Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлены мероприятия Программы

Раздел I.
Характеристика проблемы, на решение которой
направлены мероприятия Программы

1. Программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Тверской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения (далее - Программа), разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N Пр-2821 и Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года N ДМ-П13-9024, рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 декабря 2015 года N МОН-П-5181 "О направлении рекомендаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы".

2. Для выполнения задач по достижению нового качества образовательных результатов, соответствующих потребностям развивающейся экономики страны, региона, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, необходимо создать современные комфортные и безопасные условия, среду, позволяющую раскрыть способности обучающихся и подготовиться к жизни в высокотехнологичном и конкурентном мире.

Сегодняшняя организация учебно-воспитательного процесса, состояние школьной инфраструктуры не всегда соответствуют изменяющимся требованиям. Большинство зданий общеобразовательных организаций региона построены в первой половине прошлого века и по своим функциональным и техническим особенностям не позволяют в полной мере выполнить новые образовательные задачи. Отмечается существенный износ зданий. Требуется капитальный ремонт как зданий и помещений, так и коммуникаций.

Сегодняшняя загруженность школ и тенденции дальнейшего увеличения численности обучающихся системы общего образования свидетельствуют о необходимости изменения не только содержания и образовательных технологий, но и школьной инфраструктуры.

3. За последние годы в Тверской области наметилась устойчивая тенденция увеличения численности детей школьного возраста: с 2012 года численность контингента обучающихся общеобразовательных организаций выросла на 6,5 тыс. человек, составляла в 2015 году 121,5 тыс. человек и продолжает увеличиваться (рисунок).

Рисунок

Прогноз численности обучающихся
в общеобразовательных организациях Тверской области
на 2015 - 2025 годы с учетом демографических показателей
и ступеней обучения

Наибольший прирост детского населения отмечается в крупных городах: Тверь, Конаково, Торжок, Вышний Волочек, Ржев, Кимры, Бологое, муниципальных образованиях Калязинский район, Кувшиновский район.

4. Тверская область характеризуется большой территорией и неравномерной дисперсностью населения, что оказывает влияние на структуру образовательной сети: 74,5 % школьников обучается в городских школах, которые составляют 40 % от общего числа общеобразовательных организаций региона, 15,5 % школьников - в 60 % школ, расположенных на селе. С 2006 года по причине демографического спада и перераспределения центров экономической активности численность школ сократилась почти вдвое. Для решения задач повышения качества образовательной услуги сформирована сеть из 170 базовых школ, располагающихся преимущественно в крупных населенных пунктах и обеспечивающих подвоз школьников в крупные образовательные центры, что тоже послужило концентрации школьников в школах, расположенных в муниципальных центрах. Значения показателей "средняя наполняемость школы" и "средняя наполняемость класса" изменились соответственно с 445 человек (в 2010 году) до 506 человек (в 2015 году) в городе и с 55,6 человека (в 2010 году) до 68 человек (в 2015 году) в сельской местности и с 23,4 человека (в 2010 году) до 24,2 человека (в 2015 году) в городе и с 7 человек (в 2010 году) до 7,3 человека (в 2015 году) в сельской местности. Изменение показателей за последние годы свидетельствует о максимальной загруженности школ, расположенных в городской местности, и существенном повышении наполняемости школ, расположенных в сельской местности, относительно их проектной мощности, которая зачастую рассчитывалась с учетом двухсменного режима работы.

5. В 2013 году 37 % муниципальных образований Тверской области (16 из 43) имели общеобразовательные организации, в которых обучение осуществлялось во вторую смену. После проведения комплекса мероприятий в 2014 году численность муниципальных образований Тверской области, имеющих школы со второй сменой, сократилось до 9, что составляет 21 %: города Тверь, Конаково, Торжок, Вышний Волочек, Ржев, Кимры, Бологое, муниципальные образования Калязинский район, Кувшиновский район (таблица 1).

