Приложение 29. Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития муниципального образования Нелидовский район на период до 2020 года

Приложение 29
к Программе социально-экономического
развития Тверской области
на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты
социально-экономического развития муниципального образования Нелидовский район на период до 2020 года

Общие сведения

Нелидовский район расположен на юго-западе Тверской области. Через Нелидовский район проходят автодорога федерального значения "Балтия", дорога на Смоленск и трассу "Москва - Минск", железнодорожная магистраль "Москва - Рига". Удаленность Нелидовского района от Москвы составляет 321 км, от Твери - областного центра - 220 км.

Площадь района - 260 555 га.

Численность населения на 01.01.2012 составляет 29,7 тыс. человек, из которых 22,1 тыс. чел. - городское и 7,6 тыс. - сельское.

Нелидовский муниципальный район включает в себя городское поселение - город Нелидово и 5 сельских поселений (Высокинское, Новоселковское, Земцовское, Селянское, Нелидовское).

Возникло Нелидово как железнодорожная станция четвертого класса при строительстве железной дороги "Москва - Рига" в 1901 году.

Климат района умеренно-континентальный.

Речная сеть в районе развита хорошо. Основными реками являются Межа, Лучеса и Береза. Менее значительные реки - Паникля и Бутаковка.

Район расположен в зоне смешанных лесов с преобладанием березы (до 50 %), сосны и ели. Встречаются осина, ольха и другие виды.

Природные ресурсы района - лес, бурый уголь, красная глина, строительный песок.

1. Комплексный анализ социально-экономического положения муниципального образования

1.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Нелидовском районе на протяжении нескольких лет характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения.

Средний возраст жителей города 42,1 года, села - 42,5 года.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек	30,0	30,7	30,1
Число родившихся, человек	351	326	281
Коэффициент рождаемости на 1000 чел среднегодового населения, промилле	11,7	10,5	9,3
Число умерших, человек	729	756	671
Коэффициент общей смертности на 1000 чел среднегодового населения, промилле	24,3	24,5	22,3
Естественный прирост (убыль) (+,-)	-378	-430	-390
Коэффициент естественного прироста, убыли	12,6	-14,0	-13,0
Миграционный прирост (убыль) населения, чел.	-362	-398	-402

Ежегодно снижается рождаемость. Смертность превышает рождаемость в 2,1 - 2,4 раза. В течение трех лет наблюдается рост миграционной убыли, характеризующей отток населения из района. Естественная убыль населения (депопуляция) сопровождается старением населения, сокращением продолжительности жизни.

1.2. Трудовые ресурсы и занятость

Население трудоспособного возраста составляет 58,5 % всей численности населения, 14,6 % составляет население моложе трудоспособного возраста, 26,9 % - лица старше трудоспособного возраста.

Численность занятых в экономике составляет 12 тыс. человек.

Численность официально зарегистрированных безработных по Нелидовскому району за январь-июнь 2012 года увеличилась на 5 человек и составила на 01.07.2012 217 человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос за январь-июнь 2012 года на 0,1 п.п. и составил на 01.07.2012 1,8 % от экономически активного населения района, при среднеобластном показателе 1,1 % (по уровню безработицы район занимает в области 16 место).

Число свободных рабочих мест, заявленных предприятиями и организациями Нелидовского района в органы государственной службы занятости, за январь-июнь 2012 года увеличилось на 227 единиц и составило на 01.07.2012 326 единиц.

В результате коэффициент напряженности (число безработных на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда уменьшился с 2,3 человека на 01.01.2012 до 0,7 человека на 01.07.2012.

1.3. Уровень жизни населения

Среднемесячная зарплата работников Нелидовского района по крупным и средним предприятиям и организациям за январь-май 2012 года составляла 13 901 рубль, или 69,1 % к областному показателю. Среди муниципальных образований (за исключением ЗАТО "Солнечный" и ЗАТО "Озерный") Нелидовский район по уровню заработной платы занимал 25 место.

