
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям: переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда; обеспечение жильем работников бюджетной сферы; строительство индивидуального жилья; строительство и приобретение жилья для молодых семей, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны.
На период реализации Программы потребуется участие бюджетов всех уровней для решения основных задач в жилищной сфере.
В настоящее время 8751 семья проживают в ветхих и аварийных домах. Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2002 года составило 489,4 тыс. кв.м и за последние 2 года увеличилось на 27,7 тыс. кв.м. Программой предусмотрено ликвидировать 157,7 тыс. кв.м аварийного жилищного фонда.
Остается нерешенной проблема обеспечения жильем отдельных социально-незащищенных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (работников бюджетной сферы, молодых семей, ветеранов и инвалидов войны).
Так, на учете по улучшению жилищных условий состоит 1634 ветерана и инвалида войны, имеющих право на предоставление жилья в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На первом этапе реализации Программы предусматривается строительство и приобретение квартир для инвалидов войны.
В настоящее время в области 4500 работников бюджетной сферы нуждаются в улучшении жилищных условий, которые не способны со своими доходами самостоятельно участвовать в процессе строительства или приобретения жилья.
Решение этой проблемы, как показывает мировая практика, возможно только с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования.
В связи с этим, для реализации мероприятий Программы будут привлечены средства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования в рамках областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы", утвержденной законом Тверской области от 01.11.2001 N 190-ОЗ-2.
Анализ состояния дел в развитии индивидуального строительства на территории области за последние годы показал правильность выбора стратегии и эффективность принятых областной администрацией решений в области жилищного строительства. Так за последние три года 1999-2001 в области построено более 3200 индивидуальных жилых домов общей площадью 335 тыс. кв. м.
В области сохраняется устойчивый рост строительства индивидуальных жилых домов. Так, по сравнению с 1995 годом, количество построенных индивидуальных жилых домов возросло более чем в два раза. Если в 1995 г. их построено 567, то в 2001 г. - уже 1059.
Дальнейшее поступательное развитие индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, будет зависеть от широкого внедрения в области системы ипотечного кредитования, новых технологий и материалов в строительство жилья, а также темпов проектно-планировочного и инженерного обеспечения районов индивидуального строительства.
Программой предусмотрено создание организационных, правовых и градостроительных предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспечение равных условий для всех категорий граждан при индивидуальном жилищном строительстве.
Перечисленные выше проблемы развития жилищной сферы, их комплексный характер предопределяют необходимость использования для их решения программно-целевого метода, позволяющего:
- улучшить жилищные условия гражданам с низким уровнем доходов.
- создать условия для устойчивого развития и эффективного функционирования рынка жилья;
- добиться значительного мультипликативного эффекта в обеспечении социального благополучия в обществе, общего экономического развития и роста производства;
- создать предпосылки развития и использования на практике рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиты имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков;
Проблемы в жилищной сфере не могут быть решены в пределах одного финансового года, и требуют бюджетных расходов капитального характера на 8-10 лет.
2. Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы - обеспечение жильем социально-незащищенных категорий населения области: ветеранов и инвалидов войны, молодых семей, работников бюджетной сферы; обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, переселение граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение равных условий для всех категорий граждан при индивидуальном строительстве.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
- формирование нормативной правовой базы для строительства и приобретения жилья для работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов и ветеранов войны Тверской области, молодых семей;
- подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;
- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы;
- создание инструментов и условий для развития строительства индивидуального жилья;
- создание механизмов обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- совершенствование форм государственной поддержки незащищенных слоев населения при строительстве и приобретении жилья в пределах установленных социальных стандартов за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
3. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 5 подпрограмм:
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы;
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы;
"Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы;
"Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области" на 2003-2010 годы (далее по тексту - подпрограммы).
Все мероприятия Программы изложены в соответствующих разделах подпрограмм, входящих в областную целевую программу "Жилище" на 2003-2010 годы и в соответствующих приложениях.
Программные мероприятия каждой из подпрограмм представлены тремя направлениями:
- мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы;
- организационные мероприятия;
- мероприятия, связанные с финансированием.
Для координации деятельности по реализации Программы будет создан Наблюдательный Совет.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 6 июня 2006 г. N 60-ЗО в раздел 4 настоящей программы внесены изменения
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2003-2010 годы составляет 4692,5 млн. руб. в ценах 2002 года, в том числе по источникам финансирования:
средства федерального бюджета - 259,6 млн. руб.;
средства областного бюджета - 1948,9 млн. руб.;
средства местных бюджетов - 456,0 млн. руб.;
средства застройщиков и заемные средства - 2028,0 млн. руб..
В приложении N 1 приведена сводная таблица финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы в ценах 2002 года с разбивкой по годам, источникам финансирования и направлениям расходов.
Общий объем средств на реализацию Программы рассчитан исходя из численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальной нормы жилья и сложившейся в области средней стоимости 1 кв.м жилплощади на начало 2003 года.
В ходе реализации Программы объемы финансирования и их распределение по источникам и направлениям финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Законом Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2003 год" предусмотрено финансирование программы "Жилище" на 2003-2010 годы в сумме 41,8 млн. руб., в том числе капитальные вложения по подпрограммам: "Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы - 30,0 млн. руб., "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы - 11,8 млн. руб. Весь объем средств областного бюджета в рамках этих подпрограмм будет направлен на капитальные вложения.
Вместе с тем потребность средств на реализацию Программы в 2003 году составляет 135 млн. руб., в том числе по подпрограммам:
"Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы - 50 млн. руб.;
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы - 50 млн. руб.;
"Свой дом" на 2003-2010 годы - 5 млн. руб.;
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы - 20 млн. руб.;
"Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области" на 2003-2010 годы - 10 млн. руб.
В связи с вышеизложенным, приоритетным направлением использования средств в пределах сумм, утвержденных на 2003 год, является:
- переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилья;
- частичное приобретение жилья для работников бюджетной сферы.
При внесении изменений в закон об областном бюджете на 2003 год в соответствии с утвержденной Программой будут уточняться и направления использования бюджетных средств.
Администрациями муниципальных образований ежегодно будут определятся объемы средств муниципальных бюджетов на финансирование Программы.
Средства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования на выдачу ипотечных займов будут использоваться на условиях, определенных в областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы".
5. Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного строительства с учетом интересов населения, проживающего на территории Тверской области. Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором, государственными заказчиками программ, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Организация реализации Программы возлагается на государственного заказчика - координатора и государственных заказчиков подпрограмм, входящих в состав областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы.
Сроки реализации Программы: 2003-2010 годы.
Задачи государственного заказчика-координатора:
- формирование правовой, нормативной и методологической базы для решения жилищной проблемы;
- выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного и местных бюджетов для достижения целей Программы;
- мониторинг целевого использования бюджетных средств;
- представление отчетов об использовании средств федерального, областного бюджета и реализации Программы в целом.
В рамках подпрограмм "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы, и "Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы, входящих в областную целевую программу "Жилище" на 2003-2010 годы, государственные заказчики являются распорядителями средств областного бюджета, предназначенных на улучшение жилищных условий.
В рамках подпрограммы "Свой дом" на 2003-2010 годы будут использоваться средства областного и муниципального бюджетов в соответствии с заключенными соглашениями об участии в реализации Программы. Финансирование и реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям области будет осуществляться в соответствии с Законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год в рамках межбюджетных отношений.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области" на 2003-2010 годы распорядителем средств областного бюджета выступает государственный заказчик - департамент социальной защиты населения Тверской области. Средства областного бюджета будут выделяться муниципальным образованиям в форме субсидий в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий год. Средства муниципальных образований на приобретение жилья данной категории граждан определяются бюджетами муниципальных образований.
В рамках подпрограммы "Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилья" на 2003-2010 годы устанавливается механизм предоставления гражданам жилья на условиях социального найма, по площади и качеству соответствующего нормам, установленным законодательством.
Финансирование Программы за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в виде субвенций.
При желании гражданина, проживающего в аварийном жилье получить жилплощадь больше нормы социального жилья, используются внебюджетные средства (кредиты банков, средства Тверского фонда ипотечного жилищного кредитования, собственные средства граждан, средства предприятий).
Государственный заказчик - координатор осуществляет координацию деятельности всех госзаказчиков и может на основании договора передать часть функций уполномоченной организации на конкурсной основе, оставив за собой контроль за реализацией мероприятий Программы и целевым использованием средств.
В реализации Программы будут использоваться средства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования на условиях, определенных в областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2006-2010 годы".
ГАРАНТ:
Вероятно в тексте опечатка в периоде программы. Программа "Ипотечное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы"
Все муниципальные образования области ежегодно согласуют с государственным заказчиком количество нуждающихся в улучшении жилищных условий всех категорий граждан, указанных в данной Программе, определяют степень их долевого участия и средств бюджетов муниципальных образований для реализации Программы, а также вырабатывают механизм реализации Программы на местном уровне.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 18 мая 2004 г. N 32-ЗО в раздел 6 настоящей программы внесены изменения
6. Организация управления и контроль за реализацией программы
Формы и методы управления реализаций Программы определяются государственным заказчиком - координатором. В части мероприятий по предложениям избирателей, включенных в данную программу, реализация, управление и контроль за их осуществлением производится в порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет общую координацию и мониторинг хода реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей программ на областном уровне и на уровне местного самоуправления.
Государственный заказчик - координатор на основе договора может передавать уполномоченной организации на конкурсной основе хозяйственно-финансовые функции, оставляя за собой контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств и другие контролирующие функции, касающиеся результатов реализации Программы.
Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственным заказчиком - координатором с участием всех государственных заказчиков. О выполнении мероприятий государственные заказчики ежеквартально подготавливают и предоставляют государственному заказчику - координатору соответствующие сводные отчеты. Государственный заказчик-координатор, обобщив и проанализировав указанные отчеты, представляет по итогам года Губернатору Тверской области и в Законодательное Собрание Тверской области доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
7. Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации программы
1. Экономическая и социальная эффективность Программы оценивается по результатам ее реализации ежегодно.
2. Оценка эффективности от реализации подпрограмм, входящих в областную целевую программу "Жилище" на 2003-2010 годы, определена в разрезе соответствующих подпрограмм.
3. Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий около 15 тысяч семей, проживающих в Тверской области;
- ликвидацию 157,7 тыс. кв.м аварийного жилого фонда;
- улучшение жилищных условий не менее 4,5 тысяч семей работников бюджетной сферы, исходя из среднерыночной стоимости по Тверской области на 2003 год.
4. Для оценки социально-экономической эффективности последствий реализации Программы будет также применена система индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Система индикаторов с методикой расчета будет разработана как предусмотрено Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы на федеральном уровне и предложена к применению субъектам Российской Федерации.
Основными критериями оценки эффективности реализации Программы также будут:
- количество граждан улучшивших жилищные условия и (или) переселенных из аварийного жилищного фонда;
- размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий нуждающихся граждан.
- повышение уровня жизни населения;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение демографической обстановки;
- улучшение состояния здоровья населения.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 6 июня 2006 г. N 60-ЗО в настоящее приложение внесены изменения
Приложение 1
к областной целевой программе
"Жилище" на 2003-2010 годы
Объемы средств на финансирование областной целевой программы "Жилище"
на 2003-2010 годы с разбивкой по годам, направлениям и источникам
С изменениями и дополнениями от:
18 мая 2004 г., 6 июня 2006 г.