Таблица 1

Муниципальные образования Тверской области, имеющие образовательные
организации с обучением учащихся во вторую смену

N п/п	Муниципальное образование Тверской области	2015/16 учебный год
		количество общеобразовательных организаций со второй сменой	в них классов	в них человек	в том числе занимаются во вторую смену
			классов	человек	1 - 4 кл., чел./кл.	5 - 9 кл., чел./кл.	10 - 11 кл., чел./кл.
1	г. Ржев	2	5	112	112/5	0	0
2	г. Кимры	2	4	115	115/5	0	0
3	Кувшиновский район	1	2	44	44/2	0	0
4	Бологовский район	6	21	430	430/17	0	0
5	г. Вышний Волочек	3	21	415	187/8	228/9	0
6	г. Торжок	3	24	578	294/12	284/11	0
7	Калязинский район	2	17	371	295/12	76/3	0
8	г. Тверь	29	276	7219	5018/202	2201/89	0
9	Конаковский район	6	25	495	475/19	20/1	0
	Итого	54	395	9779	6970/282	2809/113	0

В соответствии с проведенным мониторингом установлено, что 54 общеобразовательные организации (11 % от общего количества) имеют классы с обучением во вторую смену. Численность учащихся в 2015/16 учебном году, занимающихся во вторую смену, составляет 9 779 человек (8 %).

6. Муниципальными образованиями проводятся мероприятия по обеспечению обучения учащихся в первую смену за счет расширения и сужения микрорайонов, относящихся к школам, составления гибкого расписания уроков, эффективного использования площадей, развития практики поточных лекций и других форм учебных занятий, привлечения специалистов для работы в школы, пользования на договорной основе ресурсами других учреждений и организаций; ремонта и реконструкции зданий и помещений.

Однако предпринимаемые меры не позволяют существенно изменить ситуацию со второй сменой.

7. Причинами сохранения второй смены являются:

демографический рост детского населения в регионе;

нехватка учебных помещений в связи с увеличением количества учебных часов по физическому воспитанию, выделением помещений для информационных центров/кабинетов в связи с введением новых предметов в учебный план, реализацией профильного образования, предусматривающего деление классов на подгруппы;

ограниченность бюджетных ресурсов для проведения капитального ремонта помещений, реконструкции и строительства школ;

износ зданий, требующий серьезных вложений;

выделение помещений для размещения дошкольных групп в зданиях общеобразовательных школ;

недостаток педагогических кадров и др.

8. В ряде муниципальных образований Тверской области проблема двухсменного режима обучения не может быть снята без использования высокозатратных форм введения дополнительных мест - пристроя, реконструкции, строительства и приобретения новых объектов общего образования.

На первом этапе реализации Программы в 2015 - 2016 годах строительство школ необходимо в трех муниципальных образованиях Тверской области, имеющих наибольшую численность обучающихся во вторую смену и увеличение показателей демографического прироста населения школьного возраста: в городах Тверь, Торжок, Конаково. Прогнозируется потребность в строительстве 5 общеобразовательных организаций.

9. Решение задачи по переводу обучающихся на обучение в одну смену возможно ускорить при получении дополнительного финансирования за счет участия Тверской области в федеральной программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" в 2016 - 2025 годах.

10. В рамках формируемой программы в период с 2015 по 2020 годы региону необходимо ввести дополнительные места в общеобразовательных организациях в таком количестве, чтобы ликвидировать двухсменный режим обучения в 54 школах (9779 обучающихся) в 9 муниципальных образованиях, имеющих двухсменный режим обучения, и не допустить появления второй смены в школах, в которых вторая смена в настоящее время отсутствует.

Мероприятия будут реализовываться поэтапно: для обеспечения односменного режима обучения учащихся 1 и 3 ступеней обучения - в 2016 - 2020 годах, для учащихся 2 ступени - с 2016 года по 2025 год.

11. На втором этапе реализации Программы предусматривается проведение ремонтных работ зданий муниципальных общеобразовательных организаций (в государственных общеобразовательных организациях нет зданий с износом более 50 %) и строительство новых школ Тверской области с целью приведения в нормативное состояние зданий, уровень износа которых составляет более 50 %. В 2015 году, по информации муниципальных образований Тверской области, 34 % зданий школ имели износ более 50 % (177 зданий). В этих образовательных организациях обучается около 30 % учащихся. Причем, если обучение во вторую смену наблюдается преимущественно в городских территориях, то наличие школ с износом 50% и более отмечается как в городской, так и в сельской местности (таблица 2).