В динамике за последние три года возросли практически все статьи доходов населения, но в наибольшей степени возросла выплата пенсий и пособий.

1.4. Промышленность

Экономический потенциал Нелидовского района основан на многоотраслевом промышленном производстве, строительном комплексе, среднем и малом бизнесе в сферах торговли, бытовых услуг и т. п.

Выпускают продукцию металлообрабатывающие и машиностроительные предприятия, работают предприятия химического производства, производители строительных материалов, швейное производство.

Приоритетным видом производства промышленности Нелидовского района является деревообработка, где производится 51 % от общего объема продукции, производимого на территории района. 19,9 % выпуска продукции от общего объема приходится на химические производства и 10,1 % - на машиностроение.

Экономика района основана на работе средних и малых предприятий. На территории района осуществляют свою деятельность 986 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них 151- малые и средние предприятия, 835 - индивидуальных предпринимателей.

Крупные предприятия Нелидовского района:

- ОАО "Нелидовский ДОК" -1 100 человек;

- ЗАО "Нелидовские Гидропресса" - 310 человек.

1.5. Потребительский рынок товаров и услуг

На потребительском рынке Нелидовского района, в динамике за три года, наблюдается рост предприятий бытового обслуживания и предприятий мелкорозничной торговли (автомойки, парикмахерские, косметологические салоны, ларьки). Наблюдается сокращение предприятий торговли. Закрываются в основном магазины с небольшой торговой площадью, в связи с тем, что не выдерживают конкуренции с такими сетевыми магазинами как "Тверской купец" и "Магнит".

Обеспеченность торговыми площадями в Нелидовском районе на 1000 жителей во II квартале 2012 года составила 531 кв. м (норматив минимальной обеспеченности 354 кв. м) и снизилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,2 %.

Предприятий общественного питания во II квартале 2012 года работало 36 с числом посадочных мест 1 823.

1.6. Строительство

В рамках областной адресной инвестиционной программы осуществлялось строительство следующих объектов:

- родильный дом, г. Нелидово, из областного фонда софинансирования расходов выделено 5,0 млн. рублей, из федерального бюджета - 10,0 млн. рублей, из местного бюджета - 5,0 млн. рублей;

- напорный канализационный трубопровод от КНС до очистных сооружений в г. Нелидово (в т. ч. ПИР), из областного фонда софинансирования расходов выделено 5,15 млн. рублей, из федерального бюджета - 1,9 млн. рублей, из местного бюджета - 5,15 млн. рублей.

В 2011 году введено жилых домов общей площадью 4 438 кв. м.

	2009 год		2010 год		2011 год
	Факт	% к 2008 год	Факт	% к 2009 год	Факт	% к 2010 год
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	3,0	272,7	4,61	153,7	4,438	96,3
в том числе индивидуальных жилых домов, тыс. кв. м	1,6	145,4	1,48	92,5	2,714	183,4

1.7. Малое предпринимательство

На территории Нелидовского района осуществляют свою деятельность 869 субъектов малого предпринимательства, или 2,3 % от общего их числа по Тверской области. На 1 000 жителей в Нелидовском районе приходится 29,2 субъектов малого бизнеса (по юго-западному региону - 24,6, в среднем по Тверской области - 28).

Основной организационно-правовой формой регистрации малого бизнеса является индивидуальный предприниматель - 824 человека или 94,8% от всех субъектов малого бизнеса района.

Приоритетными видами деятельности предпринимателей Нелидовского района являются оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (64,3%), транспорт и связь (8,9%), обрабатывающие производства (8,41%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5,9%).

Свободной нишей для малого бизнеса является сфера строительства, туристическая отрасль, сфера бытового обслуживания.

Продукция фирм ООО "SAVA" и ООО "Гарант" реализуется не только на территории района, но и в других районах Тверской области, а также в городах Тверь, Москва.

