Представление прокуратуры Тверской области Законодательному Собранию Тверской области от 25 января 2006 г. N 7-08-06 "О приведении в соответствие с действующим законодательством отдельных положений закона Тверской области "О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления"

17.09.97 Законодательным Собранием Тверской области принят закон Тверской области N 78 "О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления".

8 октября 2003 г. вступила в силу глава 12 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 83 которой (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.10.05 N 129-ФЗ) установила переходный период до момента вступления в силу названного Федерального закона в полном объеме - до 1 января 2009 года.

Частью 1.2 пункта 1 ст. 83 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право законодательно определять порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений.

Coглaсно части 1.3 этого же пункта указанными законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из части 2.1 пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ следует, что положения настоящего Федерального закона применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

На основании ст. 1 закона Тверской области от 09.12.05 N 142-ЗО "О решении органами местного самоуправления Тверской области отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений Тверской области" с 1 января до 31 декабря 2006 года вопросы местного значения вновь образованных поселений Тверской области решают органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Из вышеизложенного содержания частей 1.2, 1.3 пункта 1 и части 2.1 пункта 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ следует, что порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления ранее образованных муниципальных образований регулируется нормами данного закона.

Отдельные положения закона Тверской области N 78 противоречат Федеральному закону от 06.10.03 N 131-ФЗ и подлежат приведению в соответствие с ним.

Согласно главе 5 ст. 24 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления предусмотрено голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном толосовании на муниципальных выборах; член выборного органа местного самоуправления - это выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Преамбулой закона области, ст.ст. 1, 28 областного закона избирателям неправомерно предоставлено право отзыва должностного лица местного самоуправления, избранного из числа депутатов представительным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, в законе области отсутствуют положения, предусматривающие возможность отзыва члена выборного органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 24 Федерaльного закона от 06.10.03 N 131-ФЗ определено, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.

С учетом этого, нормы областного закона, регулирующие финансирование голосования об отзыве; порядок реализации права инициативы об отзыве, назначения голосования, образования участков, составления списка, формирования комиссий для голосования, проведения агитации, голосования и определения результатов (статьи 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 26) содержат необоснованные ссылки на закон Тверской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления". Кроме того, закон Тверской области от 30.05.00 N 103-ОЗ-2 "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления" Избирательным Кодексом Тверской области от 07.04.03 N 20-ЗО признан утратившим силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

Привести в соответствие с действующим федеральным законодательством положения закона Тверской области "О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления".

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона.

О результатах рассмотрения сообщите в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

старший советник юстиции

И.А. Пахомов