Таблица 2

Муниципальные образования Тверской области
с наличием образовательных организаций с обучением учащихся
в зданиях с износом 50 % и более

N п/п	Наименование муниципального образования	Всего общеобразовательных организаций, ед.	Всего обучается, чел.	Всего зданий с износом 50% и более, ед.	В них детей, чел.	Доля от общего количества общеобразовательных организаций в муниципальном образовании, %	Доля обучающихся в них, %
1	г. Тверь	53	39 783	24	10 050	45,28	25,26
2	г. Вышний Волочек	12	5 172	9	2 531	75,00	48,94
3	г. Кимры	10	4 813	6	2 074	60,00	43,09
4	г. Ржев	12	5 390	9	2 025	75,00	37,57
5	г. Торжок	9	4 648	2	1 032	22,22	22,20
6	Андреапольский район	8	1 148	2	62	25,00	5,40
7	Бежецкий район	18	3 802	5	1 490	27,78	39,19
8	Бельский район	7	498	5	456	71,43	91,57
9	Бологовский район	15	3 359	1	149	6,67	4,44
10	Весьегонский район	5	998	3	158	60,00	15,83
11	Вышневолоцкий район	20	1 939	2	20	10,00	1,03
12	Жарковский район	3	473	0	0	0,00	0,00
13	Западнодвинский район	7	1 554	0	0	0,00	0,00
14	Зубцовский район	11	1 541	3	750	27,27	48,67
15	Калининский район	32	3 733	14	1 931	43,75	51,73
16	Калязинский район	13	1 768	0	0	0,00	0,00
17	Кашинский городской округ	9	2 191	1	642	11,1	29,3
18	Кесовогорский район	9	775	2	57	22,22	7,35
19	Кимрский район	9	835	0	0	0,00	0,00
20	Конаковский район	28	8 115	9	1 949	32,14	24,02
21	Краснохолмский район	9	1 634	3	381	33,33	23,32
22	Кувшиновский район	8	1 292	8	1 292	100,00	100,00
23	Лесной район	5	530	2	23	40,00	4,34
24	Лихославльский район	13	2 609	6	2 092	46,15	80,18
25	Максатихинский район	8	1 530	3	616	37,50	40,26
26	Молоковский район	10	362	2	31	20,00	8,56
27	Нелидовский городской округ	8	2 285	5	939	62,50	41,09
28	ЗАТО Озерный	2	1 420	1	733	50,00	51,62
29	Оленинский район	19	1 150	2	62	10,53	5,39
30	Осташковский городской округ	12	2 580	10	1 402	83,33	54,34
31	Пеновский район	5	786	2	82	40,00	10,43
32	Рамешковский район	10	1 012	1	52	10,00	5,14
33	Ржевский район	14	857	4	153	28,57	17,85
34	Селижаровский район	8	1 270	0	0	0,00	0,00
35	Сандовский район	5	451	0	0	0,00	0,00
36	ЗАТО Солнечный	1	176	0	0	0,00	0,00
37	Сонковский район	7	754	0	0	0,00	0,00
38	Спировский район	8	1 034	4	836	50,00	80,85
39	Старицкий район	24	1 925	14	1 825	58,33	94,81
40	Торжокский район	22	1 289	3	54	13,64	4,19
41	Торопецкий район	11	2036	6	977	54,55	47,99
42	Удомельский городской округ	13	3 976	0	0	0,00	0,00
43	Фировский район	7	908	4	813	57,14	89,54
	Итого	519	121 514	177	37 739	35,76	30,3

12. С 2010 года в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области начато строительство объекта "Средняя школа на 150 учащихся" в д. Степурино Старицкого района Тверской области с размещением дошкольной группы на 25 мест, за 2010 - 2014 годы освоено 100,215 млн руб., в т.ч. из областного бюджета - 86,615 млн руб.; из муниципального бюджета - 13,6 млн руб. Для завершения объекта необходимо 126,5 млн руб.

Проведенный анализ свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на создание комфортных и безопасных условий, обеспечивающих решение новых образовательных задач.