млн. руб. в ценах 2002 года
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего 2003- 2010 |
|||||||||||||||||
| Наименование программ | Капи- таль- ные вложе- ния |
НИ- ОКР |
Теку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вло- жения |
НИОКР | Теку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вложе- ния |
НИОКР | Теку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вло- жения |
НИОКР | Теку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вло- жения |
НИ- ОКР |
Те- ку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вло- жения |
НИ- ОКР |
Те- ку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вложе- ния |
НИ- ОКР |
Те- ку- щие рас- ходы |
Капи- таль- ные вло- жения |
НИ- ОКР |
Теку- щие рас- ходы |
|
| Всего по программе "Жилище" на 2003-2010 годы |
284,1 | 585,91 | 0,6 | 661,6 | 0,8 | 507,8 | 0,9 | 594 | 629,5 | 689,9 | 727,4 | 4692,51 | |||||||||||||
| Федеральный бюджет | 25,3 | 27,1 | 27,1 | 28 | 36,9 | 37,6 | 38,4 | 39,2 | 259,6 | ||||||||||||||||
| Областной бюджет | 135 | 252,71 | 0,6 | 284,3 | 0,8 | 244,6 | 0,9 | 258,2 | 260,7 | 257,4 | 253,7 | 1948,91 | |||||||||||||
| Муниципальный бюджет | 35,8 | 44,8 | 48,8 | 59 | 64,7 | 65,6 | 67,6 | 69,7 | 456 | ||||||||||||||||
| Средства застройщиков и заемные средства |
98 | 261,3 | 301,4 | 176,2 | 234,2 | 265,6 | 326,5 | 364,8 | 2028 | ||||||||||||||||
| "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы |
83 | 115 | 164 | 197 | 219 | 246 | 302 | 335 | 1661 | ||||||||||||||||
| Федеральный бюджет | |||||||||||||||||||||||||
| Областной бюджет | 50 | 60 | 67 | 70 | 80 | 80 | 80 | 80 | 567 | ||||||||||||||||
| Муниципальный бюджет | 13 | 17 | 19 | 20 | 30 | 30 | 30 | 30 | 189 | ||||||||||||||||
| Средства застройщика | 10 | 18 | 38 | 57 | 49 | 56 | 102 | 121 | 451 | ||||||||||||||||
| Средства ипотечного фонда | 10 | 20 | 40 | 50 | 60 | 80 | 90 | 104 | 454 | ||||||||||||||||
| "Свой дом " на 2003-2010 годы | 10 | 25,3 | 0,6 | 32,5 | 0,8 | 31 | 0,9 | 37 | 38 | 34 | 35 | 245,1 | |||||||||||||
| Федеральный бюджет | |||||||||||||||||||||||||
| Областной бюджет | 5 | 15,3 | 0,6 | 20,5 | 0,8 | 18 | 0,9 | 24 | 25 | 20 | 20 | 150,1 | |||||||||||||
| Муниципальный бюджет | 5 | 10 | 12 | 13 | 13 | 13 | 14 | 15 | 95 | ||||||||||||||||
| Средства застройщика | |||||||||||||||||||||||||
| Средства ипотечного фонда | |||||||||||||||||||||||||
| "Обеспечение жильем инвалидов и ветеранов войны" на 2003-2010 годы |
10 | 72,7 и | 92,5 | 92,6 | 100,3 | 100,3 | 100,3 | 94,7 | 663,4 | ||||||||||||||||
| Федеральный бюджет | |||||||||||||||||||||||||
| Областной бюджет | 10 | 72,7 | 92,5 | 92,6 | 100,3 | 100,3 | 100,3 | 94,7 | 663,4 | ||||||||||||||||
| Муниципальный бюджет | |||||||||||||||||||||||||
| Средства застройщика | |||||||||||||||||||||||||
| Средства ипотечного фонда | |||||||||||||||||||||||||
| "Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы |
73 | 254,4 | 254,4 | 69 | 76 | 83,5 | 91,9 | 101,1 | 1003,3 | ||||||||||||||||
| Федеральный бюджет | 5 | 5,7 | 5,7 | 6,6 | 7,3 | 8 | 8,8 | 9,7 | 56,8 | ||||||||||||||||
| Областной бюджет | 20 | 54,3 | 54,3 | 14 | 15,4 | 16,9 | 18,6 | 20,5 | 214 | ||||||||||||||||
| Муниципальный бюджет | 8,2 | 9,1 | 10 | 11 | 12,1 | 50,4 | |||||||||||||||||||
| Средства застройщиков и заемные средства |
48 | 194,4 | 194,4 | 40,2 | 44,2 | 48,6 | 53,5 | 58,8 | 682,1 | ||||||||||||||||
| "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы |
118,1 | 118,1 | 118,2 | 118,2 | 161,7 | 161,7 | 161,7 | 161,6 | 1119,3 | ||||||||||||||||
| Федеральный бюджет | 20,3 | 21,4 | 21,4 | 21,4 | 29,6 | 29,6 | 29,6 | 29,5 | 202,8 | ||||||||||||||||
| Областной бюджет | 50 | 50 | 50 | 50 | 38,5 | 38,5 | 38,5 | 38,5 | 354 | ||||||||||||||||
| Муниципальный бюджет | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 12,6 | 12,6 | 12,6 | 12,6 | 121,6 | ||||||||||||||||
| Средства застройщика | 7 | 8 | 9,8 | 11,2 | 72,2 | 72,2 | 72,2 | 72,3 | 324,9 | ||||||||||||||||
| Средства ипотечного фонда | 23 | 20,9 | 19,2 | 17,8 | 8,8 | 8,8 | 8,8 | 8,7 | 116 | ||||||||||||||||
| Мероприятия по реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области |
0,41 | ||||||||||||||||||||||||
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 18 мая 2004 г. N 32-ЗО настоящая программа дополнена приложением N 2
Приложение N 2
к областной целевой программе
"Жилище" на 2003-2010 годы
Перечень
мероприятий по реализации предложений избирателей
в части программ социально-экономического развития
Тверской области на 2004 год за счет средств
областного бюджета Тверской области
| N п/п |
Наименование мероприятий |
N избира- тельного округа |
Сумма вы- деленных средств, всего тыс.руб. |
в том числе | |
| теку- щие |
капи- таль- ные |
||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Приобретение жилья для работника Администрации Спировского района Белышевой |
16 |
50 |
50 |
|
| 2. | Приобретение квартиры ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС Плот- никову В.Я., Весьегонский район |
17 |
60 |
60 |
|
| 3. | Приобретение жилья для врачей Погорельской больницы Зубцовского района |
22 |
150 |
150 |
|
| 4. | Приобретение жилья для сотрудника Нелидовского ГОВД Кузьминова М.Н. Нелидовский район |
25 |
150 |
150 |
|
| Всего: | 410 | 410 | |||
Подпрограмма
"Переселение граждан Тверской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда"
на 2003-2010 годы,
входящая в состав областной целевой программы
"Жилище"
на 2003 - 2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г.
г. Тверь
2003 год
Паспорт
подпрограммы "Переселение граждан Тверской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы,
входящей в областную целевую программу "Жилище" на 2003-2010 годы
| Наименование подпрограммы Наименование, номер и дата принятия решения о разработке подпрограммы Государственный заказчик подпрограммы Основные разработчики подпрограммы Цели и задачи подпрограммы Сроки реализации подпрограммы Перечень основных мероприятий Исполнители подпрограммы Объем и источники финансирования Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Система организации контроля за исполнением подпрограммы |
Подпрограмма "Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы (далее - подпрограмма) Распоряжение Администрации Тверской области от 11.06.2002 N 281-ра "О мерах по развитию жилищного строительства Тверской области" Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области Основными целями подпрограммы являются: - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; - ликвидация до 2010 года, включительно, 157,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда. Основными задачами подпрограммы являются: - подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания; - реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания. 2003 -2010 годы: 1-ый этап - 2003 год; 2-ой этап - 2004-2006 годы; 3-ий этап - 2007-2010 годы. 1. Формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья гражданам; установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и этапов переселения граждан. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации подпрограммы. 3. Поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания. 4. Оптимизация развития освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья. Органы местного самоуправления, специализированные проектные, строительно- монтажные организации, имеющие лицензии на выполнение данных видов работ, привлекаемые государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе. Общий объем финансирования - 1119,3 * млн. руб. (в ценах 2002 года) в том числе: 202,8 млн. руб. составляют средства федерального бюджета, 354,0 млн. руб. - средства областного бюджета, 121,6 млн. руб. - средства местных бюджетов, 324,9 млн. руб. - средства застройщиков, 116,0 млн. руб. - ипотечный кредит. Переселение до 2010 года, включительно, из аварийного жилищного фонда 8 тысяч 753 граждан; Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем; Выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания. Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик - департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в соответствии с установленным "Порядком разработки и реализации областных целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Тверская область", утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 16.11.1995 N 271 (в редакции постановлений Губернатора области от 16.07.1999 N 605 и от 13.07.2001 N 280). Органы местного самоуправления представляют ежемесячно государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы. Обобщая указанные отчеты, государственный заказчик информирует Госстрой России по итогам года с внесением предложений по совершенствованию реализации подпрограммы. |
* - Предполагается после завершения 3-го этапа (2007-2010 годы) реализации подпрограммы пролонгировать ее действие на последующие периоды с целью ликвидации ветхого жилищного фонда.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Подпрограмма "Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" является частью областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы. Основная задача подпрограммы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Более 25 тысяч человек или 8 тысяч 751 семья (около 1,6 процента населения Тверской области) в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах (в Российской Федерации - 1,5 процента), не приспособленных для постоянного проживания, что составляет более 59 процентов численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2002 года.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Тверской области составляет 489,4 тыс. кв.м. (3 процента муниципального жилищного фонда Тверской области), что в 1,8 раза превышает объемы годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования.
Ветхое и аварийное жилье имеется во всех муниципальных образованиях Тверской области (приложение N 1).
Наибольшую долю ветхого и аварийного жилищного фонда составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью. Достаточно велика в этом фонде доля приватизированных квартир. В меньшей степени к ветхому и аварийному жилищному фонду относятся многоэтажные (свыше 3 этажей) жилые здания.
В структуре ветхого и аварийного жилья ветхий жилищный фонд занимает 52,4 процента, аварийный - 47,6 процентов. Ветхий жилищный фонд составляет 256,4 тыс. кв.м., аварийный жилищный фонд составляет 233,0 тыс. кв.м.
Кроме того, в области имеется 4836 тыс. кв. метров жилых домов, построенных по типовым проектам первых массовых серий застройки 50-х - 60-х годов, срок эксплуатации которых истекает в ближайшие годы.
Подпрограмма предусматривает ликвидацию 157,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда (приложение N 2).
Исходя из размеров аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан Тверской области из аварийного жилищного фонда необходимо 1119,3 млн. руб. в ценах 2002 года.
Подпрограмма предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов.
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания.
Большинство проживающих в ветхих и аварийных жилых домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний вид городов и населенных пунктов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городов и населенных пунктов. Реализация реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
- ликвидация до 2010 года включительно, 157,7 тыс. кв.м. аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2002 году.
В подпрограмме решаются следующие основные задачи:
- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;
- формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае аварийного разрушения;
- формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;
- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в муниципальных образованиях;
- взаимосвязь подпрограммы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья (подпрограммы "Свой дом", "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы", "Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Тверской области").
Настоящая подпрограмма предусматривает на уровне муниципального образования план действий органов местного самоуправления, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, эффективное управление, направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами, перечень жилых помещений, предназначенных для переселения граждан, а также средства всех источников финансирования подпрограммы.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Начало реализации подпрограммы предусматривается с 2003 года. Реализация подпрограммы будет происходить в три этапа. На первом этапе в 2003 году выполнение программных мероприятий будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для привлечения внебюджетных ресурсов, которые планируются для выполнения мероприятий в последующие годы реализации подпрограммы.
В процессе реализации подпрограммы будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих основных задач:
а) упорядочение методологических основ оценки и проведение оценки объемов аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан (приложение N 3);
б) формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
в) установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан;
г) привлечение и аккумулирование, в том числе и в целевых бюджетных фондах, финансовых ресурсов для реализации подпрограммы;
д) реализация обязательств собственников аварийного жилищного фонда по его восстановлению в случае аварийного разрушения;
е) формирование жилищного фонда для переселения граждан (приложение N 4);
ж) поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда;
з) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.
Подпрограммой предусматривается выполнение программных мероприятий по годам для последовательного финансирования и выполнения программных мероприятий на местах. Кроме того, управление реализацией подпрограммы будет осуществляться ежегодно по планам реализации подпрограммы, которые готовятся на трех уровнях: муниципальном, областном и федеральном.
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье (приложение N 5);
в) разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.
Правовое и методологическое обеспечение подпрограммы.
Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному жилищному фонду.
В соответствии с разработанной и утвержденной методикой Госстроя Российской Федерации по оценке непригодности жилых зданий и помещений для проживания, будут уточняться объемы такого жилья и численность проживающего в нем населения, а также перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан и объемы финансирования с учетом региональных цен на строительную продукцию.
Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда будут решаться в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация подпрограммы предусматривает следующий порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и предоставления им жилья:
а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, имеют право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилье социального использования;
б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры, имеют право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации при условии внесения изменений в законодательство;
в) при желании граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, получить жилье большей площади, они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;
г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в аварийных домах, определяется муниципальной программой ликвидации данного жилищного фонда.
Механизм улучшения жилищных условий
переселяемых граждан
Для переселения граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.
Такой механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма:
б) жильем, полученным муниципалитетом от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре:
в) жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья.
Муниципальная программа будет определять критерий выбора того или иного жилья.
Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.
При этом следует отметить, что:
а) экономически наиболее эффективно использование муниципального жилья, приобретенного на вторичном рынке недвижимости;
б) приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, как правило, экономически целесообразнее, чем новое строительство муниципального социального жилья;
в) при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для использования в целях социального найма;
г) в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно такого типа.
Реализация обязательств собственника по восстановлению
жилищного фонда
Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.
Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения муниципалитетов и государства. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.
Финансовое обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы намечается осуществлять за счет консолидации средств на ее реализацию из различных источников: федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников, а также за счет привлечения средств местных бюджетов.
Финансирование подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в виде субвенций.
Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда
Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета, областного и местного бюджетов. В том числе:
средства, получаемые от использования муниципальных земель;
средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда).
Средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) находящихся в центре города престижных земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство являются одним из наиболее эффективных источников ресурсов для переселения граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда, не задействованных в настоящее время.
В муниципальных образованиях при реализации подпрограммы переселения граждан из аварийного жилищного фонда рекомендуется ввести дифференцированные ставки оплаты за наем муниципального жилья и определить долю средств, получаемых от поступления платы за наем, которая будет расходоваться для переселения граждан.
При использовании бюджетных ресурсов будут учитываться следующие особенности:
а) бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью и большими коммерческими рисками, а также относительной незначительностью размеров, в то же время механизм их использования наиболее прост;
б) бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в дальнейшем их доля в финансировании этих программ будет сокращаться за счет увеличения привлечения внебюджетных средств;
в) продажу земельных участков на конкурсной основе следует начинать с участков, пользующихся наибольшим коммерческим спросом;
г) условия проектирования и строительства жилья должны быть взаимовыгодными как для инвесторов, так и для муниципальных образований.
Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования подпрограммы, относятся:
- кредиты банков;
- средства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования;
- средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ, с целью закрепления на предприятиях рабочих кадров;
- свободные денежные средства населения, проживающих в аварийных жилых домах (при желании граждан, проживающих в таких домах, получить жилье большей площади, они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно).
Кроме того, будет учитываться стоимость квартир, получаемых муниципальными образованиями от застройщиков в счет средств за предоставление освобожденных земельных участков под новое строительство и развитие инфраструктуры.
Консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда
Для консолидации внебюджетных источников на уровне муниципального образования предусматривается создание управляющей компании. Цель создания управляющей компании - консолидация финансовых ресурсов для реализации подпрограммы "Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы, в том числе для расходования средств:
на переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде (строительство нового жилья либо приобретение квартир на вторичном рынке);
на проведение мероприятий, способствующих повышению стоимости высвобождающихся земельных участков (оборудование инженерными сетями и коммуникациями).
Обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован
аварийный жилищный фонд
В целях появления коммерческого интереса у потенциального инвестора, будет проведена работа по сбору информации о земельных участках, на которых сосредоточен аварийный жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ.
Разработка градостроительной концепции застройки районов, в которых сосредоточен аварийный жилищный фонд, должна быть проведена в соответствии с правилами регулирования застройки и землепользования.
Развитие территорий, в том числе инфраструктуры, и внебюджетные источники финансирования определяются программами муниципальных образований Тверской области.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, должно повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечить дополнительные ресурсы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Будут рассмотрены альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностями привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях на протяжении длительного времени.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:
ипотека;
кредиты банков;
муниципальные облигационные займы;
капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемые на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовых средствах для реализации подпрограммы оценивается в 1119,3 млн. рублей в ценах 2002 года (приложение N 6).
Потребность в финансовых средствах в разрезе источников
финансирования по годам реализации подпрограммы
| Источники финансирования |
Финансо- вые средства |
в ценах 2002 года (млн. руб.) в том числе: |
||||
| 2003 год |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007-2010 годы |
||
| Средства федерального бюджета Средства областного бюджета Средства местного бюджета Ипотечный кредит Средства застройщиков Итого |
202,8 354,0 121,6 116,0 324,9 1119,3 |
20,3 50,0 17,8 23,0 7,0 118,1 |
21,4 50,0 17,8 20,9 8,0 118,1 |
21,4 50,0 17,8 19,2 9,8 118,2 |
21,4 50,0 17,8 17,8 11,2 118,2 |
118,3 154,0 50,4 35,1 288,9 646, |
Подпрограмма предусматривает использование средств федерального бюджета в качестве софинансирования реализации областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы.
Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации Подпрограммы за счет бюджетных средств, не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемую для расчета безвозмездных субсидий и ссуд (утверждается ежеквартально постановлениями Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу).
6. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком, органами местного самоуправления.
Задачи государственного заказчика:
формирование подпрограммы с учетом рекомендаций Госстроя России и предоставляемых органами местного самоуправления предложений и проектов;
определение приоритетов в выполнении отдельных частей Подпрограммы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;
составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию подпрограммы и информации о ее реализации.
Задачи, которые необходимо решить органам местного самоуправления:
формирование адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающей как минимум следующие данные:
срок окупаемости;
объем требуемых инвестиций;
объем внебюджетных средств;
разбивка подпрограммы на составные части с учетом выполнения работ по завершению строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности, а также по строительству, реконструкции жилья и т.д.;
создание необходимой нормативно-правовой базы (в том числе регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудование участков инженерной инфраструктурой и т.д.);
составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию подпрограммы, и представление его государственному заказчику.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 27 ноября 2003 г. N 78-ЗО в раздел 7 настоящей программы внесены изменения
7. Организация управления подпрограммой
Управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком и органами местного самоуправления.
Государственный заказчик подпрограммы организует формирование нормативной базы, определяет принципы предоставления денежных средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов, и несет ответственность за их эффективное использование.
Государственный заказчик в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей программ и на уровне местного самоуправления.
Государственный заказчик организует работу по реализации подпрограммы в пределах своих полномочий, решает вопросы ее бюджетного и внебюджетного финансирования на областном уровне, рассматривает, утверждает и контролирует порядок переселения граждан из аварийных домов. В его компетенцию входит управление предоставлением муниципальным образованиям государственной помощи в пределах имеющихся ресурсов (включая средства федерального бюджета, так и средства областного бюджета).
Органы местного самоуправления осуществляют финансирование подпрограммы из консолидированных источников и контроль за ее выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по установлению непригодного для проживания жилья, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан, контролируют соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по более эффективным методам решения задач.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно вносит предложения по уточнению целевых показателей к затратам по программным мероприятиям и корректировкам механизма реализации подпрограммы, состав ее исполнителей, исходя из возможностей и состояния финансирования.
Государственный заказчик подпрограммы готовит информацию о ходе ее реализации и направляет ее в департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области.
В рамках предлагаемой системы взаимоотношений органы местного самоуправления будут иметь:
возможности получать средства на реализацию подпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из областного бюджета на основании прозрачных критериев и процедур;
стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования подпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
стимулы для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и направления сэкономленных средств муниципального бюджета на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
8. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации подпрограммы
Основным критерием эффективности реализации подпрограммы будет являться количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.
В результате реализации подпрограммы (к концу 2010 года) граждане, проживающие до 1 января 2002 года в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.
Будет ликвидировано 157,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, в том числе:
в 2003 году - 15,3 тыс. кв.м.;
в 2004-2006 годах - 40,3 тыс. кв.м.;
в 2007-2010 годах - 102,1 тыс. кв.м.
Реализация подпрограммы обеспечит:
создание благоприятных условий на территории Тверской области для ежегодного наращивания объемов нового строительства;
снижение социальной напряженности в обществе;
переселение граждан из примерно 70% существующего аварийного жилищного фонда;
создание дополнительных рабочих мест;
улучшение комфортности и безопасности условий проживания граждан, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
улучшение состояния здоровья населения;
обеспечение стабильности и надежности работы жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Другим критерием эффективности реализации подпрограммы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации подпрограммы станет не только решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшение среды городов, населенных пунктов за счет комплексного освоения территорий, ликвидации аварийного жилищного фонда.
Учитывая очень высокие затраты на содержание и ремонт аварийного жилищного фонда, реализация подпрограммы позволит муниципальным предприятиям производить более качественное обслуживание жилищного фонда.
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда потребуется новое строительство жилья, в котором будут создаваться товарищества собственников жилья. Результатом этого станет улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Результатом привлечения средств предприятий в реализацию подпрограммы станет закрепление рабочих кадров на производстве.
Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации подпрограммы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на сумму более 170 млн. руб., что даст возможность создать более 20 тысяч рабочих мест.
Приложение N 1
"Переселение граждан Тверской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда"
на 2003-2010 годы
Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда в Тверской области
(по состоянию на 1 июля 2002)
(кв. метров)
| Муниципальные образования |
Ветхий и аварийный жилищный фонд |
В том числе аварийный жилищный фонд |
| 1. г. Тверь 2. г. Вышний Волочек 3. г. Кимры 4. г. Ржев 5. г. Торжок 6. Андреапольский район 7. Бежецкий район 8. Бельский район 9. Бологовский район 10. Весьегонский район 11. Вышневолоцкий район 12. Жарковский район 13. Западнодвинский район 14. Зубцовский район 15. Калининский район 16. Калязинский район 17. Кашинский район 18. Кесовогорский район 19. Кимрский район 20. Конаковский район 21. Краснохолмский район 22. Кувшиновский район 23. Лесной район 24. Лихославльский район 25. Максатихинский район 26. Молоковский район 27. Нелидовский район 28. Оленинский район 29. МО "Осташков" 30. Пеновский район 31. Рамешковский район 32. Ржевский район 33. Сандовский район 34. Селижаровский район 35. Сонковский район 36. Спировский район 37. Старицкий район 38. Торжокский район 39. Торопецкий район 40. Удомельский район 41. Фировский район |
31676,4 22886,5 17308,6 82213,4 4117,7 3198,0 6439,2 2813,1 4827,7 8471,3 5409,9 16046,8 9100,9 15028,8 24800,4 10258,9 2301,7 2145,1 3130,0 65226,7 4150,0 7261,0 4263,0 11837,4 1435,0 3338,2 5146,8 15614,4 17147,0 2609,6 2271,0 1980,2 2214,8 2866,4 12056,8 5867,6 9751,1 13390,0 15647,3 2133,3 10968,1 |
14270,4 13057,0 17066,8 4431,4 3853,0 3019,0 5796,5 308,0 2028,7 8471,3 5409,9 11120,4 1875,0 4086,6 6110,8 2790,0 2301,7 2145,1 1787,5 19889,6 4150,0 7068,4 4263,0 4160,9 1435,0 3338,2 4873,9 12038,4 7169,0 2609,6 2271,0 1980,2 1697,6 1174,0 12056,8 1110,0 9751,1 13390,0 2855,0 954,9 4866,4 |
| Итого | 489350,1 | 233032,1 |
ГАРАНТ:
См. приложение N 2 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
ГАРАНТ:
См. приложение N 3 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
ГАРАНТ:
См. приложение N 4 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
Приложение N 5
"Переселение граждан Тверской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда"
на 2003 - 2010 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
в ценах 2002 года
| Наименование мероприятий |
Исполнитель | Стоимость работ (млн. рублей) |
Результат |
||
| 2003 год | 2004-2006 годы | 2007-2010 годы | |||
| 1. Использование бюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда |
Департамент жилищно- коммунального и газового хозяйства Тверской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации на конкурсной основе |
Федеральный бюджет - 20,3 областной бюджет - 50,0; бюджет муниципального образования - 17,8 ипотечное кредитование - 23,0 |
Федеральный бюджет - 64,2; областной бюджет- 150,0; бюджет муниципального образования - 53,4; ипотечное кредитование - 57,9 |
Федеральный бюджет - 118,3; областной бюджет - 154,0; бюджет муниципального образования - 50,4; ипотечное кредитование - 35,1 |
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда площадью: 2003 год - 15,3 тыс. кв.м. 2004-2006 годы - 40,3 тыс. кв.м. |
| 2. Привлечение внебюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда |
Департамент жилищно- коммунального и газового хозяйства Тверской области, органы местного самоуправления |
7,0 |
29,0 |
288,9 |
2007-2010 годы - 102,1 тыс.кв.м. |
| 3. Обеспечение развития территорий, занятых ликвидируемым аварийным фондом |
Органы местного самоуправления, предприятия и организации на конкурсной основе |
Финансируется за счет средств инвесторов на договорной основе |
Создание условий для привлечения инвестиций |
||
ГАРАНТ:
См. приложение N 6 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
Подпрограмма
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы,
входящая в состав областной целевой программы
"Жилище" на 2003 - 2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г.
г. Тверь
2003 год
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 27 ноября 2003г. N 78-ЗО в паспорт настоящей настоящей программы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003 - 2010
годы областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
/-----------------------------------------------------------------------\
| Наименование | Подпрограмма "Обеспечение жильем |
| подпрограммы | работников бюджетной сферы" на 2003 - |
| | 2010 годы в составе областной целевой |
| | программы "Жилище" на 2003-2010 годы |
| | (далее - подпрограмма) |
| | |
| Дата принятия решения о | Распоряжение Администрации Тверской |
| разработке подпрограммы | области от 11.06.2002 N 281-ра |
| | |
| Государственный | Департамент архитектуры, инвестиций и |
| заказчик | строительного комплекса Тверской области |
| | |
| Основные разработчики | Департамент экономики и промышленной |
| подпрограммы | политики Тверской области |
| | |
| Цели и задачи | Цели подпрограммы: |
| подпрограммы | - оказание помощи работникам бюджетной |
| | сферы, нуждающимся в улучшении жилищных |
| | условий, в строительстве, достройке или |
| | приобретении жилья в пределах |
| | установленных социальных стандартов за |
| | счет средств областного бюджета, бюджетов |
| | муниципальных образований и внебюджетных |
| | источников; |
| | - обеспечение роста темпов строительства |
| | жилья для работников бюджетной сферы. |
| | |
| | Основными задачами являются: |
| | - формирование нормативной правовой базы |
| | для предоставления жилья работникам |
| | бюджетной сферы; |
| | - привлечение и аккумулирование бюджетных |
| | и внебюджетных финансовых ресурсов для |
| | реализации подпрограммы; |
| | - совершенствование форм государственной |
| | поддержки работников бюджетной сферы в |
| | целях улучшения жилищных условий; |
| | - создание механизмов и инструментов по |
| | долевому участию нуждающихся в получении |
| | жилья; |
| | - создание механизмов обеспечения жильем |
| | отдельных категорий бюджетников (молодые |
| | семьи, работники бюджетной сферы, |
| | отмеченные почетными званиями и наградами |
| | различного уровня, малоимущие и т.п.) |
| | |
| Сроки реализации | 2003 - 2010 годы |
| подпрограммы | |
| Перечень основных | 1. Формирование нормативной правовой базы |
| мероприятий | для обеспечения жильем работников |
| | бюджетной сферы; |
| | 2. Создание организационного механизма |
| | обеспечения жильем работников бюджетной |
| | сферы; |
| | 3. Мероприятия, связанные с |
| | финансированием подпрограммы. |
| | |
| Исполнители основных | Департамент архитектуры, инвестиций |
| мероприятий | и строительного комплекса Тверской области;|
| | Департамент финансов Тверской области; |
| | Тверской областной фонд ипотечного |
| | жилищного кредитования; |
| | Администрации муниципальных образований. |
| | |
| Объемы финансирования | Общий объем финансирования в ценах 2002 |
| подпрограммы | года - 1661 млн. руб., в том числе: |
| | - средства областного бюджета - 567 млн. |
| | руб.; |
| | - средства муниципальных бюджетов - 189 |
| | млн. руб.; |
| | - средства тверского областного фонда |
| | ипотечного жилищного кредитования - 454 |
| | млн. руб.; |
| | - собственные средства застройщика 451 |
| | млн. руб. |
| | |
| Ожидаемые конечные | Реализация подпрограммы должна |
| результаты подпрограммы | обеспечить: |
| | - улучшение жилищных условий 4500 семьям |
| | работников бюджетной сферы; |
| | - адресность поддержки отдельных |
| | категорий работников бюджетной сферы; |
| | - создание условий для улучшения |
| | демографической ситуации в области; |
| | - снижение социальной напряженности. |
| | |
| Система организации | Контроль за реализацией подпрограммы |
| контроля за исполнением | осуществляет департамент архитектуры, |
| подпрограммы | инвестиций и строительного комплекса |
| Тверской области; |
| | Исполнители мероприятий в составе |
| | подпрограммы, и органы муниципальных |
| | образований, участвующие в ее реализации, |
| | представляют ежеквартально |
| | государственному заказчику отчеты о ходе |
| | реализации подпрограммы. |
| | Государственный заказчик обобщает |
| | указанные отчеты и ежегодно информирует |
| | Губернатора Тверской области об итогах |
| | реализации подпрограммы и вносит |
| | предложения по совершенствованию ее |
| | реализации. |
| | Государственный заказчик ежегодно |
| | представляет отчет о реализации |
| | подпрограммы в Законодательное Собрание |
| | Тверской области. |
\-----------------------------------------------------------------------/
1. Современное состояние проблемы обеспечения жильем работников
бюджетной сферы и необходимость решения ее программными методами
За годы рыночных реформ произошли радикальные изменения в системе финансирования жилищного строительства. Основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями, имеет устойчивую тенденцию к снижению. В 2001 году в области за счет средств населения построено около 42 процентов жилья.
