Приложение. Обращение к Губернатору Тверской области

Приложение

к решению

Тверской городской Думы

от 7 марта 2007 г. N 43

Губернатору Тверской области
Д.В. Зеленину

Уважаемый Дмитрий Вадимович!

27 декабря 2004 года вступил в силу Закон Тверской области от 15 декабря 2004 года N 73-ЗО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Тверской области", статья 4 которого устанавливает полномочия Администрации Тверской области в сфере управления пассажирским транспортом. В частности, Администрации Тверской области осуществляет:

- определение уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области по пассажирским перевозкам;

- предусматривает средства на возмещение убытков перевозчикам, непосредственно осуществляющим перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, возникших в связи с государственным регулированием цен (тарифов) на указанные перевозки Администрацией Тверской области, а также предусматривает расходы на государственную поддержку автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта в приобретении подвижного состава, предназначенного для организации пассажирских перевозок, при составлении проекта закона об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год;

- утверждение размеров провозной платы за перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении, а за перевозку пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом - также в междугородном сообщении (тарифы) и т.д.

Согласно статье 5 указанного Закона к полномочиям органа исполнительной власти Тверской области по пассажирским перевозкам относятся, в том числе:

- проведение анализа и прогнозирование пассажирских перевозок, подготовка и представление в Администрацию Тверской области предложений по изменению устанавливаемых ею размеров провозной платы за перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, а также по объему бюджетных ассигнований на покрытие убыточности пассажирских перевозок, возникшей в связи с государственным регулированием цен (тарифов) на указанные перевозки Администрацией Тверской области, и приобретение подвижного состава.

Порядок возмещения убытков перевозчикам в связи с государственным регулированием цен (тарифов) на перевозки пассажирским транспортом общего пользования установлен в статье 7 Закона Тверской области от 15 декабря 2004 года N 73-ЗО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Тверской области".

Поскольку регулирование цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа транспортом общего пользования, отнесено к компетенции органов государственной власти, органы местного самоуправления не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в данной сфере до принятия соответствующего акта компетентного органа.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные акты о наделении органов местного самоуправления города Твери государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на транспортные услуги для населения не принимались.

С гражданско-правовой точки зрения приобретение гражданином долговременного абонементного билета на проезд в городском пассажирском транспорте является формой заключения этим гражданином с соответствующим перевозчиком публичного договора перевозки пассажира. Согласно этому договору на весь период действия такого абонементного билета перевозчик обязуется осуществлять перевозку пассажира транспортом общего пользования, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, то есть, оплатить установленную стоимость абонементного билета.

Таким образом, стоимость месячных абонементных билетов на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования является тарифом за проезд и должна устанавливаться в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства о государственном регулировании цен.

В реально существующих в настоящее время экономических условиях (заниженный "регулируемый" уровень проездной цены, банкротство МУП "ТТУ", наличие кредиторской задолженности у МУП "ПАТП") решение о выпуске абонементных билетов по льготной цене может быть принято только при условии, что муниципальным транспортным предприятиям будет компенсирована разница между "общей" и "льготной" стоимостью перевозки пассажиров за счет иных источников, определенных органом, принимающим решение о введении льготных цен на абонементные билеты.

Установление льготных цен на перевозку городским пассажирским транспортом отдельных категорий граждан является мерой социальной защиты населения, то есть, в соответствии с законодательством о разграничении полномочий относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты населения за счет собственных доходов бюджета города.

Информируем Вас, что в соответствии с пунктом 37 решения Тверской городской Думы от 06.12.2006 N 257 "О бюджете города Твери на 2007 год" органам государственной власти Тверской области предлагается, в целях обеспечения мер по государственному регулированию цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении и социальной защите граждан города, осуществлять в 2007 году на паритетных началах за счет средств бюджета города Твери и областного бюджета Тверской области субсидирование городских предприятий общественного транспорта на компенсацию их убытков, связанных с перевозкой школьников и студентов по месячным проездным билетам, продаваемым по регулируемым (льготным) ценам.

Предложения по стоимости проездных билетов длительного пользования (карточек) для школьников и студентов на проезд в муниципальном общественном транспорте города Твери и расчет выпадающих доходов от их реализации приведен в приложении к настоящему обращению.

На основании изложенного выше, просим Вас дать поручения соответствующим органам администрации Тверской области в короткий срок принять решения по установлению экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров городским пассажирским транспортом, а также льготных цен на перевозку различных категорий пассажиров по месячным абонементным билетам, и установлении компенсации муниципальным транспортным предприятиям, связанных с этим выпадающих доходов, на паритетных началах за счет средств областного бюджета Тверской области и бюджета города Твери на 2007 год.