Приложение. Городская целевая программа "Развитие малого предпринимательства в городе Твери на период 2006-2008 годы"

Приложение

к решению

Тверской городской Думы

от 1 марта 2006 г. N 73

Городская целевая программа
"Развитие малого предпринимательства в городе
Твери на период 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2007 г.

Паспорт городской целевой программы
"Развитие малого предпринимательства в городе
Твери на период 2006-2008 годы"

Наименование Программы	Городская целевая программа "Развитие малого предпринимательства в городе Твери на период 2006-2008 годы" (далее Программа)
Заказчик Программы	Администрация города Твери
Основные разработчики Программы:	Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города, Совет по малому предпринимательству при администрации города.
Цель Программы	Увеличение вклада малого предпринимательства в экономику и социальную сферу города за счет создания благоприятной и устойчивой экономической, инвестиционной и информационной среды для развития малого бизнеса
Задачи Программы:	Создание благоприятных рамочных условий для развития бизнеса; - увеличение налоговых поступлений в городской бюджет; - расширение информационных возможностей малого бизнеса; - содействие в реализации социально-значимых инвестиционных проектов и привлечении инвесторов
Сроки реализации Программы	2006 - 2008 годы
Основные направления Программы:	Информационное и консалтинговое обеспечение субъектов малого предпринимательства. Организационная и финансовая поддержка малого предпринимательства Поддержка социально-значимых инвестиционных проектов Формирование благоприятного общественного мнения и положитель- ного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей.
Исполнители основных мероприятий:	- департамент экономики, инвестиций и промышленной политики; - структурные подразделения администрации города; - Совет по взаимодействию c предпринимателями при администрации города; - объединения предпринимателей
Объемы и источники финансирования Программы	Общая сумма средств на реализацию Программы в 2006-2008 годах - 1000 тыс.руб., в т.ч. 2006 г. - 300 тыс.руб., 2007 г. - 350 тыс.руб., 2008 г. - 350 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	- увеличение вклада малого предпринимательства в экономику города; - повышение доли поступлений от малого бизнеса в бюджет города на 10%; - легализация численности работающих в малом бизнесе, снижение безработицы и сокращение бедности; - создание эффективной системы оценки состояния малого бизнеса и мониторинга налоговой нагрузки на предпринимателей; - привлечение инвестиций в экономику города; - активизация взаимодействия власти и бизнеса; - повышение социального статуса предпринимательства;
Система организации контроля за исполнением Программы	Исполнители мероприятий Программы по итогам каждого полугодия и года нарастающим итогом представляют департаменту экономики, инвестиций и промышленной политики отчет о выполнении программных мероприятий. Отчет о выполнении мероприятий Программы по итогам года департамент экономики, инвестиций и промышленной политики до 1 февраля следующего года направляет Главе города Твери и в Тверскую городскую Думу.

I. Состояние малого бизнеса в Твери. Содержание проблемы
и обоснование необходимости решения ее программным методом

В городе Твери по состоянию на 01.01.2005 зарегистрировано 2840 малых предприятий (юридических лиц), и 23760 предпринимателей без образования юридического лица. В малом бизнесе с учетом вторичной занятости работают 67800 человек, в том числе 34100 - на предприятиях.

Малый бизнес присутствует практически во всех сферах экономики города. Однако доминирующей отраслью является торговля и общественное питание. На нее приходится 45% малых предприятий. Промышленные и строительные организации составляют по 17% от общего количества малых предприятий.

Развиваются промышленные предприятия, специализирующиеся на выпуске высокотехнологической продукции. Примером успешного развития малых предприятий в промышленности являются фирма "ЭрФлют", выпускающая многослойные гофрированные прокладки для кондитерских изделий; ЗАО "Диэлектрические кабельные системы", производящее современные материалы и компоненты для установки скрытой и наружной электропроводки; ООО фирма "КАМиТ", выпускающее кордную и полиэфирную ткань для шинной промышленности; ООО "Экорезина" - по переработке использованных шин; ООО "Тверьтрубпласт", выпускающее трубы полиэтиленовые напорные, водопроводные, газораспределительные; ООО СП "Лакуфа-Тверь"; ООО "ТАГРО", ЗАО "Селигер-Холдинг" и другие. Развиваются предприятия - производители оконных систем, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности.