Работники бюджетной сферы, как самые малообеспеченные слои населения не способны со своими доходами участвовать в этом процессе. В результате количество семей работников бюджетной сферы, нуждающихся в жилье, постоянно растет. По состоянию на 01.02.2002 количество работников бюджетной сферы Тверской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий составило около 4500 человек.
В связи с этим правом на улучшение жилищных условий в рамках данной подпрограммы предполагается наделить государственных и муниципальных служащих Тверской области, служащих органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, работников организаций, финансируемых из областного и (или) местного бюджетов, состоящих на учете в органах муниципальных образований в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Необходимость использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы определяется тем, что она входит в число приоритетов деятельности органов государственной власти региона и муниципальных образований.
Этот метод позволяет использовать и другие апробированные механизмы по привлечению средств на строительство жилья для работников бюджетной сферы за счет долевого участия, ипотечного кредитования т.п.
Также эта проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера в течение 8-10 лет. Кроме того, решение указанной проблемы носит комплексный характер и окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области, рост уровня жизни населения региона.
В результате реализации подпрограммы должна быть ликвидирована существующая в настоящее время очередь на жилье бюджетной сферы за счет постоянно действующих механизмов по финансированию и строительству необходимого количества жилья для этой категории граждан.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетной сферы, создание устойчивых финансовых механизмов и форм кредитования строительства жилья для этой категории граждан.
Для достижения этой цели в рамках подпрограммы должны быть решены следующие основные задачи:
- формирование нормативно-правовой базы для предоставления жилья работникам бюджетной сферы;
- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации подпрограммы;
- совершенствование форм государственной поддержки работников бюджетной сферы в целях улучшения жилищных условий;
- создание механизмов и инструментов по долевому участию нуждающихся в получении жилья;
- создание механизмов обеспечения жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы (молодые семьи, работники бюджетной сферы отмеченные почетными званиями федерального и регионального уровня, малоимущие и т.п.);
- использование механизма ипотечного жилищного кредитования для обеспечения жильем работников бюджетной сферы.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия, связанные с созданием нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств областного и местных бюджетов (приложение N 1).
3.1. Формирование нормативной правовой базы для обеспечения жильем
работников бюджетной сферы
Среди программных мероприятий, связанных с созданием нормативной правовой базы наиболее важным является разработка положений, позволяющих унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы области за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
Будут подготовлены нормативные документы:
- положение о предоставлении государственной поддержки работникам бюджетной сферы на строительство и приобретение жилья;
- положение о порядке предоставления жилья малоимущим и (или) многодетным работникам бюджетной сферы;
- положение о порядке предоставления жилья молодым семьям работников бюджетной сферы;
- положение о порядке предоставления жилья работникам бюджетной сферы, отмеченным почетными званиями и наградами федерального и регионального уровней.
3.2. Организационный механизм обеспечения жильем нуждающихся
работников бюджетной сферы
В первый год реализации подпрограммы должна быть проведена инвентаризация и упорядочение очереди граждан, работающих в бюджетной сфере, проверка личных дел очередников.
В рамках проведения организационных мероприятий будут подготовлены расчеты по определению размера финансовой поддержки работников бюджетной сферы и степень их долевого участия в обеспечении жильем, как через Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования, так и по прямым договорам.
Гражданин, работающий в бюджетной сфере и состоящий в очереди на улучшение жилищных условий, должен принимать долевое участие в строительстве жилья.
Малоимущим и многодетным работникам бюджетной сферы, молодым семьям и работникам бюджетной сферы, отмеченным почетными званиями, строительство или приобретение жилья будет осуществляться в соответствии с положением о порядке предоставления жилья по этим категориям граждан.
Работники бюджетной сферы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут обратиться в Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования за получением ипотечного займа. В этом случае будет действовать порядок предоставления ипотечных жилищных займов на условиях определенных в рамках областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы"
Для координации деятельности по реализации подпрограммы будет создан Наблюдательный Совет.
Организационные мероприятия и мероприятия по формированию нормативной правовой базы не потребуют затрат бюджетных средств и будут осуществляться с момента утверждения подпрограммы.
3.3. Мероприятия, связанные с финансированием подпрограммы
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств областного и муниципальных бюджетов, направлены на исполнение обязательств по обеспечению жильем работников бюджетной сферы, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для получения необходимых средств для долевого участия в финансировании строительства или приобретения жилья, гражданин, работающий в бюджетной организации, может пользоваться механизмами ипотечного жилищного кредитования, кредитов банка т.п.
Оказание государственной поддержки работникам бюджетной сферы на приобретение или строительство жилья из областного бюджета будет осуществляться по статье "капитальные вложения" на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы в соответствии с порядком предоставления государственной поддержки работникам бюджетной сферы для строительства и приобретения жилья, утвержденным Законодательным Собранием Тверской области.
Сведения о количестве работников бюджетной сферы Тверской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.02.2002 приведены в приложении N 2.
Расчет стоимости жилья для работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом стоимости одного квадратного метра в районах и средней площади квартиры 54 кв.м приведен в приложении N 3.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы составляет 1661 млн. руб. в ценах 2002 года за счет средств: областного бюджета, муниципальных бюджетов, застройщика, Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования (приложение N 4).
В приложении N 5 приведена сводная таблица финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы с разбивкой по годам и источникам финансирования в ценах 2002 года.
Объемы финансирования строительства жилья для работников бюджетной сферы за счет средств областного бюджета предусмотрены на 2003 год - 50 млн. руб., на 2004 год - 60 млн. руб., на 2005 год - 67 млн. руб., на 2006 год - 70 млн. руб., на 2007 год - 80 млн. руб., на 2008 год - 80 млн. руб., на 2009 год - 80 млн. руб., на 2010 год- 80 млн. руб. в ценах 2002 года.
Все затраты по подпрограмме предусмотрены по направлению "капитальные вложения".
Средства областного бюджета на строительство и приобретение жилья для работников бюджетной сферы распределены на 2004-2005 год при долевом участии бюджетов муниципальных образований в пропорции: на 1 рубль средств муниципального бюджета приходится 3 - 4 рубля средств областного бюджета (приложения N 6, 7).
Начиная с 2005 года распределение средств будет производиться государственным заказчиком на основании предложений муниципальных образований по участию в реализации подпрограммы.
Средства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования на выдачу ипотечных займов предоставляются нуждающимся на условиях, определенных в областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы".
5. Механизм реализации подпрограммы
Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках подпрограммы, организует формирование нормативной базы, определяет порядок предоставления государственной поддержки для строительства и приобретения жилья работниками бюджетной сферы.
Государственный заказчик в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей мероприятий подпрограммы на уровне местного самоуправления.
Государственный заказчик является распорядителем средств областного бюджета, предназначенной на государственную поддержку работникам бюджетной сферы на строительство или приобретение жилья.
Государственный заказчик подпрограммы может передавать часть своих функций уполномоченной организации на конкурсной основе на основании заключенного договора, оставив за собой контроль за реализацией мероприятий подпрограммы и целевым использованием средств.
Участие в реализации подпрограммы средств Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования на выдачу ипотечных займов осуществляется на условиях, определенных в областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы".
Финансирование из областного бюджета на строительство и приобретение жилья для работников бюджетной сферы осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Все муниципальные образования области ежегодно согласуют с государственным заказчиком количество нуждающихся работников бюджетной сферы по категориям, определяют степень долевого участия бюджетников и средств бюджетов муниципальных образований для реализации подпрограммы, а также вырабатывают механизм реализации подпрограммы на местном уровне.
Формы и методы организации управления и контроля за реализацией подпрограммы определяются государственным заказчиком.
Ход выполнения мероприятий подпрограммы анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 27 ноября 2003г. N 78-ЗО в абзац 10 раздела 5 настоящей программы внесены изменения
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области.
Исполнители мероприятий в составе подпрограммы, включая органы муниципальных образований, участвующие в ее реализации, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы.
Государственный заказчик обобщает указанные отчеты и ежегодно информирует Губернатора области об итогах реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации.
Государственный заказчик ежегодно представляет отчет о реализации подпрограммы в Законодательное Собрание Тверской области.
6. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации подпрограммы
Оценку эффективности реализации подпрограммы предполагается производить ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору, для чего муниципальные образования области и исполнители программных мероприятий в срок до 20 марта года, следующего за отчетным периодом, будут представлять информацию о достигнутых результатах.
Первым критерием эффективности реализации подпрограммы будет являться количество граждан, работающих в бюджетной сфере ежегодно улучшающих свои жилищные условия и выбывающих из очереди на получение квартир.
В результате реализации подпрограммы (к концу 2010 года) для ликвидации существующей очереди бюджетников должно быть построено 243 тыс. кв. метров жилья и около 4,5 тыс. семей работников бюджетной сферы будет обеспечено жильем.
Реализация подпрограммы обеспечит:
- выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти области и муниципальных образований перед гражданами, работающими в бюджетной сфере и нуждающимся в улучшении жилья;
- создание благоприятных условий на территории области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение демографической ситуации в регионе;
- улучшение состояния здоровья населения области.
Вторым критерием эффективности реализации подпрограммы станет объем привлекаемых внебюджетных ресурсов на строительство и приобретение жилья для работников бюджетной сферы.