1.8. Инвестиции

	2009 год			2010 год		2011 год
	Факт	% к 2008 год	Факт		% к 2009 год		Факт	% к 2010 год
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	1880,7	726,1	2957,9		150,1		632,5*	20,6

* по крупным и средним предприятиям и организациям

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории Нелидовского района: ООО "76-ОИЛ-АЗС", строительство и эксплуатация автозаправочного комплекса, объем инвестиций - 150 млн. рублей, количество рабочих мест - 40.

1.9. Социальная сфера

1.9.1. Здравоохранение

Медицинские услуги населению района оказывают: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Нелидовская центральная районная больница", которая имеет следующие структурные подразделения: 12 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 офисов врачей общей практики (семейный врач), 2 поликлиники, родильный дом. В здании кардиологического отделения в настоящее время ведется капитальный ремонт под открытие первичного сосудистого центра. В медицинских организациях занято 77 врачей разных специальностей, 266 человек среднего медицинского персонала. Укомплектованность врачами - 77 %, средними медработниками - 86 %.

1.9.2. Образование

Муниципальную систему образования Нелидовского района представляют 7 общеобразовательных школ (из них 3 сельские) и 1 основная школа на селе, 7 дошкольных образовательных организаций (в т.ч. 1 - на селе). Требуется капитальный ремонт одной общеобразовательной городской школы, нескольким школам и дошкольным образовательным организациям требуется ремонт фасадов, кровли, ограждений. В дошкольных организациях наблюдается нехватка воспитателей, нянечек.

Кроме того, в Нелидовском районе осуществляют свою деятельность Нелидовский техникум и филиал Тверского государственного университета в г. Нелидово.

На территории городского поселения г. Нелидово находятся 3 учреждения дополнительного образования (дом детского творчества, детская спортивная школа, детская школа искусств).

На территории района функционируют 10 учреждений культурно-досугового типа и 8 библиотек. Необходима реконструкция и капитальный ремонт муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры "Шахтер".

1.10. Финансы

За последние три года наблюдается динамика увеличения доходов бюджета Нелидовского района. За 2011 год доходы бюджета составили 744,2 млн. рублей, из них собственные доходы - 84,8 % (631,1 млн. рублей). Налоговые доходы составили 19,4 % (144,3 млн. рублей) от общей суммы бюджета, при этом основную сумму налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц (71,9 %). Неналоговые доходы составили 74,2 млн. рублей (10,0 %), основная часть неналоговых доходов - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Доля безвозмездных перечислений составила 70,6 % (525,7 млн. рублей, из них субвенции - 113,1 млн. рублей).

2. Приоритетные направления и ожидаемые результаты развития муниципального образования Нелидовский район

Главная стратегическая цель развития Нелидовского района заключается в обеспечении стабильного повышения качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста и преобразований в социальной сфере.

Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест; реальный рост денежных доходов; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; комфортное жилье; возможность культурно проводить досуг; улучшение экологической ситуации; забота о здоровье человека и увеличение рождаемости и продолжительности его жизни.

Достижение главной цели предполагает реализацию ряда основных стратегических направлений. Среди них:

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни; забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышение уровня общественной безопасности;

- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;

- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий; эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;

- увеличение числа малых и средних предприятий;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района: совершенствование нормативной правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной и инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования достоверной информации;

- улучшение среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать, безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;

- формирование гражданского общества и развитие местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Тверской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества).

Ниже представлены основные задачи, мероприятия, необходимые для достижения целей по указанным направлениям.

Цели, задачи, мероприятия и индикаторы социально-экономического развития
муниципального образования Нелидовский район Тверской области на период до 2020 года