На малые строительные предприятия приходится 40% работ по договорам строительного подряда.

Развиваются малые предприятия, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров. В данной отрасли используется 3200 единиц автотранспорта.

Малые предприятия и частные предприниматели участвуют в поставке продукции и оказании услуг для муниципальных нужд. Более 50% участников относятся к малым предприятиям. Они являются победителями конкурсов муниципального заказа на поставку продуктов и организацию питания в общеобразовательных школах города, детских дошкольных учреждениях, оздоровительных лагерях, капитального ремонта, содержания и технического обслуживания муниципального жилого фонда, текущего ремонта автомобильных дорог и др.

Растет доля налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджет города. Если в 1999 году налоги от малого бизнеса составляли 14% налоговых поступлений городского бюджета, то за 6 месяцев текущего года они составили 25% (140,8 млн.руб.).

Доля арендной платы, поступающей в бюджет города от малых предприятий, в общей сумме указанных платежей составляет за землю - 20%, за муниципальное имущество - 65%.

Одним из источников дохода бюджета от малого бизнеса является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).

В Твери с 2006 года ЕНВД устанавливается для 11 видов предпринимательской деятельности в соответствии с перечнем, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации. В настоящее время ЕНВД применяется в отношении 4-х видов деятельности. В городе более 60% предприятий малого бизнеса будут находиться на системе единого налога на вмененный доход.

Поддерживая политику Президента РФ в отношении малого и среднего бизнеса, администрация города ставит задачу на создание благоприятных условий для развития бизнеса, в том числе на создание благоприятного налогового климата для субъектов предпринимательства.

Так, при подготовке проекта решения Тверской городской Думы "О введении с 2006 года на территории города Твери единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", учитывались предложения Совета по взаимодействию с предпринимателями при администрации города и объединений предпринимателей. Применялся индивидуальный подход к каждому виду бизнеса в зависимости от уровня его развития, учитывалась существующая налоговая нагрузка на предприятия, условия деятельности и социальная значимость. Принятие оптимального размера ЕНВД должно привести к легализации бизнеса, и в конечном итоге к увеличению налоговых поступлений в бюджет города.

Существенную роль в развитии предпринимательства, во взаимодействии власти и бизнеса играют объединения предпринимателей, которые строятся в основном по отраслевому принципу, это: ассоциации и союзы работников торговли, парикмахеров, общественного питания, риэлторов, транспортников, рекламопроизводителей, строителей и другие.

В текущем году зарегистрировано еще два объединения предпринимателей. Это - Тверская ассоциация производителей окон и Тверская ассоциация предприятий технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

Координацию деятельности объединений предпринимателей осуществляет Совет по взаимодействию с предпринимателями при администрации города.

Администрация города ежегодно проводит Дни малого бизнеса в Твери, в рамках которых проходят встречи предпринимателей с Главой города и руководителями структурных подразделений администрации города, с представителями организаций, осуществляющих контрольные и регулирующие функции; семинары, круглые столы. Как правило, в ходе таких встреч перед органами власти ставятся достаточно серьезные вопросы, решение которых необходимо и возможно в рамках муниципального образования.

Целью проводимых мероприятий является укрепление социального статуса и престижа предпринимателя, повышение деловой и общественной активности предпринимательства, установление конструктивного диалога власти и бизнеса.

Несмотря на имеющийся опыт города Твери в сфере организации поддержки предпринимательства многие задачи относительно создания благоприятных и устойчивых условий для развития бизнеса остаются нерешенными. А в целом, проблемы, которые испытывают предприниматели, не имеют какой-либо тверской специфики, они характерны и для других городов и регионов.

Препятствиями для развития предпринимательства остаются:

- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- административные барьеры при открытии производств;

- неразвитость системы информационного обеспечения предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения малого предпринимательства;

- сложности с арендой производственных площадей, земельных участков.

Реализация предложенной Программы позволит комплексно подойти к решению проблем малого бизнеса на муниципальном уровне, повысить роль малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития города.

Программа призвана объединить усилия администрации города, предпринимателей в решении задач поддержки и развития малого предпринимательства в городе Твери.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является увеличение вклада малого предпринимательства в экономику и социальную сферу города за счет создания благоприятной и устойчивой экономической, инвестиционной и информационной среды для развития малого бизнеса.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

- создание благоприятных рамочных условий для развития бизнеса;

- создание условий для увеличения налоговых поступлений в городской бюджет;

- улучшение социальной стабильности и материального благополучия граждан за счет создания новых рабочих мест и повышения эффективности работы предприятий;

- расширение информационных возможностей бизнеса;

- реализацию социально-значимых инвестиционных проектов и привлечение инвесторов.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия нацелены на решение задач, обозначенных в разделе 2 Программы "Основные цели и задачи Программы" и представлены следующими направлениями:

1. Информационное и консалтинговое обеспечение субъектов малого предпринимательства.

2. Организационная и финансовая поддержка малого предпринимательства.

3. Поддержка социально-значимых инвестиционных проектов.

4. Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей.

1. Информационное и консалтинговое обеспечение субъектов малого предпринимательства

Мероприятия данного раздела направлены на изучение, анализ и оптимизацию нормативной базы по налогообложению предпринимательства, развитие информационного и консультационного обеспечения бизнеса путем проведения семинаров, "круглых столов", "Дней малого бизнеса в Твери" и т.п.

2. Организационная и финансовая поддержка малого предпринимательства

Данное направление содержит мероприятия по привлечению малых предприятий к участию в выставках и ярмарках местного, регионального и межрегионального уровня, организации участия предпринимателей в ежегодной выставке "Дни малого и среднего бизнеса России", во Всероссийских конкурсах.

Проведение конкурсов среди СМИ на лучшие публикации и передачи по малому бизнесу направлено на пропаганду малого предпринимательства, на повышение его социального статуса.

3. Поддержка социально-значимых инвестиционных проектов

Поддержка инвестиционной деятельности направлена в первую очередь на стимулирование частных инвестиций в социально-значимые отрасли экономики города. Будет оказываться содействие в создании совместных предприятий, предприятий с иностранным капиталом.

Разработка и реализация городской программы по созданию имиджа города как туристического центра позволит создать в городе туристический маршрут "Золотой путь России", развивать объекты туристской индустрии и привлечь дополнительные инвестиции в экономику города.

Городская программа развития технического сервиса автотранспортных средств будет способствовать снижению негативных воздействий автотранспортного комплекса на окружающую среду и обеспечению безопасности дорожного движения.

4. Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей

Мероприятия включают взаимодействие с объединениями предпринимателей, пропаганду опыта работы успешных предпринимателей и малых предприятий, проведение специализированных тематических теле-радио-программ по вопросам предпринимательства, проведение конкурсов. В раздел включены мероприятия по активизации взаимодействия власти и бизнеса.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться за счет городского бюджета.

Общая сумма средств на реализацию Программы в 2006-2008 годах составляет 1000 тыс. руб., в т.ч. в 2006 - 300 тыс. руб., 2007 - 350 тыс. руб., 2008 - 350 тыс. руб.

Объемы бюджетных средств уточняются решением Тверской городской Думы при утверждении бюджета города.

V. Организация управления Программой, механизм ее реализации
и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление и координацию работ по выполнению мероприятий Программы осуществляет департамент экономики, инвестиций и промышленной политики.

Основными исполнителями Программы являются:

- департамент экономики, инвестиций и промышленной политики;

- структурные подразделения администрации города;

- Совет по взаимодействию с предпринимателями при администрации города;

- Объединения предпринимателей.

Исполнители Программы ежегодно разрабатывают мероприятия по выполнению Программы.

По итогам каждого года Исполнители нарастающим итогом представляют департаменту экономики, инвестиций и промышленной политики отчет о выполнении программных мероприятий.

Отчет о выполнении мероприятий Программы по итогам года департамент экономики, инвестиций и промышленной политики до 1 февраля следующего года направляет Главе города Твери и в Тверскую городскую Думу.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация данной Программы позволит увеличить вклад малого предпринимательства в экономику города за счет создания благоприятной и устойчивой экономической, правовой, административной и сервисной среды для развития малого бизнеса.

Непосредственными результатами станут:

- увеличение вклада малого предпринимательства в экономику города;

- повышение доли поступлений от малого бизнеса в бюджет города на 10%;

- создание эффективной системы оценки состояния малого бизнеса и мониторинга налоговой нагрузки на предпринимателей;

- легализация численности работающих в малом бизнесе, снижение безработицы и сокращение бедности;

- привлечение инвестиций в экономику города;

- активизация взаимодействия власти и бизнеса;

- повышение социального статуса предпринимательства;

- улучшение качества предоставляемых услуг и наполнение рынка конкурентоспособными товарами.

1. Информационное и консалтинговое обеспечение субъектов малого предпринимательства

N/N	Наименование мероприятия	Потребность в финансовых затратах, тыс.руб.				Источники финансиро- вания	Исполнители	Срок исполнения
		Всего	в том числе
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1.	Оценка текущего состояния и перспектив развития малого бизнеса						ДЭИ и ПП	Ежегодно, 1-е полугодие
2.	Организация мониторинга: - фактической доходности предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - по налогу на имущество физических лиц для дифференциации установленных ставок налога в зависимости от инвентаризационной стоимости имущества, типа использования и по иным критериям; - по земельному налогу для дифференциации установленных ставок налога.	125	42	42	41	Бюджет города	ДЭИиПП, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами	Ежегодно
3.	Проведение "Дней малого бизнеса в г. Твери"	220	60	80	80	Бюджет города	ДЭИиПП, Совет по взаимодействию с предпринимателя- ми, объединения предпринимателей	Ежегодно, осень
4.	Проведение консультаций и семинаров с участием специалистов административных, контролирующих и других служб и ведомств по разъяснению законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность						ДЭИиПП, администрации районов города	Постоянно
5.	Проведение "круглых столов", конференций, встреч по вопросам развития и проблемам малого бизнеса	60	20	20	20	Бюджет города	ДЭИиПП, администрации районов города, Совет по взаимодействию с предпринимателя- ми, объединения предпринимателей	Постоянно
6.	Организационная поддержка и взаимодействие с Деловым информационным центром областной библиотеки им.Горького						ДЭИиПП	Постоянно
7.	Актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов "Странички предпринимателя" на Интернет-сайте администрации города: - о свободных земельных участках, - о свободных производственных и др. нежилых помещениях муниципальной и иной собственности, пригодных для развития бизнеса, - о финансово-кредитных организациях - об инвестиционных проектах, - о потребностях города в продукции, товарах и услуга.						ДЭИиПП, управление информационных ресурсов и технологий	Постоянно

ГАРАНТ:

Решением Тверской городская Думы от 7 ноября 2007 г. N 159(205) в графах 3, 5 пункта 1 таблицы 2 "Организационная и финансовая поддержка малого предпринимательства" уменьшена сумма финансирования на 110 тыс.руб.