Использование финансовых средств застройщиков, привлекаемых для реализации подпрограммы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, за счет наращивания объемов жилищного строительства, увеличения оборота в смежных отраслях: торговле, транспорте, связи, банковской системе.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 27 ноября 2003 г. N 78-ЗО в приложение 1 подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" внесены изменения
Приложение N 1
"Обеспечение жильем работников
бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
Перечень
основных мероприятий по подпрограмме
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы
| N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок начала и окончания работ |
Ответственные исполнители |
| Формирование нормативной правовой базы | |||
| 1 | Формирование нормативного правового обеспечения предоставления государственной поддержки работникам бюджетной сферы на строительство и приобретение жилья: - положение о предоставлении государственной поддержки работникам бюджетной сферы на строительство и приобретение жилья; - положение о порядке предоставления жилья малоимущим и (или) многодетным работникам бюджетной сферы; - положение о порядке предоставления жилья молодым семьям работников бюджетной сферы; - положение о порядке предоставления жилья заслуженным работникам бюджетной сферы, отмеченным почетными званиями и наградами федерального и регионального уровней. |
2003 | Департамент архитектуры, инвестиций и строитель- ного комплекса Тверской области |
| Организационные мероприятия | |||
| 2 3 4 |
Упорядочение и инвентаризация очередности граждан, работающих в бюджетной сфере, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Содействие в реализации программы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы администрациям муниципальных образований. Создание Наблюдательного Совета по реализации подпрограммы |
ежегодно 2003-2010 годы 2003 |
Администрации муниципальных образований Департамент архитектуры, инвестиций и строитель- ного комплекса Тверской области Администрации муниципальных образований Департамент архитектуры, инвестиций и строитель- ного комплекса Тверской области |
| Мероприятия, связанные с финансированием подпрограммы | |||
| 5 6 |
Предоставление государственной поддержки работникам бюджетной сферы на строительство и приобретение жилья. Использование механизмов ипотечного жилищного кредитования для обеспечения жильем работников бюджетной сферы в рамках областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2010 годы", утвержденной законом Тверской области от 01.11.2001 N 190-ЗО-2 |
2003-2010 2003-2006 |
Департамент архитектуры, инвестиций и строитель- ного комплекса Тверской области Департамент финансов Тверской области; Администрации муниципальных образований Департамент архитектуры, инвестиций и строитель- ного комплекса Тверской области; Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования; Департамент финансов Тверской области |
Информация об изменениях:
См. приложения N 2 и 3 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
Приложение N 4
"Обеспечение жильем работников
бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
Потребность финансовых средств на подпрограмму
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
| Численность очередников, чел. |
Количество необходимого жилья, м2 |
Общая потребность средств, млн. руб. в ценах 2002 г. |
в т.ч. с разбивкой по годам |
|
| 2003 год | 2004-2010 годы |
|||
| 4500 | 243000 | 1661 | 83 | 1579 |
Приложение N 5
"Обеспечение жильем работников
бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
Объем средств на реализацию подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы " на 2003-2010 годы
по годам и источникам финансирования
млн. руб. в ценах соответствующих лет
| 2003 год |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
Итого | |
| Средства областного бюджета |
50 |
60 |
67 |
70 |
80 |
80 |
80 |
80 |
567 |
| Средства муниципальных бюджетов |
13 |
17 |
19 |
20 |
30 |
30 |
30 |
30 |
189 |
| Средства ипотечного фонда |
10 |
20 |
40 |
50 |
60 |
80 |
90 |
104 |
454 |
| Средства застройщика |
10 |
18 |
38 |
57 |
49 |
56 |
102 |
121 |
451 |
| Итого | 83 | 115 | 164 | 197 | 219 | 246 | 302 | 335 | 1661,0 |
ГАРАНТ:
См. приложение N 6 к подпрограмме в редакторе Ms-Excel
Приложение N 7
"Обеспечение жильем
работников бюджетной сферы"
на 2003-2010 годы
Объемы финансирования на реализацию подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" на 2003-2010 годы
за счет средств муниципальных образований
(составлено по предложениям администраций муниципальных образований)
тыс. руб.
/----------------------------------------------------------\
| Муниципальное образование | 2003 | 2004 |
|----------------------------+--------------+--------------|
| Максатихинский район | 1530 | 1400 |
| Нелидовский район | 200 | 200 |
| Краснохолмский район | 100 | 200 |
| Кашинский район | 600 | 500 |
| Лесной район | 60 | 200 |
| Пеновский район | 400 | 400 |
| Лихославльский район | 600 | 1200 |
| Селижаровский район | 210 | 430 |
| г. Тверь | 5680 | 5800 |
| Калязинский район | 220 | 300 |
| Бежецкий район | 1000 | 1500 |
| МО "Осташков" | 380 | 550 |
| Ржевский район | 1200 | 1270 |
| Торопецкий район | 0 | 1850 |
| Западнодвинский район | 820 | 1200 |
| | | |
| Итого | 13000 | 17000 |
\----------------------------------------------------------/
Подпрограмма
"Свой дом" на 2003-2010 годы, входящая в состав
областной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы
г. Тверь
2003 год
Паспорт
подпрограммы "Свой дом" на 2003-2010 годы, входящей состав
областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
| Наименование подпрограммы Дата принятия решения о разработке подпрограммы Государственный заказчик Основные разработчики подпрограммы Цели и задачи подпрограммы Сроки реализации подпрограммы Перечень основных мероприятий Исполнители основных мероприятий Объемы финансирования подпрограммы Ожидаемые конечные результаты подпрограммы Система организации контроля за исполнением подпрограммы |
Подпрограмма "Свой дом" в составе областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы Распоряжение Администрации Тверской области от 11.06.2002 N 281-ра "О мерах по развитию жилищного строительства Тверской области" Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области Основная цель подпрограммы: создание организационно-правовых предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспечение равных условий всех категорий граждан при индивидуальном жилищном строительстве. Основными задачами являются: - разработка градостроительной документации и инженерное обустройство территорий индивидуального жилищного строительства и упрощение процедур согласования и утверждения проектно-сметной документации на индивидуальный жилой дом; - разработка нормативно-правовых документов, предусматривающих расширение прав органов местного самоуправления в вопросах развития индивидуального жилищного строительства; - разработка проектов доступного жилья для всех регионов области, отвечающих требованиям открытой системы строительства, с использованием строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов; - создание и внедрение новых эффективных теплоизоляционных материалов с улучшенными санитарно - гигиеническими характеристиками, плитных облицовочных материалов для многослойных элементов стен, перекрытий и покрытий. 2003 - 2010 годы: 1 этап: 2003 год; 2 этап: 2004 - 2006 годы; 3 этап: 2007 - 2010 годы. 1. Создание нормативно-правовой базы для строительства индивидуальных жилых домов. 2. Организационный механизм реализации подпрограммы: - разработка градостроительной документации районов индивидуального жилищного строительства; - разработка каталога проектов для индивидуального жилищного строительства; - инженерное обустройство территорий индивидуальной жилой застройки. 3. Мероприятия, связанные с финансированием подпрограммы. Структурные подразделения Администрации Тверской области; Администрации муниципальных образований; Предприятия и организации, отобранные по конкурсу. Общий объем финансирования в ценах 2002 года - всего 245,1 млн. руб., в том числе: областной бюджет - 150,1 млн. руб., муниципальный бюджет - 95 млн. руб. Общий объем финансирования в 2003 году: областной бюджет - 5,0 млн. руб., муниципальный бюджет - 5,0 млн. руб. Окончательные объемы финансирования за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований будут уточняться при их формировании на соответствующий год. Реализация подпрограммы должна обеспечить: - повышение доли индивидуального жилищного строительства в общем объеме строительства жилья, его качественного уровня и эксплуатационных возможностей, а также доступности данного вида строительства для широких слоев населения. Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области. Исполнители мероприятий в составе подпрограммы и органы местного самоуправления, участвующие в ее реализации, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы. Государственный заказчик обобщает указанные отчеты и ежегодно информирует Администрацию Тверской области об итогах реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации. Отчет о реализации подпрограммы ежегодно представляется на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области. |
1. Современное состояние строительства индивидуального жилья
на территории Тверской области
Подпрограмма "Свой дом" в составе областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 11.06.2002 N 281-ра "О мерах по развитию жилищного строительства Тверской области".
Анализ состояния дел в развитии индивидуального строительства на территории области за последние годы показал правильность выбора стратегии и эффективность принятых областной администрацией решений в области жилищного строительства. Так, за последние три года 1999 - 2001 в области построено более 3200 индивидуальных жилых домов общей площадью 335 тыс. кв. м.
В области сохраняется устойчивый рост строительства индивидуальных жилых домов. Так, по сравнению с 1995 годом, количество построенных индивидуальных жилых домов возросло более чем в два раза. Если в 1995 г. их построено 567, то в 2001 г. - уже 1059.
Анализ землеотводов под индивидуальное строительство показывает, что тенденция роста индивидуального жилищного строительства будет сохранена и в последующие годы.
За 2001 год под строительство индивидуальных жилых домов в области выделено 727 земельных участков.
Вместе с тем, существенными недостатками в плане развития индивидуального жилищного строительства явились высокая стоимость жилья и недоступность его для широкого круга людей, отсутствие отлаженного финансово-кредитного механизма и современных архитектурно-строительных систем малоэтажного домостроения, а также сложный организационно-правовой порядок сбора исходно-разрешительной документации.
Дальнейшее поступательное развитие индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, будет зависеть от широкого внедрения в области, прежде всего системы ипотечного кредитования, внедрения новых технологий и материалов в строительстве жилья, а также темпов проектно-планировочного и инженерного обеспечения районов индивидуального строительства.
На первый план должны выйти потребительские качества жилья. Функциональные удобства проживания, учет природно-климатических и других специфических особенностей региона и конкретного места размещения жилья, эстетические и экологические требования.
Устранение отмеченных недостатков предполагается осуществить в рамках данной подпрограммы.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Главной целью подпрограммы "Свой дом" на 2003-2010 годы является создание организационных, правовых и градостроительных предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспечение равных условий всех категорий граждан при индивидуальном жилищном строительстве.
Для достижения целей настоящей подпрограммы предстоит решать следующие задачи:
- разработка градостроительной документации и инженерное обустройство территорий индивидуального жилищного строительства и упрощение процедур согласования и утверждения проектно-сметной документации на индивидуальный жилой дом;
- разработка проектов доступного жилья для всех районов Тверской области, отвечающих требованиям открытой системы строительства, с использованием строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;
- разработка нормативно-правовых документов, предусматривающих расширение прав органов местного самоуправления в вопросах развития индивидуального жилищного строительства;
- создание и внедрение новых эффективных теплоизоляционных материалов с улучшенными санитарно-гигиеническими характеристиками, плитных облицовочных материалов для многослойных элементов стен, перекрытий и покрытий.
3. Сроки реализации подпрограммы
Учитывая актуальность проблемы развития массового малоэтажного строительства индивидуальных домов, необходимо разработать систему мероприятий, обеспечивающих четкую координацию конкретных решений финансовых, социальных, экономических и технических аспектов Подпрограммы. Разнохарактерность мероприятий требует отнесения ее к среднесрочным и охватывает период с 2003 года по 2010 год включительно. Этот период целесообразно разбить на три этапа, соответствующих последовательности развития намеченных мероприятий:
I этап - 2003 год - стартовый год подпрограммы. Предусматривается в течение года: корректуры основополагающих правовых документов в области индивидуального жилищного строительства, создание и рассылка в муниципальные образования области первой части каталога проектов для индивидуального жилищного строительства, начало корректуры генпланов городов Ржева, Зубцова, п. Спирово в части размещения индивидуального жилищного строительства.
II этап (2004-2006 годы):
- создание проектно-планировочной документации по районам индивидуального жилищного строительства, а также их инженерное обустройство для других районных центров области по мере заключения договоров между Администрацией Тверской области и муниципальными образованиями;
- выпуск второй части каталога проектов для индивидуального жилищного строительства;
- разработка пилотных проектов домов для индивидуального жилищного строительства, а также организация демонстрационных зон на территории города Ржева;
- проведение научно-исследовательских работ по созданию новых технологий индивидуального жилищного строительства, новых видов строительных материалов, изделий и конструкций.
III этап (2006-2010 годы) - совершенствование правового механизма, продолжение проектно-планировочных работ, разработка и освоение производства малоэтажных жилых зданий и отдельных конструктивных элементов для них, и использование их в массовом строительстве индивидуальных малоэтажных доступных по цене домов во всех регионах Тверской области, с вводом их в эксплуатацию в 2010 году.
Подпрограмма исходит из того, что в регионах области будут создаваться правовые и экономические основы для широкого развития индивидуального строительства с бесплатным выделением земель под индивидуальную застройку по действующим региональным нормам, а также сооружением с участием местных бюджетов инженерной инфраструктуры районов застройки. Значительно повышается уровень обеспеченности градостроительной документацией городов области, что в значительной мере упрощает для застройщика процедуру согласований проектно-сметной документации.
4. Система программных мероприятий
Программные мероприятия, изложенные в приложении 1 пункты 1, 3, 4, 5, 7, направлены на дальнейшее совершенствование правовых основ индивидуального жилищного строительства в целях создания благоприятного инвестиционного климата для индивидуальных застройщиков, упорядочения и упрощения порядка согласования инвестиционных проектов и оформления исходно-разрешительной документации, необходимой для индивидуального строительства.
Подпрограммой предусматривается также комплекс мер по разработке градостроительной, научно-технической и проектной документации в целях создания безопасной и комфортной среды проживания, в том числе по вопросам, касающимся архитектурно-планировочных решений, тепловой защиты и инженерных систем индивидуальных жилых домов (программные мероприятия изложенные в приложении N 1 пункты 2, 4, 5, 6).
В соответствии с предварительным прогнозом, основанном на данных по свободным земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, по темпам индивидуального жилищного строительства за последние годы, с учетом намеченных программных мероприятий предполагается, что за годы реализации данной подпрограммы населением области за свой счет, с помощью системы ипотечного кредитования, действующей системы льготного выделения строительного леса, бесплатно выделенных земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, будет значительно увеличена доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме строительства на территории области.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
При разработке подпрограммы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита областного бюджета. В связи с этим объем областных бюджетных средств предусмотрен в границах необходимого минимума и будет расходоваться только на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработку градостроительной документации и нормативных документов уровня субъекта Федерации, строительство пилотных объектов и инженерное обустройство районов индивидуального строительства.
Средства областного и муниципального бюджетов будут направлены на развитие инженерной инфраструктуры районов индивидуального жилищного строительства и подготовку проектно-планировочной документации. Наличие потенциального ресурса собственных средств населения подтверждается фактически заявленным спросом на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городах и районах области: 1999г. - 1058 заявок, 2000г. - 1414 заявок, 2001 г. - 727 заявок.
Участие муниципальных образований в части финансирования подпрограммы "Свой дом" будет определяться ежегодно в зависимости от выполненных работ в предшествующем году и заключенных договоров на соответствующий год.
Объемы проектных и проектно-планировочных работ (корректура генплана) определены в соответствии с действующими градостроительными нормами.
Стоимостные показатели объемов проектных и проектно-планировочных работ определены в соответствии с действующими ценниками на проектные работы.