Мероприятие	Наименование индикатора выполнения мероприятия	Единица измерения	Значение индикатора
			2013-2014 годы	2015-2017 годы	2018-2020 годы
1	2	3	4	5	6
Цель 1. Повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала
Рост уровня доходов населения и содействие обеспечению занятости населения	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников	тыс. рублей	20	25	30
	Реальные располагаемые денежные доходы населения к предыдущему году	%	18	17,7	16,2
	Уровень безработицы	%	1,7	1,6	1,5
1.2. Развитие системы образования	Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от общего числа выпускников, участвующих в ЕГЭ	%	100	100	100
	Доля учащихся 11-х классов, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании	%	100	100	100
	Доля учащихся 9-х классов муниципальных образовательных организаций, получивших аттестат об основном общем образовании		97	98	100
	Доля детей, охваченных организованными формами отдыха в каникулярное время	%	85	88	90
	Доля учащихся, охваченных летним отдыхом и оздоровлением	%	100	100	100
	Доля организаций, полностью укомплектованных педагогическими кадрами	%	100	100	100
	Доля педагогических кадров, прошедших повышение квалификации за текущий год	%	25	27	28
1.3 Развитие системы здравоохранения	Число койко-мест в медицинских организациях на 10000 человек населения	ед.	67	67	67
	Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя:	рублей	6254	6150	6120
	стационарная медицинская помощь	койко-дней	65700	65000	64200
	амбулаторная помощь	Тыс. посещений	227	228	229
	скорая медицинская помощь	вызовов	13800	13700	13600
	Обеспеченность врачами	%	77	79	85
	Обеспеченность средним мед. персоналом	%	86	88	90
	Финансирование капитальных ремонтов	тыс. рублей	14000	15000	16000
1.4 Развитие сферы культуры	Расходы бюджета на культуру на одного жителя в год	тыс. рублей	0,4	0,45	0,5
	Объем услуг, оказанных населению учреждениями культуры, в расчете на одного жителя	тыс. рублей	0,1	0,12	0,15
	Удельный вес населения, участвующего в культурно-массовых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления	%	70	72	74
	Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры	%	81	81,5	82
1.5 Развитие физической культуры и спорта	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	26	26,5	27
1.6. Развитие инфраструктуры	Доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества семей, состоящих на учете нуждающихся	%	3	4	4,5
	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв. м.	4800	5000	5000
	Расходы на текущее содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения	тыс. рублей	7300	7500	7700
	Расходы по содержанию и ремонт автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения 3 класса	тыс. рублей	4400	4600	4800
Цель 2. Развития экономического потенциала района
2.1. Развитие промышленности	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	млн. рублей	3678	3700	3800
2.2. Развитие агропромышленного комплекса	Производство основных видов сельхозпродукции всеми категориями хозяйств:
	зерно	тонн	280	290	300
	картофель	тонн	4500	4500	4500
	молоко	тонн	3110	3120	3130
	яйца	тыс. шт.	1400	1400	1400
	Посевные площади	тыс. га	11,9	12,2	12,3
	Представление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджетов всех уровней	млн. рублей	5,0	5,5	5,6
	Привлечение в производство по программе самозанятости безработных граждан	чел.	24	25	26
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства	Число малых предприятий	ед.	153	155	160
	Число индивидуальных предпринимателей	ед.	270	280	290
	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	30	35	40
2.4. Развитие туризма	Количество туристов, принимаемых районом	чел.	5600	5700	5800
Цель 3. Повышение эффективности муниципального управления
3.1. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью	Доход от реализации имущества, включенного в Программу приватизации муниципального имущества	млн. рублей	10,0	9,0	9,0
	Определение неиспользуемых земельных участков с целью вовлечения их в хозяйственный оборот, формирование земельных участков, организация работы по предоставлению земельных участков, в том числе с проведением торгов	ед.	8	10	11
1	2	3	4	5	6
3.2. Повышение эффективности бюджетных расходов	Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета в общем объеме доходов (без учета субвенций	%	29	30	31
	Объем расходов бюджета муниципального образования в расчете на одного жителя	тыс. рублей	28	30	32
	Доля расходов бюджета района, формируемых в рамках целевых программ	%	20	30	40
Цель 4. Снижение уровня безработицы
4.1. Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан	чел.	300	320	330
4.2. Повышение уровня трудоустройства и трудовой мотивации безработных	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	чел.	10	12	14
	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ед.	4	4	4