2. Организационная и финансовая поддержка малого предпринимательства

N/N	Наименование мероприятия	Потребность в финансовых затратах, тыс руб.				Источники финансирова- ния	Исполнители	Срок исполнения
		Всего	в том числе
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1.	Финансовая поддержка участия предприятий малого бизнеса в городских, региональных, межрегиональных выставках-ярмарках: - организация участия предпринимателей в выставке-ярмарке "Дней малого и среднего бизнеса России" на ВВЦ	320	100	110	110	Бюджет города	ДЭИиПП, ФУ	Ежегодно
							ДЭИиПП, Тверской Дом науки и техники	Ежегодно
3.	Организация участия субъектов малого бизнеса во Всероссийских конкурсах "Российская организация высокой социальной эффективности", "Женщина - директор года", "Молодой директор года", "Рабочая честь России", "100 лучших товаров России"						ДЭИиПП, Тверской Дом науки и техники	Ежегодно
4.	Финансовая поддержка проведения конкурсов среди СМИ на лучшие публикации, передачи по малому бизнесу	80	20	30	30	Бюджет города	ДЭИиПП, ФУ, управление информации и общественных связей	Ежегодно

Информация об изменениях:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

3. Поддержка социально-значимых инвестиционных проектов

N/N	Наименование мероприятия	Потребность в финансовых затратах, тыс.руб.				Источники финансиро- вания	Исполнители	Срок исполнения
		Всего	в том числе
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1.	Содействие (организационное, ресурсное) в реализации инвестиционных проектов в сферах экономики с недостаточным насыщением частного сектора (ЖКХ, сфера услуг и т.д.)	25	8	8	9		ДЭИиПП, ДЖКХ, администрации районов города	Постоянно
2.	Формирование пакета социально-значимых инвестиционных проектов						ДЭИиПП	Со 2-го полугодия 2006г.
3.	Содействие в создании совместных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями						ДЭИиПП, ДЖКХ, администрации районов города	Постоянно
4.	Организация консультирования субъектов предпринимательства по привлечению инвестиций в экономику города.						ДЭИиПП, администрации районов города	Постоянно
5.	Разработка городской программы по созданию имиджа города Твери как туристического центра						Управление по культуре, спорту и делам молодежи, ООО "Комильфо", ДЭИиПП	2-е полугодие 2006 г.
6.	Разработка городской программы развития технического сервиса автотранспортных средств города Твери						Отдел транспорта и связи, ТАПТО, ДЭИиПП	1-е полугодие 2006 г.

ГАРАНТ:

Решением Тверской городская Думы от 7 ноября 2007 г. N 159(205) в графах 3, 5 пункта 1 таблицы 4 "Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей" увеличена сумма финансирования на 90 тыс.руб. Таблица 4 дополнена строкой 7

4. Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей

N/N	Наименование мероприятия	Потребность в финансовых затратах, тыс.руб.				Источники финансирова- ния	Исполнители	Срок исполнения
		Всего	в том числе
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1.	Проведение конкурсов "Лучшее предприятие", "Лучший по профессии" в различных сферах бизнеса	170	50	60	60	Бюджет города	ДЭИиПП, админист-рации районов города	Ежегодно
2.	Освещение в средствах массовой информации опыта работы успешных предпринимателей и малых предприятий						ДЭИиПП, управление информ. и общест. связей	Постоянно
3.	Рассмотрение на заседаниях Совета по взаимодействию с предпринимателями местных нормативных актов, касающихся деятельности субъектов малого предпринимательства						ДЭИиПП, Совет по взаимодействию с предпринимателя- ми	Постоянно
4.	Проведение мониторинга деятельности объединений предпринимателей, их роли в социально-экономических процессах города и влияния на предпринимательский климат в Твери						ДЭИиПП, объединения предпринимателей	Ежегодно
5.	Оказание консультационной и организационной помощи действующим объединениям предпринимателей, содействие в создании новых объединений по отраслевому признаку.						ДЭИиПП, администрации районов города	Постоянно
6.	Проведение специализированных тематических теле-радио программ по вопросам малого предпринимательства						ДЭИиПП, управление информ. и общ. связей, объединения предпринимателей	Постоянно
7.	Поощрение лучших работников предприятий	20		20		Бюджет города	Департамент экономики, инвестиций промышленной политики	Декабрь 2007

Условные обозначения:

ДЭИиПП - Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики;

ДЖКХ - Департамент жилищно-коммунального хозяйства;

ФУ - Финансовое управление;

ТАПТО - Тверская ассоциация предприятий технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.