В соответствии с намеченными программными мероприятиями финансовые средства предполагается направить по годам и по бюджетам следующим образом:
| год | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего 2003-2010 годы |
| Объемы финансовых затрат, млн. руб. в том числе: Областной бюджет Бюджеты муниципальных образований |
10 5 5 |
25,9 15,9 10 |
33,3 21,3 12 |
31,9 18,9 13 |
37 24 13 |
38 25 13 |
34 20 14 |
35 20 15 |
245,1 150,1 95,0 |
Распределение объемов финансирования на капитальные вложения, НИОКР и текущие расходы представлены в следующей таблице:
| год | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего 2003-2010 годы |
| Объемы финансовых затрат, млн. руб. в том числе: Капитальные вложения НИОКР Текущие расходы |
10 10 - - |
25,9 25,3 0,6 - |
33,3 32,5 0,8 - |
31,9 31 0,9 - |
37 37 - - |
38 38 - - |
34 34 - - |
35 35 - - |
245,1 242,8 2,3 - |
6. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком со всеми исполнителями программных мероприятий.
Отбор исполнителей программных мероприятий предусматривается осуществить государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком.
В ходе реализации подпрограммы государственным заказчиком ежегодно будут уточняться целевые показатели, состав исполнителей, с учетом выделяемых финансовых средств.
Подготовка градостроительной документации под размещение и дальнейшее развитие районов индивидуального жилищного строительства, а также их инженерное обустройство, будут осуществляться органами местного самоуправления при долевом участии областного бюджета в пределах 50% на договорной основе.
Долевое участие областного бюджета по мероприятиям подпрограммы будет возможно только при наличии разработанной муниципальным образованием соответствующей Программы.
Финансирование и реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год.
Оказание финансовой помощи муниципальным образования области будет осуществляться в рамках межбюджетных отношений.
Разработанные каталоги индивидуальных жилых домов будут иметь узкую социальную направленность в плане возможности их строительства, прежде всего, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий из числа постоянно проживающих на территории области и стоящих на учете в администрациях муниципальных образований. Данные каталоги проектов, после их утверждения государственным заказчиком, будут переданы администрациям муниципальных образований для их последующего безвозмездного тиражирования по заявкам вышеназванной категории граждан.
Результаты научно-технических разработок, предусмотренных программой, будут являться собственностью департамента архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области и послужат основой формирования долгосрочной программы развития строительной индустрии области, поиска инвесторов и конкретных исполнителей.
7. Контроль за ходом реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы включает в себя поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов, а также при необходимости и ее корректировку.
Контроль за выполнением подпрограммы возлагается на департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области. Органы местного самоуправления по итогам каждого года информируют департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области о ходе реализации по следующим показателям:
- освоение средств, выделенных из местных бюджетов на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилых поселений и на разработку (корректировку проектно-планировочной документации);
- отвод земельных участков, представляемых застройщикам в бесплатное пользование под индивидуальное жилищное строительство;
- количество жилья, построенного в рамках подпрограммы, а также фактически сложившаяся стоимость квадратного метра.
Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области обобщает поступающие с мест материалы и информирует Администрацию Тверской области по итогам года с внесением предложений по совершенствованию проводимой работы.
Отчет о реализации подпрограммы ежегодно представляется на утверждение в Законодательное Собрание Тверской области.
8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммы производится заказчиком ежегодно.
Критериями оценки эффективности подпрограммы являются:
- процент роста количества возводимых индивидуальных домов к уровню предшествующего года;
- средняя стоимость квадратного метра индивидуального жилого дома;
- внедрение современных технологий индивидуального домостроения;
- количество средств, выделенных из местных бюджетов на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилых поселений и на разработку (корректировку проектно-планировочной документации).
Конечным результатом выполнения данной Подпрограммы в рамках областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы должен стать стабильный рост доли индивидуального жилищного строительства в общем объеме возводимого жилья, повышение его качественного уровня и эксплуатационных возможностей, улучшение эстетического облика поселений.
В результате реализации программных мероприятий затраты индивидуального застройщика по возведению индивидуального жилого дома сократятся не менее, чем на 15% по сравнению со стартовым годом.
Приложение N 1
к подпрограмме "Свой дом"
на 2003-2010 годы
Перечень основных мероприятий по реализации и финансированию
подпрограммы "Свой дом" на 2003 - 2010 годы
/------------------------------------------------------------------------------\
| Наименование мероприятий | Срок | Объем | | |
| | выпол-| финанси-| Заказчик | Исполнитель |
| | нения | рования,| | |
| | | млн.руб.| | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| Разработка градостроительной документации и инженерное обустройство |
| территорий индивидуального жилищного строительства и упрощение процедур |
| согласования и утверждения проектно-сметной документации |
| на индивидуальный жилой дом |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Оказание помощи | 2003 | 4,5 | Департамент | Администрации|
| муниципальным образованиям в | | | архитектуры, | муниципальных|
| корректуре градостроительной | | | инвестиций и | образований, |
| документации (города Ржев, | | | строительного| проектные |
| Зубцов, п. Спирово). | | | комплекса | организации |
| | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | | | | |
| 2. Оказание помощи | 2004 | 10 | Департамент | Администрации|
| муниципальным образованиям в | | | архитектуры, | муниципальных|
| инженерном обустройстве | | | инвестиций и | образований, |
| территорий индивидуального | | | строительного| проектные |
| жилищного строительства в | | | комплекса | организации |
| городах и поселках области. | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | 2005 | 14 | | |
| | 2006 | 10 | | |
| | 2007 | 15 | | |
| | 2008 | 15 | | |
| | 2009 | 15 | | |
| | 2010 | 20 | | |
| | | | | |
| 3. Оказание помощи | 2004 | 5 | Департамент | Администрации|
| муниципальным образованиям в | | | архитектуры, | муниципальных|
| корректуре градостроительной | | | инвестиций и | образований, |
| документации в части | | | строительного| проектные |
| размещения районов | | | комплекса | организации |
| индивидуального жилищного | | | Тверской | |
| строительства | | | области | |
| | | | | |
| | 2005 | 5 | | |
| | 2006 | 7 | | |
| | 2007 | 9 | | |
| | 2008 | 10 | | |
| | 2009 | 5 | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| Разработка проектов доступного жилья для всех районов Тверской области, |
| отвечающих требованиям открытой системы строительства, с использованием |
| строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Подготовка и изготовление | 2003 | 0,3 | Департамент | Проектные |
| I части каталога индивиду- | | | архитектуры, | организации |
| альных жилых домов на основе | | | инвестиций и | |
| современных архитектурно- | | | строительного| |
| строительных и энерго- | | | комплекса | |
| сберегающих технологий. | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | | | | |
| 5. Подготовка и изготовление | 2004 | 0,3 | Департамент | Проектные |
| II части каталога индивиду- | | | архитектуры, | организации |
| альных жилых домов для | | | инвестиций и | |
| массового применения. | | | строительного| |
| | | | комплекса | |
| | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | | | | |
| 6. Проведение научно- | 2004 | 0,3 | Департамент | Научно- |
| исследовательских работ по | | | архитектуры, | исследова- |
| созданию новых технологий | | | инвестиций и | тельские |
| индивидуального жилищного | | | строительного| и проектные |
| строительства. | | | комплекса | организации |
| | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | 2005 | 0,4 | | |
| | 2006 | 0,45 | | |
| | | | | |
| 7. Разработка пилотных | 2005 | 1,5 | Департамент | Проектные |
| проектов домов для | | | архитектуры, | организации, |
| индивидуального жилищного | | | инвестиций и | администрация|
| строительства, а также | | | строительного| г. Ржева |
| организация демонстрационной | | | комплекса | |
| зоны на примере г. Ржева. | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | 2006 | 1,0 | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| Разработка нормативно-правовых документов, предусматривающих расширение |
| прав органов местного самоуправления в вопросах развития |
| индивидуального жилищного строительства |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 8. Разработка правовых основ | 2003 | 0,2 |Департамент | Научно- |
| индивидуального жилищного | | |архитектуры, | проектные |
| строительства в целях | | |инвестиций и | организации |
| создания благоприятного | | |строительного | |
| инвестиционного климата для | | |комплекса | |
| индивидуальных застройщиков. | | |Тверской | |
| | | |области | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| Создание и внедрение новых эффективных теплоизоляционных материалов |
| с улучшенными санитарно-гигиеническими характеристиками, плитных |
| облицовочных материалов для многослойных элементов стен, |
| перекрытий и покрытий |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 9. Проведение научно- | 2004 | 0,3 | Департамент | Научно- |
| исследовательских работ по | | | архитектуры, | исследова- |
| созданию новых видов | | | инвестиций и | тельские |
| строительных материалов, | | | строительного| и проектные |
| изделий и конструкций | | | комплекса | организации |
| | | | Тверской | |
| | | | области | |
| | 2005 | 0,4 | | |
| | 2006 | 0,45 | | |
|------------------------------+-------+---------+--------------+--------------|
| Всего: | | 150,1 | | |
\------------------------------------------------------------------------------/
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 6 июня 2006 г. N 60-ЗО настоящая подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы,
входящая в состав областной целевой программы "Жилище"
на 2003-2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г., 6 июня 2006 г.
г. Тверь
2003 год
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
на 2003-2010 годы, входящей в состав
областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы, входящая в состав областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы (далее в настоящей подпрограмме - Подпрограмма) |
|
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего правового акта) |
Распоряжение Администрации Тверской области от 11.06.2002 N 281-ра; распоряжение Администрации Тверской области от 18.04.2006 N 148-ра |
|
Государственный заказчик Подпрограммы |
Комитет по делам молодежи Тверской области |
|
Основные разработчики Подпрограммы |
- департамент экономики и промышленной политики Тверской области; - комитет по делам молодежи Тверской области |
| Цели и задачи Подпрограммы | Цели Подпрограммы: - государственная поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; - поддержка органами государственной власти Тверской области инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных и социально- бытовых условий; - формирование новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью. Задачи Подпрограммы: - обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья; - создание механизма поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья |
|
Сроки и этапы реализации Подпрограммы |
I этап - 2003-2005 годы; II этап - 2006-2010 годы |
|
Перечень основных мероприятий Подпрограммы |
- мероприятия, связанные с формированием нормативной правовой базы; - организационные мероприятия Подпрограммы; - мероприятия, связанные с финансированием Подпрограммы |
|
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы |
- Администрация Тверской области - комитет по делам молодежи Тверской области - департамент экономики и промышленной политики Тверской области; - департамент финансов Тверской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области участвующих в реализации Подпрограммы на основании соглашений, заключенных в соответствии с настоящей Подпрограммой; - исполнители, определенные в соответствии с федеральным законодательством |
|
Объемы и источники финансирования Подпрограммы |
На первом этапе реализации Подпрограммы (2003-2005 годы) общий объем финансирования Подпрограммы составил 581,8 млн.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 16,4 млн.руб.; - областной бюджет - 128,6 млн.руб.; - собственные и заемные средства молодых семей - участников Подпрограммы - 436,8 млн.руб. Общий объем финансирования второго этапа реализации Подпрограммы (2006-2010 годы) составит 421,5 млн.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 40,4 млн.руб.; - областной бюджет - 85,4 млн.руб.; - местный бюджет - 50,4 млн.руб.; - собственные и заемные средства молодых семей - участников Подпрограммы - 245,3 млн.руб. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы |
- повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; - создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства в Тверской области - увеличение рождаемости |
|
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы |
Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляют государственный заказчик- координатор Программы - департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области, государственный заказчик Подпрограммы - комитет по делам молодежи Тверской области, а также департамент финансов Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области, контрольно- счетная палата Законодательного Собрания Тверской области, Губернатор Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области в соответствии с Уставом Тверской области, законодательством Тверской области и настоящей Подпрограммой. |
Введение
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.
На начало 2005 года в целом по России 250 тысяч молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств).
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране.
Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Убыль населения в России наблюдалась в XX веке уже в четвертый раз.
Нынешний демографический кризис, перешагнувший уже в XXI век, эксперты называют беспрецедентным в мирное время.
В основе снижения рождаемости и роста смертности лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.
Депопуляционные реалии российского общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жильем молодых семей главным образом и в первую очередь для целей стимулирования рождения и воспитания детей.
Своевременность и актуальность такой постановки вопроса вызвана тем, что в первом десятилетии XXI века в репродуктивный возраст будет вступать относительно многочисленное поколение женщин, рожденных в 1982-1988 годах (женщины в возрасте от 20 до 24 лет). Это те женщины, у которых возрастной коэффициент рождаемости по статистике самый высокий.
В этой связи Подпрограмма носит социально-ориентированный характер и рассчитана на участие молодого населения Тверской области в возрасте от 18 до 30 лет включительно.
Разработка Подпрограммы обусловлена необходимостью создания эффективно работающей системы государственной поддержки молодых семей в обеспечении жильем, условий для решения жилищной проблемы и повышения уровня жилищной обеспеченности молодых семей, проживающих на территории Тверской области, а также необходимостью стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в области в целом.
Основой Подпрограммы является комплексный подход к созданию системы государственной поддержки молодых семей, основанной на рыночных принципах приобретения и строительства жилья за счет выделяемых безвозмездных жилищных субсидий, собственных средств молодых семей (домохозяйств) и долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов.
Нормативной правовой базой для разработки Подпрограммы являются:
- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";
- закон Тверской области от 30.07.1998 N 27-03-2 "О государственной молодежной политике в Тверской области".
Многочисленные исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.
Как показали социологические исследования, проводившиеся в конце 90-х годов на территории Российской Федерации, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов.
Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причин формулировалась не как собственно получение жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья.
Следовательно, для изменения репродуктивной установки молодых семей нужно найти решение двух основных проблем, а именно:
- создать условия и перспективы обеспечения молодых семей жильем;
- повысить уровень их доходов.
Остальные проблемы применительно к поведению молодых семей в сфере рождаемости носят второстепенный характер, не являются определяющими и не требуют значительных финансовых вложений.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Анализ состояния динамики демографических процессов в Тверской области и причин, их вызывающих, показывает, что стабилизация демографической обстановки в Тверском регионе и последующее ее улучшение возможны при выполнении многих условий, среди которых преодоление социально-экономического кризиса, подъем экономики, повышение уровня жизни населения в целом.
Необходимость использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы определяется тем, что она входит в число приоритетов деятельности государственной власти области и муниципальных образований.
В настоящее время важным и необходимым условием стабилизации демографической обстановки в Тверской области является повышение уровня жизни молодого населения области через создание механизма государственной поддержки молодых семей по приобретению и строительству жилья, обеспечение поддержки органами государственной власти области инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей. Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения молодого поколения. А для этого молодым семьям необходимо создать условия.
Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка. В Тверской области суммарный коэффициент рождаемости значительно ниже. По данным органов статистики в 1999 году он составлял 1,063, а в 2000 году - 1,079.
По данным органов статистики число родившихся в среднем за 2000 год на 1000 женщин 20-24 лет составило 88,7 детей. Для сравнения: в этом же году на 1000 женщин 35-39 лет - 9,5 детей. Всего в Тверской области в 2000 году появилось на свет более 10000 малышей.
Моложе 20 лет - 25,0 детей;
20-24 лет - 88,7 детей;
25-29 лет - 60,4 детей;
30-34 лет - 30,3 детей;
35-39 лет - 9,5 детей;
40-44 лет - 0 детей.
Абсолютные цифры в сфере рождаемости и здоровья подрастающего поколения Тверской области следующие: в 1990 году родилось 54,0 детей на тысячу женщин фертильного возраста, а в 1999 году - почти в 2 раза меньше (27,8).
Почти вдвое сократилось рождение вторых и третьих детей.
В Тверской области, как и в других субъектах Российской Федерации, трудное жилищное положение оказывает особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Так, по данным органов статистики в 2000 году показатель разводимости вырос на 21% по сравнению с предыдущим 1999 годом.
Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. В целом средняя населенность семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем в семьях, которые снимают комнату или живут в общежитии.
Тема обеспеченности жильем молодых семей приобретает актуальность сейчас, в первом десятилетии XXI века, когда вступают в действие структурные факторы изменения численности молодежи.
В 2002 году в интервал повышенной брачности и период рождения первого ребенка вступают поколения повышенной рождаемости 1982-1986 годов. В Тверской области уже в 2000 году показатель брачности по сравнению с предыдущим годом увеличился на 5%.
Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки молодой семьи и в особенности помощь в приобретении и строительстве жилья может самым серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи, проживающей на территории Тверской области.
В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано, в первую очередь, с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства. По данным социологических исследований "Молодежь Верхневолжья 2002" только 8,2 % молодых людей оценивают свое материальное положение как хорошее, позволяющее решать проблемы накопления, оплаты образования, приобретения дорогостоящих вещей. Основными источниками доходов современной молодежи в Тверской области являются: доходы родителей - 49%, заработная плата по основному месту работы - 26,7%, дополнительный заработок по не основному месту работы (совместительство) - 6,9%, а у 11,6 % молодежи основной источник доходов - социальные выплаты и пособия.
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодежных домохозяйств не в состоянии самостоятельно оплатить жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая:
- предоставление финансовых средств на возвратной и возмездной основе (льготный долгосрочный ипотечный жилищный заем);
- обеспечение индивидуального строительства материалами (в первую очередь, в сельской местности);
- предоставление жилья с рассрочкой оплаты;
- предоставление социального жилья;
- предоставление безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям;
- списание части кредита (займа) или компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка либо рождении (усыновлении) двух и более детей одновременно;
- предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья.
Основным итогом первого этапа реализации Подпрограммы стало создание системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Тверской области. Основной формой государственной поддержки молодых семей являлось предоставление государственных субсидий на компенсацию части затрат молодой семьи на строительство или приобретение жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. В 2003-2005 годах 409 молодых семей - участников Подпрограммы улучшили свои жилищные условия, из них: за счет средств федерального бюджета - 212 молодых семей, за счет средств областного бюджета - 76 молодых семей.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям Тверской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Цели Подпрограммы:
- государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- поддержка органами государственной власти Тверской области инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных и социально-бытовых условий;
- формирование новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.
Задачи Подпрограммы:
- обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
- создание механизма поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.
3. Система программных мероприятий
В соответствии с целями и задачами Подпрограммы определена система программных мероприятий, призванная обеспечить взаимодействие всех исполнителей Подпрограммы.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия, связанные с созданием нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию Подпрограммы.
Основными мероприятиями второго этапа реализации Подпрограммы являются:
1) Мероприятия по формированию нормативной правовой базы:
- разработка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Тверской области и муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;
- разработка и принятие нормативных правовых актов Тверской области, направленных на реализацию Подпрограммы.
2) Организационные мероприятия:
- создание Координационного Совета по реализации Подпрограммы;
- сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Тверской области;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на реализацию Подпрограммы, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год;
- определение исполнителей Подпрограммы;
- обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Тверской области;
- формирование информационной системы, предназначенной для мониторинга и подготовки информационно-аналитических и отчетных материалов по реализации Подпрограммы для предоставления Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
- отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
- разработка и согласование с органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, предложений по созданию списков молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для предоставления им государственной поддержки;
- заключение соглашений с муниципальными образованиями Тверской области о реализации Подпрограммы;
- осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3) Мероприятия, связанные с финансированием Подпрограммы:
- подготовка необходимых технико-экономических обоснований, расчетов и предложений по объему государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при разработке проекта закона Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
- предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками Подпрограммы, возникших до 1 января 2006 года;
- изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья.
Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа Подпрограммы приведен в Приложении 1 к Подпрограмме.
4. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является комитет по делам молодежи Тверской области, который осуществляет общую координацию и мониторинг работы в рамках Подпрограммы, разрабатывает методические материалы для исполнителей мероприятий Подпрограммы.
В целях софинансирования предоставления субсидий молодым семьям, участвующим в Подпрограмме, средства, предусмотренные на реализацию соответствующих программных мероприятий в областном бюджете (включая субсидии из федерального бюджета), в установленном порядке перечисляются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Тверской области, отобранных для участия в Подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на реализацию Подпрограммы, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год.
Размещение государственного заказа на изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Получателем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья, является комитет по делам молодежи Тверской области.
Средства областного бюджета, предусмотренные на изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья, в установленном порядке перечисляются исполнителям, определенным в соответствии с федеральным законодательством, на основании соответствующих государственных контрактов, актов выполненных работ и платежных документов.
Условиями участия муниципальных образований Тверской области в отборе для участия в реализации Подпрограммы являются:
1) наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей (или обязательство разработать и утвердить такую программу в 2006 году), в которой предусмотрены мероприятия по предоставлению молодым семьям за счет собственных средств местных бюджетов (за исключением субсидий из бюджетов других уровней):
субсидий на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в размере не менее 10 процентов от средней стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями Подпрограммы, на одну семью;
субсидий при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в размере не менее 2,5 процентов средней стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями Подпрограммы, на одну семью;
2) предоставление обязательств муниципального образования Тверской области по финансированию муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;
3) отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, получаемых за счет средств областного бюджета.
Оценочными критериями участия муниципальных образований Тверской области в реализации Подпрограммы являются:
доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации Подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий).
По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальных образований Тверской области с наибольшей долей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, наибольшей долей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках Подпрограммы в планируемом году.
Отбор муниципальных образований Тверской области для участия в реализации Подпрограммы проводится до 1 июля года, предшествующего планируемому.
Порядок и сроки подачи органами местного самоуправления заявок на участие в отборе для заключения соглашения об участии в реализации Подпрограммы, а также форма указанных заявок устанавливаются Администрацией Тверской области.
Администрация Тверской области заключает с отобранными для участия в реализации Подпрограммы муниципальными образованиями соглашения об участии в реализации Подпрограммы.
Распределение субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамках Подпрограммы, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Подпрограммы, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в списках, предоставленных государственному заказчику Подпрограммы органами местного самоуправления данных муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления).
Органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования Подпрограммы и предусматривают эти объемы в местных бюджетах.
Органы местного самоуправления в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, принимают заявления от молодых семей-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию на приобретение (строительство) жилья в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Орган местного самоуправления осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию на приобретение (строительство) жилья в планируемом году, и представляет их в комитет по делам молодежи Тверской области.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию на приобретение (строительство) жилья в планируемом году, и форма этого списка определяются Администрацией Тверской области.
В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В 2006 году будут реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками Подпрограммы, возникших до 1 января 2006 года. К числу данных обязательств относятся обязательства по компенсации при рождении (усыновлении) ребенка части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями - участниками Подпрограммы, на условиях и в порядке, которые определены Подпрограммой.
Участниками Подпрограммы могут быть молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающиеся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья), за исключением семей, воспользовавшихся правом на получение субсидий на приобретение (строительство) жилья и обслуживание кредита (займа) в рамках областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2006-2008 годы", и иных семей в случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии на приобретение (строительство) жилья, устанавливаются Администрацией Тверской области.
Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, включая софинансирование предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Тверской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв.м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н * РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.
Размер субсидии составляет не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - софинансирование за счет средств областного бюджета Тверской области и не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета), - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - софинансирование за счет средств областного бюджета Тверской области и не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета), - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы (2,5 процента - софинансирование за счет средств областного бюджета Тверской области и не менее 2,5 процентов - за счет средств местного бюджета), при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в порядке, установленном соответственно Администрацией Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья.
Предоставление молодым семьям субсидий, а также реализация мероприятий Подпрограммы, связанных с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками Подпрограммы, возникших до 1 января 2006 года, осуществляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
На первом этапе (2003-2005 годы) общий объем финансирования составил 581,8 млн.руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 16,4 млн.руб.;
- областной бюджет - 128,6 млн.руб.;
- собственные и заемные средства участников Подпрограммы - 436,8 млн.руб.
Общий объем финансирования второго этапа Подпрограммы (2006-2010 годы) составит - 421,5 млн.руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 40,4 млн.руб.;
- областной бюджет - 85,4 млн.руб.;
- местный бюджет - 50,4 млн.руб.;
- собственные и заемные средства участников Подпрограммы - 245,3 млн.руб.
Конкретные объемы финансирования за счет средств бюджетов всех уровней уточняются при их формировании на соответствующий год.
Средства областного бюджета Тверской области на втором этапе реализации Подпрограммы предусмотрены на следующие цели:
- предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- выполнение обязательств перед молодыми семьями - участниками Подпрограммы, возникших до 1 января 2006 года;
- изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья.
Объем финансирования мероприятий, связанных с предоставлением субсидий молодым семьям - участникам Подпрограммы, рассчитан исходя из:
- нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи;
- средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Тверской области, утвержденной уполномоченным федеральным исполнительным органом власти;
- количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Потребность в финансовых средствах на реализацию второго этапа Подпрограммы приведена в Приложении 2 к Подпрограмме.
6. Ожидаемые результаты, оценка эффективности
и социально-экономических последствий
от реализации Подпрограммы
Оценку эффективности реализации Подпрограммы предполагается производить по следующим критериям:
- количество молодых семей, ежегодно улучшающих свои жилищные условия и выбывающих из очереди на получение жилья;
- размер привлекаемых внебюджетных ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;
- показатель уровня рождаемости в молодых семьях-участниках Подпрограммы.
Успешная реализация данной Подпрограммы и дальнейшее ее развитие позволят:
- повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей и создать условия для дальнейшего развития жилищного строительства в Тверской области; предполагается, что в 2007-2010 годах улучшат свои жилищные условия более 400 семей (в 2006 году - более 100 семей);
- добиться повышения уровня рождаемости в молодых семьях Тверской области;
- поднять на более высокий уровень культуру семейных отношений в молодежной среде и повысить среди молодых семей авторитет многодетности;
- обеспечить поддержку органами государственной власти Тверской области инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.
7. Организация управления Подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Подпрограммы является комитет по делам молодежи Тверской области.
Формы и методы организации управления реализацией Подпрограммы определяются государственным заказчиком Подпрограммы.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- осуществляет выработку единой региональной молодежной жилищной политики, общую координацию работ по реализации Подпрограммы;
- обобщает отчеты, которые предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы;
- ежеквартально готовит отчеты о ходе реализации Подпрограммы по перечню установленных показателей и направляет их в департамент экономики и промышленной политики Тверской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, предоставляют государственному заказчику Подпрограммы информацию о целевом использовании средств областного бюджета за предыдущий год.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета Тверской области, выделенных на реализацию Подпрограммы, осуществляют департамент финансов Тверской области и контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области.
Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей" на 2003-2010 годы,
входящей в состав областной целевой
программы "Жилище" на 2003-2010 годы
Перечень
основных мероприятий по реализации второго этапа
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
на 2003-2010 годы, входящей в состав
областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
|
N пп |
Наименование мероприятий и этапов работ | Сроки начала и окончания работ |
Ответственные исполнители | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| Создание нормативной правовой базы | ||||
| 1 | Разработка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Тверской области и муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы |
|
| 2 | Разработка и принятие нормативных правовых актов Тверской области, направленных на реализацию Подпрограммы |
2006 год | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| Организационные мероприятия | ||||
| 3 | Создание Координационного Совета по реализации Подпрограммы |
2006 год | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| 4 | Сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Тверской области |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области | |
| 5 | Определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Тверской области на реализацию мероприятий Подпрограммы |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, департамент финансов Тверской области |
|
| 6 | Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на реализацию Подпрограммы, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, департамент финансов Тверской области |
|
| 7 | Определение исполнителей Подпрограммы | 2006 год | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| 8 | Обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Тверской области |
2006-2010 годы | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| 9 | Формирование информационной системы, предназначенной для мониторинга и подготовки информационно-аналитических и отчетных материалов реализации Подпрограммы для предоставления Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству |
2006-2010 годы | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| 10 | Отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям |
2006 год | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области |
|
| 11 | Разработка и согласование с органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, предложений по созданию списков молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для предоставления им государственной поддержки |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы |
|
| 12 | Заключение соглашений с муниципальными образованиями Тверской области о реализации Подпрограммы |
2006-2010 годы | Администрация Тверской области | |
| 13 | Осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах полномочий субъекта Российской Федерации |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, департамент финансов Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области |
|
| Мероприятия, связанные с финансированием Подпрограммы | ||||
| 14 | Подготовка необходимых технико-экономических обоснований, расчетов и предложений по объему государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при разработке проекта закона Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области, департамент финансов Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы |
|
| 15 | Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
2006-2010 годы | Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области |
|
| 16 | Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
2006-2010 годы | Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области |
|
| 17 | Мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками Подпрограммы, возникших до 1 января 2006 года |
2006 год | Администрация Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области, департамент финансов Тверской области |
|
| 18 | Изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья |
2006-2010 годы | Комитет по делам молодежи Тверской области, исполнители, определенные в соответствии с федеральным законодательством |
|
Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей" на 2003-2010 годы,
входящей в состав областной целевой
программы "Жилище" на 2003-2010 годы
Потребность в финансовых средствах
на реализацию второго этапа подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2003-2010 годы,
входящей в состав областной целевой программы "Жилище"
на 2003-2010 годы (по годам реализации)
(в ценах 2006 года)
| Источник финансирования | Всего на 2006-2010 годы (млн. руб.) |
2006 год (млн.руб.) |
2007 год (млн.руб.) |
2008 год (млн.руб.) |
2009 год (млн.руб.) |
2010 год (млн.руб.) |
| Всего | 421,5 | 69,0 | 76,0 | 83,5 | 91,9 | 101,1 |
| в том числе: | ||||||
| Федеральный бюджет | 40,4 | 6,6 | 7,3 | 8,0 | 8,8 | 9,7 |
| Областной бюджет Всего |
85,4 | 14,0 | 15,4 | 16,9 | 18,6 | 20,5 |
| в том числе: - изготовление бланков свидетельств на приобретение жилья - субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья - субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходов по предоставлению молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
0,035 74,8 10,0 |
0,005 12,3 1,6 |
0,006 13,5 1,8 |
0,007 14,8 2,0 |
0,008 16,3 2,2 |
0,009 17,9 2,4 |
| Местный бюджет Всего |
50,4 | 8,2 | 9,1 | 10,0 | 11,0 | 12,1 |
| в том числе: - субсидии молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, включая уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья - субсидии молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
40,4 10,0 |
6,6 1,6 |
7,3 1,8 |
8,0 2,0 |
8,8 2,2 |
9,7 2,4 |
| Собственные и заемные средства участников Подпрограммы |
245,3 | 40,2 | 44,2 | 48,6 | 53,5 | 58,8 |
Подпрограмма
"Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области"
на 2003-2010 годы,
входящая в состав областной целевой программы
"Жилище" на 2003 - 2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
27 ноября 2003 г.
г. Тверь
2003 год
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны
Тверской области" на 2003-2010 годы, входящей в состав
областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
| Наименование подпрограммы Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта Государственный заказчик подпрограммы Основные разработчики подпрограммы Цель и задача подпрограммы Сроки и этапы подпрограммы Перечень основных мероприятий Исполнители основных мероприятий подпрограммы Объемы финансирования подпрограммы Ожидаемые конечные результаты подпрограммы Система организации контроля за исполнением подпрограммы |
Подпрограмма "Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области" на 2003- 2010 годы, входящая в состав областной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы (далее - подпрограмма) Распоряжение Губернатора Тверской области от 11.06.2002 N 281-ра "О мерах по развитию жилищного строительства Тверской области" Департамент социальной защиты населения Тверской области Департамент социальной защиты населения Тверской области Целью подпрограммы является снятие социальной напряженности в обеспечении жильем ветеранов и инвалидов войны. Задача подпрограммы: улучшение жилищных условий ветеранов и инвалидов войны области. 2003 - 2010 гг. 1 этап - 2003 -2008 гг. - улучшение жилищных условий инвалидам войны и лиц приравненных к ним; 2 этап - 2009-2010 гг. - улучшение жилищных условий ветеранам войны. 1. Уточнение списков очередников из числа ветеранов и инвалидов войны Тверской области, нуждающихся в обеспечении социальным жильем. 2. Разработка Положения о предоставлении социального жилья ветеранам и инвалидам войны. 3. Создание жилищной комиссии по предоставлению бесплатного социального жилья. 4. Распределение выделенных сумм по подпрограмме муниципальным образованиям в соответствии с утвержденным Положением. 5. Предоставление жилья ветеранам и инвалидам войны. Департамент социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципальных образований. Общий объем финансирования в ценах 2002 года - 663404 тыс. руб. из областного бюджета (в 2003 году - 10 млн. руб.) Реализация подпрограммы должна сократить число нуждающихся ветеранов и инвалидов войны в улучшении жилищных условий. Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет департамент социальной защиты населения Тверской области. Органы местного самоуправления, участвующие в ее реализации, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы. Государственный заказчик обобщает указанные отчеты и ежегодно информирует Администрацию Тверской области и Законодательное Собрание Тверской области об итогах реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации. |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов войны является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Федеральный закон "О ветеранах" определяет следующие категории ветеранов и инвалидов войны: ветеран Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и других государств (ветераны боевых действий).
В настоящее время в области на учете по улучшению жилищных условий состоит 1634 граждан, имеющих право на предоставление жилья в соответствии с ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В области на протяжении последних десяти лет наблюдается увеличение численности инвалидов. Особую тревогу вызывает тот факт, что в социальной структуре общества происходит рост численности лиц, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья полученных при исполнении обязанностей военной службы. Поэтому первоочередной задачей подпрограммы является улучшение жилищных условий в первую очередь инвалидам войны и лицам приравненным к ним. Для этой категории на первом этапе выполнения подпрограммы период с 2003 г. по 2008 г. предусматривается приобрести 1215 квартир.
Денежные средства, выделяемые из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, не позволяют своевременно и полно решать данную проблему. Эти расходы не всегда учитываются при формировании бюджетов районов и городов области. В отдельных муниципальных образованиях расходы учитываются в полном объеме.
Выполнение программных мероприятий позволит осуществить более полно комплекс мер по социальной защите ветеранов и инвалидов войны.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является снятие социальной напряженности в обеспечении жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области
Основной задачей подпрограммы является улучшение жилищных условий ветеранов и инвалидов войны.
Объем областных бюджетных средств предусмотрен в границах необходимого минимума и будет расходоваться только на покупку социального жилья на первичном и вторичном рынке. С целью снижения стоимости жилья предусматривается широко внедрять при строительстве жилых домов дешевые местные строительные материалы.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан 2003-2010 годы.
1 этап - 2003-2008 годы - обеспечение жильем инвалидов войны и лиц приравненных к ним;
2 этап - 2009-2010 годы - обеспечение жильем ветеранов войны.
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на отработку механизма предоставления средств для покупки жилья, единых принципов и процедур предоставления бесплатного социального жилья.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1. Уточнение списков очередников из числа ветеранов и инвалидов войны Тверской области, нуждающихся в обеспечении социальным жильем.
2. Разработка Положения о предоставлении социального жилья ветеранам и инвалидам войны.
3. Создание жилищной комиссии по предоставлению бесплатного жилья.
4. Распределение выделенных сумм на реализацию подпрограммы муниципальным образованиям в соответствии с утвержденным Положением о предоставлении социального жилья.
5. Предоставление жилья ветеранам и инвалидам войны.
Перечень основных мероприятий реализации подпрограммы представлен в приложении N 1.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой финансовых ресурсов для приобретения социального жилья являются средства областного бюджета, а также бюджетные средства муниципальных образований, которые будут уточняться в ходе реализации подпрограммы.
Выделяемые на реализацию подпрограммы финансовые средства комиссия, созданная при Администрации Тверской области, распределяет их по муниципальным образованиям.
Объем средств областного бюджета, предусмотренный на финан сирование подпрограммы определен в сумме 663 404 тыс. руб.
Информация об изменениях:
Законом Тверской области от 27 ноября 2003г. N 78-ЗО в абзац 4 раздела 5 настоящей подпрограммы внесены изменения
Бюджетная заявка на ассигнования из областного бюджета для финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем ветеранов инвалидов войны Тверской области" на 2003-2010 годы ежегодно предоставляется департаментом социальной защиты населения Тверской области в департамент финансов Тверской области.
В соответствии с намеченным прогнозом и наличием очередности получения жилья объем финансовых ресурсов, предусматриваемый на эти цели составит:
| год | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | итого |
| объем финан- совых ресурсов в тыс. руб. |
10000 |
72674 |
92568 |
92568 |
100282 |
100282 |
100282 |
94748 |
663404 |
6. Механизм реализации подпрограммы
Распорядителем средств областного бюджета является департамент социальной защиты населения Тверской области. В ходе реализации подпрограммы в соответствии с Положением о предоставлении жилья ветеранам и инвалидам войны, утвержденным Губернатором Тверской области, комиссия, созданная при Администрации Тверской области, определяет муниципальные образования, которым будут предоставлены субсидии из областного бюджета.
Средства областного бюджета выделяются муниципальным образованиям в виде субсидий в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Средства муниципальных образований на приобретение жилья данной категории граждан определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования.
Муниципальные образования предоставляют жилье данной категории граждан согласно существующей очередности на получение жилья в соответствии с действующим законодательством.
7. Контроль за ходом реализации подпрограммы
Контроль за выполнением подпрограммы и целевым использованием средств областного бюджета возлагается на департамент социальной защиты населения Тверской области.
Органы местного самоуправления по итогам каждого года отчитываются об использовании бюджетных сумм на приобретение социального жилья, количестве приобретенных квартир, стоимости каждой квартиры, и наличии очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Департамент социальной защиты населения Тверской области обобщает поступающую информацию и представляет отчет в Администрацию области и Законодательное Собрание Тверской области.
Контроль за прохождением очередности возлагается на муниципальные образования.
8. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммы производится заказчиком ежегодно.
Критериями оценки эффективности подпрограммы являются:
- процент роста количества приобретенного жилья к уровню предшествующего года;
- средняя стоимость квадратного метра приобретенного жилья;
- количество средств, выделенных из областного и бюджетов муниципальных образований на покупку социального жилья.
Приложение N 1
"Обеспечение жильем ветеранов
и инвалидов войны Тверской области"
на 2003-2010 годы
Перечень
основных мероприятий реализации подпрограммы
"Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области"
на 2003 - 2010 годы
| Наименование мероприятий | Срок выполнения |
Ответственные исполнители |
| 1. Уточнение списков очередников из числа ветеранов и инвалидов войны Тверской области, нуждающихся в обеспечении социальным жильем 2. Разработка Положения о предоставлении социального жилья ветеранам и инвалидам 3. Создание жилищной комиссии по предоставлению социального бесплатного жилья 4. Распределения выделенных сумм на реализацию подпрограммы по муниципальным образованиям в соответствии с утвержденным Положением о предоставлении социального жилья 5. Предоставление жилья ветеранам и инвалидам войны |
постоянно 2003 год 2003 год 2003-2010 годы 2003-2010 годы |
департамент социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципальных образований Администрация Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципальных образований Администрация Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципальных образований департамент социальной защиты населения Тверской области, департамент финансов Тверской области, администрации муниципальных образований администрации муниципальных образований |
Тверь
6 мая 2003 г.
N 29-ЗО
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Закон Тверской области от 6 мая 2003 г. N 29-ЗО "Об областной целевой программе "Жилище" на 2003-2010 годы"
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст Закона опубликован в газете "Тверские ведомости" от 16 - 22 мая 2003 г. N 39, от 24 июня 2003 г. N 50; от 27 июня - 3 июля 2003 г. N 51
Законом Тверской области от 13 марта 2009 г. N 11-ЗО настоящий закон признан утратившим силу c 1 января 2009 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Тверской области от 10 июля 2008 г. N 87-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона
Закон Тверской области от 7 мая 2008 г. N 60-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона
Закон Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 140-ЗО
Изменения вступают в силу согласно статье 2 названного закона
Закон Тверской области от 27 сентября 2007 г. N 101-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона
Закон Тверской области от 6 июня 2006 г. N 60-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона
Закон Тверской области от 18 мая 2004 г. N 32-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона
Закон Тверской области от 27 ноября 2003 г. N 78-ЗО
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона